美國(guó)社區(qū)學(xué)院伙伴關(guān)系研究

摘 要：本文介紹了美國(guó)社區(qū)學(xué)院與私營(yíng)部門發(fā)展伙伴關(guān)系的背景、策略、模式、利益和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上提出了對(duì)我國(guó)大學(xué)與企業(yè)發(fā)展伙伴關(guān)系的啟示。

關(guān)鍵詞：社區(qū)學(xué)院；企業(yè)；伙伴關(guān)系

大學(xué)和企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新體系中發(fā)揮著不可替代的作用。隨著教育、經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的不斷深入，如何密切兩者的全面合作，更好地實(shí)現(xiàn)人力、信息、知識(shí)等在兩者之間的互動(dòng)與交流，建立合作伙伴關(guān)系成為各國(guó)創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)展中的重要課題。我國(guó)的大學(xué)與企業(yè)在建國(guó)后很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)處于相互封閉的狀態(tài)之中，隨著國(guó)家產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)工程的開展，這種封閉局面逐步被打破。但迄今為止，我國(guó)大學(xué)和企業(yè)仍普遍沒有建立起成功的合作伙伴關(guān)系，兩者之間的資源因此不能充分共享，人員也難以有效合作，知識(shí)流動(dòng)依然不暢。多年來，美國(guó)的社區(qū)學(xué)院一直和地方學(xué)校、政府以及社區(qū)機(jī)構(gòu)保持著密切的聯(lián)系。近年來，這些學(xué)院紛紛擴(kuò)大了它們與地方的關(guān)系，與工商業(yè)界建立了良好的合作伙伴關(guān)系。[1]這種伙伴關(guān)系極大地促進(jìn)了學(xué)院與企業(yè)的共同發(fā)展，因此普遍受到歡迎。本文將介紹美國(guó)社區(qū)學(xué)院與私營(yíng)部門發(fā)展伙伴關(guān)系的成功經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)我國(guó)大學(xué)與企業(yè)發(fā)展伙伴關(guān)系的啟示，這對(duì)于提高國(guó)家創(chuàng)新水平無疑具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、美國(guó)社區(qū)學(xué)院與私營(yíng)部門發(fā)展伙伴關(guān)系的背景

近年來，美國(guó)社區(qū)學(xué)院熱衷于與私營(yíng)部門發(fā)展伙伴關(guān)系是由以下幾個(gè)原因促成的。

首先，經(jīng)濟(jì)衰退是一個(gè)直接原因。由于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減緩，許多州面臨著嚴(yán)重的預(yù)算短缺，國(guó)家減少了對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的撥款。[2] 社區(qū)學(xué)院不得不尋求其它的財(cái)政支持，因此與私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系就成為日益重要的二次資金來源。[3] 此外，不斷變化的勞動(dòng)力需求促進(jìn)了社區(qū)學(xué)院與地方企業(yè)的伙伴關(guān)系的創(chuàng)建。該伙伴關(guān)系極大地促進(jìn)了高科技和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且更加具有競(jìng)爭(zhēng)性。

其次，社區(qū)學(xué)院需要不斷向?qū)W生提供具有創(chuàng)新性的課程，尤其是在技術(shù)和信息系統(tǒng)領(lǐng)域。這種巨大的壓力也促使了它們與私營(yíng)部門建立伙伴關(guān)系。丹尼爾認(rèn)為，如果社區(qū)學(xué)院要遵循為國(guó)家培養(yǎng)高技術(shù)勞動(dòng)力的原則，他們必須持續(xù)不斷地向?qū)W生提供尖端課程，以保證學(xué)生能適應(yīng)技術(shù)要求。社區(qū)學(xué)院依靠與私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系，開創(chuàng)了科學(xué)技術(shù)培訓(xùn)，以適應(yīng)社會(huì)對(duì)高科技勞動(dòng)力的要求。[4]

最后，社區(qū)學(xué)院需要滿足地方需求，這種義務(wù)也促使近幾年來它們普遍與私營(yíng)部門建立了伙伴關(guān)系。正如安德森指出，“社區(qū)學(xué)院的基本使命是為了滿足在社區(qū)內(nèi)的地方教育需求。社區(qū)學(xué)院通過提供教學(xué)培訓(xùn)滿足地方企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)以及行業(yè)的需求，所有的參與者都可以獲益”[5]。

近幾年來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，勞動(dòng)力需求不斷變化，對(duì)提供達(dá)到最新技術(shù)水平的課程的需求也越來越高，而社區(qū)學(xué)院自身也愿意滿足地方需求。這些都極大地促使伙伴關(guān)系的發(fā)展，并且給社區(qū)學(xué)院帶來了新的源源不斷的收入；另外，還促使把最先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代企業(yè)實(shí)習(xí)注入到當(dāng)代社區(qū)學(xué)院的機(jī)制和知識(shí)課程中，并輔助社區(qū)學(xué)院向地方企業(yè)提供熟練勞動(dòng)力。[6]

二、發(fā)展伙伴關(guān)系的策略

美國(guó)社區(qū)學(xué)院成功地與私營(yíng)部門發(fā)展良好伙伴關(guān)系的策略在于：

首先，了解合作伙伴的需求。社區(qū)學(xué)院的行政人員、地方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和民間組織領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常就社區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力需求和社會(huì)福利進(jìn)行對(duì)話。民間組織和社區(qū)委員會(huì)的積極參與為社區(qū)學(xué)院和地方企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提供了聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和尋找共同利益或社區(qū)關(guān)注的機(jī)會(huì)，二者可以通過合作實(shí)現(xiàn)最有效的解決。 [7]

其次，建立共同的任務(wù)和目標(biāo)。Buettner，Morrison和Wasicek認(rèn)為：社區(qū)是由多種實(shí)體組成的，每個(gè)實(shí)體都有各自的任務(wù)和側(cè)重點(diǎn)。雖然在任何社區(qū)，任務(wù)具有多樣性并且其范圍也比較寬泛，但是它們之間亦有重合之處。正是在這些重合的利益中，成功的伙伴關(guān)系經(jīng)常表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，因?yàn)楫?dāng)伙伴關(guān)系在一個(gè)重疊的但非競(jìng)爭(zhēng)性的任務(wù)中產(chǎn)生時(shí)，它的潛力和潛力的持久性將是最大的。[8] 共同組織任務(wù)和目標(biāo)的確定需要社區(qū)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)和他們的企業(yè)合作伙伴就各自對(duì)組織和社區(qū)的愿景進(jìn)行頻繁和坦誠(chéng)的交談。例如，總部位于美國(guó)伊利諾斯州的卓越制造中心，是由卡爾沙堡學(xué)院和美泰—葛爾斯堡制冷廠合資組建的，它擁有最先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、專業(yè)培訓(xùn)，以及學(xué)院的制造認(rèn)證和學(xué)位課程。中心的建立是為了滿足該地區(qū)的預(yù)期勞動(dòng)力短缺和美泰對(duì)具有先進(jìn)技能的雇員的需求。盡管這項(xiàng)投資200萬美元的合作計(jì)劃在政治、經(jīng)濟(jì)和行政上面臨很大的挑戰(zhàn)，但是來自學(xué)院、美泰的代表和參與該項(xiàng)目的其他制造商都愿意聽取并嘗試了解彼此的立場(chǎng)和需求。[9] 信息和思想的共享過程為共同任務(wù)的確定和卓越制造中心的成功組建、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

第三，實(shí)現(xiàn)所有合作伙伴的價(jià)值和效益。雖然這個(gè)原則可能是不言自明的，但它的意義的確很重大。由于社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)的降低和驅(qū)使私營(yíng)行業(yè)的利益最大化動(dòng)機(jī)的加強(qiáng)，這兩種實(shí)體的合作必須為所有參與者帶來經(jīng)濟(jì)或政治效益。Sundberg認(rèn)為：“因?yàn)槔麧?rùn)對(duì)于企業(yè)生存和運(yùn)作來說是必不可少的，所以在與他們的伙伴關(guān)系中，利益成為更為重要的組成部分。保持伙伴關(guān)系可通過不斷評(píng)估交付價(jià)值和順應(yīng)瞬息萬變的企業(yè)需求來實(shí)現(xiàn)?！盵10] 社區(qū)學(xué)院要想與私營(yíng)部門建立伙伴關(guān)系，必須制定項(xiàng)目建議書，明確列出所有參與者（包括企業(yè)，學(xué)院和社區(qū)）的利益。

第四，建立對(duì)伙伴關(guān)系的共同治理和問責(zé)制度。為了解決合作伙伴的矛盾和利益沖突，一個(gè)有效的解決方法是建立治理機(jī)構(gòu)，來確保所有伙伴成員平等地?fù)碛腥粘Ｊ聞?wù)和長(zhǎng)期影響的代表權(quán)。由學(xué)院、私營(yíng)部門和社區(qū)代表組成的獨(dú)立的顧問或治理委員會(huì)經(jīng)常擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督日常項(xiàng)目運(yùn)作的責(zé)任。這些委員會(huì)一般是獨(dú)立于學(xué)院或公司的中心機(jī)構(gòu)的，因此委員會(huì)在他們的行政決議中擁有很大的自由和靈活性。它確保了共同任務(wù)和目標(biāo)在有關(guān)伙伴關(guān)系的所有決議中的中心地位。

三、伙伴關(guān)系的類型和模式

社區(qū)學(xué)院與私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系形式多種多樣。有些是為了直接滿足企業(yè)需求；有些則是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的7著重針對(duì)特定群體的企業(yè)培訓(xùn)，例如福利對(duì)象和失業(yè)工人；還有的則是為個(gè)別學(xué)生和學(xué)院項(xiàng)目提供私人支持。下面將分別論述這幾個(gè)方面的成功模式。

1. 社區(qū)學(xué)院為私營(yíng)企業(yè)定制合同培訓(xùn)

社區(qū)學(xué)院通過提供適應(yīng)本地區(qū)大多數(shù)雇主要求的合同培訓(xùn)，可幫助企業(yè)通過繼續(xù)教育和培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的提高；并且可通過針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目和其它服務(wù)，吸收和留住新的學(xué)生和合作伙伴。社區(qū)學(xué)院非常適合向地方企業(yè)合作伙伴提供合同培訓(xùn)，如果經(jīng)常這樣做，它的成本要比內(nèi)部項(xiàng)目成本低很多。[11]但社區(qū)學(xué)院必須擁有若干條件才能成功地建立和維持這種培訓(xùn)伙伴關(guān)系。這些條件包括：已有相關(guān)課程、在某一培訓(xùn)領(lǐng)域擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的教師、開發(fā)和完善課程以滿足雇主需求的意愿、在校內(nèi)外提供靈活培訓(xùn)的能力。

位于北卡羅萊納州的東南社區(qū)學(xué)院在發(fā)展和維護(hù)與地方企業(yè)的合同培訓(xùn)的伙伴關(guān)系中取得了極大的成功。在20世紀(jì)80年代末，面臨不斷下降的入學(xué)人數(shù)和少有的企業(yè)伙伴關(guān)系，東南社區(qū)學(xué)院開始大規(guī)模的改革，以促進(jìn)學(xué)院在社區(qū)中的發(fā)展。第一步就是著手對(duì)地方企業(yè)的甄選，并對(duì)企業(yè)的需求進(jìn)行研究[12]； 接下來學(xué)院就可以通過定制一個(gè)服務(wù)包，如勞動(dòng)力和技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)重構(gòu)支持、技能提升和日程的咨詢服務(wù)等，以接觸那些潛在的合作伙伴。

2. 社區(qū)學(xué)院和企業(yè)共同設(shè)立技術(shù)中心

社區(qū)學(xué)院和制造企業(yè)共同面臨的最緊迫的一個(gè)壓力就是需要不斷更新自己的培訓(xùn)課程和技術(shù)能力，確保自己在21世紀(jì)不斷變化的高科技市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。其中被雙方認(rèn)可的策略是共同發(fā)展技術(shù)中心，以整合學(xué)院的職業(yè)課程和地方私營(yíng)部門的培訓(xùn)需要。除了通過傳統(tǒng)的課堂設(shè)置和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)來提供各種各樣的學(xué)分和非學(xué)分課程以外，技術(shù)中心還建立最先進(jìn)的制造中心，為學(xué)生和地方企業(yè)提供場(chǎng)所和高科技裝備，以檢驗(yàn)新設(shè)計(jì)和新產(chǎn)品。[13]

成立于1990年的馬里蘭州海格斯頓社區(qū)學(xué)院高級(jí)技術(shù)中心通過培訓(xùn)和技術(shù)援助項(xiàng)目的協(xié)同發(fā)展促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，提高了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。包括學(xué)院、地方企業(yè)代表和政府官員在內(nèi)的合作伙伴對(duì)合作以應(yīng)對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的工作很感興趣。該中心提供學(xué)習(xí)高科技的教室和實(shí)驗(yàn)室，向小型企業(yè)和學(xué)生開放擁有最新設(shè)備的生產(chǎn)車間，以及可以連接到國(guó)家光纖遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)的通訊設(shè)施。[14]除了負(fù)責(zé)學(xué)院的學(xué)分制培訓(xùn)，高級(jí)技術(shù)中心也負(fù)責(zé)學(xué)院在產(chǎn)業(yè)技術(shù)和信息系統(tǒng)的所有非學(xué)分、合同制的培訓(xùn)等。該中心主要面向地方中小型公司及其員工。[15]在該中心的努力之下，本地區(qū)的失業(yè)率目前僅為2.7%。該項(xiàng)目模式已經(jīng)被推廣到全州，培訓(xùn)了650多個(gè)公司和29000個(gè)員工。技術(shù)中心的創(chuàng)建能夠把最新技術(shù)設(shè)備和一系列專業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃結(jié)合起來以滿足地方需求，因此，技術(shù)中心建立過程中的伙伴關(guān)系能帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和教育收益。海格斯頓高級(jí)技術(shù)中心就是一個(gè)極好的例證。

3. 合作開發(fā)勞動(dòng)力

社區(qū)學(xué)院多年來一直參與勞動(dòng)力入職培訓(xùn)。2000年7月新的勞動(dòng)力投資法（WIA）通過之后，兩年制學(xué)院參與地方勞動(dòng)力開發(fā)的戰(zhàn)略規(guī)劃的機(jī)會(huì)大大增加。美國(guó)一份聯(lián)合報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，在新立法中兩年制學(xué)院成為一個(gè)關(guān)鍵因素。商業(yè)部、教育部和勞動(dòng)部指出：“社區(qū)學(xué)院大多面向年齡稍大的在職人員，因此在成人教育中發(fā)揮了特別重要的作用?！?[16]

成功的勞動(dòng)力開發(fā)計(jì)劃應(yīng)與社區(qū)學(xué)院提供的培訓(xùn)和地方及州勞動(dòng)力開發(fā)委員會(huì)的政策傾向相一致，以順應(yīng)地方企業(yè)的勞動(dòng)力需求。[17] 因此，社區(qū)學(xué)院必須與社會(huì)各界，特別是地方企業(yè)，建立合作關(guān)系。按照企業(yè)合作伙伴的需求設(shè)計(jì)的勞動(dòng)力培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)該是短期（不超過6個(gè)月）培訓(xùn)，它應(yīng)與地方高需求行業(yè)相適應(yīng)。

芝加哥城市學(xué)院的大橋項(xiàng)目是勞動(dòng)力開發(fā)合作取得成功的一個(gè)例子。該項(xiàng)目的合作伙伴包括：協(xié)助招生的社區(qū)組織，為培訓(xùn)項(xiàng)目提供咨詢并向參與者提供就業(yè)機(jī)會(huì)的地方雇主，以及向項(xiàng)目提供資金的地方勞動(dòng)力開發(fā)委員會(huì)。同樣，位于加利福尼亞州郊區(qū)的卡布里社區(qū)學(xué)院通過它與企業(yè)的關(guān)系，向低收入學(xué)生提供工作機(jī)會(huì)、職業(yè)生涯咨詢、學(xué)術(shù)指導(dǎo)支持和財(cái)政援助信息。[18] 學(xué)院伙伴關(guān)系的實(shí)力和與地方勞動(dòng)力開發(fā)委員會(huì)的合作為盡可能多的學(xué)生，特別是以前素質(zhì)較低的成年員工，爭(zhēng)取到了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4. 工作換福利項(xiàng)目(Welfare-to-Work)

社區(qū)學(xué)院長(zhǎng)期為低收入學(xué)生和福利接受者提供培訓(xùn)以幫助他們就業(yè)。前美國(guó)總統(tǒng)克林頓在1996年簽署的《個(gè)人責(zé)任和就業(yè)機(jī)會(huì)調(diào)解法》（PRWORA）中規(guī)定，在兩年內(nèi)，獨(dú)立撫養(yǎng)孩子的單親父母必須參與聯(lián)邦或州批準(zhǔn)的工作活動(dòng)，以便繼續(xù)領(lǐng)取福利援助。之后，政府開始由福利援助慢慢轉(zhuǎn)向就業(yè)援助，社區(qū)學(xué)院在該轉(zhuǎn)變中發(fā)揮了更大的作用。為了提供有效的工作換福利項(xiàng)目，社區(qū)學(xué)院必須保持與地方福利機(jī)構(gòu)和鄰近雇主之間的緊密關(guān)系。[19] 這些合作伙伴是至關(guān)重要的，因?yàn)樗麄兛梢源_保學(xué)院堅(jiān)持國(guó)家和各州的工作換福利政策和為援助對(duì)象的就業(yè)提供便利。此外，社區(qū)學(xué)院的工作換福利計(jì)劃的重點(diǎn)不僅是就業(yè)，還要鼓勵(lì)參加者繼續(xù)接受教育。

位于美國(guó)密歇根州的屋侖社區(qū)學(xué)院的先進(jìn)技術(shù)項(xiàng)目（Advanced Technology Program， ATP）是工作換福利項(xiàng)目的范例。ATP的關(guān)鍵部分包括強(qiáng)有力的伙伴關(guān)系、參與者的就業(yè)機(jī)會(huì)、可以為項(xiàng)目提供政治支持的社區(qū)組織以及學(xué)院內(nèi)部強(qiáng)大的行政支持機(jī)構(gòu)。[20] 在ATP中，參與者接受特定職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以及與技術(shù)研究領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的職業(yè)技能。另外，團(tuán)隊(duì)合作和問題解決技巧融入所有課程，職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)要基于雇主要求。ATP是非常成功的，在過去的五年里，完成課程的大約90%的參與者已經(jīng)在他們所接受培訓(xùn)的領(lǐng)域內(nèi)獲得了全職工作。

5. 企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目

近年來，一些社區(qū)學(xué)院已經(jīng)開始與地方企業(yè)合作為學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金。在培訓(xùn)社區(qū)學(xué)院學(xué)生和幫助他們尋找高薪、高需求領(lǐng)域的就業(yè)機(jī)會(huì)上，這些伙伴關(guān)系是非常有效的。有些伙伴關(guān)系旨在鼓勵(lì)地方企業(yè)為獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目作出貢獻(xiàn)，以此來支持社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；其它獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目更具有互惠性，不僅使學(xué)生和社區(qū)學(xué)院受益，還使地方企業(yè)受益。

達(dá)拉斯社區(qū)學(xué)院的崛起之星項(xiàng)目是一個(gè)私人捐助獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，它為在該學(xué)院注冊(cè)入學(xué)的新生提供2200美元的獎(jiǎng)學(xué)金。該項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)完全來自地方企業(yè)和一些富裕個(gè)人的捐贈(zèng)，近期該項(xiàng)目獲得了超過1100萬美元的捐贈(zèng)。崛起之星項(xiàng)目在教育地方高中畢業(yè)生上取得了極大的成功。該校入學(xué)學(xué)生的保留率比州平均水平高出20%。[21]該項(xiàng)目取得成功的部分原因是達(dá)拉斯社區(qū)學(xué)院在推銷其項(xiàng)目和尋求潛在的合作伙伴中采取了積極主動(dòng)的方式。

四、伙伴關(guān)系的利益與挑戰(zhàn)

企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、合同培訓(xùn)、技術(shù)中心、勞動(dòng)力開發(fā)項(xiàng)目和工作換福利措施都是社區(qū)學(xué)院和私營(yíng)部門之間建立成功伙伴關(guān)系的范例。每種模式都以不同的方式給社區(qū)學(xué)院和學(xué)生帶來利益，但也都面臨著實(shí)施過程中的多種挑戰(zhàn)和障礙。

1. 伙伴關(guān)系帶來的利益

建立社區(qū)學(xué)院與私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系為社區(qū)學(xué)院、私營(yíng)部門和學(xué)生三方帶來了利益，這些利益表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、勞動(dòng)力開發(fā)和課程改革等方面。

從私營(yíng)部門的角度來看，與社區(qū)學(xué)院發(fā)展伙伴關(guān)系所帶來的經(jīng)濟(jì)利益包括提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代化、吸收新企業(yè)落戶地方社區(qū)以及通過對(duì)熟練勞動(dòng)力的招聘和培訓(xùn)提高現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)力。東南社區(qū)學(xué)院的企業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心和卡爾沙堡學(xué)院的卓越制造中心是兩個(gè)典型例子，它們已經(jīng)為其私營(yíng)部門合作伙伴帶來了重大的經(jīng)濟(jì)效益。東南企業(yè)中心的主要職能之一是為北卡羅萊納州的沿海平原地帶引進(jìn)和留住新行業(yè)。這些引進(jìn)措施包括為公司定制搬遷和培訓(xùn)的服務(wù)包等各種切實(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)措施用以鼓勵(lì)公司遷入本地。這些新入駐的行業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要源頭，為地方帶來了3000萬美元的投資和將近200個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。[22]

除了繼續(xù)引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)，社區(qū)學(xué)院和私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系也有力地提高了現(xiàn)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率和利潤(rùn)。前文提到的卡爾沙堡學(xué)院和美泰葛爾斯堡制冷之間的合作項(xiàng)目——卓越制造中心，就是為了培訓(xùn)工人、提高技術(shù)水平而建立起來的。在最初運(yùn)行的兩年里，中心培訓(xùn)了美泰的將近230名員工。[23]上面提到的具體項(xiàng)目給企業(yè)帶來了極大的發(fā)展，而這種發(fā)展正是得益于與社區(qū)學(xué)院的合作教育伙伴關(guān)系的開展。

社區(qū)學(xué)院和私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系由于把課堂教學(xué)和實(shí)際工作環(huán)境中的經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，因此推動(dòng)了課程改革。實(shí)習(xí)、導(dǎo)師制和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向參與者提供了把在課堂獲得的知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)促進(jìn)了學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)選擇。增加的財(cái)政和資金固然是與私營(yíng)部門合作的伙伴關(guān)系的重要成果，但社區(qū)學(xué)院同時(shí)也取得了課程和教學(xué)的極大收益，對(duì)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效果有積極意義。

社區(qū)學(xué)院與私營(yíng)部門的合作項(xiàng)目還可以向?qū)W生和本地工人提供有意義的個(gè)人職業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，有助于教育進(jìn)步和提高就業(yè)滿意度。社區(qū)學(xué)院和私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系增加了學(xué)生進(jìn)入中學(xué)后教育和培訓(xùn)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，也幫助許多新工人獲得了各種基本技能。

2. 建立伙伴關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)

社區(qū)學(xué)院與私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系帶來了很多的利益，但它在創(chuàng)建和維持這些關(guān)系時(shí)也面臨挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

社區(qū)學(xué)院和私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系面臨最大的一個(gè)挑戰(zhàn)是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的相對(duì)不穩(wěn)定性，特別是在財(cái)政資源不足的時(shí)候。因?yàn)樯鐓^(qū)學(xué)院傾向于消除輔助項(xiàng)目，而不是對(duì)他們的核心學(xué)術(shù)任務(wù)消減經(jīng)費(fèi)，支持社區(qū)學(xué)院與地方企業(yè)建立伙伴關(guān)系的資金常常處于不充足的狀態(tài)。[24]

除了財(cái)政資源不足的問題，社區(qū)學(xué)院和私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系還經(jīng)常面臨著來自人力資源問題的挑戰(zhàn)?；锇殛P(guān)系在很大程度上依賴于個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)與管理技能，這對(duì)于建立和維持成功的伙伴關(guān)系起著重要的作用。因此，許多學(xué)院認(rèn)為與地方企業(yè)維持伙伴關(guān)系的一個(gè)很大的障礙在于缺乏有經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)者或?qū)＜?。[25] 另外，控制課程量和教學(xué)安排的學(xué)院管理制度和規(guī)定往往使全職教師較難參與到與私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系中。[26]

此外，社區(qū)學(xué)院與私營(yíng)部門在組織任務(wù)與管理風(fēng)格上的不同對(duì)伙伴關(guān)系也構(gòu)成了挑戰(zhàn)。企業(yè)為了取得成功，必須順應(yīng)市場(chǎng)和雇用具有高技術(shù)的員工。而另一方面，社區(qū)學(xué)院常常缺乏對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力，這部分是由于教師重視學(xué)術(shù)自由和自我設(shè)計(jì)課程的傳統(tǒng)造成的。許多社區(qū)學(xué)院教師不愿意讓地方企業(yè)來決定課程內(nèi)容或教學(xué)風(fēng)格。為了滿足所有參與者的期望和目標(biāo)，社區(qū)學(xué)院和他們的私營(yíng)企業(yè)合作伙伴必須共同努力解決這些問題。因此，學(xué)院院長(zhǎng)和其他行政人員可以通過適當(dāng)方式教育內(nèi)外部人員正確認(rèn)識(shí)與私營(yíng)部門的伙伴關(guān)系，消除體制和政策障礙以提供必要的經(jīng)費(fèi)和設(shè)施來建立和維持伙伴關(guān)系。

五、對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)社區(qū)學(xué)院與私營(yíng)部門發(fā)展伙伴關(guān)系，極大地促進(jìn)了兩者的共同發(fā)展，這對(duì)我國(guó)高校和企業(yè)的發(fā)展具有重要的啟示和借鑒意義。

1. 現(xiàn)階段我國(guó)高等教育投入不足的現(xiàn)實(shí)困境需要大學(xué)與企業(yè)發(fā)展伙伴關(guān)系。解決政府投入不足的問題是近年來美國(guó)社區(qū)學(xué)院大力發(fā)展與私營(yíng)部門伙伴關(guān)系的直接原因。我國(guó)從大學(xué)擴(kuò)招以來，也長(zhǎng)期面臨著經(jīng)費(fèi)不足的問題。教育部長(zhǎng)周濟(jì)曾提到：高等教育在校規(guī)模在6年內(nèi)（1998-2004）翻了兩番，是當(dāng)年的四倍，高等教育財(cái)政撥款增幅很小，不少地方高校生均財(cái)政撥款呈大幅下降態(tài)勢(shì)，有的地方已接近學(xué)校生存底線。[27] 教育投入的嚴(yán)重不足已成為制約高等教育發(fā)展的“瓶頸”。我國(guó)大學(xué)如果單純依靠政府撥款，已不能滿足自身發(fā)展的需要。因此，多元化資金籌措方式的運(yùn)用變得日益重要。作為一種重要的資金籌措方式，我國(guó)大學(xué)需要與企業(yè)發(fā)展合作伙伴關(guān)系以彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的問題。合作方式可以多種多樣，如大學(xué)可以建立教育基金會(huì)，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外企業(yè)的捐贈(zèng)；也可以設(shè)立企業(yè)冠名的獎(jiǎng)學(xué)金；還可以與企業(yè)合作設(shè)立研發(fā)中心或科技園以獲得企業(yè)的資金投入等。

2. 我國(guó)大學(xué)與企業(yè)發(fā)展伙伴關(guān)系有助于推動(dòng)大學(xué)教學(xué)和課程改革，促進(jìn)學(xué)生順利就業(yè)。長(zhǎng)期以來，我國(guó)大學(xué)在教學(xué)過程中存在重視理論知識(shí)傳授而忽視實(shí)踐能力培養(yǎng)的傾向，學(xué)校課程設(shè)置脫離企業(yè)的實(shí)際需求，結(jié)果導(dǎo)致許多學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要，這也是造成現(xiàn)階段大學(xué)生就業(yè)難的一個(gè)重要原因。為了改變這種現(xiàn)狀，我國(guó)大學(xué)需要與企業(yè)建立伙伴關(guān)系。一方面，大學(xué)可以邀請(qǐng)企業(yè)管理人員參與課程設(shè)置并承擔(dān)部分課程教學(xué)任務(wù)。他們能密切學(xué)校與企業(yè)的聯(lián)系，使學(xué)校能時(shí)刻從企業(yè)獲得市場(chǎng)對(duì)人才的需求信息，以便及時(shí)調(diào)整課程結(jié)構(gòu)，深化教學(xué)內(nèi)容改革，培養(yǎng)出適應(yīng)企業(yè)需求的實(shí)用型人才。另一方面，大學(xué)可以與企業(yè)合作設(shè)立學(xué)生的實(shí)習(xí)基地，增加學(xué)校教學(xué)過程中的實(shí)踐環(huán)節(jié)。通過實(shí)習(xí)，學(xué)生接觸到真實(shí)的職業(yè)環(huán)境，既熟悉了現(xiàn)代化的生產(chǎn)工藝與機(jī)器設(shè)備，又掌握了先進(jìn)的操作技術(shù)，提高了自身的實(shí)踐能力和動(dòng)手能力，縮短了從學(xué)生到生產(chǎn)者的“角色轉(zhuǎn)換期”，這非常有助于他們順利就業(yè)。[28]

3. 我國(guó)大學(xué)與企業(yè)發(fā)展伙伴關(guān)系有助于提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2006年12月14日發(fā)布的經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)第二號(hào)公報(bào)顯示，2006年我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中僅一成多開展科技活動(dòng)，代表企業(yè)自主創(chuàng)新能力的研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)僅占企業(yè)銷售收入的1.86%。[29]我國(guó)目前主要仍靠廉價(jià)勞動(dòng)力、資源消耗、土地占用和優(yōu)惠政策贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工鏈中處于低端位置。我國(guó)企業(yè)大多面臨研發(fā)能力不足、生產(chǎn)率較低等問題，如果不改變這種狀態(tài)，企業(yè)的自主創(chuàng)新力不足必然會(huì)嚴(yán)重牽絆中國(guó)經(jīng)濟(jì)日后的健康發(fā)展。因此，發(fā)展大學(xué)與企業(yè)的伙伴關(guān)系，加強(qiáng)校企合作以提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我國(guó)大學(xué)可以向美國(guó)的社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，通過企業(yè)提供一部分科研經(jīng)費(fèi)，設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心或建設(shè)實(shí)驗(yàn)室和科技園，與企業(yè)簽訂長(zhǎng)期科研合作合同，以提升科技創(chuàng)新能力。此外，大學(xué)也可向企業(yè)員工提供合同培訓(xùn)。企業(yè)員工素質(zhì)的提升可以有效提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。

4. 我國(guó)大學(xué)與企業(yè)發(fā)展伙伴關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略。目前，我國(guó)大多數(shù)大學(xué)與企業(yè)并沒有建立起成功的伙伴關(guān)系，這源于大學(xué)在與企業(yè)發(fā)展伙伴關(guān)系過程中面臨諸多挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要包括以下幾個(gè)方面：首先，任務(wù)和目標(biāo)的差異。大學(xué)的主要任務(wù)是教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)，以追求社會(huì)利益為終極目標(biāo)；而企業(yè)的主要任務(wù)是生產(chǎn)產(chǎn)品和提供服務(wù)，以追求自身的經(jīng)濟(jì)利益為終極目標(biāo)。兩者在任務(wù)和目標(biāo)上的差異會(huì)妨礙兩者發(fā)展伙伴關(guān)系。其次，價(jià)值和利益的沖突。大學(xué)與企業(yè)發(fā)展伙伴關(guān)系的動(dòng)力在于實(shí)現(xiàn)共同的價(jià)值和利益，而大學(xué)和企業(yè)在任務(wù)和目標(biāo)上的差異往往導(dǎo)致兩者追求的價(jià)值和利益產(chǎn)生沖突。再次，利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏。在合作的過程中，大學(xué)和企業(yè)的矛盾和利益沖突是不可避免的，這就需要建立一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制以維護(hù)雙方的合作伙伴關(guān)系，否則，這種伙伴關(guān)系容易破裂。利益協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏是我國(guó)大多數(shù)大學(xué)與企業(yè)沒有建立起成功伙伴關(guān)系的一個(gè)重要原因。針對(duì)以上挑戰(zhàn)，為了創(chuàng)建和保持成功的伙伴關(guān)系，我國(guó)大學(xué)在與企業(yè)合作的過程中，應(yīng)該采取以下三種策略：建立共同的任務(wù)和目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)共同的價(jià)值和利益、建立對(duì)伙伴關(guān)系的治理和問責(zé)制度。大學(xué)與企業(yè)發(fā)展伙伴關(guān)系的首要基礎(chǔ)是建立共同的任務(wù)和目標(biāo)，因此雙方必須通過平等的協(xié)商和談判，對(duì)雙方的任務(wù)和目標(biāo)達(dá)成共識(shí)。其次，合作雙方還必須堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和互惠互利的方式處理雙方的利益關(guān)系，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)共同的價(jià)值和利益。另外，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效的伙伴關(guān)系，還應(yīng)該建立對(duì)伙伴關(guān)系的治理和問責(zé)制度，以保證和約束雙方的行為。為此，大學(xué)和企業(yè)可以經(jīng)過平等協(xié)商成立一個(gè)治理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)合作雙方的矛盾和利益沖突，規(guī)定和監(jiān)督各自的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，以保證伙伴關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展。

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