崀山旅游開(kāi)發(fā)對(duì)策研究

摘要：湖南崀山是新興旅游景區(qū)，有著全國(guó)最完整的紅盆丹霞地貌景觀，資源豐富多樣，極具觀賞價(jià)值與科研價(jià)值。崀山的開(kāi)發(fā)對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全省完整的旅游地域系統(tǒng)形成都有著重要作用。崀山旅游開(kāi)發(fā)要從六個(gè)方面著手：加快世界自然遺產(chǎn)的申報(bào)，形成各級(jí)黨政主干線(xiàn)上手抓旅游的發(fā)展格局，制定旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃，加大力度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用靈活機(jī)動(dòng)的融資方式，加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度。

關(guān)鍵詞：崀山；資源；旅游

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｆ590．3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）04－0166－02

湖南旅游資源從東到西、從南到北極為豐富，但是由于歷史和自然原因，全國(guó)一流的旅游區(qū)布局卻不均勻，除張家界一個(gè)在湖南西部地區(qū)外，其他五個(gè)大部分都在湖南東部地區(qū)。崀山位于湘西南邊陲，地處偏僻，經(jīng)濟(jì)落后，崀山旅游資源的開(kāi)發(fā)可促進(jìn)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快對(duì)湖南西南部旅游業(yè)這個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的培育；另一方面可以促進(jìn)全省完整的旅游地域系統(tǒng)的形成，滿(mǎn)足旅游者多層次需求。

一、崀山資源介紹

崀山，位于湖南省邵陽(yáng)市新寧縣境內(nèi)，是我國(guó)“丹霞名山”，觀賞價(jià)值與科研價(jià)值并舉。資源種類(lèi)多樣：有奇特的山貌，復(fù)雜的溶洞，拔地而起的奇峰異石，澄澈的扶夷江水，異彩紛呈的瑤族風(fēng)情，撲朔迷離的草山牧場(chǎng)，曠古悠遠(yuǎn)的舜皇山國(guó)家級(jí)森林公園。其中被稱(chēng)為中國(guó)“六絕”的“天下第一巷”、“鯨魚(yú)鬧?！薄ⅰ皩④娛?、“駱駝峰”、“天橋橫空”、“仙椒鉆地”堪稱(chēng)絕世奇觀。崀山有著全國(guó)最完整的“紅盆丹霞地貌景觀”，被譽(yù)為“丹霞之魂，國(guó)之瑰寶”，是我國(guó)乃至世界上罕見(jiàn)的大型丹霞地貌區(qū)，它以中、低山丹霞喀斯特混合地貌為特征，兩種地貌共生并存，這即使在世界范圍，也是十分罕有的，極具科研價(jià)值。

二、旅游開(kāi)發(fā)對(duì)策

崀山旅游資源有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，但也有其制約因素。它地處偏遠(yuǎn)，區(qū)位條件不好，大交通困難（離省城長(zhǎng)沙有230公里），知名度低、地區(qū)經(jīng)濟(jì)不太活躍，這使得其開(kāi)發(fā)發(fā)展存在一定難度。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)崀山旅游資源開(kāi)發(fā)的跨躍式發(fā)展，須做到如下幾點(diǎn)：

（一）加快“世界自然遺產(chǎn)”的申報(bào)

積極做好崀山風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn)工作，提升文化品位，創(chuàng)建名牌旅游線(xiàn)，最終實(shí)現(xiàn)新寧經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

崀山是我國(guó)最大的丹霞地貌風(fēng)景名勝區(qū)，擁有奇特的山川，復(fù)雜的溶洞，拔地而起的奇峰怪石，神秘莫測(cè)的幽谷，這些自然資源極具優(yōu)勢(shì)。2001年12月獲得國(guó)家地質(zhì)公園稱(chēng)號(hào)，2002年3月，國(guó)務(wù)院已正式批準(zhǔn)崀山為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。中科院地理科學(xué)與資源研究所有關(guān)專(zhuān)家對(duì)照世界自然遺產(chǎn)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為崀山有符合申報(bào)條件的特質(zhì)：代表地球歷史演化主要階段及杰出事例，包括對(duì)生命的記載，地形有最杰出的自然現(xiàn)象或罕有的自然美和重要美學(xué)價(jià)值的地區(qū)。崀山這座以打動(dòng)舜帝的獨(dú)特景觀，千百年來(lái)卻一直待字閨中，重要原因便是名氣不大。故崀山要充分利用“六絕”及其丹霞地貌這些資源優(yōu)勢(shì)，加快申報(bào)速度，一旦申報(bào)成功，崀山將與毗鄰的張家界一樣，成為游人新寵。

（二）形成各級(jí)黨政主干線(xiàn)上手抓旅游的發(fā)展格局

各地的旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有做到“黨政主干線(xiàn)上手抓旅游”，才能調(diào)動(dòng)起本地區(qū)各方面發(fā)展旅游業(yè)的積極性，凝聚起各方面的力量，促進(jìn)旅游業(yè)的快速發(fā)展。云南省在這方面就是一個(gè)成功的典型。云南省委省政府自20世紀(jì)90年代初起就下決心培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)，明確提出“不管東西南北風(fēng)，狠抓旅游不放松”的響亮口號(hào)，在財(cái)力、物力十分緊張的情況下，下決心先后改造與新建了8個(gè)機(jī)場(chǎng)，使旅游大交通得到根本改善，旅游資源向旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化大大加快，旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。同樣，四川、張家界旅游業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)地方政府的高度重視。眾所周知，張家界被稱(chēng)為“天下第一奇山”，旅游資源價(jià)值非常高，但湘西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展30多年來(lái)一直未找到突破口，是湖南有名的窮州。1979年發(fā)展旅游以來(lái)，特別是1983年旅游開(kāi)發(fā)被列入自治州政府議事日程以后，旅游業(yè)發(fā)展很快。1979年全州接待國(guó)內(nèi)外游人1．3萬(wàn)人次，1987年增至139．64萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)3 167．58萬(wàn)元，其中張家界1987年接待游客51．23萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)905．51萬(wàn)元。

現(xiàn)在，崀山與十幾年前的張家界一樣，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，旅游業(yè)處于起步階段，基礎(chǔ)差、底子薄。在這種情況下，實(shí)行政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略不僅是必要的，而且是必須的。崀山總體規(guī)劃的制定、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、客源市場(chǎng)的開(kāi)拓、大交通條件的完善、重點(diǎn)景區(qū)的包裝開(kāi)發(fā)都離不開(kāi)邵陽(yáng)市和湖南省兩級(jí)政府的大力支持，都有賴(lài)于政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）制定旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃

要研究怎么樣發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，首先要有好的旅游規(guī)劃。旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、旅游市場(chǎng)的活躍與旅游資源的合理開(kāi)發(fā)都需要科學(xué)的旅游發(fā)展規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)。省旅游局要明確邵陽(yáng)全市旅游發(fā)展規(guī)劃的方向，市縣兩級(jí)政府要按照“嚴(yán)格保護(hù)，統(tǒng)一管理，合理開(kāi)發(fā)，永續(xù)利用”的要求，盡快高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地完成崀山景區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，做到整體規(guī)劃，分步實(shí)施。

邵陽(yáng)旅游總的格局是東靠長(zhǎng)沙，南臨桂林、南寧，將來(lái)可和桂林連成一線(xiàn)這個(gè)大的思想；局部可考慮崀山與城步南山草原牧場(chǎng)、武岡的人文資源、綏寧的黃桑、洞口的魏源故里形成一個(gè)旅游圈。要加強(qiáng)區(qū)際聯(lián)系，與廣西及其他友鄰市要加強(qiáng)聯(lián)系，市屬的幾個(gè)縣也要加強(qiáng)旅游聯(lián)合，要將鄰近旅游區(qū)看作是崀山旅游區(qū)的外延，互相補(bǔ)充，互相促進(jìn)，這樣崀山旅游業(yè)的發(fā)展才會(huì)有無(wú)限生命力。

另外，做規(guī)劃要請(qǐng)專(zhuān)家，特別是請(qǐng)有策劃能力、稱(chēng)得上“資源配置師”的專(zhuān)家根據(jù)消費(fèi)者心理需求，對(duì)崀山資源進(jìn)行整合。同時(shí)規(guī)劃要有外面的專(zhuān)家參與，因?yàn)樗麄冇邢冗M(jìn)的技術(shù)、與國(guó)際接軌的視野以及強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)。

（四）加大力度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

自1992年以來(lái)，通過(guò)國(guó)家投資、縣內(nèi)籌資、招商引資、群眾集資等渠道，共投資1．8億多元用于崀山景區(qū)的開(kāi)發(fā)、保護(hù)和配套設(shè)施建設(shè)，崀山旅游業(yè)逐步形成了一個(gè)配套服務(wù)完善、規(guī)模初具的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。從食宿方面看，崀山已建有三星級(jí)酒店及其以下的適合于不同游客食宿要求的賓館飯店20余家；從行的方面來(lái)看，可利用公路交通網(wǎng)絡(luò)及邵陽(yáng)市與東安的鐵路交通及省會(huì)長(zhǎng)沙的航空交通方便旅游者出入；從購(gòu)物方面看，崀山土特產(chǎn)非常豐富，最有名的是價(jià)廉物美的“崀山”牌臍橙與傳統(tǒng)食品豬血丸子。

旅游資源開(kāi)發(fā)的前提條件是基礎(chǔ)設(shè)施的完善配套，崀山旅游業(yè)初具規(guī)模，但離理想中的設(shè)施水平仍有一定距離。針對(duì)崀山旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是重點(diǎn)建設(shè)景區(qū)內(nèi)外部的交通，如省道Ｓ218的改造、石八旅游循環(huán)公路的修建、八角寨索道工程的啟動(dòng)；外部交通環(huán)境也不盡如人意，長(zhǎng)沙方向雖有長(zhǎng)邵鐵路和潭邵高速公路，但新寧路段的延伸仍是問(wèn)題；廣東、廣西方向的鐵路、公路也非常耗時(shí)；而崀山—興安—龍勝的公路路況也有待提高，崀山——南山180公里，卻需要一個(gè)上午的車(chē)程，所以交通仍是制約崀山旅游發(fā)展的一個(gè)瓶頸。國(guó)家、省、市各級(jí)政府要加強(qiáng)上述交通路線(xiàn)的建設(shè)，確保游客“進(jìn)得來(lái)，出得去”；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，針對(duì)外省和海外客源，還可考慮機(jī)場(chǎng)的修建問(wèn)題。另外，旅游購(gòu)物市場(chǎng)有待進(jìn)一步規(guī)范，可成立專(zhuān)門(mén)的土特產(chǎn)公司，強(qiáng)包裝，提高旅游購(gòu)物吸引力。

（五）采用靈活機(jī)動(dòng)的融資方式

旅游業(yè)是一個(gè)大投放大產(chǎn)出、永續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，依靠地方財(cái)政投入實(shí)在有限，我們要按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的辦法，引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入旅游業(yè)領(lǐng)域。廣東、福建兩旅游大省旅游業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由投入為主向產(chǎn)出為主的轉(zhuǎn)變，這一發(fā)展良性態(tài)勢(shì)告訴我們，旅游業(yè)發(fā)展起初需要大投入，而實(shí)現(xiàn)大投入關(guān)鍵在于創(chuàng)新融投資方式，當(dāng)前，要加強(qiáng)與外地有實(shí)力的大公司、大集團(tuán)的聯(lián)系，在旅游資源整合開(kāi)發(fā)、旅游交通設(shè)施建設(shè)、旅游車(chē)隊(duì)和旅行社組建、旅游酒店餐飲業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面積極爭(zhēng)取外來(lái)投資，實(shí)現(xiàn)投資多元化，從而進(jìn)一步開(kāi)發(fā)特色旅游資源，改善旅游環(huán)境，使游客玩得好、吃得香、住得美、購(gòu)得多、走得快。據(jù)了解，崀山旅游開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重不足，需拓寬籌資渠道、加大籌資力度。

近年來(lái)，越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)把資金投入到正在蓬勃發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。在浙江、河北、福建、廣東等全國(guó)的很多省份，民營(yíng)投資的旅游項(xiàng)目涵蓋了景點(diǎn)、酒店、旅游農(nóng)莊、馬術(shù)俱樂(lè)部、保齡球館、茶藝館、旅游工藝品的生產(chǎn)等方方面面。崀山旅游資源開(kāi)發(fā)可借鑒此經(jīng)驗(yàn)，利用得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)，從同地區(qū)的邵東縣引進(jìn)民營(yíng)資本。該市邵東縣是湖南唯一的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試驗(yàn)區(qū)”，民間資本雄厚。崀山旅游資源開(kāi)發(fā)可在統(tǒng)一規(guī)劃與管理下，推行項(xiàng)目承包開(kāi)發(fā)與承包經(jīng)營(yíng)、或以入股、租賃、買(mǎi)斷等方式，利用政策支持、稅收優(yōu)惠、加強(qiáng)宣傳、領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)等手段吸引邵東民間資本，不僅可為民間資本拓寬投資渠道，還可推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。

（六）加大旅游宣傳促銷(xiāo)力度

切實(shí)提高整體策劃水平，加大旅游宣傳力度。旅游業(yè)不同于任何傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，不能沒(méi)有宣傳炒作，知名度和形象力也是生產(chǎn)力，而且是重要的生產(chǎn)力。處于初期開(kāi)發(fā)的崀山在省內(nèi)知名度不高，在全國(guó)的名氣就更低了，這并不是崀山缺乏“美”與“奇”，主要是宣傳不夠，缺乏打動(dòng)游客的傳播力與誘惑游客的注意力。加強(qiáng)宣傳促銷(xiāo)，除了積極參加旅游交易會(huì)、聯(lián)誼會(huì)與海內(nèi)外旅行社交流，利用圖片、路標(biāo)、廣播、電視、報(bào)紙、節(jié)慶等常規(guī)途徑開(kāi)展宣傳外，以下幾點(diǎn)也不可忽略：“概念促銷(xiāo)”；大力爭(zhēng)取高層領(lǐng)導(dǎo)的重視；形成名人效應(yīng)，加大網(wǎng)絡(luò)促銷(xiāo)力度等。

總之，各級(jí)政府要加大營(yíng)銷(xiāo)力度，通過(guò)各種途徑進(jìn)行宣傳，省人民政府要逐步加大崀山旅游宣傳促銷(xiāo)投入力度，要在2—3年內(nèi)達(dá)到全國(guó)中上等水平，市政府、縣政府特別是縣政府要從每年的旅游門(mén)票收入中提出一定的資金用于旅游宣傳，針對(duì)長(zhǎng)株潭主要客源地加大促銷(xiāo)力度，打造崀山品牌，奮力開(kāi)拓市場(chǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張廣瑞，魏小安，劉德謙．2001—2003年中國(guó)旅游發(fā)展：分析與預(yù)測(cè)（旅游綠皮書(shū)）[Ｍ]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社?熏2002．

[2] 馬耀峰．中國(guó)旅游市場(chǎng)拓展新的跨越[Ｊ]．旅游學(xué)刊，2003，（1）．

[3] 鄭群明．湘西旅游走廊的開(kāi)發(fā)構(gòu)想[Ｊ]．湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2001，（5）．