吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的ＳＷＯＴ分析

摘要：ＳＷＯＴ分析原本是對(duì)企業(yè)內(nèi)部具有的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)以及企業(yè)外部環(huán)境中存在的機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行分析的方法。ＳＷＯＴ是由優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅四個(gè)詞的首字母構(gòu)成的。借用這一分析方法對(duì)吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行分析，可以明確吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有哪些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，面臨哪些機(jī)會(huì)和威脅。

關(guān)鍵詞：吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展環(huán)境；ＳＷＯＴ分析

中圖分類(lèi)號(hào)：Ｆ293 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：Ａ 文章編號(hào)：1673－291Ｘ（2008）04－0123－02

吉林省的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從1978年開(kāi)始起步，經(jīng)歷了發(fā)展期和全面提高期的發(fā)展階段。到2006年，全省私營(yíng)企業(yè)達(dá)7萬(wàn)戶，其中規(guī)模以上企業(yè)1．7萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶達(dá)80萬(wàn)戶，從業(yè)人員323萬(wàn)人。實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5 500億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全?。牵模械谋戎剡_(dá)40％。實(shí)繳稅金125．3億元，占全省財(cái)政收入的40％左右。從業(yè)人員占全省職工和城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者總數(shù)的60％以上。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為吉林省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量和地方稅收的重要來(lái)源、城鄉(xiāng)就業(yè)的主渠道。

一、優(yōu)勢(shì)（ｓｔｒｅｎｇｔｈ）分析

（一）完善的基礎(chǔ)設(shè)施

省內(nèi)現(xiàn)有鐵路營(yíng)運(yùn)里程3 500多公里，鐵路密度居中國(guó)第三位；公路總里程超過(guò)4萬(wàn)公里，其中高速公路近600公里，省會(huì)長(zhǎng)春市至東北主要城市和北京等地都有高速公路相連；通航城市達(dá)40多個(gè)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線50多條。全省固定電話用戶達(dá)800萬(wàn)戶，移動(dòng)電話用戶突破900萬(wàn)戶，寬帶互聯(lián)網(wǎng)已步入生產(chǎn)生活的各個(gè)角落。發(fā)達(dá)的交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施為吉林省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了非常便利的條件。

（二）豐富的自然資源

吉林省幅員遼闊，自然資源豐富。全省幅員面積近19萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率43％，油母頁(yè)巖、硅藻土儲(chǔ)量居中國(guó)首位，長(zhǎng)白山礦泉水是中國(guó)資源量最豐富、品質(zhì)最好的礦泉水。吉林省還是中國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地。全省人均糧食產(chǎn)量、玉米總產(chǎn)量及出口量均居全國(guó)第一位。

（三）先進(jìn)的工業(yè)基礎(chǔ)

吉林省是東北老工業(yè)基地的重要一員，工業(yè)實(shí)力雄厚。汽車(chē)、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥及生物制藥、光電子信息與高新技術(shù)、冶金、新興建材、紡織、旅游、能源等產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，方興未艾。目前，吉林省正在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)改革，民營(yíng)企業(yè)可以充分利用國(guó)企改制后的閑置廠房和設(shè)備，采取政府租賃的方式，建立小企業(yè)孵化器。這些優(yōu)勢(shì)可以為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供硬件支持和科技服務(wù)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，降低成本。

（四）優(yōu)秀的產(chǎn)業(yè)工人

改革開(kāi)放二十多年，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升為吉林省造就了一大批熟練的藍(lán)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)工人，同時(shí)，伴隨著基礎(chǔ)教育和高等教育的普及，吉林省的白領(lǐng)工人也在迅速成長(zhǎng)。目前，全省有各類(lèi)高校60多所，在校大學(xué)生超過(guò)40萬(wàn)人，吉林省平均每萬(wàn)人擁有科學(xué)家、工程師和在校大學(xué)生人數(shù)均居全國(guó)第6位。

二、劣勢(shì)（ｗｅａｋｎｅｓｓ）分析

（一）民營(yíng)企業(yè)規(guī)模較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率相對(duì)較低

吉林省除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資金增速外，各項(xiàng)主要發(fā)展指標(biāo)均低于全國(guó)水平，僅為發(fā)達(dá)省份的10％～20％。目前，江蘇省私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金億元以上的有370戶，浙江省有283戶，而吉林省僅為9戶。吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全?。牵模械谋戎丶s40％，廣東為40．5％、江蘇為45．85％，浙江則高達(dá)80％。

（二）產(chǎn)業(yè)層次不高

在三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主體地位，新興服務(wù)業(yè)明顯滯后；工業(yè)發(fā)展緩慢，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工業(yè)產(chǎn)值只占全省工業(yè)總產(chǎn)值的9．4％，特別是在支柱、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中比重更小，與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的配套、銜接較差，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體產(chǎn)出能力、市場(chǎng)占有能力和效益水平還很低。

（三）沒(méi)有樹(shù)立品牌意識(shí)，馳名品牌、拳頭產(chǎn)品少

目前，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品總數(shù)最多的省份是廣東，馳名商標(biāo)數(shù)廣東和浙江并列第一為28件，其次為北京和江蘇。這些地區(qū)共有馳名商標(biāo)177件，占馳名商標(biāo)總數(shù)的60．4％；中國(guó)名牌127件，占中國(guó)名牌總數(shù)的72．5％。而吉林馳名商標(biāo)只有3件，中國(guó)名牌只有2件，在3件馳名商標(biāo)中，竟沒(méi)有一戶是民營(yíng)企業(yè)。

（四）沒(méi)有形成良好的企業(yè)家群體

吉林有著良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，造就了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)業(yè)工人，也不乏一流的技術(shù)工人，但卻缺乏一流的企業(yè)家。相對(duì)穩(wěn)定的現(xiàn)狀和小富即安的思想，遏制了他們成為經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)。

三、機(jī)會(huì)（ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｙ）分析

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度重視

黨的十七大報(bào)告指出：“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局。推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。”從黨的十七大報(bào)告可以看出中央政府對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位進(jìn)一步予以肯定，并且積極支持和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也解決了民營(yíng)企業(yè)一直擔(dān)心的產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正面臨著前所未有的大好發(fā)展機(jī)遇。

（二）吉林省委、省政府出臺(tái)了《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)三年騰飛實(shí)施意見(jiàn)》

《意見(jiàn)》的內(nèi)容主要包括：

1．消除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的種種限制，實(shí)施公平待遇，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻

凡是法律法規(guī)和政策沒(méi)有禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，凡是能夠?qū)嵭卸嘣顿Y的行業(yè)和領(lǐng)域，凡是對(duì)外資開(kāi)放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本加快進(jìn)入。消除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的一切歧視性政策，在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面，民營(yíng)企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁。在符合國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的前提下，初創(chuàng)小企業(yè)注冊(cè)資本金實(shí)行事后備案制度。

2．給予民營(yíng)企業(yè)稅收優(yōu)惠

民營(yíng)企業(yè)向從事學(xué)歷教育學(xué)校提供教育勞務(wù)取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅；興辦幼兒園、養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)所提供的育養(yǎng)服務(wù)、職業(yè)介紹、殯葬服務(wù)，免征營(yíng)業(yè)稅；投資創(chuàng)辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，按國(guó)家規(guī)定價(jià)格取得的醫(yī)療服務(wù)收入直接用于改善醫(yī)療衛(wèi)生條件的，三年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車(chē)船使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加；投資創(chuàng)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，對(duì)其按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格取得的醫(yī)療服務(wù)收入，免征各項(xiàng)稅收（不含個(gè)人所得稅）。民營(yíng)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)，在按規(guī)定實(shí)行100％扣除基礎(chǔ)上，允許再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50％在企業(yè)所得稅稅前加計(jì)扣除。

3．給予民營(yíng)企業(yè)資金支持

省里將創(chuàng)新中小企業(yè)的融資途徑和融資機(jī)制，積極培育民營(yíng)中小金融機(jī)構(gòu)，包括民營(yíng)銀行、信用社和金融公司等。擔(dān)保機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，中小企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)的加強(qiáng)也將有助于企業(yè)融資、貸款。金融機(jī)構(gòu)要大力推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大民營(yíng)企業(yè)貸款比重。搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，省中小企業(yè)貸款服務(wù)平臺(tái)要積極與開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)銀行合作，力爭(zhēng)每年為企業(yè)解決30億元貸款。省級(jí)中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金增加部分主要用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人采取多種形式增加資本金投入。推動(dòng)各級(jí)擔(dān)保機(jī)構(gòu)聯(lián)合擔(dān)保。

4．給予民營(yíng)企業(yè)人才支持

省里將實(shí)施千戶成長(zhǎng)型企業(yè)人才培養(yǎng)工程和“萬(wàn)戶小企業(yè)、萬(wàn)名小老板”培育計(jì)劃。每年從省級(jí)中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中拿出1 000萬(wàn)元用于各類(lèi)人才的培養(yǎng)。鼓勵(lì)、支持機(jī)關(guān)干部和事業(yè)單位人員離崗領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)，每年選派1 000名黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人才到民營(yíng)企業(yè)服務(wù)。省委組織部人才工作專(zhuān)項(xiàng)資金、省中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金給予支持。

5．建立創(chuàng)業(yè)孵化基地

吉林省目前已初步形成了白山礦泉水、蛟河木材、通化醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群，這有助于產(chǎn)業(yè)鏈的形成，使地方經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、集約化發(fā)展，今后省里將依托各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，建立各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地。省里重點(diǎn)建設(shè)5～10個(gè)國(guó)家級(jí)的創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點(diǎn)扶持30個(gè)省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地。建立省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地專(zhuān)項(xiàng)資金，成立創(chuàng)業(yè)孵化投資公司。省中小企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)每年和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作籌集3～5億元，對(duì)初創(chuàng)小企業(yè)提供小額擔(dān)保貸款服務(wù)。

四、威脅（ｔｈｒｅａｔ）分析

（一）思想保守，創(chuàng)業(yè)文化氛圍不濃

長(zhǎng)期以來(lái)，吉林人一直存在故步自封、小富即安的傳統(tǒng)意識(shí)，缺乏開(kāi)拓進(jìn)取、敢冒風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和想富、敢富、會(huì)富、愛(ài)富的發(fā)展意識(shí)。吉林省經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，一個(gè)深層次原因，是創(chuàng)業(yè)精神不足。思想解放還缺少群眾性的創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)文化的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還缺乏群眾性的創(chuàng)新行為和創(chuàng)業(yè)行為的支撐。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)作用欠缺

溫州民間商會(huì)發(fā)揮著組織和服務(wù)功能，辦成了許多單個(gè)企業(yè)想辦而又難以辦成的事，承接了許多政府做不到、做不好或不便去做的事。而吉林省的民間商會(huì)、協(xié)會(huì)，目前還沒(méi)有發(fā)揮其功能，大都帶有半官方的性質(zhì)，處于分散、孤立狀態(tài)，還沒(méi)有真正得到民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)可，更沒(méi)有成為民營(yíng)企業(yè)的代言人。

結(jié)論：通過(guò)吉林省發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的ＳＷＯＴ分析，可以幫助吉林省的民營(yíng)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)吉林省在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上有哪些優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，以及當(dāng)前發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨哪些有利的機(jī)會(huì)和威脅。也能幫助政策制定者制定有針對(duì)性地政策，從而推動(dòng)吉林省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。

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