降低高校債務(wù)風險的思考

摘要：高校債務(wù)的形成有其特定的歷史背景，在發(fā)展全民教育的條件下，高校爭先恐后地擴大辦學(xué)規(guī)模，形成了一個高負債、高風險的教育群體。要從根本上解決高校負債問題，既需要高校自身努力擴大辦學(xué)的社會效果和經(jīng)濟效果，又必須緊緊依靠國家的財力和政策支持。

關(guān)鍵詞：降低高校；債務(wù)；風險

中圖分類號：Ｇ475 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）04－0091－02

高校盲目負債始于1９９9年。1９98年，全國高校的招生人數(shù)為180萬，1９９9年，招比例高達47％。到2005年，全國普通高校的招生人數(shù)為504萬，是1998年的4．7倍。高校競相擴建校區(qū)，在缺乏政府撥款的情況下，銀行貸款成了高?；I集建設(shè)資金的主要渠道。銀行貸款與工程欠款成為高校兩大債務(wù)源。到底高校債務(wù)有多少，恐怕很難有一個權(quán)威的統(tǒng)計。

一、端正對債務(wù)風險的認識

在高校，對銀行貸款的普遍看法是：高校貸款，政府還債。甚至在不少銀行內(nèi)也認為，高校是國家的，貸款給高校沒有風險，即使有，政府也會承擔。在國家、銀行、高校三方中，銀校雙方的判斷是政府在博弈中最終將肯定處于弱勢地位：當高校不能償還貸款而影響正常教學(xué)活動，并可能引發(fā)學(xué)潮及影響社會安定時，高校及教育主管部門會呼吁政府應(yīng)當承擔教育這種公益型事業(yè)的責任，由政府歸還銀行貸款；當高校無力償還貸款，并被迫可能擅自提高學(xué)費標準或維持原學(xué)費標準壓縮教學(xué)科研經(jīng)費，降低教職工收入，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，引發(fā)教職工、學(xué)生及家長、社會公眾和輿論等社會問題，迫使政府不得不予以支持，運用財政資金緩解高校債務(wù)風險；當高校不能按期付息，到期續(xù)貸，久拖難還時，銀行將被迫訴訟高校，以此給政府施加壓力，迫使政府拿錢資助高校，承擔財務(wù)風險。

二、確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

高校必須確立可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想，處理好當前、長遠與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。在當前與長遠的關(guān)系上，高校既要立足于校情，從當前急迫需求和現(xiàn)實條件出發(fā)，優(yōu)先解決影響和制約學(xué)校整體發(fā)展與改革的難點和熱點問題，又要著眼于學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)的長遠發(fā)展，做好中長期規(guī)劃，把培養(yǎng)一批高水平的學(xué)術(shù)帶頭人放在突出位置，及早作出部署。高校在實現(xiàn)自身職能的時候，要努力把當前的需求與長遠的、未來的需求統(tǒng)一起來，從而作出合理的行為選擇。當前的需求是基于社會的現(xiàn)實需要，而長遠的、未來的需求則是立足于發(fā)展的要求。

三、強化政府責任，加大財政投入

辦學(xué)規(guī)模的擴大與辦學(xué)條件的改善對資金的需求急劇擴大，而國家各級財政對高校教育經(jīng)費的投入與高校辦學(xué)規(guī)模擴大的經(jīng)費所需無法匹配，不但教育投入增速低于ＧＤＰ增速，而且財政性教育經(jīng)費占ＧＤＰ的比例在2002—2005年呈下降趨勢：分別為3．32％、3．28％、2．79％、2．82％。目前，教育經(jīng)費占ＧＰＤ的比例，世界平均為7％，其中，發(fā)達國家達到了9％，經(jīng)濟欠發(fā)達的國家也達到了4．1％，2／3的非洲國家是4％。而我國從未達到4％，比大多數(shù)非洲國家還少。高等教育的投入占教育經(jīng)費的比例，19９9年為13．75％，2004年為17．6％，也低于國際平均水平（20％）。據(jù)周樂和馮江南測算后認為，理想狀態(tài)下（指按照教育部的要求，每個學(xué)生要占一定量的圖書、設(shè)備、校舍等資源，經(jīng)測算擴招一個學(xué)生學(xué)校要投入約3．5萬元增加相應(yīng)的教學(xué)資源，僅此項19９9—2004年缺口累計達3 000億元；教育成本1．5萬元／生；學(xué)生收費按教育成本的25％計算）高教經(jīng)費投入基本可以維持高教的日常運行，但加上擴招所需投入后，資金明顯不足，1999—2004年缺口累計達4 458億元。并認為，若財政性教育經(jīng)費達到國際平均水平（ＧＤＰ5％），即達到5 222億元，則缺口主要是擴招所需投入的資金?？梢?，財政撥款的絕對數(shù)遠遠不能滿足高校發(fā)展的需要，高校教育經(jīng)費的“三個增長”沒有得到落實，是高校債務(wù)形成的主要原因。盡管高等教育作為一種典型的準公共產(chǎn)品，最優(yōu)提供模式為政府和市場的聯(lián)合供給模式。高校的收入來源除了財政撥款外，還有市場方面的其他收入，但就目前而言，大多數(shù)高校的收入仍然是財政撥款和學(xué)校的學(xué)費、住宿費收入。而這些資金只能維持學(xué)校正常的教學(xué)科研活動，無法滿足高校建設(shè)和發(fā)展的需要，迫使高校只能走上通過向銀行貸款解決資金短缺的路子。

四、建立負債籌資審批制度

教育主管部門應(yīng)建立高校銀行貸款審批制度，未經(jīng)批準不得擅自向銀行貸款，否則追究學(xué)校及有關(guān)人員的責任。高校貸款必須制定具體的還貸計劃和措施，并列入年度收支預(yù)算，保證還款資金來源，由教育主管部門嚴格監(jiān)督執(zhí)行情況。同時，建立負債籌資及使用情況的報表制度。一方面，修訂完善高校會計制度，對高校貸款及其使用等會計核算進行規(guī)范，全面反映高校負債籌資及使用情況，提供真實可靠的會計信息；另一方面，教育主管部門制定專門的高校貸款及其使用情況的報表，要求貸款高校每月或每季度向教育主管部門上報貸款規(guī)模和投資項目的進展情況，以及時對高校貸款及使用情況進行監(jiān)督，使高校貸款處于可以控制的限度內(nèi)。

五、拓寬融資渠道，加大籌資力度

一是積極創(chuàng)造有利條件，抓緊推動老校區(qū)置換工作。老校區(qū)置換收入是高校的一筆相當可觀的收入。老校區(qū)置換要爭取得到地方政府的大力支持，置換后的收入必然大大解決高校面臨的資金問題，甚至基本可以化解高校貸款風險。二是加大學(xué)費管理力度。學(xué)生學(xué)雜費是高校自籌經(jīng)費中的主體部分，是除財政撥款以外的另一個最主要的資金來源。一方面，高校要面向社會需求，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置、為學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)前景，吸引更多的生源；另一方面，要規(guī)范和加大對學(xué)生收費管理的力度，確保學(xué)生學(xué)雜費的足額收取。三是補充社會經(jīng)費來源。實踐證明，通過直接向雇主提供特定的勞務(wù)知識服務(wù)而獲取收入已成為重要的經(jīng)費補充渠道。四是其他籌資渠道。主要有個人（尤其是有經(jīng)濟實力的校友）及社會（尤其是海外同胞、海外僑胞）捐資、基金投入、校企聯(lián)合辦學(xué)等。

六、實施責任預(yù)算，控制成本支出

責任預(yù)算是在財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照高校內(nèi)部管理的要求將各單位劃分為若干責任主體，并將高校的財務(wù)預(yù)算分解為各責任主體的責任預(yù)算。一要設(shè)計責任預(yù)算體系框架；二要劃分責任中心；三要制定責任目標，確定指標體系；四要分解責任預(yù)算。通過指標分解，制訂各級責任預(yù)算，并形成一個自上而下的系統(tǒng)的責任預(yù)算體系。最后，是執(zhí)行與管理。為了調(diào)動和尊重各責任單位理財積極性和主動性，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)將分解的責任預(yù)算按責任單位進行匯總，并將匯總的責任預(yù)算總額分別向各責任單位下達。然后要求各責任單位根據(jù)本單位事業(yè)發(fā)展計劃，在學(xué)校下達的責任經(jīng)費控制額度內(nèi)按照教育事業(yè)支出財務(wù)預(yù)算指標體系，編制系、部財務(wù)預(yù)算并上報學(xué)校財務(wù)部門予以審核，學(xué)校財務(wù)部門會同有關(guān)職能部門經(jīng)過論證審核批復(fù)后，方可作為該單位預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)。學(xué)校財務(wù)部門根據(jù)批復(fù)后的各單位的二級財務(wù)預(yù)算進行建賬立項，并組織相應(yīng)的會計核算和預(yù)算管理工作以及向各責任單位提供相關(guān)的財務(wù)信息查詢等服務(wù)工作。從而通過責任預(yù)算的實施，明確財權(quán)與事權(quán)之間的匹配性，以達到控制成本支出和提高財務(wù)管理水平的目的。

七、建立健全經(jīng)濟責任制，加強內(nèi)部會計控制

一是建立健全經(jīng)濟責任制。為了進一步加強和改進高校的財務(wù)工作，嚴肅財經(jīng)紀律，避免財務(wù)工作失誤，真正做到分級管理、分級負責，使各級領(lǐng)導(dǎo)、各級財務(wù)主管人員分別承擔與自己職能相適應(yīng)的經(jīng)濟責任，根據(jù)新的《會計法》等國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、制度的規(guī)定，高校必須建立各層次人員經(jīng)濟責任制。二是建立健全各項財務(wù)規(guī)章制度。有關(guān)財務(wù)收支方面的制度，明確各項收支管理辦法；有關(guān)學(xué)校內(nèi)部各級、各部門和校辦公司、企業(yè)經(jīng)濟方面的制度，明確各種分配政策和管理辦法；有關(guān)學(xué)校國有資產(chǎn)管理方面的制度，明確維護學(xué)校權(quán)益、確保資產(chǎn)完好和充分利用的管理辦法；有關(guān)學(xué)校內(nèi)部各級財務(wù)機構(gòu)設(shè)置、相互關(guān)系方面的制度，明確財務(wù)機構(gòu)與二級財務(wù)機構(gòu)的各種管理辦法；有關(guān)學(xué)校校園內(nèi)及周邊土地上開展商業(yè)活動的制度，明確規(guī)范經(jīng)濟行為的管理辦法；有關(guān)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》方面的制度，如內(nèi)部會計管理體系、會計人員崗位責任制度、賬務(wù)處理程序制度、內(nèi)部牽制制度、稽核制度、原始記錄管理制度、定額管理制度、計量驗收制度、財產(chǎn)清查制度、財務(wù)收支審批制度、成本核算制度、財務(wù)分析制度等。 三是建立健全財務(wù)監(jiān)督制度。對學(xué)校的經(jīng)濟活動實施監(jiān)督，主要包括財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅收監(jiān)督、銀行監(jiān)督、物價監(jiān)督等，統(tǒng)稱為“外部監(jiān)督”。按照《會計法》的規(guī)定，高校必須依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受有關(guān)監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供會計憑證、會計賬簿、財務(wù)會計報告和其他會計資料以及有關(guān)情況，不得拒絕、隱匿、謊報。

八、建立風險防范機制，增強抵御風險能力

建立財務(wù)預(yù)警系統(tǒng)就是在高?，F(xiàn)有財務(wù)管理和會計核算基礎(chǔ)上，設(shè)置相關(guān)量化指標，分析和評價學(xué)校辦學(xué)資金使用的合理程度、財務(wù)管理水平和真實財務(wù)情況，及時揭示隱性問題，對潛在的財務(wù)風險進行預(yù)警預(yù)報。為控制高校貸款風險，教育部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步完善高校學(xué)校經(jīng)濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務(wù)風險的意見》，給出了高等學(xué)校銀行貸款額度控制與風險評價模型。高校應(yīng)根據(jù)自身實際情況，建立適合自己的財務(wù)狀況總體失衡風險預(yù)警系統(tǒng)。

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