科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的科學(xué)執(zhí)政機(jī)制

[摘要] 科學(xué)發(fā)展觀作為我黨的執(zhí)政理念確立之后，面臨的一個(gè)重大而迫切的問題是如何將這一理念轉(zhuǎn)化為全黨的統(tǒng)一意志，形成全黨的統(tǒng)一實(shí)踐。建立和完善科學(xué)的執(zhí)政機(jī)制是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐形式。要通過權(quán)力制衡、民主公開、規(guī)范程序、廣泛監(jiān)督，形成科學(xué)執(zhí)政的機(jī)制，提高科學(xué)執(zhí)政的水平。

[關(guān)鍵詞] 科學(xué)發(fā)展觀；執(zhí)政實(shí)踐；執(zhí)政機(jī)制

[中圖分類號(hào)] D26[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] １００６－６４７０（２００8）０5－００43－０4

在2003年秋黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤提出“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀”?？梢哉f，這是“科學(xué)發(fā)展觀”形成和確立的重要標(biāo)志。發(fā)展是歷史的必然、時(shí)代的主題、人民的意志，也是我們黨始終為之奮斗的根本任務(wù)。從鄧小平“發(fā)展是硬道理”，到江澤民“發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”，到胡錦濤“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”，是我黨正確認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、政黨發(fā)展規(guī)律的最新成果，是我黨執(zhí)政歷史、執(zhí)政實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是我黨執(zhí)政理念的一次新的飛躍。

執(zhí)政理念是精神的范疇，精神只有轉(zhuǎn)化為物質(zhì)，理念只有轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，才具有真正價(jià)值。科學(xué)發(fā)展觀作為我黨的執(zhí)政理念確立之后，面臨的一個(gè)重大而迫切的問題是如何將這一理念轉(zhuǎn)化為全黨的統(tǒng)一意志，形成全黨的統(tǒng)一實(shí)踐。就社會(huì)學(xué)而言，執(zhí)政實(shí)踐說到底是一種社會(huì)實(shí)踐，而社會(huì)實(shí)踐的一個(gè)永恒主題是“協(xié)調(diào)、秩序、進(jìn)步”。也就是社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)所追求的“均衡”、社會(huì)法學(xué)所追求的“公正”、社會(huì)政治學(xué)所追求的“合作”。這些科學(xué)理念與科學(xué)發(fā)展觀的基本原則是一致的。就執(zhí)政黨建設(shè)而言，科學(xué)的執(zhí)政理念需要科學(xué)的執(zhí)政實(shí)踐來支撐和體現(xiàn)，建立完善科學(xué)的執(zhí)政機(jī)制是執(zhí)政實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)、重要內(nèi)容。因此，圍繞科學(xué)執(zhí)政機(jī)制進(jìn)行思考和研究，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大理論課題和實(shí)踐探索。我以為，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建立完善科學(xué)的執(zhí)政機(jī)制，需要關(guān)注和解決這樣幾個(gè)問題。

一、科學(xué)執(zhí)政機(jī)制的本質(zhì)——權(quán)力制衡

我們所說的“權(quán)力制衡”，并不是否定黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和削弱黨的執(zhí)政地位，而是設(shè)想在政治體制改革的進(jìn)程中，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)和黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立，形成權(quán)力相對(duì)制衡的結(jié)構(gòu)體系，確立起科學(xué)的執(zhí)政機(jī)制，使黨的政治性權(quán)威發(fā)展為法理性權(quán)威，以法律的意志保證黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和執(zhí)政地位。

（1）確立國(guó)家立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。我國(guó)的立法權(quán)歸屬全國(guó)人民代表大會(huì)。我們主張通過立法權(quán)相對(duì)獨(dú)立而成為權(quán)力制衡的要素，其內(nèi)涵是人民規(guī)定權(quán)力，即人民運(yùn)用法律賦予的民主選舉權(quán)推舉出能夠代表人民意志的代表行使立法權(quán)。同時(shí)，對(duì)國(guó)家管理權(quán)的合法性和執(zhí)行過程中的正當(dāng)性進(jìn)行監(jiān)督，也就是擁有對(duì)國(guó)家行政權(quán)、司法權(quán)實(shí)施監(jiān)督限制的權(quán)力，其中包括對(duì)行政與司法權(quán)力個(gè)體人員的任用和罷免，即全國(guó)人民代表大會(huì)通過人民代表體現(xiàn)人民意志，運(yùn)用檢舉、彈劾、罷免的法律程序，對(duì)不能承擔(dān)權(quán)力職能和濫用權(quán)力的行政權(quán)、司法權(quán)的掌管者實(shí)行罷免，依法收回權(quán)力。我國(guó)的行政權(quán)歸屬各級(jí)政府。行政權(quán)在權(quán)力行為中是最大量、最經(jīng)常的行為，也是腐敗易發(fā)、高發(fā)區(qū)域。因此，行政權(quán)力運(yùn)行受到法律的規(guī)范和制約，是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本要求。從這個(gè)意義上說，我們主張權(quán)力制衡，重點(diǎn)是對(duì)行政權(quán)力的約束和限制。要將行政權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行人員置于法律和立法機(jī)關(guān)的嚴(yán)格控制之下，通過行政立法，公平分配行政機(jī)關(guān)、行政人員以相對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)；強(qiáng)化執(zhí)法中的民主和公正因素；弱化行政手段；強(qiáng)化行政合同和行政指導(dǎo)；注重行政訴訟的實(shí)現(xiàn)。[1]我國(guó)的司法權(quán)以檢察院、法院為主體，其主要職能是以司法手段審判懲治社會(huì)違法行為，其中，包括黨政干部的違法行為。我們主張司法權(quán)獨(dú)立行使，保持權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡，主旨是科學(xué)地處理黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、國(guó)家的行政權(quán)與司法權(quán)的關(guān)系。因?yàn)椋缛羲痉?quán)不能獨(dú)立，其捍衛(wèi)法律公正、公平和正義的價(jià)值就無(wú)法體現(xiàn)，理性的法治秩序也就無(wú)法保障。因此，從體制改革著手，賦予司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使司法權(quán)的職能勢(shì)在必行?？梢钥紤]司法機(jī)構(gòu)財(cái)政經(jīng)費(fèi)獨(dú)立運(yùn)行；實(shí)行法官、檢察官終身制或延長(zhǎng)任職最高年齡的限制，其任免權(quán)歸屬人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)；每一審級(jí)法院具有獨(dú)立審判權(quán)，黨委及政府無(wú)權(quán)例會(huì)終審或干預(yù)刑事審判。

（2）確立黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立、相對(duì)制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)。黨的決策權(quán)歸屬黨的各級(jí)代表大會(huì)；黨的執(zhí)行權(quán)歸屬黨的各級(jí)委員會(huì)或常務(wù)委員會(huì)；黨的監(jiān)督權(quán)歸屬黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)。黨內(nèi)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)行使的最高裁決及監(jiān)督歸屬黨的全國(guó)代表大會(huì)。為了保證黨內(nèi)權(quán)力有效地行使，可以考慮黨的各級(jí)代表大會(huì)由每屆一次，改為每年一次，決策和決定黨內(nèi)重大事項(xiàng)和重大黨內(nèi)人事任免，充分體現(xiàn)決策職能；黨的各級(jí)委員會(huì)除在每年一次的黨員代表大會(huì)上報(bào)告工作外，還要負(fù)責(zé)對(duì)大會(huì)期間黨員代表提交的質(zhì)疑案給予解釋答復(fù)；黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系也應(yīng)本著“相對(duì)獨(dú)立”的原則進(jìn)行相應(yīng)改革，可以考慮黨的各級(jí)紀(jì)委隸屬上一級(jí)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)不參加同級(jí)黨的委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)，但要列席同級(jí)黨委會(huì)和常務(wù)委員會(huì)，各級(jí)紀(jì)委辦事機(jī)構(gòu)人員的任免權(quán)歸屬上一級(jí)黨委或紀(jì)委，紀(jì)委財(cái)政獨(dú)立運(yùn)行，辦事經(jīng)費(fèi)由上一級(jí)紀(jì)委按年度預(yù)算劃撥。

二、科學(xué)執(zhí)政機(jī)制的核心——民主公開

民主是政治文明的重要標(biāo)志，民主的重要表現(xiàn)形式是公開。由此可見，民主公開是科學(xué)執(zhí)政機(jī)制的核心內(nèi)容，也是科學(xué)執(zhí)政機(jī)制的一條重要原則。民主公開是維護(hù)正義、消除邪惡的利劍。執(zhí)政機(jī)制堅(jiān)持民主公開是維護(hù)人民權(quán)益、制止執(zhí)政權(quán)力蛻化變質(zhì)的重要保證。列寧在闡述民主公開原則的意義及作用時(shí)曾有過精彩的論述，他指出：“每一個(gè)人大概都會(huì)同意‘廣泛民主原則’要包含兩個(gè)必要條件：第一，完全的公開；第二，一切職務(wù)經(jīng)過選舉。沒有公開性而談民主制是很可笑的?！盵2]又說：“公開揭穿是一把利劍，它自己可以治療它所帶來的創(chuàng)傷?！盵3]我們?cè)诳茖W(xué)執(zhí)政機(jī)制中堅(jiān)持民主公開，就是用公開體現(xiàn)民主，用民主保障公正。這就要求我們實(shí)行執(zhí)政行為全過程的民主公開制度。一是決策過程公開。決策前的醞釀和決策后的結(jié)果都要采取一定的民主形式公開運(yùn)行，保證公開后，能夠迅速實(shí)現(xiàn)信息反饋，糾正決策出現(xiàn)的偏差和決策中隱含的謀私動(dòng)機(jī)。二是執(zhí)行過程公開。權(quán)力運(yùn)行的執(zhí)行操作階段是最易出現(xiàn)非公正行為乃至腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行過程公開，能夠有效消除公共權(quán)力非公共運(yùn)行的不良現(xiàn)象和腐敗行為，保證正確的決策得以公正執(zhí)行。比如，人事任免方案公示制度，就是執(zhí)行過程公開的最佳選擇。方案公示于群眾，能夠增強(qiáng)任免執(zhí)行過程的透明度，迅速獲取群眾意見的反饋，糾正或避免人事任免中的偏差和用人不公的問題。三是運(yùn)行結(jié)果公開。不僅權(quán)力運(yùn)行的最終結(jié)果要公開，而且執(zhí)行過程中的階段性結(jié)果也要公開。結(jié)果公開的目的是接受群眾檢驗(yàn)，曝光揭露權(quán)力運(yùn)行中的違規(guī)越軌行為，其中包括對(duì)造成不良結(jié)果負(fù)有責(zé)任的人員進(jìn)行公開懲處。四是應(yīng)公開未公開的執(zhí)行事項(xiàng)公開。權(quán)力運(yùn)行機(jī)制明確規(guī)定必須公開執(zhí)行的事項(xiàng)或程序，未予公開而擅自執(zhí)行，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要公開事實(shí)真相，撤消執(zhí)行結(jié)果，并公開處理有關(guān)責(zé)任人。

三、科學(xué)執(zhí)政機(jī)制的方式——規(guī)范程序

“程序”的詞義是事情進(jìn)行的先后次序。引申于社會(huì)領(lǐng)域是指國(guó)家事務(wù)按時(shí)間先后依次安排的規(guī)范化的工作步驟。在現(xiàn)代法治社會(huì)，程序是醒目的標(biāo)志，沒有程序，也就沒有法治。從這個(gè)意義上說，法治就是“程序治”。但是，我們所要求的執(zhí)政權(quán)力運(yùn)行中的程序，應(yīng)該是科學(xué)的、民主的，而且是符合實(shí)際的簡(jiǎn)便可行的程序。如果程序失去了這些基本條件而導(dǎo)致非科學(xué)的、非民主的、脫離實(shí)際的程序設(shè)計(jì)，那么，越是堅(jiān)持這個(gè)程序運(yùn)行過程，就越背離原本程序設(shè)計(jì)目標(biāo)。因此，科學(xué)的執(zhí)政機(jī)制應(yīng)是運(yùn)行程序與效果的統(tǒng)一。為了進(jìn)一步說明問題，我們特舉一例。2001年1月4日，《解放軍報(bào)》刊載了一條消息：1998年，濟(jì)南軍區(qū)聯(lián)勤某分部出臺(tái)了一項(xiàng)財(cái)務(wù)“聯(lián)審會(huì)簽”制度，即“對(duì)一定時(shí)期的經(jīng)費(fèi)開支計(jì)劃和已完成的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，由行政主官牽頭，組織軍政主官、部門領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員和有關(guān)經(jīng)辦人員參加，定期以會(huì)議的形式，集體研究，聯(lián)合審查”。該分部實(shí)行“聯(lián)審會(huì)簽”制度的兩年時(shí)間里，共節(jié)省經(jīng)費(fèi)1200多萬(wàn)元，無(wú)一名領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)務(wù)人員因經(jīng)濟(jì)問題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。目前，在黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，多數(shù)實(shí)行按權(quán)限、分?jǐn)?shù)額的行政領(lǐng)導(dǎo)“一支筆”審批經(jīng)費(fèi)制度。這種制度在程序上存在明顯的缺陷，一些經(jīng)濟(jì)腐敗案件多數(shù)是在這一審批權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)生的。這個(gè)分部實(shí)行的“聯(lián)審會(huì)簽”制度與分工行政主官“一支筆”簽字審批經(jīng)費(fèi)的制度比較，在程序上的區(qū)別是：前者財(cái)務(wù)審批權(quán)力的運(yùn)行過程民主監(jiān)督的成份高、經(jīng)費(fèi)審批權(quán)失誤、異化的可能性低；后者運(yùn)行過程民主監(jiān)督的成份低、利用經(jīng)辦或?qū)徟^程侵財(cái)貪占的可能性高。二者權(quán)力運(yùn)行程序不同，效果也就明顯不同。由此可見，堅(jiān)持程序與效果統(tǒng)一的原則是建立科學(xué)執(zhí)政機(jī)制，提高科學(xué)執(zhí)政水平的重要途徑。

嚴(yán)格地說，程序就是法律，堅(jiān)持程序就是維護(hù)法律，違背程序就是違犯法律。我們要把執(zhí)政程序上升為遵守法律，使科學(xué)執(zhí)政機(jī)制建立在執(zhí)政行為程序化的基礎(chǔ)之上。以各級(jí)政府權(quán)力運(yùn)行為例。政府機(jī)構(gòu)在明確職能任務(wù)與職責(zé)分工的前提下，其權(quán)力運(yùn)行要經(jīng)過決策、執(zhí)行、信息反饋、執(zhí)行結(jié)果獎(jiǎng)懲等工作過程?；具\(yùn)行程序?yàn)椋簺Q策階段——行政首長(zhǎng)（決策者）根據(jù)工作機(jī)構(gòu)提供的信息與動(dòng)態(tài)，參謀機(jī)構(gòu)提供的決策建議，咨詢機(jī)構(gòu)提供的決策論證，經(jīng)過決策集體進(jìn)行充分研究，按民主集中制原則作出決策。執(zhí)行階段——執(zhí)行機(jī)構(gòu)根據(jù)行政首長(zhǎng)的決策，指令各職能部門分別制定本部門執(zhí)行決策的計(jì)劃、方案，業(yè)務(wù)部門制定實(shí)施細(xì)則和執(zhí)行措施，并組織執(zhí)行。信息反饋階段——在實(shí)施與執(zhí)行過程中，由信息與監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)實(shí)施與執(zhí)行的偏差情況和實(shí)際效果，適時(shí)反饋執(zhí)行信息，并向決策機(jī)構(gòu)提供修正決策建議，提出糾正執(zhí)行偏差的措施。由于大量的信息反饋是由監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成的，所以，這一階段實(shí)際上是決策執(zhí)行的跟蹤監(jiān)督。結(jié)果獎(jiǎng)懲階段——以行政首長(zhǎng)和決策機(jī)構(gòu)為主，對(duì)決策執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行直接或間接的考查驗(yàn)收，依據(jù)執(zhí)行結(jié)果的質(zhì)量高低、效果好差，指令職能部門提出獎(jiǎng)懲意見與方案，按獎(jiǎng)懲權(quán)限規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)懲。政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)圍繞運(yùn)行程序，根據(jù)各自的職能與業(yè)務(wù)性質(zhì)，制定相關(guān)的工作規(guī)則。工作規(guī)則要細(xì)化到相關(guān)機(jī)構(gòu)的每個(gè)基層單元，使進(jìn)入權(quán)力運(yùn)行過程的每一位公務(wù)人員，均能按照工作職責(zé)、任務(wù)、程序和規(guī)則，順利地進(jìn)入工作角色。

四、科學(xué)執(zhí)政機(jī)制的保障——廣泛監(jiān)督

采取多種方式、多種渠道對(duì)執(zhí)政行為實(shí)施監(jiān)督，是科學(xué)執(zhí)政機(jī)制的重要保障。一種科學(xué)的執(zhí)政機(jī)制，應(yīng)具有多方式、多渠道的監(jiān)督保障。因此，除加強(qiáng)司法監(jiān)督外，我們還必須拓寬各種監(jiān)督渠道和監(jiān)督方式。

（1）加強(qiáng)政協(xié)監(jiān)督。人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，“實(shí)行以協(xié)商討論和批評(píng)建議為主要形式的民主監(jiān)督”。人民政協(xié)的監(jiān)督，是人民監(jiān)督的一個(gè)重要方面，在我國(guó)政治生活中具有不可替代的作用。人民政協(xié)包括了各黨派、各團(tuán)體、各界別的代表人士，能夠充分反映社會(huì)各個(gè)方面的看法；人民政協(xié)人才薈萃、智力密集，能夠提出切實(shí)的、深刻的意見；人民政協(xié)是國(guó)家政治體制的組成部分，其監(jiān)督活動(dòng)既有規(guī)范的形式，又有制度的保障。[4]拓寬政協(xié)監(jiān)督渠道，有利于決策的民主化、科學(xué)化，也有利于防止和消除腐敗現(xiàn)象。必須看到，政協(xié)履行監(jiān)督職能還比較薄弱，監(jiān)督力度還比較小，這就要求在構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督機(jī)制中，注重以法保證人民政協(xié)監(jiān)督渠道的暢通，要落實(shí)政協(xié)章程和有關(guān)規(guī)定，制定配套措施，規(guī)范監(jiān)督程序。特別是注重依法保護(hù)政協(xié)委員的監(jiān)督權(quán)利，擴(kuò)大委員的知情范圍和參與程度。

（2）加強(qiáng)群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督，即公民監(jiān)督，是我國(guó)憲法賦予公民的基本權(quán)利。群眾監(jiān)督的實(shí)質(zhì)是人民群眾對(duì)公職人員的監(jiān)督，遵紀(jì)守法者對(duì)違法亂紀(jì)者的監(jiān)督，是人民當(dāng)家作主的一種具體體現(xiàn)。鄧小平指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！盵5]群眾監(jiān)督的主要形式包括舉報(bào)監(jiān)督、信訪監(jiān)督、控申監(jiān)督等。黨和國(guó)家對(duì)群眾監(jiān)督的主要形式均有相關(guān)的法規(guī)制度予以保障，公民對(duì)公職人員進(jìn)行監(jiān)督的方式、手段基本上是能夠?qū)崿F(xiàn)的。現(xiàn)實(shí)的需要是依法建立健全群眾監(jiān)督的有效機(jī)制，提高實(shí)際效果，增大監(jiān)督力度。一方面，要實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督法治化、規(guī)范化?？梢钥紤]通過立法程序出臺(tái)《公民監(jiān)督細(xì)則》，明確公民監(jiān)督的性質(zhì)、職權(quán)、義務(wù)及程序，明確舉報(bào)、上訪、控申人的權(quán)利、義務(wù)及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，明確舉報(bào)、上訪、控申受理中的保密原則、辦理期限等。另一方面，要建立維護(hù)公民檢舉、上訪、控申等監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)的權(quán)益。建立嚴(yán)格的監(jiān)督工作保密制度，科學(xué)設(shè)置舉報(bào)電話、信箱及相關(guān)設(shè)施。對(duì)因故延期辦理的舉報(bào)事項(xiàng)，要及時(shí)向舉報(bào)人說明原由；對(duì)有意拖延，甚至阻止舉報(bào)事項(xiàng)受理的人員和問題，要追究涉嫌人的責(zé)任并給予司法或黨政紀(jì)律處分；對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)、上訪、控申人的行為，要依法追究刑事責(zé)任。

（3）加強(qiáng)輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督包括新聞監(jiān)督，是群眾監(jiān)督的重要形式，主要是以大眾傳播媒介為載體，以反映群眾呼聲、提供輿論信息為手段，對(duì)社會(huì)政治活動(dòng)、權(quán)力機(jī)關(guān)及人員的行為實(shí)施監(jiān)督。就現(xiàn)階段輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀而言，主要應(yīng)解決輿論監(jiān)督的立法問題?？梢钥紤]出臺(tái)《輿論監(jiān)督法》或《新聞法》，確立具有法律效力的輿論監(jiān)督公開的范圍；放寬新聞稿件審批的規(guī)格，減免繁雜的審批程序；維護(hù)傳播媒介消息來源的秘匿權(quán)利；保護(hù)輿論監(jiān)督直接參與人的人身安全；規(guī)范對(duì)破壞、阻止輿論監(jiān)督的違法行為的處罰尺度、方式及程序。

（4）加強(qiáng)特殊方式監(jiān)督。針對(duì)權(quán)力非公正、非正常運(yùn)行引發(fā)的腐敗問題及嚴(yán)重危害，可以考慮我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象的特點(diǎn)，采取一些特殊方式實(shí)施有效監(jiān)督。一是實(shí)行政府公開采購(gòu)制度。政府在采購(gòu)商品和服務(wù)時(shí)發(fā)生大量腐敗行為，這已經(jīng)是認(rèn)定的事實(shí)。目前，一些地區(qū)已經(jīng)實(shí)行政府公開采購(gòu)制度。但從全局而言，政府公開采購(gòu)的比例低、范圍小，不僅增加了財(cái)政支出，而且為不良執(zhí)政行為提供了活動(dòng)空間。應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)，普遍實(shí)行政府公開采購(gòu)制度，政府機(jī)關(guān)的所有辦公用品、辦公設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)和相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，均實(shí)行公開采購(gòu)的辦法，做到采購(gòu)物品、采購(gòu)渠道、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)程序公開透明，并逐步將采購(gòu)范圍由國(guó)內(nèi)擴(kuò)大到國(guó)外。軍隊(duì)后勤供給和物資采購(gòu)實(shí)行社會(huì)化的項(xiàng)目，也應(yīng)采取招標(biāo)式的公開采購(gòu)渠道。二是嚴(yán)格個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度。由各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員的家庭財(cái)產(chǎn)進(jìn)行普遍登記，包括存款、股票、債券和金器、古董、字畫、家具、電器等貴重物品，登記后逐人建立家庭財(cái)產(chǎn)檔案。并以制度的形式，在相應(yīng)的范圍，定期申報(bào)、核查、公布各級(jí)各類公務(wù)員的家庭財(cái)產(chǎn)收入情況。對(duì)財(cái)產(chǎn)來源不明不符的收入予以沒收，并給予相應(yīng)的懲處。對(duì)在登記、申報(bào)和審核中隱瞞不報(bào)的，查實(shí)后，隱瞞部分按非法所得認(rèn)定，并追究個(gè)人責(zé)任。個(gè)人財(cái)產(chǎn)公開申報(bào)制度應(yīng)自上而下逐步展開實(shí)施。三是試行退休金賞罰制度。實(shí)行這一制度的目的是增加公務(wù)員是否公正用權(quán)的即期成本和利益風(fēng)險(xiǎn)，形成不良執(zhí)政行為“高風(fēng)險(xiǎn)、低收益”的價(jià)值定位。具體設(shè)想是，建立公務(wù)員公積金制度，把公務(wù)員每人月工資的一部分和國(guó)家按公務(wù)員每人月工資比例給予的補(bǔ)貼作為公積金儲(chǔ)存起來，職務(wù)越高，工齡越長(zhǎng)，公積金數(shù)額越多。一旦發(fā)生腐敗或不良執(zhí)政行為，在刑事處罰的同時(shí)，沒收或削減其公積金。退休后未發(fā)現(xiàn)有不良執(zhí)政行為的公務(wù)員，按個(gè)人公積金的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。用獎(jiǎng)廉懲貪的政策導(dǎo)向，保證執(zhí)政機(jī)制運(yùn)行的公正性。

注釋：

[1]洪威雷.論我國(guó)規(guī)范行政責(zé)任的機(jī)制建設(shè)[J].湖北大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（2）：9.

[2]列寧選集[C].北京：人民出版社，1972（1）：347.

[3]列寧全集[C].北京：人民出版社，1972（19）：215.

[4]李瑞環(huán)在全國(guó)政協(xié)九屆四次會(huì)議閉幕會(huì)上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2001-3-13.

[5]鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1994（2）：332.

作者單位：裝備指揮技術(shù)學(xué)院研究生院