對(duì)漢壽縣太子廟鎮(zhèn)新格局的研究

摘要：漢壽縣太子廟鎮(zhèn)原總體規(guī)劃已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，為了確保太子廟鎮(zhèn)在縣城經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的核心地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，需要構(gòu)建以縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心的“一心”、“兩翼”、“一塊”的新格局，調(diào)整行政區(qū)劃、加強(qiáng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)配套、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和管理各類設(shè)施等。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)；太子廟鎮(zhèn)；新格局；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：ＴＵ984．2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）04－0130－02

現(xiàn)今社會(huì)，小城鎮(zhèn)是中國(guó)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施與發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)之間的交接點(diǎn)，發(fā)展小城鎮(zhèn)是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略。當(dāng)前，小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性上升到了空前的高度，得到了社會(huì)各界的重視。黨的十七大也重申了小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性。所以，在我國(guó)未來(lái)的一定時(shí)期內(nèi)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐必然加快，以小城鎮(zhèn)為橋梁，以周邊城市為中心，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展成為共識(shí)。

一、太子廟鎮(zhèn)現(xiàn)狀

太子廟鎮(zhèn)位于漢壽縣西部，是全縣的工業(yè)基地和貨物流通中心，鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝诩s為13 000人，工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)職工3 153人，農(nóng)業(yè)人口5 790人。隨著一系列的工業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)駐，使原規(guī)劃道路、用地性質(zhì)發(fā)生極大變化，據(jù)調(diào)查，太子廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)城市建設(shè)用地約150公頃，已建的工業(yè)用地約有60公頃，鎮(zhèn)內(nèi)有才松堂制藥、康普制藥、寶龍汽車、廣安建筑、黃貢米業(yè)公司等多家大型企業(yè)，中小型企業(yè)20余家，并還將陸續(xù)有企業(yè)進(jìn)駐，這給太子廟鎮(zhèn)帶來(lái)了新的際遇和挑戰(zhàn)，但鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃布局不合理，制約著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，太子廟鎮(zhèn)曾在2002年所做的總體規(guī)劃，已遠(yuǎn)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，為了確保太子廟鎮(zhèn)在縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的核心地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，有必要重新構(gòu)筑太子廟鎮(zhèn)的整體格局，并為其制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、全面的、科學(xué)合理的、可操作性強(qiáng)的城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃。

二、發(fā)展優(yōu)勢(shì)

太子廟鎮(zhèn)處于319國(guó)道益陽(yáng)至常德中心地段，離省會(huì)長(zhǎng)沙僅兩個(gè)小時(shí)的車程。太子廟鎮(zhèn)設(shè)有縣級(jí)鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)站，石長(zhǎng)鐵路、長(zhǎng)常高速公路、Ｓ205省道均穿越鎮(zhèn)區(qū)，距桃花源機(jī)場(chǎng)也僅35公里，區(qū)內(nèi)太子河溝通沅澧水系，交通較為方便。

太子廟鎮(zhèn)水資源豐富，有向陽(yáng)河、太子河和清水湖、粟家壩、雅雀嶺等水庫(kù)，可以滿足區(qū)內(nèi)各項(xiàng)用水的需要。該鎮(zhèn)土地資源以坡地為主，建設(shè)用地充裕，適合占地多、用水量大、勞動(dòng)密集型的工業(yè)項(xiàng)目到此發(fā)展建設(shè)。

漢壽縣享有“甲魚之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，珍珠、黑楊也遠(yuǎn)近聞名，名優(yōu)土特產(chǎn)品在全省占有較大比重，為該區(qū)工業(yè)的發(fā)展提供了豐富的原材料。

太子廟鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較完備，自來(lái)水廠、220ＫＶ變電站、通訊網(wǎng)絡(luò)、主要道路等一系列基礎(chǔ)設(shè)施都已投入使用，西氣東輸也將在該鎮(zhèn)建有天然氣門站，可滿足當(dāng)?shù)毓I(yè)、生活用氣。

三、規(guī)劃設(shè)想

隨著石長(zhǎng)鐵路、長(zhǎng)常高速公路的開(kāi)通，太子廟鎮(zhèn)的地理位置和交通條件發(fā)生了根本性變化，作為縣城通向外界的出口，并且緊靠漢壽縣城，太子廟鎮(zhèn)必將成為漢壽縣的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成為漢壽縣城市空間擴(kuò)展和拉動(dòng)腹地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該將其作為區(qū)域開(kāi)發(fā)的增長(zhǎng)極進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，通過(guò)在鎮(zhèn)內(nèi)培植開(kāi)發(fā)區(qū)使太子廟作為漢壽區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，實(shí)現(xiàn)漢壽區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

太子廟鎮(zhèn)原總體規(guī)劃在某些方面已經(jīng)落后于當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，形成該鎮(zhèn)“一心”、“兩翼”、“一塊” 的新格局?！耙恍摹笔侵敢詽h壽經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，在開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部逐漸形成“中城”、“邊工”的格局?！爸谐恰笔侵福?05省道及漢太路兩側(cè)形成的生活居住區(qū)及商業(yè)貿(mào)易區(qū)；“邊工”是指由傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)及貨物倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)組成的周邊工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“兩翼”是指南部老鎮(zhèn)區(qū)和東部新組團(tuán)，這兩翼將成為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的重要依托，為開(kāi)發(fā)區(qū)提供各項(xiàng)服務(wù)，包括公共服務(wù)、市政和交通設(shè)施，南部組團(tuán)的鐵路貨運(yùn)和東部組團(tuán)的水運(yùn)為開(kāi)發(fā)區(qū)騰飛的翅膀。

“一塊”是指鎮(zhèn)區(qū)北部緊鄰湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院清水湖校區(qū)，將其納入太子廟鎮(zhèn)區(qū)范圍，該校區(qū)建設(shè)用地為3平方公里，人口1萬(wàn)，是具有一定規(guī)模的大專院校，可成為開(kāi)發(fā)區(qū)的科研教育基地，并為開(kāi)發(fā)區(qū)提供專業(yè)技術(shù)人才，同時(shí)，其優(yōu)美的環(huán)境可為開(kāi)發(fā)區(qū)構(gòu)筑生態(tài)風(fēng)貌增加特色。

1．合理安排工業(yè)用地。依托太子廟鎮(zhèn)、清水湖校區(qū)，注重居住、商業(yè)、科技、文化、體育、娛樂(lè)、農(nóng)民安置地的規(guī)劃，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的格局。開(kāi)發(fā)區(qū)以工業(yè)發(fā)展為主要特征，規(guī)劃工業(yè)用地247．87公頃，占開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地近一半的比例，其中，二類工業(yè)區(qū)162．09公頃，重點(diǎn)安排醫(yī)療、食品等工業(yè)企業(yè)。以高校為依托，在開(kāi)發(fā)區(qū)北側(cè)靠近湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院地段設(shè)技術(shù)人才培訓(xùn)用地，改善從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，作為新產(chǎn)品、新技術(shù)的研發(fā)基地。

2．形成合理的道路交通骨架。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)與南部組團(tuán)太子廟鐵路站場(chǎng)聯(lián)系，以鐵路場(chǎng)站樞紐建設(shè)為重點(diǎn)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，增加鐵路對(duì)外通道，充分發(fā)揮鐵路中遠(yuǎn)距離的運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，提高太子廟鐵路站場(chǎng)的綜合運(yùn)輸能力。以長(zhǎng)常高速公路為骨架，與全省周邊縣市的高速公路聯(lián)網(wǎng)。同時(shí)，也可依托東部的太子河的水運(yùn)而進(jìn)入洞庭湖，加強(qiáng)與環(huán)洞庭湖區(qū)的其他城鎮(zhèn)聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，成為這些小城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)原材料加工的駐地和貨物的集散地。

3．完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行資源共享。為避免太子廟鎮(zhèn)與開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，對(duì)兩區(qū)已有的管、線等基礎(chǔ)設(shè)施連為一體，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享。將規(guī)劃區(qū)北側(cè)清水湖校區(qū)的羅鼓橋自來(lái)水廠供應(yīng)全鎮(zhèn)的用水；開(kāi)發(fā)區(qū)的污水經(jīng)過(guò)東部組團(tuán)的太子河邊的污水處理廠處理后排入水體；開(kāi)發(fā)區(qū)東部的變電站滿足“一心”、“兩翼”和“一塊”用電的需要。

4．突出綠化特色，形成“房在林中，人在綠中”的景觀風(fēng)貌。盡量保留原有的植被和水系，確保開(kāi)發(fā)區(qū)與自然的融合，按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在新城建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)綠地及水域的規(guī)劃，把開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)與清水湖校區(qū)構(gòu)成一個(gè)生態(tài)整體。強(qiáng)化鎮(zhèn)內(nèi)7條道路的綠化、人文建筑風(fēng)格，嚴(yán)格控制兩側(cè)建設(shè)。這七條“綠軸”穿越新老城區(qū)，將公園、景觀帶、重要公建、居住區(qū)連接起來(lái)，形成區(qū)內(nèi)環(huán)形“綠帶”，環(huán)環(huán)相依，融入城區(qū)，成為鎮(zhèn)區(qū)重要的景觀軸線。

5．對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑物的型體、色彩等實(shí)行有效控制。規(guī)劃區(qū)的建筑采用現(xiàn)代建筑形式，從鎮(zhèn)區(qū)整體環(huán)境和各類建筑具體功能要求出發(fā)，構(gòu)建造型新穎、個(gè)性鮮明、體現(xiàn)現(xiàn)代科技和時(shí)代特色的建筑景觀。加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)的主、次景觀軸線沿線建筑物的型體、色彩的控制。將高層建筑有選擇地定點(diǎn)在太子路兩側(cè)及需強(qiáng)調(diào)其外部形象的入口等重要地區(qū)。

四、實(shí)施措施

1．建議調(diào)整行政區(qū)劃。將太子廟鎮(zhèn)區(qū)全部劃入開(kāi)發(fā)區(qū)，北向漢壽縣城靠攏，遠(yuǎn)期將湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院清水湖校區(qū)全部劃入開(kāi)發(fā)區(qū)，避免太子廟鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，在統(tǒng)一的行政轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)，為太子廟鎮(zhèn)建設(shè)營(yíng)造合理的空間環(huán)境，提高它的綜合實(shí)力和建設(shè)速度。

2．加強(qiáng)規(guī)劃管理。加強(qiáng)規(guī)劃立法，盡快制定《開(kāi)發(fā)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，建立較完善的規(guī)劃編制體系和審批管理制度，強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位，確保太子廟鎮(zhèn)的規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃管理部門應(yīng)會(huì)同土地管理部門將規(guī)劃劃定的城市建設(shè)用地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地與非建設(shè)用地進(jìn)一步落實(shí)，嚴(yán)格劃定各類保護(hù)用地的范圍，并以法規(guī)或規(guī)章的形式明確其保護(hù)措施。

3．建立城市規(guī)劃公眾參與機(jī)制。單獨(dú)建立開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，除負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)的管理外，還要加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃管理法律和法規(guī)的宣傳，提高全區(qū)人民的規(guī)劃意識(shí)，增加規(guī)劃的透明度，建立公眾參與機(jī)制。開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況要定期向社會(huì)公布，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

4．協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)配套。進(jìn)駐工業(yè)園的項(xiàng)目應(yīng)部分設(shè)置與周邊農(nóng)業(yè)配套的深加工工業(yè)，積極吸收剩余勞動(dòng)力，發(fā)揮以工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的作用，如春天木業(yè)、廣源麻業(yè)、黃貢米葉等公司就利用周邊城鄉(xiāng)盛產(chǎn)的黑楊、竽麻和米為原料進(jìn)行深加工。

5．充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)和管理各類設(shè)施。為加快各項(xiàng)建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金的良性循環(huán)，開(kāi)辟開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)資金的穩(wěn)定渠道。發(fā)揮民間投資的作用，吸引國(guó)內(nèi)外的企業(yè)集團(tuán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在太子廟鎮(zhèn)集中建設(shè)，吸引農(nóng)民工回流資金建設(shè)城鎮(zhèn)，積極爭(zhēng)取金融部門的支持，改善開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的融資環(huán)境。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和太子廟鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，吸引各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化各類資源配置。同時(shí)，要積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，制定促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和太子廟鎮(zhèn)發(fā)展的一系列政策措施，加強(qiáng)管理、引導(dǎo)和規(guī)范工作，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障開(kāi)發(fā)區(qū)和太子廟鎮(zhèn)的健康有序發(fā)展。

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