論科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的持續(xù)創(chuàng)新

摘要：隨著國家對科技投入的不斷增加，科學(xué)事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理機制落后、預(yù)算編制不科學(xué)、固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格、對外投資管理不規(guī)范、財務(wù)分析不夠精確等問題日益突出?？茖W(xué)事業(yè)單位在財務(wù)管理中必須運用創(chuàng)新方法，采取有效措施，使科研經(jīng)費科學(xué)化、管理規(guī)范化、成本效益化，以不斷減少財務(wù)風(fēng)險，提高科研經(jīng)費的使用效能。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；科研經(jīng)費；財務(wù)管理

中圖分類號：Ｆ812．2 文獻標(biāo)志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）04－0085－02

隨著改革開放的不斷深化，市場經(jīng)濟的逐步完善，科學(xué)事業(yè)單位的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了較大的變化，原有的科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理體制已日益顯現(xiàn)出其不適應(yīng)性和滯后性，如何在新形勢下對科研單位財務(wù)管理進行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，已成為許多科研單位提高管理水平的重要問題之一。

一、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的概念、目標(biāo)和核心

（一）科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的概念

科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理，是指科學(xué)事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針、政策、法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經(jīng)濟活動進行核算、財務(wù)監(jiān)督與控制，以保證科技管理工作、科研經(jīng)營活動和科學(xué)事業(yè)計劃及任務(wù)的全面完成。它既是科學(xué)事業(yè)管理的重要內(nèi)容，是科學(xué)事業(yè)單位經(jīng)濟管理的核心，也是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分。

（二）科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的目標(biāo)

財務(wù)管理的目標(biāo)是單位理財活動所希望實現(xiàn)的結(jié)果，是評價單位理財活動是否合理的基本標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)事業(yè)單位由于占有和使用了社會公共經(jīng)濟資源，而且受國家財政預(yù)算的直接管理和控制，因此，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)的基本內(nèi)涵應(yīng)定位在對財政供給的各項資金的合法、規(guī)范的申請、使用和控制上?？茖W(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的基本目標(biāo)應(yīng)該是保障財政資金的安全和完整，財務(wù)管理應(yīng)更多地發(fā)揮籌集、配置、運作、調(diào)控和監(jiān)管職能，使各項資金的使用效益更好、效率更高。

（三）科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的核心

單位財務(wù)管理主要是貫徹國家財政預(yù)算管理的意志。在預(yù)算資金的運用過程中，單位應(yīng)按財政規(guī)定的項目使用，不允許超支、透支和任何形式的浪費，以保證國家資金的合理使用。在收入管理上，單位應(yīng)將財政撥入資金與其他各項資金嚴(yán)格區(qū)分，在管理的力度上，要有不同的層次，核心是管好用好國家資金。而科學(xué)事業(yè)單位的預(yù)算資金，則是單位進行各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)，是單位向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證，也是國家為科學(xué)事業(yè)單位提供的無償供給。因此，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的核心是預(yù)算資金。

二、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）預(yù)算編制不科學(xué)

1．單位預(yù)算編制不科學(xué)。按照國家預(yù)算法規(guī)規(guī)定，科學(xué)事業(yè)單位當(dāng)年預(yù)算應(yīng)于上年12月前完成“兩上”預(yù)算的編報，由于時間限制，單位無法準(zhǔn)確預(yù)測年終結(jié)余資金；同時，單位預(yù)算是按照“大收大支”的口徑編制，由于測算不準(zhǔn)確，除財政性資金外，其他資金很難編制準(zhǔn)確；另外，在預(yù)算編制過程中，大部分單位依然是用簡單累加的方法編制預(yù)算，把預(yù)算真正落實到具體項目上的工作還不夠扎實。造成實際收支執(zhí)行情況與預(yù)算產(chǎn)生了較大的差異。

2．項目預(yù)算編制不科學(xué)。首先，科研項目預(yù)算不能全面真實地反映科研活動的全部成本，項目預(yù)算規(guī)定的支出內(nèi)容與完成項目的實際支出內(nèi)容不能完全一致。其次，項目負(fù)責(zé)人在申請項目編制項目預(yù)算時，預(yù)算意識淡薄，主要是憑經(jīng)驗估計，與財務(wù)部門協(xié)商不夠，不能有效地利用財務(wù)信息編制項目預(yù)算，導(dǎo)致科研項目預(yù)算編制不夠經(jīng)濟合理，小支出、大預(yù)算、預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象時有發(fā)生。再次，科研人員的預(yù)算法律意識淡薄，缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識，認(rèn)為預(yù)算編制是要錢，經(jīng)費到位后，隨意變更項目預(yù)算和調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致項目決算與預(yù)算差異較大。最后，財務(wù)部門對項目預(yù)算的控制和監(jiān)督力度不夠，項目預(yù)算批復(fù)書一般由項目負(fù)責(zé)人保管，財務(wù)部門只是按照財務(wù)規(guī)章制度監(jiān)督管理科研項目經(jīng)費，很難對科研經(jīng)費的預(yù)算進行控制和監(jiān)督。

（二）財務(wù)管理機制落后

目前，各科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理基本上處于被動理財?shù)木置妫攧?wù)管理的主動性不夠。特別是隨著科技體制的改革，科學(xué)事業(yè)單位的經(jīng)濟活動已由過去長期靠撥款為主，發(fā)展到科研項目經(jīng)費和其他收入的比重越來越大，甚至還有部分經(jīng)營收入存在。由于經(jīng)費來源的多元化，資金項目繁多，在管理上容易造成混亂和困難，導(dǎo)致部分單位收入流失。

（三）固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)格

由于科學(xué)事業(yè)單位普遍占有和使用的固定資產(chǎn)金額和數(shù)量較大，固定資產(chǎn)的清理和盤點比較繁瑣，導(dǎo)致部分單位長期未對固定資產(chǎn)進行清理和盤點，致使虛增固定資產(chǎn)。另外由于單位多元化（外購、自建、自行研制、接受捐贈）的固定資產(chǎn)形成渠道，容易造成對部分固定資產(chǎn)未入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符。

（四）對外投資管理不規(guī)范

由于科學(xué)事業(yè)單位的特殊性，單位對使用科研成果形成的無形資產(chǎn)投資，因被投資單位改制、股權(quán)社會化等原因發(fā)生的增值或減值，未及時進行賬務(wù)處理，造成賬面投資與實際投資不相一致。有些投資雖然及時進行了賬務(wù)處理，但未按規(guī)定辦理非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)手續(xù)。有的單位對投資管理不到位，未按時行使投資人權(quán)利，容易造成資產(chǎn)流失。

（五）財務(wù)分析不夠精確

目前，多數(shù)科學(xué)事業(yè)單位仍停留在傳統(tǒng)的“報賬型”會計，提供的會計信息僅限于歷史數(shù)據(jù)，對單位的財務(wù)活動沒有進行預(yù)測和分析，往往造成事后算賬多、事前控制少的被動局面，使財務(wù)管理不能很好地發(fā)揮對單位財務(wù)活動的指導(dǎo)作用，無法為領(lǐng)導(dǎo)、各級管理層和科研項目負(fù)責(zé)人提供有價值的參考數(shù)據(jù)資料。

三、科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理的創(chuàng)新措施

通過對科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題的分析，可以看出，要進一步加強科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理，降低科研成本，減少財務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效率和科研項目效益，就必須建立以制度建設(shè)為根本，以預(yù)算管理為核心，以信息技術(shù)為手段的科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理新機制。

（一）強化預(yù)算管理

1．科學(xué)合理地編制預(yù)算?？茖W(xué)事業(yè)單位預(yù)算管理的關(guān)鍵是科學(xué)合理地編制單位預(yù)算，建立科學(xué)的預(yù)算體系和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。在準(zhǔn)確把握科研活動規(guī)律的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析歷年財務(wù)數(shù)據(jù)，充分預(yù)測預(yù)算年度實際情況，為合理編制預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)?？茖W(xué)事業(yè)單位預(yù)算的重點是科研項目預(yù)算，甚至單位預(yù)算的質(zhì)量也取決于科研項目預(yù)算編制的科學(xué)性。首先，科研項目預(yù)算要實事求是地根據(jù)項目實施的需要計算項目成本，編制項目預(yù)算。其次，要提高科研人員預(yù)算編制意識，實行科研人員與財務(wù)人員相結(jié)合的項目預(yù)算編制模式。

2．嚴(yán)肅認(rèn)真地執(zhí)行預(yù)算?？茖W(xué)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的主要內(nèi)容是：根據(jù)國家各項政策法規(guī)，督促和監(jiān)督單位各項支出嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，保障資金安全，降低財務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格要求項目負(fù)責(zé)人全面認(rèn)真地履行科研項目預(yù)算，對已批準(zhǔn)的項目預(yù)算不得隨意更改，嚴(yán)格按照項目預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出。

3．加強預(yù)算監(jiān)督和控制。在國家審計、社會審計和單位內(nèi)部審計三位一體的審計模式下，單位財務(wù)部門要對預(yù)算執(zhí)行全過程進行監(jiān)督管理，進一步健全保證資金安全的運行機制，樹立科學(xué)理財觀念，以預(yù)算促項目，加強預(yù)算執(zhí)行管理，提高資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性和科學(xué)性。

（二）建立財務(wù)管理新觀念

1．科學(xué)事業(yè)單位要樹立財務(wù)管理不僅僅是或不主要是一種權(quán)力，而是一種社會責(zé)任和義務(wù)的思想；樹立財務(wù)管理不僅僅或不主要是管錢管物，而是人是財務(wù)管理的核心，協(xié)調(diào)人與人的物質(zhì)利益是中心，堅持“以人為本”的思想。

2．財務(wù)管理要在核算和反映的職能基礎(chǔ)上加強管理職能，財務(wù)管理的職能要從單純的會計核算型向綜合管理型轉(zhuǎn)變。

（三）建立和完善管理制度

建立科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新機制，要以制度建設(shè)為根本，將財務(wù)管理納入法制化軌道。

1．進一步完善科研經(jīng)費管理制度。科學(xué)事業(yè)單位科研項目經(jīng)費管理是一項政策性、科學(xué)性很強的工作，在實際工作中，要使科研人員和財務(wù)人員共同做到有法可依、有章可循，就必須制定和完善一套適應(yīng)不同性質(zhì)研究工作要求，且具有可操作性的科研經(jīng)費管理辦法。目前，科研經(jīng)費管理制度建設(shè)工作的當(dāng)務(wù)之急是要適應(yīng)新形勢，盡量統(tǒng)一科研經(jīng)費管理辦法及其實施細(xì)則，盡量統(tǒng)一各類科研計劃的預(yù)算科目，使各類科研經(jīng)費的使用效益和效率能夠量化統(tǒng)計。

2．建立健全國有資產(chǎn)管理制度。首先要建立國有資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，并將工作的重點放在對國有資產(chǎn)使用、處置、投資及其他情況的內(nèi)部監(jiān)督上，定期或不定期的進行清查盤點；其次要建立國有資產(chǎn)處置審批權(quán)限制度，確保國有資產(chǎn)的安全與完整；再次要建立對外投資的跟蹤監(jiān)管制度，及時行使投資人權(quán)利，確保國有資產(chǎn)不流失。

3．建立健全單位內(nèi)部控制制度?？茖W(xué)事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，一是以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等；二是注重程序制約，對主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序；三是注重責(zé)任牽制，在機構(gòu)設(shè)置與崗位分工時，一定要明確各部門及個人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并規(guī)定責(zé)任的懲處及獎勵措施。

（四）加強財務(wù)精確分析

科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)分析工作是財務(wù)管理的重要組成部分和必要手段。在新形勢下，財務(wù)管理工作要充分利用信息化發(fā)展的手段，建立起能夠適應(yīng)科研創(chuàng)新需求的財務(wù)分析體系，實現(xiàn)經(jīng)費實時、動態(tài)管理，同時，根據(jù)科研管理工作的需要，對財務(wù)數(shù)據(jù)進行多層次、多視角的分析，加大財務(wù)監(jiān)督和控制，滿足科研人員和管理人員對財務(wù)信息的特殊需求，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

總之，科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)管理工作是一項較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有遵守國家財經(jīng)法規(guī)、嚴(yán)格預(yù)算管理、更新財務(wù)管理觀念、創(chuàng)建財務(wù)管理新方法、建立健全有效的內(nèi)部控制制度，才能取得新成效。

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