旅游產(chǎn)業(yè)推動ＧＤＰ增長地區(qū)的收入分配問題研究

摘要：隨著全面建設(shè)小康時代的到來，我國居民的消費方式在不斷的發(fā)生變化，旅游消費成為我國居民消費支出的一個重要方面。在旅游消費的拉動下，一些旅游資源豐富的地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正逐步轉(zhuǎn)向以旅游業(yè)為主，建立在公共資源消耗下的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動了地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也迅速的拉大了地區(qū)內(nèi)部居民間的收入差距。收入差距的拉大嚴重影響著地區(qū)旅游經(jīng)濟的發(fā)展，對這些地區(qū)來說，要實現(xiàn)旅游經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，就必須采取措施縮小收入差距，保證收入分配的公平與公正，以消除因收入差距擴大而帶來的種種風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共資源；收入分配；收入差距

中圖分類號：Ｆ014．4 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）04－0158－04

黨的十七大提出：“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。”十七大的這一提法對于縮小我國日益擴大的居民收入差異，實現(xiàn)社會公平與公正，維護社會穩(wěn)定，建設(shè)社會主義和諧社會具有重要的意義。根據(jù)多年的農(nóng)村社會調(diào)查經(jīng)驗，筆者認為特別是在那些基于公共資源使用和消耗下帶來的ＧＤＰ高速增長的地區(qū)，必須在收入分配領(lǐng)域中加大實施收入調(diào)控力度，通過多種手段來維護收入分配的公平與公正。

一、張家界——基于旅游產(chǎn)業(yè)的ＧＤＰ高速增長下的收入分配問題

張家界市位于湖南西部，經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)是基于張家界國家森林公園的秀美自然風(fēng)光為主的旅游產(chǎn)業(yè)。秀美的自然風(fēng)光和聯(lián)合國教科文組織將其列為世界自然遺產(chǎn)的雙重推動，使張家界在世界旅游業(yè)中享有很高的聲譽。利用得天獨厚的自然風(fēng)光，旅游產(chǎn)業(yè)成為張家界的支柱產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)的推動下，張家界市的經(jīng)濟在近些年得到了高速發(fā)展。下表是2002—2006年張家界市經(jīng)濟增長情況：

從表中我們看到，張家界市的經(jīng)濟增長具有明顯的特點，一是經(jīng)濟增長的速度快，2002—2006年，張家界市經(jīng)濟的年均增長率在10％以上；二是第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中的貢獻率高，2006年的貢獻率高達71．4％。但由于張家界的旅游景點主要集中在武陵源區(qū)和永定區(qū)這兩個地方，因此主要的受益對象也是這兩個區(qū)的居民，而在張家界市行政區(qū)劃中占人口2／3多數(shù)的慈利和桑植兩縣受益卻相當少，下表反映了2006年張家界市居民的收入差距情況：

從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)中我們看到，由于旅游資源的占有差異導(dǎo)致了張家界市各區(qū)縣農(nóng)民的人均收入差距比較大。由于張家界市各區(qū)縣的工業(yè)發(fā)展水平比較低，第二產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)人口占的比例較低，其城鎮(zhèn)人口主要為政府部門和事業(yè)單位人員，其人均可支配收入主要為工資性收入，這種收入主要決定于財政支出，因此張家界市各區(qū)縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的差距并不是特別大，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的永定區(qū)是最低的桑植縣的1．25倍，絕對差距是1 805元，扣除物價差異等因素的影響，這種工資差異對城鎮(zhèn)居民的生活影響并不是特別大。而農(nóng)民人均純收入的差距就顯得比較大，農(nóng)民人均純收入最高的武陵源區(qū)是最低的桑植縣的1．91倍，絕對差距高達1 567．58元，這種絕對差距對農(nóng)村居民來說無論是比例上還是在絕對數(shù)值上，還是在生活水平的影響上都有比較大的差距。特別是在收入來源上，農(nóng)民人均純收入水平最高的武陵源區(qū)農(nóng)民的收入主要來自于旅游服務(wù)，而桑植、慈利兩縣農(nóng)民的收入主要是來自于外出務(wù)工的轉(zhuǎn)移性收入。

張家界市當前的這種收入分配狀況使我們不得不關(guān)注一個現(xiàn)實問題，即基于公共資源開發(fā)和使用帶來的收入差距問題如何解決？導(dǎo)致這種收入差距出現(xiàn)的原因不是基于勞動者素質(zhì)和私有的生產(chǎn)要素的差異，而是基于居民居住地的差異。由于居住地的差異而導(dǎo)致了其在公共資源開發(fā)使用中受益，而遠離這些公共資源的居民則無法從公共資源的開發(fā)使用中受益，是一種明顯的不公平現(xiàn)象，這種不公平現(xiàn)象對于社會穩(wěn)定和區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展都存在著嚴重的威脅。

二、基于公共資源開發(fā)使用收益差別上的收入差距拉大存在的危害

張家界市存在的基于公共資源開發(fā)使用而導(dǎo)致的收入差距由于不是基于勞動者素質(zhì)差異或者所擁有的生產(chǎn)要素差異引起的，而是由于其居住地位于特定的位置而享有因為公共資源開發(fā)使用帶來的收益，從而與那些無法享有這種收益的居民拉開了收入差距，這種差異是建立在一種不公平的基礎(chǔ)上的，如果任由這種情況發(fā)展下去，必然將對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生一定的影響，甚至最終有可能破壞推動社會經(jīng)濟發(fā)展的公共資源。這種破壞力已經(jīng)在張家界各區(qū)縣市的一些地方出現(xiàn)，并有逐步擴大的態(tài)勢。這種收入差距拉大的破壞性作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是公共資源惡性開發(fā)帶來的惡性競爭有可能破壞該地的旅游環(huán)境。由于這種收入差距是基于對公共資源的開發(fā)利用的基礎(chǔ)上的，只要能夠開發(fā)利用相關(guān)的公共資源就有可能帶來財富的迅速增長，因此在自己無法從現(xiàn)有的公共資源開發(fā)和使用中受益，被排除在特定的公共資源開發(fā)利用的收益圈子之外時，在公共資源開發(fā)利用帶來的收益效用影響下，居民會采用模仿性的策略去開發(fā)相似的公共資源，從而在一個區(qū)域范圍中出現(xiàn)相同或者相近的景觀或者社會經(jīng)濟發(fā)展模式。而在客源相對有限的情況下，出于爭搶客源的需要，這些景觀和景點往往會采用惡性競爭的手段來吸引顧客。這一現(xiàn)象在我國許多基于公共資源開發(fā)發(fā)展經(jīng)濟的地方已經(jīng)是多次出現(xiàn)。在張家界現(xiàn)有核心景觀圈之外，一些鄉(xiāng)村政府出于發(fā)展地方經(jīng)濟的需要，也在嘗試通過開發(fā)本地的旅游資源來吸引游客。這種開發(fā)如果經(jīng)營得當，可能在較短時間內(nèi)改善一個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平，但從長遠來說，是不利于張家界旅游經(jīng)濟發(fā)展的，因為相同的自然景觀游客是不可能反復(fù)觀看的，這種開發(fā)就整體來說只是游客的一種轉(zhuǎn)移，而不會從總量上導(dǎo)致游客的增多。也就是說新的同質(zhì)的景觀的增加不會導(dǎo)致張家界市旅游人數(shù)和旅游收入總量的大幅度增加，因此站在整體張家界市的角度來說，這種同質(zhì)的開發(fā)是沒有價值的。而且這種同質(zhì)的開發(fā)還存在一個很大的弊端，那就是重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投資導(dǎo)致了社會資本在特定產(chǎn)業(yè)的大量沉積，不利于國民經(jīng)濟的有序發(fā)展，最終會導(dǎo)致國民經(jīng)濟出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，阻礙社會經(jīng)濟的發(fā)展。

二是無法從公共資源開發(fā)使用中受益的地方政府和民眾為了促進地方經(jīng)濟的發(fā)展所采取的經(jīng)濟發(fā)展手段有可能毀壞當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，從而破壞當?shù)氐淖匀伙L(fēng)光，導(dǎo)致從現(xiàn)有的貧富差異格局轉(zhuǎn)化為共同貧窮格局。除了上面說的擁有相似景觀的一些地方在進行同質(zhì)的景觀開發(fā)以外，在不可能進行旅游資源開發(fā)的其他地區(qū)，如慈利和桑植一些缺乏優(yōu)美自然景觀的地方，基于地區(qū)內(nèi)部的收入差距過大的影響，地方政府和居民個人都在努力的追求財富。但由于受各種條件的影響，整個張家界地區(qū)的第一二產(chǎn)業(yè)都不很發(fā)達，從前面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中我們很容易得出這個結(jié)論。由于沒有可供開發(fā)的自然景觀資源，由于第一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展難度大，而對財富的追求使得他們同樣只能通過開發(fā)自然資源來發(fā)展經(jīng)濟，而且在快速致富心理的推動下，這種開發(fā)是近乎掠奪式的。在張家界市調(diào)查的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)不少鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村政府和居民正在以掠奪式的采賣自然資源的方式來發(fā)展經(jīng)濟，這種采賣主要包括：違反國家禁令毀林燒炭、大面積出賣林地用于其他項目開發(fā)、瘋狂開挖地下礦產(chǎn)。在沒有資源可以采賣的地方，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟，違規(guī)引進污染嚴重的企業(yè)，以環(huán)境為代價來發(fā)展經(jīng)濟。這些行為都嚴重的破壞了張家界市自然風(fēng)光賴以存續(xù)的自然環(huán)境，在周邊的自然生態(tài)環(huán)境遭到破壞的情況下，張家界的自然風(fēng)光也必然難以幸免，從而徹底破壞張家界經(jīng)濟發(fā)展，特別是旅游經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。

三是收入差距拉大時容易引發(fā)一些導(dǎo)致社會不穩(wěn)定的因素出現(xiàn)，對和諧社會的建設(shè)產(chǎn)生一定的影響。收入差距拉大以后，為了追求財富人們往往會置法律不顧，采取一些非法的手段來占有財富，追求暴富。當前在張家界市的一些地方，借非法手段快速占有財富的現(xiàn)象已經(jīng)比較嚴重。張家界市慈利縣是湖南省地下六合彩的重災(zāi)區(qū)，很多農(nóng)村居民都加入到購買地下六合彩的行列中。導(dǎo)致大量居民加入購買地下六合彩的原始動機就是想快速致富，但在居民收入較高的武陵源區(qū)卻很少有人加入到購買地下六合彩的行列中來，而且與慈利相鄰的桃源、石門兩縣居民購買地下六合彩的現(xiàn)象也并不多見。由此可見，導(dǎo)致慈利縣成為地下六合彩重災(zāi)區(qū)的一個重要誘因就是居民在地區(qū)內(nèi)部貧富差距過大的情況下，居民占有財富的心理發(fā)生了變化。在一般情況下，居民主要是將自己的收入水平放在自己的圈子中進行對比，特別是一定的行政區(qū)域中進行對比。地區(qū)內(nèi)部的收入差距一旦過大，就會導(dǎo)致居民對財富的占有心理發(fā)生異常改變。在民眾想快速占有財富的心理在被極少數(shù)人利用以后，慈利迅速成為湖南省地下六合彩的重災(zāi)區(qū)，而買地下六合彩導(dǎo)致的結(jié)果就是大量居民的個人財富流失甚至有的人為此負債累累。大量非法債務(wù)關(guān)系的形成，成為影響地方社會穩(wěn)定的一個重要因素。

基于公共資源開發(fā)使用導(dǎo)致的居民收入差距拉大所引發(fā)的問題要求我們必須尋找行之有效的辦法來解決好相關(guān)問題，以維護穩(wěn)定，推動社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

三、在政府主導(dǎo)下，探尋公平公正的收入分配模式

在以上的分析中我們知道，如果任由這種收入差距拉大，最終的必然結(jié)果將會是導(dǎo)致張家界經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)——自然環(huán)境遭到破壞，從而使張家界市的經(jīng)濟發(fā)展重新陷入困境。也就是說如果不能在公平公正的基礎(chǔ)上實現(xiàn)共同富裕，或者縮小貧富差距，收入差距拉大的最終結(jié)果就是經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的破壞，而經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境一旦破壞，居民最終也將陷入共同的貧窮。因此對地方政府而言，必須采取切實可行的辦法來縮小收入差距，以實現(xiàn)地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

一是要在公平公正的基礎(chǔ)上引導(dǎo)地方收入分配的調(diào)整，防范收入差距的進一步擴大。通過對張家界市近幾年來居民收入差距的演變情況來看，我們發(fā)現(xiàn)張家界市不同行政區(qū)劃間的居民收入差距正在逐步擴大。下表是2002—2006年間，張家界市各區(qū)縣農(nóng)民人均純收入的對比：（單位：元）

通過對比各區(qū)縣市的農(nóng)民人均純收入，我們看到不同區(qū)縣之間農(nóng)民的人均純收入的絕對差距正在不斷的擴大。針對收入差距不斷拉大的趨勢，地方政府必須采取措施，認真落實黨的十七大提出的“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”的精神，在不阻礙和干擾高收入地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和打擊居民的生產(chǎn)積極性的前提下，采取適當措施，調(diào)節(jié)過高的收入，在行政區(qū)劃內(nèi)將公平公正的收入分配原則落到實處。要綜合運用稅收等手段來加大對高收入的控制，堅決取締非法開發(fā)利用公共資源謀取利益的行為。

二是要通過加大政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)移性支付力度，對不能直接從公共資源開發(fā)使用中受益的居民進行財政補償。由于公共資源的所有權(quán)是屬于該行政區(qū)劃內(nèi)所有居民共有的，因此政府可以通過轉(zhuǎn)移性支付手段在行政區(qū)劃內(nèi)對那些不能直接享有公共資源開發(fā)使用收益的居民進行補償，或者通過分紅的方式來實現(xiàn)。同時，在考慮到張家界國家森林公園的生態(tài)環(huán)境與整個張家界市的自然生態(tài)平衡是聯(lián)系在一起的，其他地方的生態(tài)環(huán)境破壞必然會最終影響到張家界國家森林公園的自然風(fēng)光，因此，政府應(yīng)當積極推動同一區(qū)劃中其他地方發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對于那些為保護自然生態(tài)平衡而不得不關(guān)閉的產(chǎn)業(yè)實行補償。同時對那些在同一區(qū)劃內(nèi)保護生態(tài)環(huán)境方面做得好的地方政府和居民給予旅游收益的分紅獎勵，以調(diào)動廣大地方政府和居民自覺自發(fā)的保護生態(tài)環(huán)境，推動張家界旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三是政府加大社會保障的投入力度，維護社會心理的平衡。在收入分配上現(xiàn)在還無法完全實現(xiàn)公平與公正的情況下，地方政府應(yīng)該根據(jù)當前我國居民，特別是農(nóng)村居民的實際情況，通過建立完善的社會保障體系來維護社會的穩(wěn)定。十七大報告提出：“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系?！?/p>

在這一點上，我們要根據(jù)當前我國農(nóng)村居民社會心理的特點，針對性的采取社會保障措施來穩(wěn)定社會大環(huán)境，降低收入分配差距帶來的社會心理問題。當前我國農(nóng)村居民在收入分配及消費上既存在著比較嚴重的攀比現(xiàn)象，也存在著比較容易滿足的現(xiàn)象，在當前暫時還無法在收入分配領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公平與公正的情況下，我們也要利用居民相對容易滿足的社會心理，通過社會保障的手段來安撫民眾，以降低因為收入分配差距拉大帶來的社會心理沖擊。從社會發(fā)展的情況來看，我國居民，特別是農(nóng)村居民在收入分配上一般是以自己為主體采取歷史的縱向?qū)Ρ?，只要不面臨重大問題，很少特別在意區(qū)域間的橫向?qū)Ρ?。因此，我們要采取一些手段以保障居民在面臨重大問題不至于因為橫向?qū)Ρ榷棺约旱纳鐣睦硎Ш?，當前，容易?dǎo)致我國居民在進行橫向?qū)Ρ葧r社會心理失衡的因素主要是醫(yī)療、養(yǎng)老和最低生活保障，只要地方政府在社會保障體系上能夠建立起讓居民看得起病，住得起院的醫(yī)療保險體系、老有所養(yǎng)及最低生活有保障的社會保障措施，就可能在現(xiàn)階段最大限度的防范居民社會心理的失衡。從而為最終實現(xiàn)收入分配的公平公正爭取到比較寬裕的解決問題時間，最大限度的將社會發(fā)展的成本降到最低。

基于公共資源的開發(fā)利用而導(dǎo)致的居民收入差距擴大是我國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中難以避免的一個現(xiàn)象，針對這種現(xiàn)象，只要我們能夠采取適當?shù)拇胧?，就一定能夠形成一個和諧的社會發(fā)展環(huán)境，推動經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，最終為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[2] 張家界統(tǒng)計信息網(wǎng)：張家界市統(tǒng)計局、永定區(qū)統(tǒng)計局、武陵源統(tǒng)計局、慈利縣統(tǒng)計局、桑植縣統(tǒng)計局2002－2006年國民經(jīng)濟

和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。