職業(yè)化教育：加快農(nóng)村剩余勞動力轉移的另一種選擇

摘要：農(nóng)村剩余勞動力轉移，是農(nóng)村發(fā)展的一個核心問題。如何把農(nóng)村剩余勞動力通過合適的方式，順利安全的轉移在當今農(nóng)村建設中起到了舉足輕重的作用，也是三農(nóng)問題得以解決的關鍵。如何進行轉移，應該結合我國現(xiàn)階段的具體情況，從實際出發(fā)，從造成農(nóng)村勞動力剩余的歷史根本原因出發(fā)進行考慮，以農(nóng)民切身利益和長遠發(fā)展考慮，對農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)就業(yè)進行劃分，對農(nóng)民的就業(yè)進行多渠道分流，結合我國新農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，推動適合時宜的農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，達到最終農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的目標。

關鍵詞：剩余勞動力；轉移；職業(yè)化教育；農(nóng)業(yè)就業(yè)；非農(nóng)就業(yè)

中圖分類號：Ｆ323 文獻標志碼：Ａ 文章編號：1673－291Ｘ（2008）04－0047－04

三農(nóng)問題已經(jīng)成為我國邁向現(xiàn)代化的巨大障礙，也是當前全面建設小康社會面臨的最棘手的難題。化解三農(nóng)問題的難點之一就是如何減少為數(shù)眾多的農(nóng)民，促進剩余勞動力的轉移，這對于加快我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設進程意義至關重要。對于剩余勞動力轉移的研究已不少，蔡昉認為，通過剩余勞動力轉移，擴大了就業(yè)，對于農(nóng)村增收和經(jīng)濟發(fā)展有著重要的意義；潘文卿認為，農(nóng)村剩余勞動力的外向轉移，不僅是中國經(jīng)濟全方位變革的主要推動力量，也是中國經(jīng)濟增長的主要源泉之一。本文認為，農(nóng)村剩余勞動力的轉移在于以疏導農(nóng)民就業(yè)途徑為切入，發(fā)展農(nóng)民職業(yè)化教育，使農(nóng)民本身具有轉移的能力，從而促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)村發(fā)展。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉移的意義

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，全國總人口的大部分生活在農(nóng)村，客觀存在的人多地少和特殊歷史條件下形成的二元經(jīng)濟結構，造成了農(nóng)村勞動力的大量富余。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷提高和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉化，我國農(nóng)村剩余勞動力隊伍還會日趨增大。如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力如得不到及時、合理的開發(fā)和利用，勢必影響整個農(nóng)村經(jīng)濟的振興、社會的穩(wěn)定和實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。解決好農(nóng)村剩余勞動力的轉移，對于我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

1．農(nóng)村剩余勞動力轉移是農(nóng)民增收的根本途徑。提及我國的貧困問題人們往往歸因于我國人口太多。實際上我國幅員遼闊，人均耕地面積并不算很少。2005年我國人均耕地面積0．099公頃，是日本的2．9倍和韓國的2．8倍，甚至比英國高出4％。但是，由于我國農(nóng)業(yè)勞動力比重過高，農(nóng)業(yè)勞動力人均占有耕地卻遠遠低于這些國家。工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口占總人口的比重一般都在10％以下，一些先進的工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)人口的比重更在4％以下。而我國農(nóng)業(yè)人口比重高達57．01％，是一個典型的二元經(jīng)濟結構國家。我國農(nóng)業(yè)人口人均占有耕地僅為0．18公頃，而日本為1．5公頃，韓國為0．7公頃，英國為10．8公頃，分別是我國的8．6、3．9和60倍。由于我國農(nóng)業(yè)勞動力幾乎處于無限供給狀態(tài)，大量農(nóng)民的勞動屬于“剩余勞動”（即勞動的邊際生產(chǎn)率等于零），從而使我國農(nóng)業(yè)部門勞動力的邊際生產(chǎn)率不僅遠遠低于工業(yè)化國家農(nóng)業(yè)部門勞動的邊際生產(chǎn)率，也遠遠低于我國工業(yè)和其他部門勞動的邊際生產(chǎn)率。這就是我國農(nóng)民貧困的真正根源。因此，將農(nóng)業(yè)剩余勞動力從有限的土地中轉移出來，大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率是我國農(nóng)民擺脫貧困的根本途徑。農(nóng)村剩余勞動力的轉移將使農(nóng)民收入成倍甚至十幾倍地增長，這是其他增收措施（如減免農(nóng)民稅費等）所無法比擬和替代的。

2．農(nóng)村剩余勞動力轉移有利于農(nóng)村資源優(yōu)化配置，促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。通過就業(yè)結構的變化推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重要手段之一。農(nóng)村剩余勞動力的轉移促進了農(nóng)村勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各部門之間的合理流動。引導農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，不僅可以優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)以及副業(yè)結構，還可以發(fā)展壯大農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構升級。

3．農(nóng)村剩余勞動力轉移是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前提。現(xiàn)階段由于每個農(nóng)業(yè)勞動力耕種的土地過少，嚴重地制約了我國農(nóng)業(yè)的集約化經(jīng)營。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（ＦＡＯ）統(tǒng)計，我國平均每千公頃耕地上拖拉機使用量只有6．4臺，而日本為470．8臺，韓國為103．7臺，美國為27．1臺，德國為87．2臺，法國為69．2臺，英國為84．5臺；我國平均每千公頃耕地上收割機使用量只有1．6臺，而日本為248．7臺，韓國為49．4臺，美國為3．7臺，德國為１1．4臺，法國為6臺，英國為7．9臺。我國與這些國家在農(nóng)業(yè)集約化程度上的巨大差異是與我國農(nóng)村剩余勞動力大量存在密切相關的。只有農(nóng)村剩余勞動力充分轉移出去，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術才能推廣，我國農(nóng)業(yè)才能真正實現(xiàn)集約化和現(xiàn)代化。

4．農(nóng)村剩余勞動力轉移有利于推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程。隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉移，有相當一部分農(nóng)村剩余勞動力會進入城市，成為潛在的城市居民。城鎮(zhèn)作為農(nóng)村工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展的載體，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、文化、科學、教育、娛樂業(yè)等產(chǎn)業(yè)都有明顯的集聚作用，可以為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構提供優(yōu)越的交通、通信、金融、信息等服務及人才、技術支持，而成為“準城市居民”的這部分農(nóng)村剩余勞動力又恰恰為城鎮(zhèn)的發(fā)展和工業(yè)化提供了生產(chǎn)力，促進了城鎮(zhèn)的消費、交通、建筑、服務業(yè)等，加快了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展進程。

二、我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀及成因

（一）我國現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀

根據(jù)2006年中國統(tǒng)計年鑒有關數(shù)據(jù)，截至2005年底，全國總人口為130 756萬人。其中，城鎮(zhèn)人口56 212萬人，占42．９9％；鄉(xiāng)村人口74 544萬人，占57．01％；第五次全國人口普查基本情況表明全國15～64歲之間的人口占總人口的70．15％。由于農(nóng)村人口政策的現(xiàn)狀以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生落后、生活水平較低等原因，農(nóng)村65歲以上人口所占比例會低于全國平均水平，也就是說農(nóng)村人口在15～64歲之間的比例不會低于70．15％的平均水平；又由于九年制義務教育在一些農(nóng)村地區(qū)并不能有效地貫徹執(zhí)行，加上近年來農(nóng)民收入下降，輟學兒童增多，他們一般在14～15歲就開始參加農(nóng)業(yè)勞動，甚至外出打工，因此，這么算來，農(nóng)村的勞動總人口應不低于53 000萬人。而我國土地共有1．27億ｈｍ2的耕地，根據(jù)農(nóng)業(yè)部相關課題組的研究表明，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力的生產(chǎn)規(guī)模條件下，只能為1．5億勞動力提供就業(yè)機會，也就是說，在農(nóng)村5．3億的勞動力中，有接近3．8億屬于非農(nóng)業(yè)的剩余勞動力，除去其中一部分中小企業(yè)從業(yè)人員，絕對剩余勞動力數(shù)量依然很大。但從我國勞動力市場用工需求的狀況來看，適合市場需求滿足工商業(yè)發(fā)展的勞動力不足，而既無技術、又不符合用工單位需求的農(nóng)村勞動力過剩。因此，我國農(nóng)村勞動力的剩余屬于低水平、結構性剩余。據(jù)統(tǒng)計，2005年我國農(nóng)村平均每百個勞動力中不識字或識字很少的占1．64％，小學程度的占18．08％，初中程度的占59．68％，高中程度的占13．9％，中專程度的占4．89％，大專及大專以上的就更少，僅占1．81％。農(nóng)村人口平均受教育年限僅為7．7年?？梢姡覈霓r(nóng)村人力資源質(zhì)量較低，這也就制約了剩余勞動力的轉移與“消化”?？傮w表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．受教育程度低

農(nóng)村勞動力受教育程度是衡量農(nóng)村人力資源素質(zhì)的主要指標。根據(jù)2000年全國第五次人口普查統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力平均受教育年限僅為6．79年（城市為10年），在15～64歲農(nóng)村勞動力中，受過大專以上教育的不足1％，比城市低13個百分點，2001年我國農(nóng)村勞動力4．83億，其中初中及以下文化程度占87．72％。全國約有8 500萬文盲和半文盲。近幾年，在各級政府的努力下，大力發(fā)展農(nóng)村各項教育，農(nóng)村勞動力文化基礎有一定的提高，但是，離現(xiàn)實的要求還有很大的距離。

2．技能水平低

根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村勞動力中，接受過初級職業(yè)技術教育或通過技術培訓的只占3．4％，接受過中等職業(yè)技術教育的僅有0．13％，有技術特長的僅占10．6％，而高達85％以上的農(nóng)民不具備專業(yè)技能，不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的知識和技能，極大地阻礙農(nóng)業(yè)科學技術的應用和農(nóng)村剩余勞動力的轉移。

3．身體素質(zhì)不高

由于經(jīng)濟貧困以及文化程度等方面的原因，農(nóng)民在營養(yǎng)、衛(wèi)生、醫(yī)療、保健等方面的條件較差，90％左右的農(nóng)民沒有醫(yī)療保障，農(nóng)民身體素質(zhì)總體水平偏低，尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的健康狀況更不樂觀。

4．適應市場經(jīng)濟的能力弱

我國農(nóng)村勞動者由于其自身文化素質(zhì)不高以及長期受計劃經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟的影響，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營和管理的知識，經(jīng)營管理能力低，生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品難以進入市場，未能得到預期的收益。有些農(nóng)民辦的小企業(yè)，由于缺乏經(jīng)營管理能力，造成經(jīng)營管理不善、資源浪費、效益不高。這種狀況阻礙了農(nóng)村勞動者參與市場經(jīng)濟的競爭，不利于農(nóng)村經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展。

（二）現(xiàn)階段阻礙我國農(nóng)村勞動力轉移的因素

造成農(nóng)村剩余勞動力逐年增加而無法順利“消化”，且綜合素質(zhì)較低，與其自身的特點和其所處環(huán)境有一定的關系，但主要還是由于多年以來的各種限制性的制度束縛了農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動力的正常轉移。

1．土地制度

土地是農(nóng)民家庭的重要財產(chǎn)，當農(nóng)村勞動力決定是否向城市永久遷移時，失去土地承包權的風險會降低他向城市永久遷移的意愿。出于社會安定的考慮，我國的土地政策歷來對土地交易有嚴格的限制。近十多年來，這些限制開始逐步放松，因為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了許多重要的變化。2002年，對《農(nóng)村土地承包法》進行修改后，對土地使用權轉讓的限制大為減少，該法為保護土地使用者的權利和土地使用權的轉讓提供了法律依據(jù)。

2．戶籍制度

我國現(xiàn)行的戶籍分割制度把個人束縛在固定的狹隘的地域范圍內(nèi)，在狹隘的地域范圍內(nèi)人們又被固定在特定的“單位”里，從而將農(nóng)民世世代代限制在土地上，隔離在城市之外。戶口制度產(chǎn)生于20世紀50年代中期，隨著80年代后的改革開放和城市化的加速，國家逐漸放松了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的限制。但是，對于想進城市并成為城市居民的農(nóng)村人，障礙依然存在。對于進城務工的農(nóng)民，還必須向所在城市交納各種各樣的費用，如暫住費、計劃生育費和城市增容費等。沒有城市戶口，這些流動人口就不能或很難得到所在城市或單位提供的許多福利，如子女教育、社會保險、住房優(yōu)惠等，其在城市生活的成本就會遠遠高于城市本地人?？梢哉f，現(xiàn)行的戶籍制度使永久移居城市的交易成本很高，客觀上阻礙了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉移。

3．教育體制

長期以來，政府對農(nóng)村和城市的教育投入是有差別的。接受義務教育是公民的權利和義務，但由于政府沒能創(chuàng)造良好的條件，以致許多農(nóng)村居民無法享有這一權利或履行這一義務。城鎮(zhèn)中小學屬于國家辦的學校，由中央和地方財政撥款建設，而農(nóng)村的中小學教育就大體上是“民辦義務教育”，即除了公辦教師的工資是由中央和當?shù)卣Ц兑酝?，其他都是農(nóng)民自己掏錢支持辦教育。因此，在農(nóng)民收入極低的現(xiàn)實條件下，農(nóng)村教育投入和可以使用的教育資源十分有限。國家在教育投入上的不公平造成了城鄉(xiāng)居民在接受教育上的不平等。城市居民平均受教育年限遠高于農(nóng)村居民，在勞動力市場上自然處于優(yōu)勢地位。

4．社會保障制度

長期以來，我國社會保障體系并存著兩個相互獨立而又相互聯(lián)系的層次，城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對較為完善、水平較高的社會保障服務；而將農(nóng)村放在次要位置，甚至有相當部分社會保障內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排斥在外，從而導致我國農(nóng)村社會保障事業(yè)發(fā)展嚴重落后于城鎮(zhèn)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村社會的發(fā)展，農(nóng)民的生活風險也在不斷提高，土地保障并不能承擔農(nóng)民抵御生活風險的全部負擔，尤其是無法抗拒來自于市場經(jīng)濟的高費用風險。因此，在農(nóng)村地區(qū)建立社會保障制度是當前農(nóng)村非正式的制度安排所需要的，完善的農(nóng)村社會保障制度是農(nóng)村剩余勞動力擺脫土地束縛、成功實現(xiàn)轉移的制度依托。沒有社會保障制度對土地和家庭保障的替代，農(nóng)村剩余勞動力永遠無法真正離開土地成為城市居民。

三、深化職業(yè)教育，加快農(nóng)村剩余勞動力轉移

無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營還是農(nóng)村現(xiàn)代化的實現(xiàn)，從最根本上講，都離不開農(nóng)民的知識化。知識化的農(nóng)民首先要求具備一定的知識素養(yǎng)，包括文化基礎知識、現(xiàn)代科技知識、專業(yè)基礎知識和專業(yè)知識等。針對我國國情，農(nóng)村職業(yè)教育應該以政府為主導，將農(nóng)民職業(yè)教育區(qū)分進行：進行農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育和非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育兩種。首先理清農(nóng)村所需勞動力與剩余勞動力關系，使?jié)撛诘霓r(nóng)村剩余勞動力問題顯現(xiàn)，進而疏導農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。逐漸劃清農(nóng)村勞動力與非農(nóng)村界限。

（一）農(nóng)業(yè)就業(yè)職業(yè)教育

1．要通過各種途徑宣傳農(nóng)村職業(yè)教育在解決三農(nóng)問題和建設社會主義新農(nóng)村工作中的重要性和必要性，提高農(nóng)民對農(nóng)村職業(yè)教育重要性的認識，堅決擯棄對職業(yè)教育鄙薄的舊觀念，確立職業(yè)教育在社會主義新農(nóng)村建設中的應有地位。而政府在農(nóng)民職業(yè)教育中應該起到主導者的作用。

2．要明確農(nóng)村職業(yè)教育為農(nóng)民知識化服務的目標，主要針對的對象是現(xiàn)存的農(nóng)村中年成年勞動力，在這方面農(nóng)村職業(yè)教育具有開展農(nóng)民培訓的許多優(yōu)勢。因為這部分人有比較優(yōu)勢：已經(jīng)完全投身農(nóng)業(yè)，有一定的農(nóng)業(yè)從業(yè)經(jīng)驗，且具備接受新知識再學習的能力。因此，培訓的這部分人員會是現(xiàn)階段傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，對于我國農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)起著舉足輕重的作用。具體的培訓可以借鑒國外一些做法，利用“政府＋學校＋農(nóng)民”的三結合體系，其中政府主導籌資監(jiān)督，結合學校師資力量，對適合的勞動力對象進行農(nóng)村現(xiàn)階段主要種植業(yè)技術的職業(yè)教育。

3．發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)未來新型農(nóng)民中的作用。這一途徑主要是針對未來的農(nóng)村潛在勞動力而言的，在這一過程中，目前最為重要的是要從觀念上消除對農(nóng)村職業(yè)教育的偏見，從制度上保證農(nóng)村職業(yè)教育的投入。同時，針對農(nóng)業(yè)從業(yè)潛在勞動力這部分“新鮮血液”，要將他們打造成建設新農(nóng)村的新型農(nóng)民，向我們將來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要效益。在這方面，職業(yè)學校要在發(fā)揮其特色和優(yōu)勢，依據(jù)當?shù)氐娜肆Y源，地理環(huán)境進行專業(yè)設置和師資配備，突出農(nóng)業(yè)科教優(yōu)勢園林園藝、花卉、蔬菜無土栽培等經(jīng)濟農(nóng)業(yè)為主，結合種植業(yè)，辦出農(nóng)民職業(yè)教育的“新農(nóng)”特色。

4．推進農(nóng)民職業(yè)化和就業(yè)準入制度建設。加快推進職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準入制度，對于提高勞動力素質(zhì)、促進勞動力資源的合理配置都有積極的意義，是十分重要的制度建設工作，對于農(nóng)民職業(yè)教育也是意義重大。在農(nóng)村大量剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移的新形勢下，通過執(zhí)行就業(yè)準入制度， 促使農(nóng)村人口有意識地參加教育或培訓，對于農(nóng)民職業(yè)教育的發(fā)展也是十分必要的。

（二）非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育

現(xiàn)階段，一方面，我國農(nóng)村剩余勞動力轉移難，且逐年增加，而另一方面，各地企業(yè)對各等級技工的需求量增加，而全國技工，特別是高級技工嚴重短缺，從而出現(xiàn)有些企業(yè)高薪難聘一位高級技術人才的現(xiàn)象。勞動力市場需要職高、技校、中專文化程度技工的需求占54．4％。全國性的“技工荒”和我國農(nóng)村勞動力大量剩余的現(xiàn)實告訴我們，技工短缺為我國農(nóng)村剩余勞動力轉移指明了新的出路。而且從長遠看，農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)培訓才是我國加快城市化進程，完成現(xiàn)代化建設的最重要的環(huán)節(jié)之一。當然，讓農(nóng)村剩余勞動力完全轉移并非那么容易，但是加大非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育確實是我們完成這個艱巨任務的可行切入點。

1．充分認識農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位。一直以來，我們只是一味的強調(diào)農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，政府也在不斷加大財政支出，而效果卻不明顯。原因在哪里？就是因為農(nóng)村負擔太重，用僅有的一點農(nóng)業(yè)效益加上一點點政府補貼在養(yǎng)活絕對超員的農(nóng)村勞動力。那就如同一個成年人背著一個已經(jīng)長大的孩子，總是希望有力氣多干活，于是，給他多吃飯，補營養(yǎng)，而效果甚微。問題是他的力氣在有負擔的情況下已經(jīng)達到極限。怎么才能效率最高？很簡單那就是讓孩子從背上下來，幫他干活！一方面，他有了更多的力氣，而且有孩子幫他；同時，孩子也會成長的更快。也就是資源充分利用的概念?，F(xiàn)階段對于我國已經(jīng)是不得不給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展減負時候了，這是一個戰(zhàn)略性的轉變。它直接關系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程，進而關系到經(jīng)濟的發(fā)展、社會的進步和整個社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)。基于這種戰(zhàn)略高度的認識，政府必須加強對農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的投入和服務力度。

2．明確農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)職業(yè)教育的辦學方向與對象，突出自身特色。這里，主要是針對大部分潛在勞動力，未能繼續(xù)完成學業(yè)深造的農(nóng)村初高中畢業(yè)生。他們的學習能力強，能適應變化的環(huán)境，是將來成功走出農(nóng)村，完成轉移的主要部分。我們經(jīng)常會見到初高中生剛畢業(yè)就投入到第二三產(chǎn)業(yè)中去，在隨著年齡的增長最終會由于沒有專業(yè)知識而再次回到農(nóng)村，成為剩余勞動力，這給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)又造成了負擔。針對這種現(xiàn)象，對他們進行非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)教育就顯的格外重要。一方面，堅持常規(guī)學歷教育，招收初中、高中、中專和職高的畢業(yè)生進行2－3年的系統(tǒng)學習，使他們具備中、高級技工的基本素質(zhì)，適應“藍領”、“灰領”或者“銀領”工作崗位要求，能夠大膽地走出去；另一方面，大力推行短期技術培訓，取消年齡和文化基礎的限制，對現(xiàn)有勞動力進行實用技術培訓，使他們能夠在較短的時間內(nèi)掌握一定的技術技能或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術。只有雙管齊下，有針對性地進行教育培訓，才能有效地提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。同時，職業(yè)教育在辦學過程中，要始終以就業(yè)為龍頭，以市場為導向，適應產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構變動對勞動力的不同需求來設置專業(yè)和開設課程。根據(jù)當?shù)厥Ｓ鄤趧恿Y源的特點和勞動力稀缺地區(qū)的勞動力需求情況，切實開展勞動力轉移培訓，促進農(nóng)村富余勞動力的跨地區(qū)流動。

3．整頓就業(yè)市場和勞動力市場，改革勞動人事制度。當前，必須加大《職業(yè)教育法》、《勞動法》、《安全生產(chǎn)法》等有關生產(chǎn)和就業(yè)的法律的執(zhí)法力度。落實包括職業(yè)資格證書制度在內(nèi)的各項勞動制度，強制從業(yè)者履行接受職前教育或培訓的義務，強制用工單位履行按照職業(yè)分類安排就業(yè)并培訓職工的義務，保證職業(yè)教育和培訓的質(zhì)量和信用，維持勞動力市場的正常秩序；落實勞動保障制度，保障勞動者的各項合法權益（合理工資報酬、勞動保護和防護、失業(yè)保險、工傷撫恤、休息等）。這些舉措可能會在短時間內(nèi)、在一定程度上增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的難度，但將從根本上提高職業(yè)教育的收益率，改變農(nóng)民工素質(zhì)低下、地位低下、待遇低下的“城市二等公民”形象，從而極大地刺激農(nóng)民對職業(yè)教育的需求，促進農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。目前，職業(yè)教育培訓資源存在程度不同的閑置，一旦農(nóng)民接受職業(yè)教育和培訓的需求上漲，職業(yè)教育資源就可以得到充分利用并會在短時間內(nèi)迅速擴大，職業(yè)教育的有效供給也將大幅度增長，從整體上提高勞動者的生產(chǎn)服務技能和技術水平。

四、結語

農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移是一資源再配置的過程，對我國全社會勞動生產(chǎn)率的提高有著極大的促進作用。而針對我國的特殊國情，抓住我國農(nóng)村剩余勞動力的關鍵進行農(nóng)民職業(yè)化教育，對富余勞動力進行農(nóng)業(yè)就業(yè)和非農(nóng)就業(yè)的職業(yè)分流，最終達到剩余勞動力的安全、合理轉移。這必將對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展以至整個國家的經(jīng)濟發(fā)展起到巨大作用。

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