國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展策略研究

摘要：伴隨著我國改革開放，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“國家級開發(fā)區(qū)”）應(yīng)運而生。著眼于國家級開發(fā)區(qū)這一特殊區(qū)域群體，通過對其發(fā)展歷程、現(xiàn)存問題和發(fā)展機遇等的研究，初步提出今后一個階段國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：國家級開發(fā)區(qū)；產(chǎn)業(yè)定位；投資環(huán)境

中圖分類號：Ｆ127．9 文獻標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）04－0195－02

一、關(guān)于國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)

（一）背景和沿革

國家級開發(fā)區(qū)是繼經(jīng)濟特區(qū)之后，在我國應(yīng)運而生的另一種區(qū)域開放模式。1980年開始，我國建立了經(jīng)濟特區(qū)并取得成功經(jīng)驗。1984年5月，根據(jù)鄧小平同志的意見，黨中央、國務(wù)院做出了建立國家級開發(fā)區(qū)的重大決策。1984—2002年，國務(wù)院批準設(shè)立了49個國家級開發(fā)區(qū)和5個享受國家級開發(fā)區(qū)政策的工業(yè)園區(qū)。

國家級開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程可分為三個階段：第一階段（1984－1991年）為創(chuàng)建和探索期；第二階段（1992－1998年）為高速增長期；第三階段（19９9年以后）為穩(wěn)定發(fā)展期。這三個發(fā)展階段與我國引進外資的歷程大致相同，即從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

目前，在 54個國家級開發(fā)區(qū)中，東部地區(qū)32個，中部地區(qū)9個，西部地區(qū)13個。二十多年來，國家級開發(fā)區(qū)健康快速發(fā)展，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動了經(jīng)濟發(fā)展，推進了城市化進程，加快了體制創(chuàng)新，造就和吸納了一大批國內(nèi)外優(yōu)秀人才，成為全國產(chǎn)出最高、拉動力最強、示范效應(yīng)最明顯的區(qū)域之一，為改革開放和國民經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

2002—2006年是國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平提高最快的五年，全國54個國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量翻了一番；2006年實現(xiàn)ＧＤＰ超過萬億元，進出口總額2 830億美元，外商實際投資147億美元，占全國實際利用外資的23．3％。5年來，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資源利用更加集約，探索出了一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路。

二、存在的問題和面臨的機遇

（一）存在的問題

一是部分開發(fā)區(qū)立法不夠健全、稅收優(yōu)惠政策弱化、土地資源緊缺和勞動力成本提高等問題逐漸凸顯；二是對開發(fā)區(qū)的管理還沒有建立滾動管理辦法和退出機制，“只進不出”的做法不利于引入競爭機制，不利于調(diào)動積極性和可持續(xù)發(fā)展；三是開發(fā)區(qū)間在實際利用外資額、單位面積產(chǎn)出等方面發(fā)展不均衡。在單位面積產(chǎn)出方面，從東部、中部到西部呈遞減趨勢，與三個地區(qū)利用外資情況趨同。

（二）面臨的機遇

從開放形勢上看，中國經(jīng)濟保持近10％的平均增長率，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高，效益改善，波動減少，對外開放度不斷擴大，國際化進程加快。2001—2006年，全國吸引外商直接投資３ 4３5億美元。另在每年實際利用外資中，有1／３來自外資企業(yè)利潤再投資，中國將繼續(xù)成為國際資本投資重點區(qū)域。

從宏觀規(guī)劃上看，國家提出了“不僅要把國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)繼續(xù)辦下去，而且要越辦越好”。我國經(jīng)濟體制改革不斷深化，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局已經(jīng)形成，加之西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施，作為對外開放重要載體的國家級開發(fā)區(qū)面臨著重要戰(zhàn)略機遇期，擁有巨大的發(fā)展空間。

三、發(fā)展策略研究

（一）科學(xué)合理確定產(chǎn)業(yè)定位

站在新的戰(zhàn)略高度上，差異化地確定開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。東部開發(fā)區(qū)要建設(shè)成為具有國際競爭力的現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；中西部開發(fā)區(qū)要建設(shè)成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接基地；東北等老工業(yè)基地開發(fā)區(qū)要建設(shè)成為國際性現(xiàn)代工業(yè)，特別是裝備制造業(yè)區(qū)域中心及振興東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟增長極。

（二）因地制宜改善投資環(huán)境

我國加入ＷＴＯ后，國家賦予開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策將被迅速弱化或取消，因此加強和改善投資環(huán)境建設(shè)越發(fā)顯得重要。除傳統(tǒng)的軟、硬環(huán)境因素外，投資者越來越關(guān)注與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展關(guān)聯(lián)性強的因素，如本地消費市場規(guī)模、原材料供應(yīng)、工業(yè)配套能力、金融支持和人力資源供應(yīng)等，這些指標(biāo)應(yīng)給予高度關(guān)注。

加快公用制造、公用研發(fā)、金融服務(wù)、物流生產(chǎn)型服務(wù)、人才培養(yǎng)等平臺的建設(shè)，減少在公共資源上的分散和重復(fù)投入，提高公共資源利用率；吸引和帶動國外資本和民間資本的投入，共同參與開發(fā)區(qū)的建設(shè)和管理。

（三）不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

按照“三為主、二致力、一促進”的要求，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為促進國內(nèi)發(fā)展和擴大對外開放的結(jié)合體；跨國公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心和服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū)；促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點。

實現(xiàn)從單純發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主向發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和承接國際服務(wù)外包并舉的轉(zhuǎn)變，從注重規(guī)模效益向注重質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變，從偏重引進向注重吸收創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，從依靠政策優(yōu)勢向依靠體制優(yōu)勢和綜合投資環(huán)境優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

（四）建設(shè)對外開放和自主創(chuàng)新兩個高地

將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為對外開放高地。根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位和自身特點，有意識地參與國際產(chǎn)業(yè)分工，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅持“有所為，有所不為”，引進一批航母級項目、產(chǎn)業(yè)鏈項目和品牌項目，改善外資結(jié)構(gòu)，提高外資質(zhì)量。

將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為自主創(chuàng)新高地。廣泛吸引學(xué)科帶頭人、技術(shù)專家等海內(nèi)外高級人才，推進產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動配合，快速實現(xiàn)先進科技成果的產(chǎn)品化和產(chǎn)業(yè)化；利用國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的技術(shù)外溢，盡快掌握核心技術(shù)；鼓勵、支持企業(yè)申報“國家創(chuàng)新型企業(yè)”和申請“國家重點試驗室”，盡快提升研發(fā)水平和自主創(chuàng)新能力。