國防演義

［機(jī)構(gòu)報(bào)告 Institution Reports]

胡錦濤的“十七大”報(bào)告，涉及到國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的內(nèi)容近1000字。機(jī)構(gòu)認(rèn)為，報(bào)告最大的亮點(diǎn)是“加快中國特色軍事變革，做好軍事斗爭準(zhǔn)備”，以及“調(diào)整改革國防科技工業(yè)體制和武器裝備采購體制，提高武器裝備研制的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益”。

海外機(jī)構(gòu)對中國國防政策的任何新動向都很關(guān)心，特別是美國，因?yàn)橹袊鴩勒叩娜魏巫兓?，都將對美國的“安全政策”產(chǎn)生影響。在軍隊(duì)現(xiàn)代化演進(jìn)趨勢和實(shí)現(xiàn)途徑上，海外機(jī)構(gòu)對“自主創(chuàng)新”一詞反復(fù)咀嚼，并紛紛猜測，這一政策變化可能會對中國軍購方向和地區(qū)“安全”產(chǎn)生重大影響。

中共“十七大”結(jié)束后，美國外交政策研究所發(fā)布研究報(bào)告，報(bào)告由外交政策研究所亞洲項(xiàng)目主任戴杰(Jacques deLisle)和賓夕法尼亞州大學(xué)法律系教授斯蒂芬·庫仁（Stephen Cozen）執(zhí)筆，概括了外交政策研究所最近在費(fèi)城研討會的談?wù)摻Y(jié)果。

美國海軍戰(zhàn)爭學(xué)院亞太研究部主席柏拉格博士（Jonathan Pollack）、邁阿密大學(xué)政治系教授金德芳(June Teufel Dreyer)、賓夕法尼亞大學(xué)專家爾茨坦(Avery Goldstein)，對中國軍事實(shí)力和重大戰(zhàn)略及其中美關(guān)系問題展開了討論。

在中國軍隊(duì)人事制度的變化和影響方面，卡內(nèi)基國際和平基金會史文的觀察十分敏銳。

防衛(wèi)轉(zhuǎn)型30年

柏拉格提到了幾所大學(xué)對中國影響力的評估。其中，一部分人的觀點(diǎn)比較悲觀，因?yàn)樗麄冎豢吹街袊鴮?shí)力的提升對美國會造成不可避免的挑戰(zhàn)，比如軍事沖突。而樂觀派認(rèn)為，中美之間可以分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，發(fā)生對抗的可能性不大，當(dāng)然，戰(zhàn)略競爭是存在的，但兩國政治領(lǐng)導(dǎo)人也可以通過接觸建立良好的關(guān)系。

柏拉格認(rèn)為，中美間發(fā)生對抗并非不可避免，但軍事防衛(wèi)政策上的影響，也可能給兩國關(guān)系帶來風(fēng)險(xiǎn)。由于防衛(wèi)計(jì)劃都是官方在做，對潛在政治沖突考慮不周，這樣，未來對抗性政策評估的研究和準(zhǔn)備都不夠用。

上世紀(jì)50到60年代，中國是美國防衛(wèi)政策在亞洲的主要目標(biāo)，從而導(dǎo)致中國成為地區(qū)間防衛(wèi)協(xié)議主要防范對象。上世紀(jì)70年代，中美關(guān)系改善，美國將中國軍事實(shí)力重新分類，將中國看作冷戰(zhàn)時期可以在軍事上服務(wù)于美國的默許盟友。

據(jù)柏拉格分析，對中國來說，改善關(guān)系的目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，減輕來自鄰國的安全危險(xiǎn)。再后來，軍隊(duì)現(xiàn)代化成為中國的第二個目標(biāo)，這可以從中共“十七大”報(bào)告的表述中明顯覺察到。而美國軍事戰(zhàn)略則集中在中國的外圍，當(dāng)然，對臺灣的武器銷售有所限制。

報(bào)告分析說，1989年后，美國暫停了與中國在軍事領(lǐng)域的積極合作，中美合作的價(jià)值預(yù)期有所降低，并開放了對臺武器銷售渠道。隨著蘇聯(lián)的崩潰，美國調(diào)整了防衛(wèi)政策。在“無可比擬的美國優(yōu)勢”面前，能夠與之對抗的國家已經(jīng)很難準(zhǔn)確定位。

由于中美軍事合作處于冷凍狀態(tài)，中國恢復(fù)了從俄羅斯購買武器的政策，這些武器包括直接能打到臺灣的導(dǎo)彈，同時，中國增加向巴基斯坦的武器出口。

1991年，美國在海灣戰(zhàn)爭的絕對優(yōu)勢，使中國軍事戰(zhàn)略家們極為震驚，他們開始思考中國技術(shù)防御手段的落后和不足。自此，中國軍事戰(zhàn)略家開始從更為廣泛的角度思考自己的安全政策，其中，包括危及中國本土安全的“防阻”戰(zhàn)略和對臺戰(zhàn)略。

1995年，臺灣“總統(tǒng)”李登輝訪美，這在軍事戰(zhàn)略上對中國刺激很大。于是，中國開始側(cè)重關(guān)注在臺灣問題上與美國爆發(fā)沖突的可能性。戰(zhàn)略目標(biāo)也開始向如何阻止美國軍隊(duì)進(jìn)入臺灣海峽，從而有效防止臺灣走向獨(dú)立。

迅速發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為中國軍事現(xiàn)代化的努力提供了更大的支撐?，F(xiàn)在，中國領(lǐng)導(dǎo)人正努力尋求避免臺海沖突跨海峽擴(kuò)展的辦法，而應(yīng)付對臺沖突的費(fèi)用大門，也已經(jīng)在中國戰(zhàn)略家面前打開。

用臺灣遏制中國

譚慎格堅(jiān)持認(rèn)為，盡管未來中共領(lǐng)導(dǎo)人將發(fā)生變化，但美國仍可以利用臺灣向中國傳達(dá)更多適時的政策要求，從這一方面看，臺灣的地位相當(dāng)重要。

對臺灣安全的興趣，恐怕只是美國關(guān)注中國軍事實(shí)力提升的若干興趣的一個方面。譚慎格列舉了中國日益擴(kuò)大的國防開支及其后果：建設(shè)深海艦隊(duì)、低噪聲潛艇、先進(jìn)戰(zhàn)斗機(jī)以及強(qiáng)化包括洲際導(dǎo)彈在內(nèi)的導(dǎo)彈實(shí)力。此外，針對臺灣的近距離導(dǎo)彈和反衛(wèi)星武器的研制和投放也不容忽視。

中共在“十七大”報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要以更獨(dú)立的姿態(tài)加快推進(jìn)軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。討論者認(rèn)為，臺灣安全狀況已經(jīng)在很多方面表現(xiàn)出惡化的跡象，軍隊(duì)現(xiàn)代化戰(zhàn)略已將使中國具備在美國武力介入臺海問題時進(jìn)行干擾的能力。這與美國阻止中國對臺動武是對等的。

在費(fèi)浩偉看來，中國有能力不費(fèi)一槍一彈，就能強(qiáng)迫臺灣接受對自己不利的談判。他補(bǔ)充說，臺灣和中國大陸的經(jīng)濟(jì)整體效應(yīng)越來越明顯，對大陸的經(jīng)濟(jì)依賴相當(dāng)嚴(yán)重，這使中國大陸更容易強(qiáng)迫臺灣接受北京的要求。

譚慎格和費(fèi)浩偉重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了臺灣防衛(wèi)存在的政治資源缺陷。臺灣政府常常處于分裂和混亂狀態(tài)，反對黨也公開和陳水扁唱反調(diào)。涉及到臺灣安全方面，反對黨領(lǐng)導(dǎo)人在處理與大陸關(guān)系時，表現(xiàn)出更隨和的一面，而對大陸威脅則表現(xiàn)得相對樂觀。同時，臺灣防衛(wèi)體系還很薄弱，防衛(wèi)設(shè)施也早已被大陸洞悉。

美國政府認(rèn)為，堅(jiān)持讓臺灣實(shí)行單純的防御政策，使臺灣防衛(wèi)開支受到壓制。譚慎格對此提出質(zhì)疑。他分析，臺灣應(yīng)該增加投資，用于購買反導(dǎo)彈武器，而不是購買進(jìn)攻性導(dǎo)彈；與其購買自己的潛水艇，不如增加反潛飛機(jī)的投入。

麥德偉也表示，臺灣擴(kuò)大進(jìn)攻性武器裝備能力，在應(yīng)對來自大陸的打擊面前將顯得于事無補(bǔ)。將來，如果北京選擇以戰(zhàn)爭方式解決臺灣問題，它自然會考慮到在打擊臺灣的同時，使自己本土蒙受的損失最小。

“十七大”后，中國未來的政治格局將逐漸明朗。報(bào)告討論參與者總結(jié)性發(fā)言認(rèn)為，臺灣問題也不是毫無希望。麥德偉的觀點(diǎn)是，臺灣應(yīng)該加強(qiáng)武器裝備能力，重點(diǎn)要確?？罩袃?yōu)勢，在臺海危機(jī)爆發(fā)之時等待美國介入。有討論者認(rèn)為，陳水扁已成功使大陸政策目標(biāo)由“促統(tǒng)”轉(zhuǎn)變?yōu)?“防獨(dú)”。其中，最重要的成果是讓中國大陸出臺了《反分裂法》。

與會分析家們認(rèn)為，將來美國阻止中國采用武力統(tǒng)一臺灣的許諾，不會喪失政策活力，這項(xiàng)政策仍將有助于維持臺海安全現(xiàn)狀。其中，包括維持美國進(jìn)入西太平洋的能力，維持向地區(qū)盟友許諾的可信度。

軍隊(duì)大換血

在中國人民解放軍干部用人機(jī)制的變化問題上，卡內(nèi)基國際和平基金會史文認(rèn)為應(yīng)該回溯到“十七大”前。因?yàn)樵缭谌ツ晗奶欤袊姺骄桶l(fā)生了變化。目前，在軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)中，七大軍區(qū)中的五個換了司令員。

這個變化其實(shí)承接的是2004年，當(dāng)時兩大軍區(qū)司令員被更換。被更換的五位司令員被任命于1999年到2002年，從歷史背景看，這五個人職務(wù)的變化其實(shí)是必然的。

史文認(rèn)為，這些變化是中共任期制和退休年齡限制的反應(yīng)。從中共的人事變動中可以發(fā)現(xiàn)，人員提拔的規(guī)則系統(tǒng)正在建立，而這些規(guī)則參照的是外在標(biāo)準(zhǔn)，考慮到了提拔對象的個人特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和年齡。與預(yù)測誰將被安排到什么位置相比，這些變化對中國軍隊(duì)的影響將更為深遠(yuǎn)。

另一個值得注意的是，中國對軍隊(duì)管理人員的年齡限制，正朝年輕化方向發(fā)展，這個工作已經(jīng)開始著手進(jìn)行一段時間。現(xiàn)在看來，年輕化將成為中國軍隊(duì)將領(lǐng)任命的長期趨勢。

史文的結(jié)論是，“十七大”將在軍方人事進(jìn)行調(diào)整，由于調(diào)整涉及到將領(lǐng)在軍隊(duì)和黨內(nèi)的地位，這樣做的目的，是為了消除人們的緊張感。過去，除非黨代會決定將某人降職或?qū)⑵溱s出中央委員會，個人在黨內(nèi)的位置是很難發(fā)生大變化的。史文強(qiáng)調(diào)，特別值得注意的是，軍隊(duì)系統(tǒng)的人事變化，在黨內(nèi)基本上做到了與選舉同步。

從“十七大”看，中共領(lǐng)導(dǎo)成員發(fā)生了什么變化呢？史文認(rèn)為，人們很難發(fā)現(xiàn)中共委員會軍方成員有多大變化。過去，軍方成員占中央委員會的名單一直是20%左右。

在200多名中央委員會成員中，軍方人員一般有40個席位，而這些席位一般被軍方資深人物占據(jù)著。軍方中央委員中，一些名額給了總參、總政、總后及總裝四大部門。此外，空軍、二炮和海軍也分享了部分名額。

史文透露說，現(xiàn)在，這些部門在中央委員會各有一個名額，與軍事科學(xué)院和國防大學(xué)一樣，海軍系統(tǒng)還有可能在明年1月份獲得另一個名額。中國七大軍區(qū)政委也是中央委員。當(dāng)然，中國武裝警察部隊(duì)政委也有資格進(jìn)政治局。

史文特別提到，與“十六大”不同的是，這一次為了體現(xiàn)規(guī)則和同步化，并非所有中央委員會成員都在軍隊(duì)里任職。也就是說，既是中央委員，同時又是軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)的人物相當(dāng)少。這再一次使人相信，那些在軍隊(duì)有決定權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的人物，需要再進(jìn)一步才能將聲音反應(yīng)到中央委員會里來。

政治局在權(quán)力地位上則上了一個臺階。這里的情況和過去一樣。軍方人士中有兩位進(jìn)了政治局，他們都是中央軍委副主席。史文評論說，這和“十六大”相比具有連續(xù)性，沒有什么變化。

（本文根據(jù)美國外交政策研究所、卡內(nèi)基國際和平基金會研究報(bào)告整理提煉而成。綜合整理/羅岳）