試論黨內(nèi)民主與權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的構(gòu)建

[摘要] 發(fā)展黨內(nèi)民主涉及的內(nèi)容是多層次和多方面的，在當(dāng)前最為重要和根本的是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系，建立健全各種相關(guān)制度，做到以完備的權(quán)力監(jiān)督制度保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。本文探討了有效加強(qiáng)黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的主要對策，對于新時(shí)期推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、鞏固黨執(zhí)政的基礎(chǔ)具有特別重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 黨內(nèi)民主；權(quán)力監(jiān)督；制度創(chuàng)新

[中圖分類號] D26[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] １００６－６４７０（２００8）０5－００47－０5

黨內(nèi)民主建設(shè)一直是我們黨各項(xiàng)建設(shè)中備受關(guān)注和重視的課題。在當(dāng)前，發(fā)展黨內(nèi)民主的關(guān)鍵是合理構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系，做到以完備的權(quán)力監(jiān)督制度保障黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，這對我們準(zhǔn)確理解和把握黨內(nèi)民主建設(shè)的基本規(guī)律，有效推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)

黨內(nèi)民主，是共產(chǎn)黨的政治本質(zhì)規(guī)定性之一。黨內(nèi)是否實(shí)行民主及實(shí)行的程度，這是關(guān)系到黨的性質(zhì)和黨是否有生機(jī)與活力的問題。我們雖然經(jīng)常強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，但對黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)問題缺乏深入而系統(tǒng)的研究。根據(jù)列寧的意思，黨內(nèi)民主的實(shí)質(zhì)，就是指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)一切事務(wù)，即黨員是黨組織的“主人”，黨內(nèi)事務(wù)歸根到底由黨員當(dāng)家作主。他指出：“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉負(fù)責(zé)人即委員會的委員等等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階段政治運(yùn)動(dòng)的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針?！盵1]他又進(jìn)一步指出，“俄國社會民主黨是民主地組織起來的。這就是說，黨內(nèi)的一切事務(wù)是由全體黨員直接或通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理；并且，黨內(nèi)所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換”[2]。

從列寧的論述中可以看出，黨內(nèi)民主，從根本上來說，是黨內(nèi)生活中的基本政治原則和政治制度。其實(shí)質(zhì)，就在于全體黨員一律平等地直接或間接地決定和處理黨內(nèi)事務(wù)。擴(kuò)大和發(fā)展黨內(nèi)民主，就是要加強(qiáng)制度建設(shè)，確保廣大黨員在黨內(nèi)生活中的平等的主體、“主人”地位，使黨章規(guī)定的黨員權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)和確實(shí)保障，如果離開了這一點(diǎn)就不可能有真正的黨內(nèi)民主。

二、真實(shí)有效的黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約體系是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要保障

中共黨內(nèi)民主監(jiān)督，是中共黨組織（特別是黨的紀(jì)檢部門）和全體黨員在民主集中制原則指導(dǎo)下，在黨內(nèi)政治民主和組織民主的基礎(chǔ)上，依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)從黨組織內(nèi)部對黨的執(zhí)政行為、領(lǐng)導(dǎo)行為和黨員行為所開展的檢查、評價(jià)和督促的活動(dòng)。黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制則是指由黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督的主體、對象、內(nèi)容、程序等要素構(gòu)成的有機(jī)整體以及各要素之間相互依存、相互制約和相互作用的關(guān)系。中共早在執(zhí)政之初就對黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督問題予以重視。1949年11月成立了中共各級黨的紀(jì)律檢查委員會，在中共“八大”及其前后一段時(shí)間里，毛澤東、劉少奇、鄧小平等黨的領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，任何黨員和黨的組織就必須接受監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。改革開放以來，中共在恢復(fù)發(fā)展黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督方面取得了明顯的進(jìn)步，主要表現(xiàn)是：（1）全黨對于黨內(nèi)監(jiān)督的重要性的認(rèn)識更加深刻；（2）建立健全了紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大了黨的代表大會的職權(quán)；（3）黨內(nèi)監(jiān)督制度趨于完備，修改和制定了系列黨規(guī)黨法；（4）狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，清除了一些腐敗分子，糾正了黨內(nèi)的某些不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)行為等等。

可見，改革和完善黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制度，強(qiáng)化黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，是執(zhí)政黨防止重大決策失誤，保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效遏制腐敗的迫切需要。目前，隨著我國改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)成分、利益主體、社會組織、生活方式等日益多樣化。在這種情況下，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、真實(shí)有效的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行，對推動(dòng)新時(shí)期黨內(nèi)民主建設(shè)具有特別重要的戰(zhàn)略意義。

三、合理構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)

根據(jù)當(dāng)前發(fā)展黨內(nèi)民主面臨的問題，如何從體制和機(jī)制兩方面構(gòu)造一個(gè)規(guī)范化的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化對權(quán)力的制約監(jiān)督，是擺在我們黨面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。從目前情況來看，筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面合理構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。

1．發(fā)展黨內(nèi)民主是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的基本前提

黨的十六大報(bào)告指出，“黨內(nèi)民主是黨的生命，對人民民主具有重要的帶動(dòng)和示范作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”[3]。黨的十六大報(bào)告關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的決定，把黨內(nèi)民主建設(shè)與制度建設(shè)有機(jī)地統(tǒng)一起來，注重從制度建設(shè)高度發(fā)展黨內(nèi)民主，這既是對黨的建設(shè)長期歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，又是對新的歷史條件下強(qiáng)化執(zhí)政黨監(jiān)督制約機(jī)制的基本前提。在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，如何強(qiáng)化執(zhí)政黨監(jiān)督制約機(jī)制，把我們的黨建設(shè)好，這是我們在新的世紀(jì)面臨的最重大的課題。

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，需要黨內(nèi)外群眾對黨和國家的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行批評監(jiān)督。因此，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)，必須發(fā)展黨內(nèi)民主，按照要求進(jìn)行制度建設(shè)，科學(xué)地配置黨內(nèi)的權(quán)力，要把本應(yīng)屬于黨員的權(quán)力歸還給黨員，由黨員直接或間接地決定黨內(nèi)各種事務(wù)。發(fā)展黨內(nèi)民主使得民主權(quán)利得到保障，法制法規(guī)更加健全，黨自我更新和執(zhí)政能力更強(qiáng)，這一切既是黨執(zhí)政的價(jià)值目標(biāo)所在，又將有力地促進(jìn)黨的執(zhí)政方式的法治化、民主化和科學(xué)化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

2．健全法律法規(guī)是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要基礎(chǔ)

法律是具有國家強(qiáng)制力的社會規(guī)范，完善的法律制度是制約權(quán)力異化，消除權(quán)力腐敗的依據(jù)和保證?，F(xiàn)代政治生活的實(shí)踐表明，健全的法制是對權(quán)力實(shí)行有效監(jiān)督制約的重要基礎(chǔ)。建立一種以法制為主導(dǎo)的政治制度模式既是現(xiàn)代政治生活的普遍要求，又是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需要。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，社會生活日益復(fù)雜化和多樣化，要適應(yīng)社會發(fā)展的需要，就應(yīng)該建立完善的法制體系，使之成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的安全閥和社會發(fā)展的穩(wěn)定器，實(shí)現(xiàn)整個(gè)國家政權(quán)運(yùn)作的制度化和法律化。

在目前，要加強(qiáng)對執(zhí)政黨的監(jiān)督制約機(jī)制，在健全法制方面，首先是要完善黨內(nèi)制度法規(guī)。制度法規(guī)既是黨內(nèi)生活的規(guī)矩，也是黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)。黨內(nèi)制度法規(guī)包括五個(gè)方面：一是組織制度，如差額選舉制度、職務(wù)任期制度、干部交流制度、崗位輪換制度、親屬回避制度等；二是領(lǐng)導(dǎo)制度，如集體決策制度、分工負(fù)責(zé)制度等；三是工作制度，如請示匯報(bào)制度、辦事公開制度、職務(wù)開銷制度等；四是生活制度，如權(quán)利保障制度、民主生活制度等；五是監(jiān)督制度，如干部考核制度、民主評議制度、信任投票制度、離任審計(jì)制度、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制度、家庭重大事項(xiàng)報(bào)告制度等。目前制度法規(guī)還不夠完善，我們還要結(jié)合社會的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)一步完善黨內(nèi)制度法規(guī)，使它從內(nèi)涵和外延方面建立起比較完備的法規(guī)體系，同時(shí)，我們還要充分發(fā)揮制度法規(guī)的作用，必須力求實(shí)現(xiàn)制度法規(guī)的完整性、統(tǒng)一性和可操作性，從制度法規(guī)上保證有法必依，違法必究，確保制度法規(guī)的權(quán)威性和有效性。

3．改革監(jiān)督體制是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的治本之策

中國共產(chǎn)黨建設(shè)和發(fā)展的實(shí)踐證明，加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督對保證黨內(nèi)民主建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。改革開放后，黨恢復(fù)了黨的紀(jì)律檢查委員會監(jiān)督體系，并使其在實(shí)踐中發(fā)揮作用。但是，從具體的實(shí)踐來看，這個(gè)制度還需要進(jìn)一步完善。目前存在的一個(gè)核心問題是：中央紀(jì)律檢查委員對中央委員監(jiān)督難，中央以下各級紀(jì)律檢查委員會對同級單位及其成員監(jiān)督難。[4]黨內(nèi)監(jiān)督制度對于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督至關(guān)重要，但如果沒有比較完善的黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制，這些監(jiān)督制度就不能充分發(fā)揮作用。黨內(nèi)監(jiān)督制度是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)，而黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制則是核心。黨內(nèi)監(jiān)督能否搞好，在很大程度上取決于是否有一個(gè)良好的黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制。因此，必須進(jìn)一步完善黨內(nèi)監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制，為各項(xiàng)具體制度充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值創(chuàng)造條件和提供保障。對此，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確要求要改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。這就要改變現(xiàn)行的紀(jì)委對同級黨委和上級紀(jì)委負(fù)責(zé)的不合理的體制。目前紀(jì)委受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但實(shí)際上卻是以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，紀(jì)委成員中的提名、任命、調(diào)動(dòng)和待遇都掌握在同級黨委的手中，使紀(jì)委會完全依附于同級黨委。這就限制了紀(jì)委監(jiān)督制約職能的發(fā)揮，特別是很難履行對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約，因?yàn)榧o(jì)委監(jiān)督制約的有效性往往取決于同級黨委的態(tài)度，而同級黨委的態(tài)度又取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)。這種體制上的局限性，決定了紀(jì)委對同級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員的監(jiān)督制約是很難到位，因此，就需要改變這種不合理的監(jiān)督體制。按照列寧當(dāng)年的思想，紀(jì)委不僅由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生并對它負(fù)責(zé)，而且改革受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為同級黨的代表大會領(lǐng)導(dǎo)，對黨的全國代表大會負(fù)責(zé)。確認(rèn)紀(jì)委受代表大全的委托，實(shí)施對黨的執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督制約，與執(zhí)行機(jī)關(guān)具有平等的地位、平行的權(quán)力。執(zhí)行機(jī)關(guān)受代表大會的委托，在政治上對檢查機(jī)關(guān)實(shí)施指導(dǎo)，以保證執(zhí)行機(jī)關(guān)與檢查機(jī)關(guān)能夠協(xié)調(diào)一致地圍繞黨的中心任務(wù)開展工作。在檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的體制，紀(jì)委系統(tǒng)不再受同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，各級紀(jì)委經(jīng)費(fèi)來源、干部配備使用和待遇等都由紀(jì)委系統(tǒng)統(tǒng)一管理，以保持相對獨(dú)立性，這樣紀(jì)委的權(quán)力也加大了，地位也提高了。紀(jì)委的主要工作人員一律實(shí)行任期制，任期未滿一般不得調(diào)離現(xiàn)任工作崗位，從根本上保證紀(jì)委能夠獨(dú)立地行使檢查權(quán)。

這個(gè)體制變化的核心就是把黨委領(lǐng)導(dǎo)具體化和制度化為黨的代表大會或黨的委員會全體會議領(lǐng)導(dǎo)。但是，這個(gè)變化必須有兩個(gè)制度性的前提條件：一是使黨的委員會全體會議成為制度化的組織，全面提升其在黨內(nèi)的地位與作用；二是在不屬一級政權(quán)性質(zhì)的地方或單位組織實(shí)行黨代表大會常任制。這樣，紀(jì)委的監(jiān)督就能在黨的整體領(lǐng)導(dǎo)體系中獲得更大相對自主的空間，從而在實(shí)現(xiàn)更為有效的紀(jì)律監(jiān)督的同時(shí)，推進(jìn)黨內(nèi)民主的發(fā)展。

4．完善監(jiān)督機(jī)制是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要任務(wù)

要使黨不斷地自我發(fā)展和完善，關(guān)鍵在于理順構(gòu)成監(jiān)督制約機(jī)制各個(gè)要素之間的相互關(guān)系，健全黨內(nèi)監(jiān)督制約機(jī)制。江澤民指出：“要切實(shí)加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制?！盵5]為此，筆者認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

第一，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用?！八^輿論監(jiān)督，就是社會公眾依據(jù)憲法和法律賦予的民主權(quán)利，通過輿論機(jī)構(gòu)或借助輿論工具，從善治的角度對社會公共事務(wù)管理中的權(quán)力組織和決策人物的言行予以道義上的審視、評價(jià)和督促，尤其包括對官僚主義、缺德行為等社會不良現(xiàn)象的批評指責(zé)?！盵6]從20世紀(jì)90年代以來，我國的輿論監(jiān)督隨著政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的寬松、政務(wù)公開的擴(kuò)大和民眾政治參與的有序發(fā)展而逐步發(fā)展起來，越來越受到中央和國家的高度重視。從中共“十四大”報(bào)告到“十七大”報(bào)告，都強(qiáng)調(diào)了輿論監(jiān)督的重要作用。盡管輿論監(jiān)督在反對專制作風(fēng)、遏制腐敗、推動(dòng)民主和法治、保持黨和國家的活力等方面發(fā)揮了重要作用，但在目前依然存在著新聞輿論監(jiān)督疲軟和輿論監(jiān)督法規(guī)不健全等問題。為了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，我們必須確保黨員在法定的范圍內(nèi)有了解黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利、黨員發(fā)表意見的權(quán)利、黨員對黨內(nèi)重大決策的運(yùn)作實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利等等。

第二，逐步完善黨內(nèi)選舉制度。黨章規(guī)定，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，除了它的派出機(jī)關(guān)外，都應(yīng)由選舉產(chǎn)生。各級黨的代表大會在進(jìn)行代表資格審查時(shí)，上級組織在審批下級組織的領(lǐng)導(dǎo)成員時(shí)，應(yīng)認(rèn)真審查產(chǎn)生這些人選的選舉程序，對那些不符合選舉程序的組織和成員不予承認(rèn)和批準(zhǔn)，堅(jiān)決擯棄用直接委托取代選舉，用征求意見回避選舉的做法。在逐步擴(kuò)大直接選舉的同時(shí)，不斷完善差額選舉。沒有差額的選舉不是真正的選舉，沒有競爭的差額不是真正的差額。差額選舉比等額選舉優(yōu)越，最根本的是它給選民提供了自主選擇的可能性，保證選民充分行使自主選擇的權(quán)利，舉優(yōu)汰劣，保證選出最優(yōu)秀的人才。

此外，還要真正實(shí)行競爭機(jī)制。建立和完善公平、公開、公正的競爭機(jī)制有利于選民和選舉單位對當(dāng)選代表的監(jiān)督。當(dāng)選代表在競選過程中對選民和選舉單位所作的承諾和保證，將成為選民和選舉單位對其進(jìn)行監(jiān)督的重要依據(jù)。實(shí)行差額選舉在客觀上為代表候選人的競選活動(dòng)提供了依據(jù)和可能，使我們黨的干部制度真正成為出人才、出政績、出效率的制度，從而為干部隊(duì)伍茁壯成長注入新的生機(jī)活力，為優(yōu)秀人才脫穎而出開辟新政治渠道。

第三，切實(shí)保障黨員民主權(quán)利。黨員民主權(quán)利是以黨和黨內(nèi)其他法規(guī)形式確認(rèn)黨員應(yīng)享有的權(quán)力和利益，它是黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，尊重和保障黨員民主權(quán)利的目的在于使每個(gè)黨員都能關(guān)心、參與黨內(nèi)事務(wù)，發(fā)揮黨員的積極性、主動(dòng)性，保證黨的事業(yè)的發(fā)展。堅(jiān)持黨章規(guī)定的所有黨員無論職位高低，權(quán)利和義務(wù)一律平等的原則。對于在遵守黨紀(jì)的前提下，對黨內(nèi)事務(wù)發(fā)表不同意見的黨員，不得采取任何形式加以打擊；對于在黨的會議上或在給黨的組織的報(bào)告中，對黨的組織和個(gè)人提出批評意見的黨員，不得采取任何形式加以壓制，否則必須依據(jù)黨紀(jì)嚴(yán)肅處理。為了實(shí)施有效的監(jiān)督，在不斷提高廣大黨員的監(jiān)督意識的同時(shí)，必須加強(qiáng)監(jiān)督保障制度建設(shè)，切實(shí)保障廣大黨員行使申訴權(quán)、控告權(quán)、檢舉權(quán)，保障廣大黨員在申訴、控告、檢舉之后不受打擊壓制，并使違法亂紀(jì)的行為受到應(yīng)有的制裁，使堅(jiān)持原則敢于監(jiān)督的黨員得到應(yīng)有的支持和表彰，從而調(diào)動(dòng)廣大黨員參與監(jiān)督的積極性和主動(dòng)性。

第四，有效開展民主評議活動(dòng)。在黨內(nèi)，黨員是黨的主人，是黨的決策主體。黨內(nèi)民主的本質(zhì)就是由黨員決定黨內(nèi)重大問題和管理黨的事務(wù)。通過個(gè)人述職、黨員評議和組織考察，力求客觀公正地對干部作出評價(jià)。對違法亂紀(jì)、嚴(yán)重失職的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以罷免，以便體現(xiàn)監(jiān)督制約的剛性。實(shí)踐表明，黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部手中都掌握一定的權(quán)力，而權(quán)力作為一種強(qiáng)制力量只能以強(qiáng)制力量來制約。如果離開了這種強(qiáng)制，只停留于一般道義上的譴責(zé)，監(jiān)督制約就失去了權(quán)威性，失去了威懾力。

此外，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，還要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)部的監(jiān)督作用。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，帶頭開展批評和自我批評，及時(shí)糾正各種不正確的思想和行為。把黨組織的嚴(yán)格監(jiān)督與黨員干部的認(rèn)真自律結(jié)合起來。在從嚴(yán)治黨中，每個(gè)黨員干部要經(jīng)常按照黨章和黨內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)定對照檢查，自重、自警、規(guī)范行為，嚴(yán)以律己。完善已有的制度，逐步建立新的制度，在加大執(zhí)紀(jì)執(zhí)法力度的同時(shí)，要拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，要相信和依靠民眾，廣開言路，真誠歡迎各方面的意見和批評。

5．加強(qiáng)黨派監(jiān)督是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的外在條件

“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，這是中國政黨制度的基本特征，這個(gè)“合作”與“參政”的一個(gè)基本體現(xiàn)，就是共產(chǎn)黨與各民主黨派“互相監(jiān)督”，“互相監(jiān)督”主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。但是，在我國政治生活中，民主黨派對共產(chǎn)黨的監(jiān)督也不同程度地存在著“軟監(jiān)”、“虛監(jiān)”、“空監(jiān)”的問題。因此，要強(qiáng)化執(zhí)政黨監(jiān)督制約，必須加強(qiáng)民主黨派的監(jiān)督。

要提高民主黨派的監(jiān)督的力度，必須加強(qiáng)民主黨派的自身建設(shè)。一方面，需要在民主黨派內(nèi)部建立相應(yīng)的監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。因?yàn)樽鳛閰⒄h的民主黨派，其主要職能是參政議政和進(jìn)行民主監(jiān)督。目前，各級民主黨派內(nèi)部絕大部分沒有負(fù)責(zé)參政議政和民主監(jiān)督的專門工作機(jī)構(gòu)，這與民主黨派參政黨的地位是不相稱的，實(shí)際上已影響了民主黨派監(jiān)督作用的發(fā)揮。與建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)相適應(yīng)的一個(gè)問題是必須加強(qiáng)民主黨派的機(jī)關(guān)建設(shè)。民主黨派機(jī)關(guān)作為各民主黨派的工作機(jī)構(gòu)，是民主黨派聯(lián)系其成員的橋梁和紐帶，是民主黨派形象的代表和窗口，是發(fā)揮民主黨派作用的組織保證，同時(shí)機(jī)關(guān)也是實(shí)現(xiàn)多黨合作、政黨監(jiān)督的樞紐。民主黨派機(jī)關(guān)工作搞的如何，直接關(guān)系到民主黨派監(jiān)督職能的實(shí)現(xiàn)。另一方面，造就一批專門從事參政議政和善于進(jìn)行民主監(jiān)督的政治家隊(duì)伍。造就這樣一批政治家，必須加強(qiáng)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，重在建設(shè)、重在落實(shí)、重在真抓實(shí)干。要貫徹民主集中制的組織原則，建立、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度，發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用；要牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，維護(hù)和增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)結(jié)，這是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要保證。因此，加強(qiáng)民主黨派的監(jiān)督，為我國的政黨監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的前提條件，這對強(qiáng)化中國政黨的監(jiān)督制約機(jī)制至關(guān)重要。

6．完善監(jiān)督體系是構(gòu)建黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的根本保證

構(gòu)建一種科學(xué)、合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是非常重要的。制衡是社會主義政權(quán)本身應(yīng)該具有的一種內(nèi)在機(jī)制，也是約束權(quán)力、消除腐敗的先決條件。要在黨、人大、政府三分權(quán)力的基礎(chǔ)上形成有效的相互制衡機(jī)制。建立和完善監(jiān)督制約的協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)界定各種監(jiān)督制約主體的功能和職責(zé)，明晰監(jiān)督制約系統(tǒng)的層次性和不同層次監(jiān)督制約主體的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)監(jiān)督制約的整體協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮監(jiān)督系統(tǒng)的整體功能，增大監(jiān)督系統(tǒng)的合力，在具體工作中要切實(shí)加強(qiáng)人大、政協(xié)尤其是人大對黨政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，從組織上鞏固人大的法定地位，依法落實(shí)人大的選舉和監(jiān)督職能。此外，要加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，制定和完善新聞輿論法規(guī)，在堅(jiān)持黨依法管輿論的前提下，強(qiáng)化新聞輿論的監(jiān)督功能，通過有效的形式把各種形式的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成強(qiáng)有力的全方位的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮監(jiān)督制約的整體效能。

從國家的法律規(guī)范上講，人大與黨是互相監(jiān)督和制約的關(guān)系。來自于黨內(nèi)的黨規(guī)黨法，可以對政黨、人大、政府進(jìn)行監(jiān)督和制約，人大可以運(yùn)用憲法和法律對黨組織和政府進(jìn)行監(jiān)督和制約。如果把運(yùn)用黨規(guī)黨法對人大、政府權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約看作是中國民主政治的一個(gè)生長點(diǎn)，那么，各級人大運(yùn)用憲法和法律對共產(chǎn)黨和政府進(jìn)行監(jiān)督和制約就是另一個(gè)重要的生長點(diǎn)。要構(gòu)建一個(gè)理想的中國特色的政黨與人大、政府之間的權(quán)力監(jiān)督制約關(guān)系，需要經(jīng)過一個(gè)不斷發(fā)展的過程。而這個(gè)過程的發(fā)展，它首先要有黨內(nèi)民主作保障。如果黨內(nèi)民主生活不正常，民主集中制得不到很好的貫徹落實(shí)，那就根本談不上人大、政府之間的權(quán)力制約的問題。

總之，黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到執(zhí)政黨能否實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，能否克服官僚主義、形式主義和腐敗現(xiàn)象等工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，關(guān)系到國家的民主政治建設(shè)和安定團(tuán)結(jié)的政治局面能否得到鞏固與發(fā)展。積極探索并認(rèn)真落實(shí)各種提高政黨監(jiān)督實(shí)效的措施，必將推動(dòng)中國的政黨監(jiān)督向更廣闊的前景發(fā)展。

（本文是教育部重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究”子課題“發(fā)展黨內(nèi)民主與執(zhí)政能力建設(shè)”階段性研究成果，教育部社科研究基金重大項(xiàng)目批準(zhǔn)號：04JJD710002）。

注釋：

[1]列寧全集[C].北京:人民出版社，1986（13）：191-192.

[2]列寧全集[C].北京:人民出版社，1986（14）：249.

[3]在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會上的報(bào)告[R] .北京：人民出版社，2002，52.

[4]宮杰、于賢成.新時(shí)期的黨內(nèi)監(jiān)督[M].北京：中央黨校出版社，1992，196.

[5]江澤民.為把黨建設(shè)成為更加堅(jiān)強(qiáng)的工人階級先鋒隊(duì)而斗爭[R].人民日報(bào)，1990.7.1，(1).

[6]尤光付.中外監(jiān)督制度比較[M].北京:商務(wù)印書館，2003，410.

作者簡介：王海軍（1971-），男，山東青島人，中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、博士。

責(zé)任編輯： 陸 焱