學生社團的發(fā)展與大學善治

摘要：隨著善治理念和模式對社會生活影響的日益增強，越來越多的學者開始關(guān)注善治理論及其在各個領(lǐng)域的應用。大學善治是一個有意義的研究方向，其中，對實現(xiàn)大學善治的載體和中介組織的研究顯得格外重要。高校學生社團的發(fā)展方興未艾，對于大學善治的共同愿景而言，學生社團也是一個極具價值的研究對象。

關(guān)鍵詞：學生社團；大學；善治

自20世紀90年代以來，在西方新公共管理運動中興起的善治理念及其模式對世界各國的社會生活產(chǎn)生了日益廣泛的影響。越來越多的學者開始研究善治理論在社會各個領(lǐng)域的應用，這些領(lǐng)域包括教育、醫(yī)療、法律等。大學的治理除了帶有社會治理的性質(zhì)以外，有著其特殊性和重要意義。研究大學善治可以從多個層面展開，以學生社團的發(fā)展為視角的研究是一個新的取向。

一、善治理念及其在高校中的應用

英國學者羅伯特·羅茨認為，只有將市場的激勵機制和私人部門的管理手段引入政府的公共服務，從而建立以信任和互利為基礎(chǔ)的社會網(wǎng)絡(luò)，形成政府與民間、公共部門與私人部門之間的互動，才能真正形成善治的模式。［1］ 他從過程角度描繪了善治的愿景。美國學者查爾斯·?？怂箘t把善治歸結(jié)為“以人為本”，“善”就是人民為促進幸福的實現(xiàn)而民主決定的東西，人民就是標準，是主人，在他們之上沒有判定對錯的更高標準。［2］ 我國學者俞可平認為，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新形關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。善治的基礎(chǔ)與其說是政府或國家，還不如說是公民或民間社會。從這個意義上說，公民社會是善治的現(xiàn)實基礎(chǔ)，沒有一個健全和發(fā)達的公民社會，就不可能有真正的善治。［3］ 20世紀90年代以來，善治的理論與實踐之所以能夠得以產(chǎn)生和發(fā)展，其現(xiàn)實原因之一就是公民社會的日益壯大。最初將善治的思想直接應用于實際的機構(gòu)的是諸如世界銀行、國際貨幣基金組織之類的國際金融組織。在美國，“善治”理論已成功的在教育、減少和制止犯罪、法院改革、醫(yī)療保健等方面發(fā)揮作用。在菲律賓，農(nóng)業(yè)發(fā)展、娛樂設(shè)施建設(shè)等引入“善治”的治理過程，亦收到顯著成效。同樣道理，善治的理念也可以應用到大學治理，實現(xiàn)大學善治。

作為一種社會資源，高等教育屬于準公共產(chǎn)品，高等教育的管理屬于公共管理的范疇。所以，高等教育管理體制的改革也適用善治理論。將善治理論應用于高校的學生管理，就是使學校和學生利益最大化的管理過程，使學校與學生充分合作，以實現(xiàn)對學生管理問題的良好治理。［４］ 大學善治的實質(zhì)在于學校與學生的良好合作，但這種合作并不是直接的，通常需要一個中介組織的協(xié)調(diào)，學生社團可以擔當這一職責。高校學生社團是以學校的專業(yè)性、學術(shù)性背景為依托，以大學生共同的生活理念、業(yè)余愛好、專業(yè)興趣、學術(shù)觀點或其他方向的共同追求自發(fā)建立起來的，有著既定目標和規(guī)范的“公益性組織”或“互益性組織”，是大學生中的非正式群體，屬于非營利組織范疇，是以大學生為主體的公民社會組織。［5］ 學生社團是大學善治的現(xiàn)實基礎(chǔ)，是學校與學生之間良好合作的橋梁和紐帶。大力發(fā)展學生社團，可培養(yǎng)學生的參與意識、責任意識和志愿意識，實現(xiàn)學生與社團、社團與學校之間的良性互動，這樣才能更好的服務于高校的改革與發(fā)展，更好的服務于學生的成長成才。

二、新時期高校學生社團的發(fā)展態(tài)勢

1． 學生社團更加開放

學生社團是一個開放的系統(tǒng)，其開放性不僅表現(xiàn)在內(nèi)部的開放上，比如活動種類繁多，方式靈活多樣，成員流動性大，跨專業(yè)、跨系科等方面，還表現(xiàn)在社團組織和周圍的環(huán)境進行密切的互動上，在互動中獲取必要的生存資源，實現(xiàn)有效的產(chǎn)出并以此獲得合法性地位。在新形勢下，學生社團活動正由社團內(nèi)部或?qū)W校內(nèi)部相對封閉的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樽叱鲂@，深入社會，在奉獻社會的過程中實現(xiàn)組織功能的拓展。其特征主要表現(xiàn)為：社團聯(lián)合的趨勢日益明顯，出現(xiàn)了高校內(nèi)的社團聯(lián)合會和國內(nèi)高校間的社團聯(lián)盟；在服務性質(zhì)上由互益型組織向互益和社會公益結(jié)合型組織轉(zhuǎn)化；新型社團形式的出現(xiàn)，比如網(wǎng)絡(luò)社團等等。

學生社團的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要包括政府、高校、部分其他民間社會團體、學生會、社會公眾群體、學生公眾群體、社團成員這七個主要的結(jié)點，其中前六個為學生社團外部網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點，而社團成員則屬于學生社團的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)結(jié)點（如圖1）。

2. 學生社團的職能不斷強化

奧斯本和蓋布勒認為，在提供公共服務方面，民間組織和政府部門各有其優(yōu)勢和劣勢。民間組織的優(yōu)勢在于，更容易接近服務對象，更靈活的對服務對象的需求做出反應，更適合處理高風險的社會問題。［6］高校學生社團作為以大學生為主體的民間組織，與學校管理部門相比，更容易接近學生，能更及時地了解學生中存在的問題，能更加靈活的對學生的需求做出反應。學校應把與學生的學習、生活密切相關(guān)、學生愿意管而且能夠管理的事務交給學生社團。例如關(guān)于宿舍衛(wèi)生、伙食狀況、自習情況等的管理，如能獲得學生的支持，將能取得較好的管理效果。學生社團積極為廣大學生服務，為學校、社會服務。學校的服務功能也可通過學生社團傳遞給社會，甚至傳遞到弱勢地區(qū)中的弱勢群體中。通過這種學校支持、學生需要、社會關(guān)注的機制創(chuàng)新，從而使得學生社團獲得越來越大的發(fā)展空間。

學生社團能夠深入學生的學習、生活，為學生提供互助的組織方式，提供參與學生學習、生活的渠道，并培養(yǎng)學生實現(xiàn)民主參與的生活方式，促進學生參與意識的形成。鑒于此，學生社團組織自身亦需要保持民主的作風，要善于綜合、表達、回應和捍衛(wèi)各種特殊群體的利益。學生通過社團組織參與學校的發(fā)展，有利于形成一種上下互動，多方溝通的管理過程，從而通過合作協(xié)商的伙伴關(guān)系和確立認同共同目標等方式來實施對公共事務的管理。學生社團的發(fā)展也有助于培養(yǎng)學生之間的互助、協(xié)作精神，因為培養(yǎng)倫理道德的最佳方法就是讓思想滲透到實踐中。學生社團中的志愿性工作，不僅讓學生感覺到互助合作的好處，而且也在潛移默化地影響著行動者、受益者和旁觀者。

三、學生社團的發(fā)展與大學善治的實現(xiàn)

作為以大學生為主體的公民社會組織，學生社團在日益發(fā)育和成長的過程中，一方面對高校的學生管理進行有效的監(jiān)督和擴展，另一方面又從根本上推動著高校學生管理模式的轉(zhuǎn)變。學生社團的成長對于促進大學善治具有重要意義。

1. 學生社團的發(fā)展促進公共精神的培養(yǎng)

學生社團能夠促進善治所需的公共精神的培養(yǎng)。首先，學生參與學校公共事務，制定公共決策，反映利益訴求以及表達對公共權(quán)力的認同，一般要通過組成社團的形式。分散的學生經(jīng)過整合，或者處于自發(fā)狀態(tài)的學生組織經(jīng)過規(guī)范化，凝聚成有組織、有章程、有紀律和有影響的學生社團，可以有效地培養(yǎng)學生參與組織管理的能力。通過在社團中參與內(nèi)部事務的管理和與其它社會組織的互動，學生學會了民主管理、自我約束、民主決策、民主監(jiān)督，既履行了自己的職責，也可充分地享受應有的權(quán)益。學生社團的參與，既是一個實現(xiàn)民主的過程，也是一個自我管理的過程。只有在積極地參與過程中，學生才能最大限度地表達自己的愿望，實現(xiàn)自己的利益。其次，學生社團作為社會公益事業(yè)與大學生人力資源對接的平臺，通過開展公益性活動，促使社團成員了解社會現(xiàn)實，增加接觸社會的活動，在活動中培養(yǎng)奉獻精神和志愿意識。再次，通過完善學生社團內(nèi)部監(jiān)督機制，使社團內(nèi)部形成和諧民主的管理氛圍。社團成員在通過民主協(xié)商形式制定社團內(nèi)部管理制度，建立自我監(jiān)督機制的過程中，可以培養(yǎng)自身作為社會公民所必需的民主精神、管理能力和參與意識。學生社團培養(yǎng)的自我克制、責任心、參與的主動性、公共倫理以及理性等品質(zhì)，正是善治中所需要的公共精神的內(nèi)涵；學生社團主張的妥協(xié)、談判、溝通、容忍、寬容、平等博弈、對等交易等能力和素質(zhì)，正是善治所需的參與式民主要旨。

2. 學生社團的發(fā)展促進社會資本的增殖

普特南等人在《使民主運轉(zhuǎn)起來》中認為，發(fā)展社會資本是推進善治的必然選擇，“從社會資本的概念中，政治學也找到了一條走向善治的理由”［7］。普特南將社會資本界定為：“……社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，它們能夠通過推動協(xié)調(diào)的行動來提高社會的效率?！保?］社會資本在本研究中主要是指學生社團與其社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的其他節(jié)點通過相互交往而建立的各種關(guān)系，如權(quán)威關(guān)系、信任關(guān)系、規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)等。這種持久存在的社會關(guān)系，不僅是社會結(jié)構(gòu)的組成部分，同時是一種社團資源。學生社團作為公民社會的重要構(gòu)成部分，其存在和活動體現(xiàn)著一定量的社會資本，對促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有多方面的積極作用。普特南還認為，在繁榮和民主發(fā)展的背后，價值觀和品德起到了至關(guān)重要的作用。而民間自助社團的介入?yún)s十分有益于這種品質(zhì)的建立。［９］ 學生社團可以發(fā)展民間交流和自主管理的方法和技能，培養(yǎng)學生以及社會成員之間的平等互惠精神，促進社會互信和理解，反映和表達公民的意愿。與此同時，學生社團的活動對學校的有效管理可以起積極的推動作用，促進高效負責的學校管理的思想基礎(chǔ)和核心理念的建立。學生社團致力于加強學生個人的自我管理能力和互助能力，促進公民社會發(fā)展。學生社團正是通過服務傳遞、公眾教育、促進學生參與學校的各項事務等，促進以“信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)”為主要構(gòu)成的社會資本的形成和轉(zhuǎn)化，使社會資本增殖，而社會資本的增量發(fā)展將必然加快推進大學善治的實現(xiàn)。

3. 學生社團的發(fā)展促進高校的民主管理

當代民主化的發(fā)展趨勢是由政治民主開始轉(zhuǎn)向行政民主，行政民主正成為一個潮流。高校民主管理的要義是在公開的基礎(chǔ)上實現(xiàn)學生的廣泛參與，而學生社團的發(fā)展與這種需求是分不開的。高校在制定公共政策、進行利益調(diào)整和分配的過程中，必然要考慮學生社團的利益要求，甚至采取各種方式聽取學生社團的意見。查爾斯·泰勒認為：“一個民主政府在進行決策之前與各社團進行商討，具有重要的意義。這不只是為了選定最受歡迎的政策，也是為了緩和與那些受損者之間的摩擦，因為這些受損者至少會認為他們的意見曾被且將會再被政府聽取?！保?0］ 學生社團應在促進學校與學生的溝通、互動方面發(fā)揮積極作用。一方面，學生社團能把學校制定的各項政策、規(guī)章和對相關(guān)問題的處理意見轉(zhuǎn)達給學生，對學校做出的合法合理決定向?qū)W生進行疏導和勸說，協(xié)助校方促使學生履行決定；另一方面，學生社團能及時把學生對學校的要求、愿望和建議集中起來，轉(zhuǎn)達給學校，督促學校采納與辦理，并且監(jiān)督其過程，從而保護學生的合法權(quán)益。通過上述努力，學生社團就可以成為協(xié)調(diào)學校與學生之間關(guān)系的信息交換器、緩沖器和平衡器，促進學校與學生的良好合作，提高學校公共事務的管理效率和公共服務的能力。

4. 學生社團的發(fā)展促進管理主體的多元化

布坎南認為：“任何由集體或社會團體決定……通過集體組織提供物品或服務，都被定義為公共的?！保郏保保荻浦螐娬{(diào)的正是“網(wǎng)絡(luò)治理”，在善治的理念下，權(quán)威的主體由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，這將使得高校的管理理念、體制和運作都會發(fā)生相應的改變。高校善治的主體是以學校為首的，由學校和學生以及相關(guān)利益各方組成的網(wǎng)絡(luò)。學校和學生以及相關(guān)利益方共同參與進來，就學生管理中存在的問題進行合作解決。具體而言：該網(wǎng)絡(luò)由校長或其他校方代表、學生社團負責人或其他學生代表、社區(qū)負責人、后勤開發(fā)公司負責人等組成，這樣該組織網(wǎng)絡(luò)就是善治行動的主體，是充分體現(xiàn)學生主體地位的倫理性實體，可以稱之為“學校善治委員會”?！肮补芾碓谙嗷ヒ来鏍顟B(tài)下的表現(xiàn)……是在現(xiàn)存的跨組織關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)中，針對特定問題協(xié)調(diào)目標與偏好各異的行動者的策略的活動。”［12］學校不是惟一的管理主體，學生也是公共職能的重要載體。只有學生社團發(fā)展到一定程度，能夠承擔由學校管理部門轉(zhuǎn)移出來的那部分公共管理職能，才能使學校職能從微觀管理中解脫出來，集中精力抓好宏觀管理，才能在真正轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上實現(xiàn)學校管理機構(gòu)的精簡和高效。因而，高校在對學生社團的行政授權(quán)下，發(fā)生了職能與職權(quán)的轉(zhuǎn)移，使學生社團也成為學生事務管理的主體之一，這種高校管理職能主體的多元化傾向也越來越突出。

5. 學生社團的發(fā)展促進高校公共治理網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)

學生社團可以通過參與學校公共政策的制定和實施過程，參與公共討論，批判性地審視具有集體約束力的公共政策，利用公共理性尋求最大限度滿足所有學生愿望的政策；通過與學校、社區(qū)其他公共組織合作，整合學校資源、社區(qū)資源，發(fā)揚志愿精神，彌補學校、社區(qū)公共產(chǎn)品不足的缺憾；通過加強自身建設(shè)，促進社會“信任”的積累，積累公民社會所需要的“規(guī)范”，催生“公民參與的網(wǎng)絡(luò)”的建構(gòu)；通過克服制度性障礙，增強自組織能力，形成支持認同、擴大參與能力和創(chuàng)造團結(jié)網(wǎng)絡(luò)的交流互動，促進高校公共治理網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)。首先，學生社團可以通過提高對學校管理過程的知情權(quán)，使學校管理的透明度不斷提高。每個學生社團都有權(quán)獲得與自己的利益相關(guān)的政務信息，包括立法活動、政策制定、法律條款、政策實施、公共開支等。透明性要求上述的管理信息能夠及時通過各種宣傳渠道為學生社團所知悉，以便學生社團成員能夠有效地參與學校公共決策過程，并且對學校的管理施加有效的監(jiān)督。透明度越高，學生社團越能提高高校管理的影響力，也越能培養(yǎng)公民社會中所需要的“知情的公民”。其次，學生社團可以通過擴大參與公共事務和生活的范圍，促進善治的發(fā)展。沒有學生社團的積極努力和主動參與，學校較難單方面有效地協(xié)調(diào)復雜的利益矛盾。擴大學生社團參與范圍，讓學生自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，也是高校民主的重要表現(xiàn)。高校的善治離不開學校主管部門，但是更離不開學生社團組織的發(fā)展。沒有學生社團的積極參與和合作，至多只有善政，而不會有善治。學生社團之間自愿合作和對權(quán)威的自覺認同，可促進學校與學生的良好合作，促進大學善治的實現(xiàn)。

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