和諧社會(huì)視野下我國社會(huì)組織發(fā)展探析

[摘要]作為社會(huì)建設(shè)的重要力量，社會(huì)組織的規(guī)范和發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求，是加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)在要求。本文在對(duì)社會(huì)組織發(fā)展與和諧社會(huì)理論考察的基礎(chǔ)上，立足和諧社會(huì)構(gòu)建，分析社會(huì)組織發(fā)展的作用及意義，并闡明我國社會(huì)組織發(fā)展所面臨的問題及原因，并基于上述分析提出在構(gòu)建和諧社會(huì)中我國社會(huì)組織發(fā)展的思路和對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會(huì)；社會(huì)組織；社會(huì)管理

[中圖分類號(hào)] C912.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] １００６－６４７０（２００8）０5－００81－０5

社會(huì)組織是指依照法律、法規(guī)或根據(jù)政府委托在民間設(shè)立的參與社會(huì)公共管理和公共服務(wù)，從事社會(huì)公益和互益活動(dòng)的各類組織，與政治和經(jīng)濟(jì)組織相對(duì)應(yīng)。社會(huì)組織不僅可提供一定的社會(huì)公共服務(wù)、維護(hù)一定群體的利益、推進(jìn)民主政治，而且還能分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。[1]在國際上，擁有社會(huì)組織的多寡已成為衡量一個(gè)國家和諧程度的重要標(biāo)志。

隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，中國共產(chǎn)黨從全面建設(shè)小康、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。主要目的是充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，妥善協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷過程中的利益關(guān)系，把社會(huì)各階層特別是新的社會(huì)階層團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，鞏固黨的政治基礎(chǔ)，為改革發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面。

從社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展要義和社會(huì)組織自身特點(diǎn)可以看出，社會(huì)組織的規(guī)范健康發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要和必然選擇。一方面，社會(huì)組織能夠促進(jìn)社會(huì)和諧，在社會(huì)的公共管理和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮不可替代的作用；另一方面，和諧社會(huì)的構(gòu)建也為社會(huì)組織發(fā)展提供了前所未有的空間和機(jī)遇。因此，在和諧視野下探討社會(huì)組織發(fā)展具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、社會(huì)組織發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建的互動(dòng)關(guān)系

1.社會(huì)組織是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要元素

2006年10月十六屆六中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)中我國社會(huì)組織的角色和定位作了明確闡述，“在當(dāng)今中國社會(huì)，在各類社會(huì)組織中尤其要注意發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”。具體來說，社會(huì)組織發(fā)展對(duì)和諧社會(huì)構(gòu)建有以下作用。

第一，提供有效公共服務(wù)，彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)不足。以往公共服務(wù)是在“政府辦社會(huì)”、“單位辦社會(huì)”體制下進(jìn)行的，往往因傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的局限難以擺脫行政化傾向，陷入高成本、低績(jī)效的泥潭。在建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，我國政府正在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，會(huì)逐步把一些社會(huì)管理職能交給社會(huì)組織。[2]而社會(huì)組織所具有的民間性和專業(yè)性的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，使得它能夠直面服務(wù)對(duì)象的真實(shí)需求，主動(dòng)整合服務(wù)資源，及時(shí)提供專業(yè)服務(wù)，在社會(huì)救助、救濟(jì)等方面能發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)特長，彌補(bǔ)政府與市場(chǎng)的不足。

第二，反映群眾利益訴求，發(fā)揮橋梁紐帶作用。社會(huì)組織在國家與分散的社會(huì)成員之間形成一個(gè)中介力量，一方面代表所屬群體的利益下情上達(dá)，另一方面以橋梁紐帶身份把黨和政府的方針政策上情下達(dá)，并進(jìn)行不同群體的利益協(xié)調(diào)和對(duì)話。這種緩沖政府和社會(huì)成員矛盾的作用，為人們的利益表達(dá)提供了多種渠道與合法的表達(dá)方式，從而能夠規(guī)范社會(huì)成員的行為，減少對(duì)抗性社會(huì)沖突，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。[3]

第三，監(jiān)督政府職能履行，規(guī)范市場(chǎng)行為。作為置身于政府之外的“旁觀者”，社會(huì)組織在政府與市場(chǎng)之間，實(shí)際扮演著“兩頭兼顧”的角色。社會(huì)組織監(jiān)督政府權(quán)力的運(yùn)作，不僅能夠抵制權(quán)力的“越界”，保護(hù)社會(huì)組織成員的合法權(quán)益，而且還起到防止和減少政府腐敗的作用。盡管這種監(jiān)督是柔性的，但由于它所具有的客觀性、人性化特點(diǎn)，使這種監(jiān)督更具有道德的約束力。[4]社會(huì)組織規(guī)范市場(chǎng)行為的作用，較多地是通過社會(huì)組織以自律及對(duì)其成員的管理、約束的過程來實(shí)現(xiàn)。如行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織可以通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等來規(guī)范企業(yè)的市場(chǎng)行為。

此外，社會(huì)組織的蓬勃發(fā)展，一定程度上也為社會(huì)提供了大量就業(yè)崗位。更重要的是，社會(huì)組織主要從事社會(huì)服務(wù)、慈善活動(dòng)及其他公益事業(yè)。它以社會(huì)的和諧、和睦為核心價(jià)值，弘揚(yáng)人道主義和志愿精神，追求社會(huì)至善，關(guān)心共同利益，塑造平等、信任、合作、團(tuán)結(jié)與整合的關(guān)系，因而成為社會(huì)文明建設(shè)以及社會(huì)團(tuán)結(jié)的推進(jìn)器。

2.和諧社會(huì)構(gòu)建為社會(huì)組織發(fā)展提供良好環(huán)境

從社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程看，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國特色社會(huì)主義發(fā)展史上的必然階段，也為我國社會(huì)組織發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇和成長空間。

第一，政府體制改革為社會(huì)組織發(fā)展提供良好政治環(huán)境。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必然要求不斷完善政府職能，加快政府體制改革。打造“服務(wù)型政府”、“小政府、大社會(huì)”是現(xiàn)階段政府體制改革的目標(biāo)，這要求政府從事無巨細(xì)、包辦一切的社會(huì)公共事務(wù)中退出來，將微觀社會(huì)管理和公共服務(wù)的相關(guān)事務(wù)交給社會(huì)自行運(yùn)作。在這個(gè)過程中需要社會(huì)組織來承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)變中退讓出的許多職能。

第二，完善社會(huì)管理體系為社會(huì)組織發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷創(chuàng)新和完善社會(huì)管理體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。隨著我國社會(huì)管理體制改革的不斷深入，我國的單位制逐漸被打破，單位管理模式趨于失效。但同時(shí)，由于我國社會(huì)的組織化程度還不高，許多社會(huì)成員處于無組織狀態(tài)，社會(huì)管理的難度系數(shù)相對(duì)較高，而政府又難以直接管理這些無組織的個(gè)人，使得社會(huì)管理出現(xiàn)空位現(xiàn)象。社會(huì)組織的社會(huì)管理和社會(huì)穩(wěn)定的功能，使其成為社會(huì)管理的參與者和社會(huì)穩(wěn)定的促進(jìn)者。因此，構(gòu)建和諧社會(huì)中創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平，需要社會(huì)組織的參與和配合，這就為社會(huì)組織的發(fā)展提供了良好契機(jī)。

第三，經(jīng)濟(jì)全球化和對(duì)外開放為社會(huì)組織發(fā)展提供良好經(jīng)濟(jì)環(huán)境。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)必須靠高度發(fā)達(dá)的物質(zhì)財(cái)富做基礎(chǔ)，這要求我國的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，不斷提高社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平。而在經(jīng)濟(jì)全球化和對(duì)外開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，許多微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展新需求對(duì)社會(huì)組織發(fā)展提出了更高的要求，這有利于社會(huì)組織的不斷發(fā)展與完善。

第四，完善社會(huì)主義民主法治為發(fā)展社會(huì)組織提供切實(shí)制度保障。民主法治是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然目標(biāo)。民主的基本要件首先是社會(huì)的廣泛參與，在改革開放后走向多元化和多樣化的現(xiàn)代中國，社會(huì)組織的社會(huì)動(dòng)員和組織功能更好地適應(yīng)了多元化社會(huì)的民主政治要求，具有共同目的和共同利益的公眾可以通過這種組織化的形式合法地表達(dá)個(gè)人意愿，維護(hù)自身權(quán)利。同時(shí)這種形式也克服了個(gè)人表達(dá)微弱無力的弊端，克服了個(gè)體參與的盲目性和無序性。和諧社會(huì)必須是法治社會(huì)，一方面健全社會(huì)主義法律體系需要社會(huì)組織的充分發(fā)展，另一方面，健全的社會(huì)主義法制為社會(huì)組織的發(fā)展提供了有力的制度保障。因此，社會(huì)和諧和社會(huì)主義民主法治的發(fā)展為社會(huì)組織的培育提供了寬松的政治環(huán)境和社會(huì)自主活動(dòng)空間，為社會(huì)組織的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度保障和生存空間。

二、我國社會(huì)組織發(fā)展存在的問題及原因分析

1.我國社會(huì)組織發(fā)展存在的主要問題

新中國成立后，社會(huì)組織在我國經(jīng)過幾十年的發(fā)展，現(xiàn)已遍布全國城鄉(xiāng)，涉及社會(huì)生活的方方面面，初步形成了門類齊全、覆蓋面廣泛的社會(huì)組織體系。但是，隨著構(gòu)建和諧社會(huì)的不斷前進(jìn)，社會(huì)組織在發(fā)展中也暴露出許多問題。

第一，行政色彩較濃、獨(dú)立性差。由于歷史原因，我國有相當(dāng)一部分社會(huì)組織是通過獲取自上而下的資源建立和發(fā)展起來的，或者由各級(jí)黨政機(jī)構(gòu)直接創(chuàng)辦，或者本身就從黨政機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過來，或者由政府部門支持由原黨政成員及與黨政關(guān)系密切的知名人士所創(chuàng)辦。這些組織，不僅其主要的資源來源于黨政機(jī)關(guān)，而且在觀念上、組織上、職能上、活動(dòng)方式上、管理體制上等各個(gè)方面，都嚴(yán)重依賴政府，甚至依然是作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。因此，在實(shí)踐中，許多社會(huì)組織存在職能定位不準(zhǔn)、管理職責(zé)不清的問題，沒有很好地把握、協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)及自身三者之間的關(guān)系，更難以獨(dú)立發(fā)揮其社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的作用。

第二，資金不足，人才缺乏。這是制約當(dāng)前整個(gè)社會(huì)組織發(fā)展的重要因素。據(jù)調(diào)查，有41.4％的社會(huì)組織認(rèn)為資金缺乏是其面臨的首要問題，[5]更有相當(dāng)一部分社會(huì)組織由于資金嚴(yán)重不足、人才缺乏而無法正常開展工作。在資金方面，當(dāng)前我國社會(huì)組織的面臨的主要問題有：資金來源沒有保障；經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性差；社會(huì)組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度不夠健全，資金管理水平不高。在人才方面，社會(huì)組織同時(shí)也面臨難以吸引優(yōu)秀人才的巨大挑戰(zhàn)，主要原因在于人事管理缺乏配套政策支持難以吸引優(yōu)秀人才，而缺少編制又難以留住優(yōu)秀人才。因此，社會(huì)組織的人員構(gòu)成往往是兼職人員多，而專職人員數(shù)量不夠且素質(zhì)偏低。

第三，綜合能力不足、專業(yè)性不強(qiáng)。我國的社會(huì)組織一般來說規(guī)模比較小，資金籌措能力比較低，動(dòng)員社會(huì)資源的能力也就比較弱，加上組織管理不規(guī)范、不透明、不民主，又缺乏評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督，使得它們難以得到社會(huì)的廣泛認(rèn)同和普遍的社會(huì)公信，不能發(fā)揮應(yīng)有的公共管理和公共服務(wù)的作用。另外，我國社會(huì)組織整體專業(yè)素質(zhì)不高。表現(xiàn)在社會(huì)組織對(duì)行業(yè)內(nèi)部缺少基本的統(tǒng)計(jì)權(quán)，不能對(duì)行業(yè)內(nèi)部的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和提出建設(shè)性建議。同時(shí)社會(huì)組織對(duì)于相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的研究不足，專業(yè)認(rèn)定水平不高，難以承接政府體制改革中轉(zhuǎn)向社會(huì)組織的許多職能。

第四，結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展不平衡。我國社會(huì)組織在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同領(lǐng)域之間的發(fā)展存在不平衡。就區(qū)域社會(huì)組織發(fā)展來說，不僅東西部地區(qū)相比西部發(fā)展嚴(yán)重不足，沿海和內(nèi)地相比內(nèi)地發(fā)展嚴(yán)重不足，而且同為東部和沿海，區(qū)域之間社會(huì)組織的發(fā)展也有很大差距。就城鄉(xiāng)不平衡來說，城市社會(huì)組織，特別是特大城市的社會(huì)組織發(fā)展較快，開展的活動(dòng)較為集中，社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的認(rèn)知和公信度相對(duì)較高，但是在中小城鎮(zhèn)特別是廣大的農(nóng)村地區(qū)，除了扶貧開發(fā)的少數(shù)外來的社會(huì)組織，真正當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織很有限，社會(huì)對(duì)這些組織的關(guān)注和支持也很少。就不同領(lǐng)域之間的不平衡來說，社會(huì)組織在那些政策寬松、易于得到資源而進(jìn)入門檻較低的領(lǐng)域已經(jīng)開始出現(xiàn)數(shù)量多、水平低的重復(fù)現(xiàn)象。但那些存在大量社會(huì)問題，迫切需要公民參與的領(lǐng)域，包括一些重要的公共政策領(lǐng)域，卻極少有社會(huì)組織進(jìn)入，如失業(yè)與就業(yè)、社會(huì)保障、勞工權(quán)益保護(hù)、國際區(qū)域沖突和外交等領(lǐng)域。

第五，自律性和誠信度不足。目前我國社會(huì)組織發(fā)展中還存在較為嚴(yán)重的自律性差、誠信缺失等問題。這首先表現(xiàn)在社會(huì)組織內(nèi)部會(huì)員失信問題。當(dāng)會(huì)員單位的利益與政府或其他部門利益產(chǎn)生矛盾時(shí)，社會(huì)組織不能有效地代表并保護(hù)會(huì)員的利益，失去會(huì)員的信任，導(dǎo)致社會(huì)組織對(duì)其會(huì)員的吸引力降低。同時(shí)社會(huì)組織對(duì)外也存在誠信度差的問題。由于許多社會(huì)組織的服務(wù)少、規(guī)模小，不能形成規(guī)?；?、專業(yè)化配套服務(wù)，不能提供必要的幫助，也造成人們對(duì)社會(huì)組織沒有認(rèn)同感。此外社會(huì)組織還存在自律性差的問題。一些社會(huì)組織存在著亂評(píng)比、亂收費(fèi)現(xiàn)象，影響了社會(huì)組織的公信度，造成社會(huì)組織對(duì)內(nèi)失信于會(huì)員單位，對(duì)外得不到公眾的信任。

2.社會(huì)組織存在問題的主要原因

上述問題可歸結(jié)為我國社會(huì)組織的“弱質(zhì)”特性，即它們無論在組織規(guī)模還是活動(dòng)能力、特別是作為社會(huì)組織的若干基本屬性的主要方面，都存在著先天不足，同時(shí)社會(huì)組織發(fā)展所必需的法律制度、社會(huì)支持、文化背景和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等，相對(duì)來說都很不健全。[6]本文認(rèn)為，造成我國社會(huì)組織弱質(zhì)特性的原因，既有政治、社會(huì)等宏觀層次的原因，也有微觀層次社會(huì)組織自身的原因。

第一，政府體制改革滯后。這是影響我國社會(huì)組織發(fā)展的重要因素。目前，我國的政府改革相對(duì)滯后于相應(yīng)的社會(huì)進(jìn)程，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是政府在觀念和認(rèn)識(shí)上的滯后。例如對(duì)多元治理模式中政府的角色定位不明確，對(duì)關(guān)于政府職能的公益性和非營利性認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心社會(huì)組織的發(fā)展會(huì)危及國家的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，可能造成社會(huì)的不穩(wěn)定或者構(gòu)成對(duì)政權(quán)的威脅等，因此，政府對(duì)社會(huì)組織領(lǐng)域組織化的支持動(dòng)力也就不足，基本上持不鼓勵(lì)、不提倡的態(tài)度。二是管理服務(wù)上的不到位。如在機(jī)構(gòu)改革中調(diào)整了的政府職能遲遲不能落實(shí)到位，在社會(huì)組織的登記注冊(cè)、監(jiān)督管理、優(yōu)惠稅制等諸多方面，不僅約束過嚴(yán)，而且彼此不配套、不協(xié)調(diào)、不到位，嚴(yán)重影響著社會(huì)組織的發(fā)展。

第二，相關(guān)法律法規(guī)制度不健全。當(dāng)前我國在社會(huì)組織管理上實(shí)行的雙重管理體制（即對(duì)社會(huì)組織實(shí)行“登記管理機(jī)關(guān)”和“業(yè)務(wù)主管單位”雙重審核、雙重負(fù)責(zé)、雙重監(jiān)管）、遵循分級(jí)管理原則（對(duì)社會(huì)組織按照其開展活動(dòng)的范圍和級(jí)別，實(shí)行不同級(jí)別的民政部門分級(jí)登記、分級(jí)管理的原則）和非競(jìng)爭(zhēng)性原則（為了社會(huì)組織開展有效活動(dòng)，禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或相近的民間組織的原則）。一方面，這種管理體制設(shè)置了對(duì)于普通社會(huì)組織來說高得難以逾越的門檻，在相當(dāng)程度上限制了社會(huì)組織通過登記注冊(cè)來獲得合法地位。就算找到了業(yè)務(wù)主管單位，也不一定能在登記管理機(jī)關(guān)順利登記。另一方面，一個(gè)組織一旦登記成立，除了象征性地接受財(cái)務(wù)管理方面的“年檢”之外，沒有任何日常性的評(píng)估和監(jiān)督管理方面的制度約束，同時(shí)也難以落實(shí)有關(guān)公益事業(yè)的減免稅待遇。其結(jié)果使得整個(gè)社會(huì)組織內(nèi)部水平不一，實(shí)際上損失了真正的公益組織。

第三，政府、社會(huì)監(jiān)督不力。首先是政府監(jiān)督不力，主要表現(xiàn)為我國政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督缺少行之有效的社會(huì)組織的問責(zé)機(jī)制。絕大多數(shù)地方政府沒有專門的社會(huì)組織管理機(jī)構(gòu)，即使有，人數(shù)和力量也非常有限。因此，一旦某個(gè)社會(huì)組織成立，登記管理部門就很少有人來負(fù)責(zé)監(jiān)管，而業(yè)務(wù)主管部門一般也沒有精力或不愿意管理社會(huì)組織的日常活動(dòng)。況且，業(yè)務(wù)主管部門與社會(huì)組織有千絲萬縷的關(guān)系，因此很難起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。其次，社會(huì)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督存在嚴(yán)重缺位。我國既缺少獨(dú)立的第三方專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，新聞媒體對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督作用也沒有真正發(fā)揮出來，而公眾也缺乏制度化的渠道反映社會(huì)組織的違法違紀(jì)行為。

第四，社會(huì)認(rèn)同度與扶持力度不夠。我國社會(huì)組織發(fā)展中存在諸多問題，也與當(dāng)前我國社會(huì)對(duì)于社會(huì)組織的認(rèn)同度和扶持力度不夠有關(guān)。首先是社會(huì)認(rèn)同度不夠。在我國，公眾對(duì)社會(huì)組織的地位和作用已經(jīng)有了一些認(rèn)識(shí)，但總體程度還比較低，公眾對(duì)社會(huì)組織也存在一些擔(dān)憂，參與率還有待提高。其次是對(duì)社會(huì)組織的扶持力度不夠。從領(lǐng)導(dǎo)方面看，有的黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)社會(huì)組織工作認(rèn)識(shí)不足、領(lǐng)導(dǎo)不力，社會(huì)組織的作用沒有充分發(fā)揮。有的黨組織和行政部門對(duì)社會(huì)組織的性質(zhì)和職能缺乏正確的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單地當(dāng)作行政部門對(duì)待。從社會(huì)組織自身發(fā)展來看，社會(huì)組織的橋梁紐帶作用發(fā)揮得還不盡如人意。社會(huì)組織之間、社會(huì)組織與黨委、政府之間尚未形成有效的溝通渠道和交流、合作機(jī)制，這制約了它們對(duì)社會(huì)事務(wù)及政府決策的參與，也影響了反映群眾訴求作用的發(fā)揮。

第五，從社會(huì)組織自身來說，缺乏正確的理念和使命。當(dāng)前我國社會(huì)組織存在的諸多問題，除有一定客觀因素外，也都與社會(huì)組織自身的動(dòng)力不足、定位不明確有很大關(guān)系，究其根本在于缺乏理念和使命。這使得它們難有困境崛起的能動(dòng)性、創(chuàng)新性和艱苦創(chuàng)業(yè)的自覺性，并從而帶來被動(dòng)、盲目、短視，缺乏堅(jiān)忍不拔的精神和動(dòng)力不足。

三、和諧社會(huì)視野下我國社會(huì)組織的發(fā)展對(duì)策

根據(jù)我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)要求，針對(duì)我國社會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，有必要對(duì)我國社會(huì)組織整體發(fā)展的思路進(jìn)行梳理，建立與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，法制健全、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能到位、作用明顯的社會(huì)組織發(fā)展體系。

1.提高對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)識(shí)度

首先，從社會(huì)公眾層面，要樹立關(guān)于社會(huì)組織的正確認(rèn)識(shí)。一是社會(huì)組織在和諧社會(huì)構(gòu)建中具有重要作用，必須加快培育、規(guī)范和發(fā)展社會(huì)組織；二是認(rèn)清非營利性是社會(huì)組織的基本特征之一，嚴(yán)格將社會(huì)組織和市場(chǎng)以營利性為目的的企業(yè)組織區(qū)分開來；三是要充分認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在提供公共管理和公共服務(wù)上的優(yōu)勢(shì)和作用；四是要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織功能作用的宣傳普及力度，不斷提高公眾對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同度。其次，在政府層面，要提高政府對(duì)社會(huì)組織的重視程度，全面認(rèn)識(shí)社會(huì)組織存在的地位和作用。一是社會(huì)組織發(fā)展中需要大量的專業(yè)人才，合理的人員結(jié)構(gòu)；二是社會(huì)組織是非“官方”機(jī)構(gòu)，其生存和發(fā)展的空間來自其民間性，而不是代表政府組織的利益；三是要認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織與政府之間是一種相互依存、互相補(bǔ)充的關(guān)系。

2．建立社會(huì)組織發(fā)展的科學(xué)管理體制

首先要理順社會(huì)組織與政府的關(guān)系，建立合理科學(xué)的管理體制。一是政府要還獨(dú)立的人事任免權(quán)于社會(huì)組織；二是政府要改變傳統(tǒng)的財(cái)政撥款方式，采取補(bǔ)貼部分資金和提供優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營等方式向民間組織購買服務(wù)；三是按照精簡(jiǎn)和歸類管理的原則，對(duì)社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管部門體制進(jìn)行整合，分類指導(dǎo)，不斷完善社會(huì)組織管理體系；四是建立健全社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制，統(tǒng)一管理和監(jiān)督社會(huì)組織的培育和發(fā)展。

其次，要加快推進(jìn)社會(huì)體制改革，把社會(huì)組織納入社會(huì)整體公共治理框架之內(nèi)。一是要按照“政事分開，官辦分離”的原則，加快推進(jìn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革；二是要使一部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)榉菭I利的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，加快人事制度的配套改革，不斷發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)公共管理領(lǐng)域的重要作用；三是在改革中要不斷提高社會(huì)組織從業(yè)人員的各項(xiàng)福利待遇和各項(xiàng)保障，不斷吸引更多專業(yè)強(qiáng)素質(zhì)高的優(yōu)秀人才。

3.優(yōu)化社會(huì)組織發(fā)展的法律制度環(huán)境

首先，建立健全我國社會(huì)組織法律體系，盡快解決社會(huì)組織立法滯后的問題：一是要盡快制定一部與憲法相銜接的社會(huì)組織基本法，從法律層面明確社會(huì)組織在實(shí)體上的權(quán)利、義務(wù)、地位和作用；二是要抓緊制定社會(huì)組織行為法，解決社會(huì)組織具體管理無法可依的問題；三是加快健全社會(huì)組織管理的相關(guān)規(guī)章規(guī)定，對(duì)已經(jīng)過時(shí)的規(guī)章及條款予以修訂和廢止。

其次，將社會(huì)組織發(fā)展合法化，依法降低社會(huì)組織登記的準(zhǔn)入門檻。一是改變目前社會(huì)組織登記成立的資質(zhì)限制，尤其在注冊(cè)資金和會(huì)員人數(shù)上作相應(yīng)減少；二是改變目前社會(huì)組織登記成立須有業(yè)務(wù)主管部門的規(guī)定；三是盡快將已經(jīng)有所發(fā)展但因種種原因尚未登記注冊(cè)的社會(huì)組織納入國家正規(guī)社會(huì)組織管理體系。

最后，為確保社會(huì)組織運(yùn)作透明化，要同時(shí)建立健全社會(huì)組織的評(píng)估管理體系。從法律制度上支持和規(guī)范社會(huì)組織的發(fā)展，改善社會(huì)組織的生存和發(fā)展空間，為我國社會(huì)組織的發(fā)展提供制度保證。

4.社會(huì)組織要不斷完善自身建設(shè)

目前，我國社會(huì)組織未能充分發(fā)揮功能和作用，與自身建設(shè)不完善有關(guān)聯(lián)。加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)，可以從如下方面著手：首先，要加強(qiáng)自律和誠信建設(shè)，提高各個(gè)社會(huì)組織在其服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)水平及服務(wù)意識(shí)，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織的服務(wù)能力；其次，建立健全社會(huì)組織自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的內(nèi)部自律機(jī)制，引入社會(huì)組織發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷；再次，探索科學(xué)的社會(huì)組織管理制度，建立良好的治理機(jī)制，提高管理和運(yùn)營水平。

四、結(jié)語

社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證，而社會(huì)組織的繁榮發(fā)展又是建設(shè)和諧社會(huì)的重要力量。雖然我國社會(huì)組織發(fā)展還存在諸如外在的資金、人才短缺及制度環(huán)境不健全，內(nèi)在自律性、誠信度差等問題，但是從長遠(yuǎn)看，面臨的困境只是暫時(shí)的，隨著實(shí)踐的逐漸豐富和理論研究的進(jìn)一步深入，社會(huì)組織必將在和諧社會(huì)的構(gòu)建中得到更加規(guī)范和健康的發(fā)展，并發(fā)揮越來越重要的作用。

注釋：

[1][2]韋祖松.民間組織利于和諧社會(huì)發(fā)展[N].南方日?qǐng)?bào)，2007-02-28.

[3]揚(yáng)州市工商聯(lián)課題組.社會(huì)組織與構(gòu)建和諧社會(huì)[N].[EB/OL].http://www.yzzx.gov.cn/article.asparticleid=5479.

[4]高永民.社會(huì)組織：構(gòu)建和諧社會(huì)的重要元素[N].遼寧日?qǐng)?bào)，2005-06-23.

[5]魏福旗、莫令娥.健全社會(huì)管理格局推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)[J].求實(shí)，2005(12).

[6]王名.非政府組織管理概論[M].北京:人民大學(xué)出版社，2002.78.

作者單位：首都師范大學(xué)政法學(xué)院