澳大利亞跨國高等教育質(zhì)量保障策略探析

摘要：隨著教育國際化進(jìn)程的不斷深入，跨國高等教育將逐漸成為各國教育的重要組成部分，中國也不例外。澳大利亞的跨國高等教育發(fā)展較早，經(jīng)過多年的發(fā)展，已漸成規(guī)模。澳跨國教育質(zhì)量保障體系的構(gòu)建和完善，促進(jìn)了其跨國高等教育的健康發(fā)展。本文通過對澳大利亞國家的跨國質(zhì)量保證策略框架的初步探析，試圖總結(jié)其利弊，以期為中國跨國教育的健康發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；跨國高等教育；質(zhì)量保障

隨著全球化時代的到來，高等教育同樣進(jìn)入了國際化時代，尤其是20世紀(jì)90年代以來，教育的輸入和輸出變得日益頻繁?？鐕叩冉逃查_始蓬勃發(fā)展，伴隨著時間的推移，質(zhì)量問題引起的負(fù)面作用越來越大，引起了社會各界的關(guān)注。如何保障跨國教育的高質(zhì)量發(fā)展，已成為一個亟待解決的問題。澳大利亞作為教育的輸出強(qiáng)國，不論是政府還是社會各界都積極進(jìn)行探索，并且已經(jīng)形成了一個頗為完善的機(jī)制，逐步顯示出成效。本文結(jié)合跨國高等教育質(zhì)量保障體制發(fā)展的國際背景，對澳大利亞的跨國高等教育管理體制及具有代表性的“澳大利亞跨國教育保證策略”框架進(jìn)行分析探討，試圖總結(jié)其利弊，以期為中國跨國教育的發(fā)展提供借鑒。

一、澳大利亞跨國高等教育的發(fā)展現(xiàn)狀

澳大利亞的跨國教育和培訓(xùn)，又被稱為海外或跨境教育培訓(xùn)，是指由澳大利亞政府認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)在澳洲以外的國家提供教育項(xiàng)目及課程，其中教學(xué)包括面授課程。這些教育培訓(xùn)活動可以是學(xué)歷課程，也可以是非學(xué)歷課程。早在20世紀(jì)初，澳大利亞政府就明確指出把跨國教育作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，并提出跨國教育的政策目標(biāo)——成為最大的教育出口國。為推動這一策略，近幾年來澳大利亞大力拓寬海外教育市場。不僅輸出政策的靈活性不斷提高，而且輸出模式也不斷變化發(fā)展。目前主要的出口形式有：海外分校，課程銜接和特許經(jīng)營，虛擬/遠(yuǎn)程教育等。根據(jù)澳大利亞大學(xué)校長聯(lián)合會(AVCC)調(diào)查數(shù)據(jù)，截止到2003年5月，澳大利亞大學(xué)共與海外高等教育機(jī)構(gòu)建立了1569個境外辦學(xué)項(xiàng)目，具體分布如表1。

澳大利亞跨國高等教育項(xiàng)目的學(xué)生數(shù)增長很快，詳情見表2。

截至2007年，在澳大利亞大學(xué)就學(xué)的國際學(xué)生人數(shù)達(dá)210，956人，占其高?？?cè)藬?shù)的17.3%。其中跨國學(xué)生有61，331人（包括12，622個網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程在線學(xué)生以及49，709個海外分?；蝽?xiàng)目的學(xué)生）。[1]

中國的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目來源分布也體現(xiàn)出澳大利亞是一個教育輸出大國。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，2005年中國有25，000名中國學(xué)生就讀于澳大利亞面向我國開設(shè)的合作辦學(xué)項(xiàng)目。[2] 在上海市，與澳大利亞的合作項(xiàng)目占了中外合作辦學(xué)項(xiàng)目總數(shù)的20%。[3] 東南亞的大多數(shù)國家亦是澳跨國教育的主要輸出對象。澳大利亞跨國教育項(xiàng)目就學(xué)的學(xué)生人數(shù)持續(xù)增長，發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁。

二、澳大利亞跨國高等教育質(zhì)量保障策略

澳大利亞教育質(zhì)量保障體系在20世紀(jì)50年代就已逐步建立，到目前已基本完善。澳大利亞本國的高等教育質(zhì)量保障體系是五位一體的，即由聯(lián)邦政府、州政府、大學(xué)質(zhì)量保證署（AUQA）、澳大利亞學(xué)歷資格評定框架署（AQF）和大學(xué)五部分組成。這五方面在高等教育質(zhì)量保障的職責(zé)上，可以說是職責(zé)各不相同，既分工又合作。經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，不論是在法律法規(guī)方面還是在評估機(jī)構(gòu)建設(shè)方面都取得了顯著的成績，推動了整個高等教育質(zhì)量保障體系的不斷完善。為維護(hù)澳洲在海外提供的高等教育的高品質(zhì)形象，這五方在跨國教育的規(guī)劃管理等方面加強(qiáng)合作，為澳大利亞跨國高等教育發(fā)展及質(zhì)量保證起著重要的作用。

可以說，澳大利亞是較早通過法律手段對海外教育進(jìn)行規(guī)范管理的國家，早在1991年就頒發(fā)了《海外學(xué)生服務(wù)法》。澳大利亞校長委員會（AVCC）制定了一系列相關(guān)準(zhǔn)則：1990年頒布了《澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)對海外學(xué)生提供教育的道德行為準(zhǔn)則》（the Code of Ethical Practice in the Provision of Education to Overseas Students by Australian Higher Education Institutions）；隨后，AVCC又于1994年頒布《澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)提供離岸教育和教育服務(wù)的道德行為準(zhǔn)則》（the Code of Ethical Practice in the Provision of Offshore Education and Educational Services by Australian Higher Education Institutions）。1998年，AVCC將這二者合二為一，頒布《澳大利亞大學(xué)對國際學(xué)生提供教育的行為準(zhǔn)則和綱要》（Provision of Education to International Students: Code of Practice and Guidelines for Australian Universities）；2001年對此加以修訂完善，即頒布《澳大利亞大學(xué)為國際學(xué)生提供教育的準(zhǔn)則與方針》，2005年4月AVCC又在此基礎(chǔ)上頒布了新的文件，文件明文規(guī)定澳大利亞大學(xué)可以在相關(guān)法律法規(guī)框架下，結(jié)合大學(xué)自身的權(quán)利，根據(jù)既定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來自主地規(guī)范其跨國教育活動。

2000年4月，在澳大利亞聯(lián)邦政府教育、訓(xùn)練與青年事務(wù)部（MCEETYA）倡議下，澳大利亞成立了一個獨(dú)立的、非贏利性的機(jī)構(gòu)——澳大利亞大學(xué)質(zhì)量署（AUQA）。在該機(jī)構(gòu)董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，每5年對澳大利亞各大學(xué)進(jìn)行一次審計、評估工作，進(jìn)而監(jiān)控、審計和報告澳大利亞高等教育質(zhì)量保證的狀況。政府為澳大利亞各大學(xué)的跨國高等教育質(zhì)量的監(jiān)督、審計和報告工作提供必要的資金支持。為強(qiáng)化高等教育在全球市場的國際競爭力，贏得高質(zhì)量的教育提供者的聲譽(yù)，澳大利亞政府緊接著在2004年4月出臺了《全國的質(zhì)量策略——澳洲跨國教育與培訓(xùn)》。這一咨詢報告不僅針對國內(nèi)的高等教育，而且還涉及境外（教育）的不同層次、不同類型、不同模式跨國教育項(xiàng)目的質(zhì)量保障及認(rèn)證問題。

2005年底，澳大利亞政府推出了一個重要的咨詢報告——《澳大利亞跨國教育與訓(xùn)練全國質(zhì)量策略》（A National Quality Strategy for Australian Transnational Education and Training）。各級政府與澳大學(xué)教育質(zhì)量評估署（AUQA）、澳大利亞全國質(zhì)量委員會（NQC）積極進(jìn)行磋商，制定了有關(guān)實(shí)施細(xì)則。這是一個全國性的跨國教育質(zhì)量保證策略框架，此框架的出臺對相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)生了重大的影響。此策略旨在提升澳大利亞跨國教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。它是集目標(biāo)、定義和原則于一體的完整方案，同時也包括三個主要行動領(lǐng)域：（1）和澳大利亞國內(nèi)外的所有相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行良好的溝通，并向其推廣澳洲教育質(zhì)量策略；（2）拓展渠道以獲得更多澳大利亞跨國教育培訓(xùn)的資料和信息；（3）完善全國質(zhì)量框架，以確保澳大利亞教育與培訓(xùn)在全球范圍內(nèi)的質(zhì)量。部長們強(qiáng)調(diào)，跨國教育活動的實(shí)施應(yīng)該高效率、低成本?！翱鐕逃|(zhì)量策略”旨在確保澳大利亞跨國教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，促進(jìn)面向國際學(xué)生的跨國教育與培訓(xùn)的效益持續(xù)增長。

澳大利亞提供的任何海外課程及提供這些教育與培訓(xùn)的教育機(jī)構(gòu)必須是澳大利亞政府認(rèn)可的。在市場宣傳、入學(xué)錄取過程以及課程教學(xué)、考核方面都要符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。因此澳大利亞制定這一框架的原則有四個：（1）應(yīng)該力求使世界各國充分理解和高度贊賞澳大利亞的教育質(zhì)量保障策略；（2）各教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生應(yīng)該要明確理解澳大利亞教育機(jī)構(gòu)所提供的跨國教育與培訓(xùn)，以及質(zhì)量保障的相關(guān)責(zé)任；（3）教育質(zhì)量保障應(yīng)做到高效、有效；（4）無論是在澳大利亞國內(nèi)還是在其他國家，所開展的學(xué)位課程及教育項(xiàng)目在教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程成果方面都必須與澳大利亞國內(nèi)規(guī)定的教育質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)相一致。[４]

策略中還提出了三個質(zhì)量框架:第一個是對現(xiàn)有質(zhì)量保障管理框架的完善；第二個是社會中介咨詢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障框架；第三個是政府主導(dǎo)性的質(zhì)量保障管理模式。澳大利亞屬于聯(lián)邦制國家，教育管理體制屬于中央和地方分權(quán)型，而且大學(xué)的權(quán)力相當(dāng)大，大學(xué)有權(quán)進(jìn)行自我鑒定以及頒發(fā)文憑。在此制度環(huán)境下，跨國高等教育質(zhì)量保障策略框架頒布之后，引起了澳大利亞相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)和大學(xué)的高度重視，紛紛參與討論。其中有來自高校的聲音，如墨爾本大學(xué)的響應(yīng):《A National Quality Strategy for Australian Transnational Education and Training Response from The University of Melbourne》；八所大學(xué)聯(lián)盟（Group of Eight）則是站在大學(xué)的立場上，維護(hù)大學(xué)的權(quán)益不受政府的干擾；大學(xué)校長委員會（AVCC）發(fā)布的報告《Australian University Offshore Quality Assurance: Refining not Re-defining》中明確提出，跨國教育質(zhì)量保證框架應(yīng)該是加以完善而非重新鑒定?？傊?，代表高校權(quán)益的一方，為保護(hù)高校在跨國教育中的主導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持擁護(hù)原有的質(zhì)量保障體系或設(shè)立中介咨詢機(jī)構(gòu)的質(zhì)量保障框架，反對政府主導(dǎo)型的質(zhì)量保障體系實(shí)施。

策略出臺至今已兩年有余，澳大利亞政府對本策略實(shí)施的前期行動已經(jīng)開始。如，開發(fā)門戶網(wǎng)站、編寫印刷信息資料、制訂資料收集體系進(jìn)行宣傳方面的工作；通過磋商，試用不同的合作國家教育質(zhì)量評估及認(rèn)證方法，編訂并定期核查教育質(zhì)量符合跨國教育標(biāo)準(zhǔn)的教育機(jī)構(gòu)名錄，對優(yōu)秀課程輸出及其機(jī)構(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣，并提供較為有力的資金支持。

三、澳大利亞跨國高等教育質(zhì)量保障策略的特點(diǎn)

澳大利亞的跨國教育質(zhì)量保證策略對其跨國教育質(zhì)量的促進(jìn)與保障起著重要的作用。通過以上的分析我們可以看出澳大利亞的跨國教育質(zhì)量保障策略有以下幾個特點(diǎn)：

第一，積極參與。為了使跨國教育健康可持續(xù)發(fā)展，澳大利亞聯(lián)邦政府、州政府、大學(xué)質(zhì)量保證署、大學(xué)都積極參與跨國教育質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)，包括制定有關(guān)政策法律，努力擴(kuò)大教育出口，開展質(zhì)量監(jiān)督審查等?！翱鐕逃|(zhì)量策略”框架的出臺，就是在澳大利亞聯(lián)邦、州和地區(qū)的教育培訓(xùn)部部長們共同磋商下構(gòu)建的，可謂是各級政府和教育界共同努力、密切合作的成果。

第二，定位明確。澳大利亞算得上是較早把教育服務(wù)貿(mào)易確立為產(chǎn)業(yè)的國家，明確提出要把教育定位為一種重要的出口產(chǎn)業(yè)并加以保護(hù)，并為此采取了積極的推廣策略。澳大利亞校長委員會在2020高等教育遠(yuǎn)景計劃中提出：要努力通過教育使澳大利亞在全球的教育貿(mào)易市場上占據(jù)優(yōu)勢地位，從而實(shí)現(xiàn)高等教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入澳大利亞出口貿(mào)易的前三名。在２０05年的跨國教育質(zhì)量保障框架中，也明確提出要構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的跨國教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障體制，提供優(yōu)質(zhì)的教育，從而保持澳大利亞在國際市場上的領(lǐng)先地位，使經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)增長。

第三，注重宣傳工作。從這一全國性策略框架就可以看出，澳大利亞通過開發(fā)網(wǎng)站、印發(fā)小冊子、舉辦教育展等方式讓國際學(xué)生及其家人、外國政府、其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員能全面地了解澳大利亞跨國教育培訓(xùn)的性質(zhì)和質(zhì)量。與此同時，在政府層面積極與其他國家合作，比如與中國的合作。最近幾年澳大利亞在中國定期舉行教育展，加強(qiáng)與中國政府及客戶群的溝通交流。2005年12月，澳大利亞教育科學(xué)與培訓(xùn)部和中國教育部共同舉辦了中澳跨國教育質(zhì)量保障與管理研討會。2007月5月，澳大利亞有關(guān)部門又和上海市教委聯(lián)合主辦了以“跨國教育及質(zhì)量保障——中澳合作辦學(xué)”為題的研討會。這些舉措很好地促進(jìn)了澳在中國的跨國教育市場開拓。

第四，加強(qiáng)管理。澳大利亞一直以來就很重視對跨國教育的規(guī)范管理，頒布有關(guān)的法律，制定各種發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，從而不斷完善機(jī)制，保障質(zhì)量。政府主要是通過頒布相關(guān)法律對跨國教育的發(fā)展進(jìn)行宏觀引導(dǎo)。相關(guān)組織機(jī)構(gòu)通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)跨國教育的發(fā)展。如，2003年政府發(fā)表了《通過教育融入世界》的戰(zhàn)略文件，該報告總結(jié)分析了當(dāng)前澳大利亞國際教育的發(fā)展概況及存在問題，針對未來的挑戰(zhàn)提出了應(yīng)對策略。政府策略框架明確指出：結(jié)合整個澳大利亞的管理體制，保護(hù)和提高合法的澳洲教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)，確保公平、獨(dú)立、客觀的機(jī)制，進(jìn)而維護(hù)教育機(jī)構(gòu)和學(xué)生的利益。在提供教學(xué)成果和制訂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)方面，確?？鐕逃w系提供的各種學(xué)歷和課程與澳洲國內(nèi)的教育水準(zhǔn)一致。

四、啟示

來自墨爾本大學(xué)的西蒙馬金森（Simon Mar-ginson）教授說，澳大利亞在推行高等教育出口時， 對“利益”的過分追求可能會將“教育質(zhì)量”置于危險境地。[５] 澳大利亞過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)收益，其質(zhì)量策略框架中明確提出將教育作為一種重要的、發(fā)展中的出口產(chǎn)業(yè)加以保護(hù)，以完全商業(yè)化的運(yùn)作模式來推進(jìn)高等教育的海外輸出，這很有可能適得其反，我國中外合作辦學(xué)對此應(yīng)該引以為戒。中外合作辦學(xué)的開展首先要保護(hù)的應(yīng)該是學(xué)生的權(quán)益，而不是舉辦者的經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前，澳大利亞政府清醒地認(rèn)識到跨國教育對本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，而要在海外教育市場上保持強(qiáng)勁發(fā)展勢頭，質(zhì)量才是關(guān)鍵。

但瑕不掩瑜，澳大利亞跨國高等教育質(zhì)量保證的一些策略及理念還是值得我們?nèi)W(xué)習(xí)借鑒的。如今跨國高等教育如火如荼地發(fā)展，競爭越來越激烈，而質(zhì)量已經(jīng)成為競爭優(yōu)勢的核心。各國原有的高等教育質(zhì)量保障機(jī)制需進(jìn)行調(diào)整升級，這不僅僅是澳大利亞面臨的課題，也是其他教育強(qiáng)國需要加快步伐解決的課題。澳大利亞對跨國高等教育進(jìn)行合理定位，制定較為完善的質(zhì)量保障策略推進(jìn)其健康發(fā)展。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)可以為我國如何建立自己的跨國高等教育質(zhì)量保障框架提供一些借鑒和參考。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姜乃強(qiáng).中澳教育專家聚焦“質(zhì)量保障”[N].中國教育報，2005-12-03.

[3]上海市教育評估院．跨境教育及質(zhì)量保障——中澳合作辦學(xué)研討會綜述[J]．教育發(fā)展研究，2007（7）.

[4] A National Quality Strategy for Australian Transnational Education and training- A Discussion Paper[EB/OL]．http://aei.dest.gov.au/AEI/GovernmentActivities/QAAustralianEducationAndTrainingSystem/QualStrat_pdf.pdf．

[5]耿會芬編譯．澳大利亞“高等教育出口”政策出現(xiàn)負(fù)面影響[J]．比較教育研究，2008（2）．