空氣治理拒絕“躍進(jìn)”

隨著奧運(yùn)會(huì)臨近，污染和奧運(yùn)幾乎同時(shí)成為外媒關(guān)注的對(duì)象，甚至一提到奧運(yùn)，有人就立即聯(lián)想到北京的空氣污染問(wèn)題。北京奧組委工程與環(huán)境部副部長(zhǎng)余小萱認(rèn)為，產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)的原因，是由于世界衛(wèi)生組織2005年公布了一套新的環(huán)境指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比2001年北京申奧時(shí)國(guó)際奧委會(huì)使用的審查標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格很多。

據(jù)10月25日英國(guó)BBC報(bào)道，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布報(bào)告，認(rèn)為北京的空氣污染狀況，不會(huì)在明年奧運(yùn)會(huì)前得到顯著改善，在部分時(shí)間，北京的污染甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)世界衛(wèi)生組織設(shè)定的安全底線。

國(guó)際輿論對(duì)北京空氣質(zhì)量的集中批評(píng)，不禁使人產(chǎn)生一個(gè)疑問(wèn)：既然北京空氣質(zhì)量如此“糟糕”，當(dāng)初國(guó)際奧委會(huì)為何還要將舉辦權(quán)交給北京，難道北京在申辦時(shí)對(duì)國(guó)際的承諾現(xiàn)在都打了水漂？

問(wèn)題似乎沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。對(duì)于奧運(yùn)和污染的相關(guān)問(wèn)題，北京奧組委工程與環(huán)境部副部長(zhǎng)余小萱近日接受了《財(cái)經(jīng)文摘》的獨(dú)家專訪。

財(cái)經(jīng)文摘：現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)空氣污染問(wèn)題報(bào)道比較集中。北京奧運(yùn)會(huì)更成為他們關(guān)注的焦點(diǎn)?？雌饋?lái)，中外對(duì)北京環(huán)境問(wèn)題恐怕存在認(rèn)識(shí)上的差距。你認(rèn)為報(bào)道是不是把問(wèn)題放大了？

余小萱：北京污染問(wèn)題現(xiàn)在受全球關(guān)注，我認(rèn)為倒不是因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)將此問(wèn)題放大了。北京有機(jī)會(huì)舉辦奧運(yùn)會(huì)，自然是全球極受關(guān)注的地方。國(guó)際上也會(huì)以很嚴(yán)格的眼光，來(lái)審視北京在各個(gè)方面的表現(xiàn)。

實(shí)事求是地說(shuō)，北京經(jīng)過(guò)這幾年的努力，環(huán)境已經(jīng)有了很大改善和提高。但我們與歐洲、北美的很多城市相比，還是有很大差距?；谶@個(gè)差距，歐美有人感覺(jué)中國(guó)環(huán)境不是很好。這并不奇怪，他們有自己的標(biāo)準(zhǔn)。

至于北京的老百姓，乃至中國(guó)人怎么看待北京的污染，就我目前看到的一個(gè)社會(huì)調(diào)查來(lái)說(shuō)，很多都認(rèn)為北京的環(huán)境有很大改善，其中認(rèn)為有明顯改善的占調(diào)查的80%以上。受調(diào)查人很多長(zhǎng)期生活在北京，對(duì)北京的變化體會(huì)較深。這種感覺(jué)和我們10年來(lái)對(duì)北京環(huán)境的監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)也是一致的。

財(cái)經(jīng)文摘：既然北京在2001年申奧成功，為什么一些國(guó)際媒體會(huì)對(duì)北京的環(huán)境現(xiàn)狀提出批評(píng)，其中有無(wú)標(biāo)準(zhǔn)上的差異？

余小萱：有人擔(dān)心，在目前環(huán)境狀況下舉辦奧運(yùn)的可行性到底應(yīng)該如何評(píng)估。我們?cè)?001年申奧之時(shí)，環(huán)境報(bào)告書(shū)上寫(xiě)的是，北京在2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦期間，北京空氣質(zhì)量要達(dá)到中國(guó)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也要達(dá)到1999年世界衛(wèi)生組織頒布的指導(dǎo)值。該指導(dǎo)值是世界衛(wèi)生組織指定的一個(gè)環(huán)境衡量尺度，但不具有強(qiáng)制性，希望世界各國(guó)能根據(jù)自己的情況參照?qǐng)?zhí)行。

去年和前年夏天，也就是北京奧運(yùn)會(huì)舉辦的時(shí)間段里，北京的天氣情況基本達(dá)到了世界衛(wèi)生組織在1999年發(fā)布的這個(gè)指導(dǎo)值的要求。

2001年1月，中國(guó)在報(bào)告書(shū)上就有了相關(guān)承諾，當(dāng)年7月，每一個(gè)國(guó)際奧委會(huì)委員在舉手表決之時(shí)，都看到了這個(gè)承諾。既然多數(shù)國(guó)際奧委會(huì)委員舉手同意在北京舉辦奧運(yùn)會(huì)，就說(shuō)明他們對(duì)于北京對(duì)環(huán)境的承諾是認(rèn)可的。所以，大部分國(guó)際奧委會(huì)成員認(rèn)為，這樣的一個(gè)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件，具備了舉辦資格。

2005年，世界衛(wèi)生組織頒布了新的環(huán)境值，比1999年頒布的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格了很多。所以，現(xiàn)在有些人就開(kāi)始說(shuō)話，要求北京舉辦奧運(yùn)時(shí)應(yīng)該按照這個(gè)指導(dǎo)值的要求執(zhí)行。實(shí)際上，目前很多人熱談的都是這個(gè)新標(biāo)準(zhǔn)。新指導(dǎo)值對(duì)大氣污染評(píng)價(jià)的幾項(xiàng)主要指標(biāo)，設(shè)定了分四階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的計(jì)劃，其中，第一階段指導(dǎo)值和1999年差不多。而現(xiàn)在人們討論的基礎(chǔ)是最終指導(dǎo)值。

財(cái)經(jīng)文摘：北京要執(zhí)行世界衛(wèi)生組織的新標(biāo)準(zhǔn)，難度有多大？

余小萱：執(zhí)行什么標(biāo)準(zhǔn)，是我們工作的尺度和目標(biāo)。

根據(jù)我自己的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于北京這樣的特大型城市來(lái)說(shuō)，環(huán)境目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)要提高一個(gè)檔次，需要10年以上的時(shí)間，如果一下子就提高三個(gè)檔次，這和我們當(dāng)初申奧時(shí)期設(shè)定的目標(biāo)出現(xiàn)沖突，給中國(guó)增加了很大壓力。用三年時(shí)間去實(shí)現(xiàn)30年才能達(dá)到的目標(biāo)，是非常不容易做到的。而目標(biāo)的設(shè)定一旦出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)工作評(píng)價(jià)會(huì)帶來(lái)很大影響。

比如，指導(dǎo)值規(guī)定，可吸入顆粒物標(biāo)準(zhǔn)值為50。從可吸入顆粒物構(gòu)成來(lái)看，北京去年是161，前年是146，即使停止城市的一切活動(dòng)，本底值就是70-80。如果要求現(xiàn)在就達(dá)標(biāo)，這個(gè)要求看來(lái)欠妥。

舉一個(gè)不恰當(dāng)?shù)睦印?958年，中國(guó)開(kāi)展“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，15年要“趕英超美”。而到了上世紀(jì)60年代中期，發(fā)現(xiàn)根本找不到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和途徑。于是產(chǎn)生政治動(dòng)蕩，最終爆發(fā)“文革”。這是中國(guó)歷史上很大的教訓(xùn)。后來(lái)，鄧小平提出到2000年中國(guó)GDP要翻兩番，達(dá)到1000美元。中國(guó)實(shí)現(xiàn)了這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，人均GDP超過(guò)了1000美元。

從目標(biāo)上來(lái)看，“趕英超美”似乎更能振奮人心，但卻很難在短期內(nèi)達(dá)到。第二個(gè)目標(biāo)看上去不怎么高，但很實(shí)際，這是因?yàn)槲覀兡苷业竭_(dá)到目標(biāo)的方法和手段。

在離奧運(yùn)會(huì)舉辦不到一年的時(shí)間里，如果我們改變了工作目標(biāo)和衡量尺度，將打亂整個(gè)工作的評(píng)價(jià)和部署。

如果按2005年的指導(dǎo)值執(zhí)行，北京現(xiàn)在的天氣不到10%的時(shí)間能達(dá)到要求，這將得出北京環(huán)境質(zhì)量改善失敗的結(jié)論。按照世界衛(wèi)生組織1999年制定的標(biāo)準(zhǔn)，北京在夏季90%以上的天氣能達(dá)到要求。我想，再經(jīng)過(guò)一年的努力，在奧運(yùn)期間采取一些措施，達(dá)到在奧運(yùn)舉辦期間100%符合要求也是能做到的。要是換用新的標(biāo)準(zhǔn)，恐怕北京夏季能達(dá)到要求的時(shí)間就只有幾天了。

財(cái)經(jīng)文摘：發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)新指導(dǎo)值的執(zhí)行情況如何？

余小萱：世界衛(wèi)生組織2005年公布新標(biāo)準(zhǔn)后，諸如澳大利亞、美國(guó)、歐盟這樣環(huán)境相對(duì)較好的國(guó)家和地區(qū)，也都沒(méi)有采用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)樗鼈円策_(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。

前段時(shí)間我聽(tīng)到香港流傳一個(gè)很有意思的消息說(shuō)，英國(guó)環(huán)境大臣公開(kāi)表示，倫敦要用50年時(shí)間才能達(dá)到新的環(huán)境指導(dǎo)值的要求。

如果將此標(biāo)準(zhǔn)作為中國(guó)三五十年后的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是可以的。而現(xiàn)在就一定要用這把尺子來(lái)衡量中國(guó)2008的大氣污染，我看是不切實(shí)際的。

財(cái)經(jīng)文摘：從你上面的回答中，我們感覺(jué)北京空氣質(zhì)量并非真如一些海外媒體報(bào)道的那樣惡劣。比賽期間，北京在確保為運(yùn)動(dòng)員正常發(fā)揮提供良好的環(huán)境條件上，有沒(méi)有信心？

余小萱：據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京去年出生的嬰幼兒預(yù)期壽命是80—90歲，盡管和日本、挪威等長(zhǎng)壽國(guó)家相比還有一定差距，但已經(jīng)達(dá)到了歐洲平均水平。人的壽命影響最關(guān)鍵有四個(gè)因素。一是醫(yī)療條件，二是營(yíng)養(yǎng)狀況，三是環(huán)境質(zhì)量，四是生活習(xí)慣。該統(tǒng)計(jì)采用的是國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，北京居民預(yù)期壽命既然能達(dá)到這個(gè)水平，說(shuō)明其環(huán)境質(zhì)量基本能保證健康。

中國(guó)是奧運(yùn)會(huì)金牌大國(guó)。在雅典奧運(yùn)期間，金牌總數(shù)第二，很多運(yùn)動(dòng)員都是在國(guó)內(nèi)包括北京長(zhǎng)大和訓(xùn)練出來(lái)的。我認(rèn)為，在北京現(xiàn)在的環(huán)境質(zhì)量下舉辦奧運(yùn)會(huì)沒(méi)有問(wèn)題。

奧運(yùn)會(huì)需要良好的空氣質(zhì)量，而北京能夠滿足奧運(yùn)會(huì)舉辦所需最基本的空氣環(huán)境。國(guó)外運(yùn)動(dòng)員到北京參加比賽，可能會(huì)感到空氣狀況比不上外國(guó)，但不必為比賽基本條件擔(dān)心，不要擔(dān)心身體會(huì)承受不了。擔(dān)心太多不好，會(huì)給自己加重負(fù)擔(dān)，影響比賽正常發(fā)揮。

財(cái)經(jīng)文摘：今年8月北京奧運(yùn)倒計(jì)時(shí)一周年時(shí)，有媒體傳出消息，說(shuō)國(guó)際奧委會(huì)主席羅格曾表示，如果污染過(guò)于嚴(yán)重的話，一些耐力比賽可能不得不延期。但10月25日，國(guó)際奧委會(huì)第29屆奧運(yùn)會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)主席維爾·布魯根在北京舉行的新聞發(fā)布會(huì)上特意澄清，稱某些媒體對(duì)羅格說(shuō)法有誤讀。你對(duì)這個(gè)問(wèn)題是怎么看的？

余小萱：作為北京奧組委環(huán)境官員，在與國(guó)際奧委會(huì)官員的接觸中，我們相互間沒(méi)有專門研究過(guò)“比賽延期”的問(wèn)題。但從風(fēng)險(xiǎn)防范角度提出這個(gè)問(wèn)題也未嘗不可。作為風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，需要對(duì)很多突發(fā)事件采取防范措施。比如交通堵塞、恐怖襲擊、環(huán)境惡化、公共衛(wèi)生事件等。

北京也對(duì)空氣質(zhì)量不利的情況萬(wàn)一出現(xiàn)做了預(yù)案。但重點(diǎn)考慮的不是變更比賽時(shí)間，而是避免空氣質(zhì)量惡化超標(biāo)。假如環(huán)境惡化超標(biāo)，我們就要采取措施加以防范，比如限制機(jī)動(dòng)車出行，暫停對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較大影響的工廠生產(chǎn)和施工作業(yè)。

目前，北京一些大學(xué)和科研院校的專家們正進(jìn)行模型計(jì)算和測(cè)量，找到了相應(yīng)的防范措施。這些措施其實(shí)不僅要求北京動(dòng)起來(lái)，北京周邊地區(qū)，比如內(nèi)蒙古、河北和天津也要行動(dòng)，以便讓空氣污染物在天氣惡化的情況下能消解掉。

財(cái)經(jīng)文摘：國(guó)際奧委會(huì)和其他國(guó)際環(huán)境組織對(duì)北京奧組委的環(huán)境工作評(píng)價(jià)如何？

余小萱：在第七屆世界體育和環(huán)境大會(huì)上，國(guó)際奧委會(huì)主席羅格和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署的一些官員參加了會(huì)議。從我在會(huì)上所聽(tīng)到的反映來(lái)看，他們認(rèn)為北京申奧成功的6年來(lái)，按照當(dāng)初的計(jì)劃和承諾，完成了環(huán)保方面應(yīng)做的一些工作，對(duì)北京奧運(yùn)環(huán)境工作表示基本滿意。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署認(rèn)為，綠色奧運(yùn)對(duì)北京環(huán)境改善是一個(gè)催化劑，北京能成功舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)。

國(guó)際奧委會(huì)評(píng)價(jià)說(shuō)，中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面做了很多工作，當(dāng)時(shí)申奧承諾的工作都已完成。他們也對(duì)北京提出了新的要求，希望北京繼續(xù)重視改善空氣質(zhì)量，搞好節(jié)能減排的工作。聯(lián)合國(guó)環(huán)境署希望，北京能繼悉尼后，成為奧運(yùn)會(huì)環(huán)境保護(hù)方面的又一里程碑。國(guó)際奧委會(huì)則希望，北京成為今后其他舉辦城市的學(xué)習(xí)榜樣。

和我有交往的國(guó)際奧委會(huì)的環(huán)境官員們，實(shí)際上對(duì)北京的空氣質(zhì)量是相當(dāng)重視的。國(guó)際奧委會(huì)環(huán)境顧問(wèn)對(duì)北京奧組委的工作給予了肯定。悉尼奧組委主管環(huán)境的官員西蒙·巴德斯通和挪威環(huán)境專家多次向北京建議，不要和別人比，要自己和自己比，這樣才能看到變化。

財(cái)經(jīng)文摘：奧運(yùn)會(huì)歷史上，是否有城市像北京一樣受到媒體的“過(guò)分關(guān)注”，北京是惟一一個(gè)被環(huán)境困擾的舉辦城市嗎？

余小萱：在奧運(yùn)歷史上，舉辦城市都為環(huán)境改善做了很多工作。一些舉辦城市也存在各種各樣的問(wèn)題，比如1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)。洛杉磯在當(dāng)時(shí)是全世界車輛最多的城市，機(jī)動(dòng)車造成的空氣污染比較嚴(yán)重。當(dāng)時(shí)，洛杉磯比現(xiàn)在北京車輛還多一倍，汽車排放尾氣控制標(biāo)準(zhǔn)也比不上現(xiàn)在的北京嚴(yán)格。為保證奧運(yùn)會(huì)順利進(jìn)行，洛杉磯對(duì)機(jī)動(dòng)車行車路線做了限制，同時(shí)避開(kāi)一些室外比賽在空氣污染高峰期進(jìn)行。

1996年亞特蘭大舉辦奧運(yùn)，在空氣污染防范上和我們采用的辦法十分相似，從研究機(jī)構(gòu)邀請(qǐng)了一些專家，幫助計(jì)算空氣污染狀況和機(jī)動(dòng)車可以出行的數(shù)量。亞特蘭大當(dāng)時(shí)有350萬(wàn)輛車，比北京目前還多，奧運(yùn)舉辦期間，恰好趕上空氣質(zhì)量最差的一天，該市對(duì)60%的機(jī)動(dòng)車出行做了限制。

在環(huán)境問(wèn)題上，雅典奧運(yùn)會(huì)是一個(gè)特例，受到國(guó)際環(huán)保組織的批評(píng)。雅典在申奧時(shí)是一個(gè)黨派執(zhí)政，申奧成功后反對(duì)黨上臺(tái)。這樣，前任政府的一些環(huán)保承諾沒(méi)有完成。

財(cái)經(jīng)文摘：記得申辦過(guò)程中，北京在環(huán)境上的優(yōu)勢(shì)并不明顯。北京采取了什么巧妙的辦法爭(zhēng)取了主動(dòng)，贏得國(guó)際奧委會(huì)委員的青睞？

余小萱：第七次世界體育和環(huán)境大會(huì)召開(kāi)時(shí)，大會(huì)的副標(biāo)題就定為“從計(jì)劃到行動(dòng)”。從空氣質(zhì)量來(lái)說(shuō)，北京可能比不上雅典，但在計(jì)劃和行動(dòng)方面，北京已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的肯定。

2002年11月，國(guó)際奧委會(huì)亞太地區(qū)會(huì)議環(huán)境委員會(huì)主席說(shuō)，北京是第一個(gè)以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)要求舉辦奧運(yùn)會(huì)的城市。當(dāng)時(shí)北京的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，比如多倫多、巴黎、大坂和伊斯坦布爾，這些城市的環(huán)境質(zhì)量都超過(guò)了北京。但國(guó)際社會(huì)看到了中國(guó)人的承諾，相信中國(guó)有能力通過(guò)舉辦奧運(yùn)兌現(xiàn)自己的承諾，并且在很大程度上改善自己的環(huán)境質(zhì)量。

在這一點(diǎn)上，其他城市并不一定比北京具有更強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。國(guó)際社會(huì)希望看到的是，奧運(yùn)會(huì)能不能促進(jìn)北京的可持續(xù)發(fā)展，北京能否在改善環(huán)境方面做得比其他國(guó)家更多、更好。

事實(shí)證明，6年下來(lái)，國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國(guó)兌現(xiàn)了自己的承諾。

財(cái)經(jīng)文摘：為兌現(xiàn)承諾，北京做了哪些努力？

余小萱：從北京申奧以來(lái)，到去年為止，北京投入了1230億元用于改善環(huán)境，占同期北京GDP的3%以上。從全國(guó)的平均水平來(lái)看，用于改善環(huán)境的資金只略超占GDP的1%，這個(gè)力度應(yīng)該說(shuō)是很大的。

為支持奧運(yùn)，北京在清潔能源的利用方面率先突破，污水處理率在全國(guó)也是走在前頭的。值得一提的是，機(jī)動(dòng)車司機(jī)還帶頭執(zhí)行相當(dāng)嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)。

從2000年到2006年，北京空氣中二氧化硫、一氧化碳、氮氧化物、可吸入顆粒物等指標(biāo)，總體上平均下降了13.8%。北京空氣達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間增加了19%，2006年達(dá)到66%，而2000年只有47%的水平。

自申奧以來(lái)，北京曾經(jīng)做過(guò)一個(gè)很完整的環(huán)保計(jì)劃。經(jīng)過(guò)6年努力，北京已經(jīng)完成了計(jì)劃。在奧運(yùn)會(huì)期間，北京完全有能力達(dá)到環(huán)境指標(biāo)，而這個(gè)指標(biāo)可以保證奧運(yùn)會(huì)在北京順利舉行。北京的環(huán)境一年比一年好，歡迎大家到北京參加2008年奧運(yùn)會(huì)。