微妙的平衡

［機(jī)構(gòu)報(bào)告 Institution Reports]

來自布魯金斯學(xué)會(huì)的這篇報(bào)告，分析了”十七大”后中共領(lǐng)導(dǎo)層人事結(jié)構(gòu)，并以自己的視角對(duì)”十七大”報(bào)告做了解讀。

中共”十七大”新任領(lǐng)導(dǎo)班子在人員和政策上，保持了一系列微妙的平衡。事實(shí)上，包括常委會(huì)和秘書處，以及中央軍委在內(nèi)的中共中央政治局人員的選定，反映了黨內(nèi)在一些關(guān)鍵性問題上取得一致。2213名代表7340萬黨員的大會(huì)，選舉出了204名中央委員會(huì)新成員。

公開資料顯示，中共對(duì)問題和挑戰(zhàn)十分清醒，并宣稱要解決這些問題。

人事變化

“十七大”召開前夕，外交觀察家十分關(guān)切地期待著新一屆政治局人選出爐（中國國內(nèi)居民常常對(duì)此沒有多少興趣）。隨著警衛(wèi)的調(diào)整，關(guān)于誰上誰下的人事變動(dòng)的傳言持續(xù)了數(shù)周。人們的興趣特別集中在了胡錦濤的繼位人身上。

原上海市市委書記習(xí)近平在政治局艙位中排名第六，他掌管著中共中央書記處（這個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理中央委員會(huì)“領(lǐng)導(dǎo)集體”的日常事務(wù)），這預(yù)示著他很可能成為胡錦濤的接班人。如果到明年3月全國人大召開后，習(xí)近平能替代曾慶紅升任國家副主席和中央黨校校長(zhǎng)職務(wù)，那么這個(gè)判斷就將得到證實(shí)。

李克強(qiáng)是西方分析人士一致看好的人物。此人原來是遼寧省委書記，作為團(tuán)派干部，他已經(jīng)干了25年。習(xí)近平的提拔已讓西方分析人士十分震驚，李克強(qiáng)也進(jìn)入了常委名單，排名僅次于習(xí)近平。這意味著，李克強(qiáng)已經(jīng)被內(nèi)定為總理人選，他將接替溫家寶的工作，成為下一屆總理。

當(dāng)然，對(duì)中國政治來說，五年還相當(dāng)漫長(zhǎng)，其中充滿了變數(shù)。習(xí)近平和李克強(qiáng)都在各自的“培養(yǎng)期”證實(shí)了自己的能力。不過，如果他們?cè)诶^任前不幸跌倒，恐怕還有其他人在等著他們的位子。

這些人中，掌控著中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的賀國強(qiáng)最引人注目，他在常委中位列第七。此外，李源潮也不容小覷，他直接從江蘇省委書記提升到政治局常委，被委以中央組織部長(zhǎng)的重任。

至于誰能在五年后成功接替胡錦濤的職務(wù)，在中國高層中還存在其他一些決定因素。

首先，隨著曾慶紅“退休”、黃菊去世和陳良宇被清洗，胡錦濤已能夠駕馭經(jīng)過自己栽培的七位年輕的省部級(jí)干部（現(xiàn)在，是否具備省級(jí)管理經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)成為能否升任的重要標(biāo)準(zhǔn)）。

其次，從政治局成員的教育背景來看，是不是工程專家已經(jīng)不再具有支配性地位。當(dāng)然，25名政治局委員中，還有12名是工程和自然科學(xué)行業(yè)出身，但與前一屆相比，這方面的人減少了6個(gè)。新提拔的政治局委員的學(xué)歷，大多具有社科、經(jīng)濟(jì)、法律、新聞和人文科學(xué)背景。

由于現(xiàn)實(shí)問題需要綜合的解決能力，領(lǐng)導(dǎo)人物在教育背景上的變化，可能使他們?cè)谧龀鰶Q定時(shí)，比工程專家更具有綜合性和系統(tǒng)性的特點(diǎn)。政治局委員的年齡普遍比較年輕，平均年齡為61.5歲，這預(yù)示著中共領(lǐng)導(dǎo)層正向“第五代”轉(zhuǎn)變。

第三，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子看上去在人員配置上十分均衡，這也體現(xiàn)了中共一向強(qiáng)調(diào)的“集體領(lǐng)導(dǎo)”的特點(diǎn)?，F(xiàn)在，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子還看不出有什么重大分裂和幫派活動(dòng)的跡象，一些新的改革主義面孔被提拔上來，領(lǐng)導(dǎo)成員的制度配比顯得十分恰當(dāng)。

事實(shí)上，與隨意的個(gè)人政治偏好相比，政治局常委會(huì)成員的確定更多體現(xiàn)了法定的特點(diǎn)。這是中共體制朝著制度化前進(jìn)的一個(gè)重要標(biāo)志。

最后，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子在與外國談判中將被證明是有效率、有能力的。他們的經(jīng)驗(yàn)都很豐富（其中劉延?xùn)|為女性）。當(dāng)然，這些人的位置和管理歸口還可能出現(xiàn)調(diào)整。因?yàn)樗麄冎械囊恍┤诉€缺乏處理國際事務(wù)的能力，沒有人希望他們中有人在國內(nèi)和國際事務(wù)中出現(xiàn)重大失誤。

還有一個(gè)十分重要的問題，即誰將接替與美國和歐盟打了多年交道、掌管了10年對(duì)外經(jīng)貿(mào)部的吳儀的職務(wù)。張德江有可能接替吳儀的職務(wù)，但他在對(duì)外貿(mào)易工作的經(jīng)驗(yàn)還需要接受考驗(yàn)。

報(bào)告研讀

前面提到，公開資料顯示的”十七大”內(nèi)容并無多少新意，特別是胡錦濤的報(bào)告和中共黨章修正案并沒有多少突破。仔細(xì)閱讀胡錦濤長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)半小時(shí)的報(bào)告可以發(fā)現(xiàn)，報(bào)告總結(jié)了過去五年的工作，會(huì)議決定將胡錦濤的“科學(xué)發(fā)展觀”寫進(jìn)黨章，與毛澤東思想、鄧小平理論結(jié)合“三個(gè)代表”思想，共同成為中共的指導(dǎo)思想。

為給外界以黨的忠實(shí)信徒的姿態(tài)，胡錦濤的報(bào)告中，黨內(nèi)問題和“建設(shè)有中國特色的馬克思主義”占了很大篇幅。其中，很多內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了“社會(huì)主義民主”、“黨內(nèi)民主”、“政治協(xié)商制度”、“民主監(jiān)督”和“發(fā)展基層民主”等問題。

在報(bào)告中，胡錦濤提到“民主”兩個(gè)字超過60次。過去幾年里，中共在民主方面的努力使黨內(nèi)外受到很大鼓舞。為汲取前蘇聯(lián)崩潰的歷史教訓(xùn)，胡錦濤在黨內(nèi)決定方面盡量尋求反饋意見，并使決策更為透明。這種反饋機(jī)制來源于中共自身，以及與政治協(xié)商會(huì)議關(guān)系緊密的非黨內(nèi)人士，普通公民的聲音也在反饋意見中有所反應(yīng)。

在談到黨的改革的時(shí)候，胡錦濤對(duì)腐敗作了猛烈批評(píng)，強(qiáng)調(diào)要提高各級(jí)干部的防腐能力。最近幾年來，在即將離任的曾慶紅和新上任的賀國強(qiáng)的安排下，黨員的吸收、培訓(xùn)、任命到評(píng)價(jià)體系制定，已經(jīng)成為中共一項(xiàng)核心政策。

在報(bào)告其他方面，胡錦濤坦誠黨還面臨很多挑戰(zhàn)和問題，比如環(huán)境惡化、社會(huì)不公、城鄉(xiāng)之間和沿海與內(nèi)地的發(fā)展差距、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。

此外，在減少貧困、穩(wěn)定社會(huì)秩序、法律規(guī)則、社會(huì)安全和司法公正方面，也有很多工作要做。在提到這些問題的同時(shí)，除了加強(qiáng)能源利用和環(huán)境保護(hù)之外，胡錦濤在問題解決方面提得不多。

胡錦濤的報(bào)告對(duì)軍隊(duì)現(xiàn)代化的討論也是標(biāo)準(zhǔn)化語言，對(duì)外界來說，都在預(yù)料之中。其中，最具新意的是，報(bào)告要求中國人民解放軍要“做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，提高軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種安全威脅#8943;#8943;”

胡錦濤還強(qiáng)調(diào)：要“提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益”。從這句話可以看出，中共將改變?cè)谖淦骱脱b備方面過多依賴俄羅斯的現(xiàn)狀。

談到臺(tái)灣問題時(shí)，胡錦濤的語氣顯得比過去強(qiáng)硬。他再一次強(qiáng)調(diào)；“臺(tái)灣任何政黨，只要承認(rèn)兩岸同屬一個(gè)中國，我們都愿意同他們交流對(duì)話、協(xié)商談判，什么問題都可以談。”胡錦濤還首次提到要“結(jié)束兩岸敵對(duì)狀態(tài)，達(dá)成和平協(xié)議”。

最后，胡錦濤以常見的文字，談到了“和平發(fā)展道路”、“和諧世界”和“和平共處五項(xiàng)原則”。自2005年胡錦濤在紐約聯(lián)合國首腦會(huì)議上發(fā)表演講以來，他再一次強(qiáng)調(diào)了以聯(lián)合國憲章和國際法為準(zhǔn)則處理國際關(guān)系的重要性。

前瞻

胡錦濤在”十七大”做的公開報(bào)告顯示，中共在國內(nèi)將繼續(xù)推行改革，對(duì)外則以合作為基調(diào)?，F(xiàn)在，中國國內(nèi)的民眾和世界各國都在觀察，胡錦濤能否在第二個(gè)任期內(nèi)堅(jiān)持自己的承諾。

從國內(nèi)來看，要解決好中國發(fā)展進(jìn)程中長(zhǎng)期存在的一些問題，需要耗費(fèi)太多的精力。胡錦濤和溫家寶在第一個(gè)任期內(nèi)已經(jīng)做出了很多承諾，他們至少在政策上有優(yōu)先權(quán)，但結(jié)果還有待觀察。

軍事上，胡錦濤適時(shí)強(qiáng)調(diào)了必須發(fā)展軍事工業(yè)獨(dú)立研發(fā)能力。長(zhǎng)期以來，中國人民解放軍在武器裝備上對(duì)國外的依賴過于嚴(yán)重。

胡錦濤對(duì)臺(tái)灣的語調(diào)顯出安撫的特點(diǎn)，很明顯，這說明中國領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)陳水扁堅(jiān)持“入聯(lián)公投”和其他臺(tái)獨(dú)活動(dòng)十分擔(dān)憂。

中國的外交政策已經(jīng)贏得很多國家的尊重。但中國與伊朗、蘇丹、委內(nèi)瑞拉、津巴布韋等國家的關(guān)系，吸引了一些國家的注意，因?yàn)樗麄兪怪袊c歐洲和美國出現(xiàn)了新矛盾。如何處理好與這些國家的關(guān)系，需要北京在外交方面表現(xiàn)自己的靈活性。

來源：美國布魯金斯學(xué)會(huì)

2007年11月

編譯：羅岳