高校國有資產(chǎn)管理存在的問題與對策

摘要：高校國有資產(chǎn)是發(fā)展高等教育、提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平必不可少的物質(zhì)保障， 是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。通過對高校資產(chǎn)管理中存在的資產(chǎn)管理意識淡薄，管理體制不完善、管理制度不健全，家底不清、賬實(shí)不符，資產(chǎn)使用效率不高，資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)與資產(chǎn)管理工作的要求不相適應(yīng)等問題進(jìn)行分析，提出了加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的對策和建議：加強(qiáng)國有資產(chǎn)意識，建立資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制；完善管理制度，建立資產(chǎn)管理制度體系；加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，建立資產(chǎn)清查工作制度；加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)管理，建立新型的高校產(chǎn)業(yè)管理體制；深化資產(chǎn)管理改革，提高資產(chǎn)使用效能；加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平。

關(guān)鍵詞：高校；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

中圖分類號：F251.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009－9107（2007）04－0109－03

一、前言

高校國有資產(chǎn)是指高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。包括國家劃撥給高校的資產(chǎn)，高校按照國家規(guī)定運(yùn)用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其它經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資。［1］高校資產(chǎn)管理，從宏觀上講是合理有效地使用國家資源配置，為國家教育事業(yè)服務(wù)；從微觀上講就是對高校國有資產(chǎn)的科學(xué)運(yùn)營與合理使用。加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理，就是要合理有效地配置校內(nèi)資源，促進(jìn)資產(chǎn)整合和共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理的緊密統(tǒng)一，加速資金周轉(zhuǎn)，少花錢，多辦事，實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的同步增長。

二、高校資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)管理意識淡薄

長期以來，人們對國有資產(chǎn)的認(rèn)識和運(yùn)作往往偏重于國有企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，對行政事業(yè)資產(chǎn)卻關(guān)注不夠。［2］高校資產(chǎn)由國家撥款和劃撥，在使用中既不提折舊，也不計(jì)算盈虧，因此，不少高校缺乏使用國有資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值責(zé)任的意識。對學(xué)校資產(chǎn)的概念、范圍、管理的內(nèi)容和任務(wù)及其重要性認(rèn)識不足，在資產(chǎn)管理方面存在重投入、輕管理的傾向，使管錢與管物脫節(jié)，資產(chǎn)管理的意識淡薄。一些單位只注重向上級申請經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)，卻忽視資產(chǎn)的管理與使用，使財(cái)產(chǎn)物資管理方面存在較大的漏洞。

（二）管理體制不完善，管理制度不健全

高校資產(chǎn)多頭管理，資產(chǎn)所有者主體缺位，造成職責(zé)界定和管理混亂。長期以來，高校對資產(chǎn)的管理實(shí)行的是帳物分管的分類歸口管理模式。校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督，各類資產(chǎn)的實(shí)物管理則歸口受資產(chǎn)管理處、實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理部門、后勤處、圖書館等部門管理［3］，而各部門又分別由不同的校領(lǐng)導(dǎo)分管，學(xué)校的資產(chǎn)管理缺少統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一歸口的管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管主體，使資產(chǎn)管理工作交叉重復(fù)，相互制約。部門之間遇到問題相互扯皮、踢皮球，造成職責(zé)不清，權(quán)限不明、監(jiān)管乏力。

由于資產(chǎn)管理主體缺位，資產(chǎn)管理制度不健全、互不銜接，沒有完整的資產(chǎn)管理制度體系。資產(chǎn)配置與資產(chǎn)使用效益評價(jià)機(jī)制脫節(jié)，缺乏管理約束機(jī)制；物資設(shè)備配置欠依據(jù)、購置立項(xiàng)不充分，資產(chǎn)計(jì)劃人為性傾向嚴(yán)重；對資產(chǎn)的購置、入賬、領(lǐng)用、歸還等手續(xù)不完善，國有資產(chǎn)被個(gè)人或其他單位無償使用；有些單位人員調(diào)動時(shí)不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，引起賬目不清，物品隨時(shí)間推移而不知去向。

（三）家底不清，賬實(shí)不符

長期以來，許多高校對資產(chǎn)不清查，實(shí)物管理部門與財(cái)務(wù)部門沒有堅(jiān)持經(jīng)常對賬，資金賬與實(shí)物賬不相符。在資產(chǎn)增加時(shí)，如接受捐贈、自制設(shè)備等不入帳；在資產(chǎn)減少時(shí)，如損壞、丟失、報(bào)廢等未履行報(bào)批手續(xù)，財(cái)務(wù)和管理部門不能及時(shí)注銷和調(diào)帳；房屋及建筑物完工后，已投入使用，但由于沒有辦理竣工決算，財(cái)務(wù)部門不能及時(shí)入固定資產(chǎn)帳，形成帳外資產(chǎn)；［4］此外，無形資產(chǎn)價(jià)值得不到反映。高校是科技創(chuàng)新基地，知識產(chǎn)權(quán)是高校國有資產(chǎn)的重要組成部分，但是這部分大多數(shù)沒有形成高校的“無形資產(chǎn)”，要么作為“科研支出”核銷掉了，要么流失到個(gè)人手里。［5］高校內(nèi)部各有關(guān)部門配合、協(xié)調(diào)性不夠，使賬卡之間、賬賬之間、賬實(shí)之間互不相符。上述種種不規(guī)范的做法，直接造成了固定資產(chǎn)存量不明，家底不清。

（四）非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏有效管理

目前高校中有一些資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營活動中，被一些部門長期無償占用，在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)時(shí)，既未對投入經(jīng)營的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評估，沒有核準(zhǔn)投入經(jīng)營使用的價(jià)值量，也未按國家有關(guān)規(guī)定辦理審批及有關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，造成高校對轉(zhuǎn)入經(jīng)營的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清、事企不分、管理不順，缺乏有效的監(jiān)督和約束，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有些高校盲目投資，資產(chǎn)使用單位各自為政，缺乏對轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)的統(tǒng)籌安排，投資方向分散，資產(chǎn)配置不合理。

（五）資產(chǎn)使用效率不高

由于高校經(jīng)費(fèi)主要依靠國家財(cái)政撥款，各部門追求“小而全”，都從自己使用方便出發(fā)，要求增加房屋，增加投資購置儀器設(shè)備，資產(chǎn)一經(jīng)形成就為單位或部門占有、使用，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享，［6］不注重資產(chǎn)效益的發(fā)揮。因此就形成了一種怪現(xiàn)象，一方面設(shè)備購置經(jīng)費(fèi)緊缺，另一方面從全?？?，卻有許多的資產(chǎn)閑置，無法發(fā)揮其使用效率，且重復(fù)購置現(xiàn)象嚴(yán)重，造成資金浪費(fèi)。

（六）資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)與資產(chǎn)管理工作的要求不相適應(yīng)

目前高校國有資產(chǎn)管理人員配備相對薄弱，經(jīng)濟(jì)知識較為缺乏，綜合性人才少，不少人參加國有資產(chǎn)管理工作時(shí)間較短，資產(chǎn)管理隊(duì)伍普遍沒有接受過正規(guī)的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)水平及管理經(jīng)驗(yàn)相應(yīng)較差，很難適應(yīng)現(xiàn)代化管理的要求。管理人員上崗把關(guān)不嚴(yán)，存在責(zé)任心不強(qiáng)、實(shí)干精神缺乏等情況，資產(chǎn)管理中存在的問題，隊(duì)伍建設(shè)是一個(gè)很重要的原因。

三、加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理的對策和建議

（一）加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識，建立資產(chǎn)管理責(zé)任制

首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識。國有資產(chǎn)管理工作在高校管理中是一個(gè)新領(lǐng)域，高校的各級領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識國有資產(chǎn)是高校培養(yǎng)合格人才、促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、提高辦學(xué)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)、制度建設(shè)和宣傳的力度，增強(qiáng)全校廣大師生員工的資產(chǎn)意識，在資產(chǎn)管理者和使用者中形成共識，并將國有資產(chǎn)管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容列入學(xué)校工作目標(biāo)任務(wù)。其次，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)力量，建立完善資產(chǎn)管理責(zé)任制。高校應(yīng)成立專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的資產(chǎn)管理工作體制。并全面實(shí)施資產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，明確責(zé)任人、實(shí)行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，層層分解資產(chǎn)管理的責(zé)任，真正落實(shí)到人。

（二）完善管理制度，建立資產(chǎn)管理制度體系

資產(chǎn)管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，高校要根據(jù)自身的實(shí)際，建立并完善資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、使用、保管、維護(hù)、調(diào)配、轉(zhuǎn)讓、處置、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度，形成資產(chǎn)管理制度體系，杜絕資產(chǎn)流失的漏洞，使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。具體包括：(1)購建制度。資產(chǎn)購建必須建立立項(xiàng)論證與招標(biāo)采購制度，科學(xué)論證，正確決策，從源頭上加強(qiáng)管理，避免盲目上項(xiàng)目， 重復(fù)建設(shè)。(2)登記制度。登記工作是一項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作，各高校必須進(jìn)一步建立健全固定資產(chǎn)帳卡，對其所占有的國有資產(chǎn)按存量、分布及增減變動情況進(jìn)行如實(shí)登記，從而對國有資產(chǎn)的實(shí)物形態(tài)、價(jià)值形態(tài)兩個(gè)方面進(jìn)行全方位的管理和控制，從根本上解決帳實(shí)不符、有帳無物或有物無帳的問題。(3)保管制度。對國有資產(chǎn)建立必要的保管制度，防止丟失或損毀。要及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的閑置狀況，便于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)劑。(4)賠償制度。對國有資產(chǎn)造成損失者，應(yīng)按責(zé)任大小追究當(dāng)事人的賠償責(zé)任。(5)檢查與評估制度。國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)至少每年對國有資產(chǎn)使用單位進(jìn)行一次年度檢查與評估，及時(shí)解決和處理使用和管理方面存在的問題。(6)處置制度。資產(chǎn)處置（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等）應(yīng)按規(guī)定報(bào)告，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)日常管理，建立資產(chǎn)清查制度

資產(chǎn)清查就是根據(jù)資產(chǎn)管理的需要，有目的地定期開展資產(chǎn)清查盤點(diǎn)工作，將盤盈的資產(chǎn)要全部估價(jià)入賬，將盤虧和報(bào)廢資產(chǎn)，在按規(guī)定程序報(bào)批后進(jìn)行處理并做相應(yīng)的帳務(wù)調(diào)整。這項(xiàng)工作可以分類進(jìn)行，可按房屋及構(gòu)筑物、儀器設(shè)備、圖書資料、庫存材料及低值易耗品等資產(chǎn)類別分別清查。采取以物對賬，對賬查物，查清資產(chǎn)來源、去向和管理情況，做到見物就點(diǎn)，是賬就清，不重不漏。資產(chǎn)清查工作要做到制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，一般按年度進(jìn)行一次。

（四）加強(qiáng)經(jīng)營性資產(chǎn)管理，建立新型的高校產(chǎn)業(yè)管理體制

高校在保證學(xué)校正常工作的前提下，用非經(jīng)營性資產(chǎn)從事經(jīng)營活動，首先，必須建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)的審批制度和審批程序，必須報(bào)經(jīng)同級財(cái)政管理部門批準(zhǔn)。其次，必須通過資產(chǎn)評估，由具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)對該項(xiàng)非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行評估。第三，必須建立非經(jīng)營性資產(chǎn)專項(xiàng)管理制度。包括設(shè)立臺帳、建立經(jīng)營性資產(chǎn)保值增值目標(biāo)考核辦法。第四，建立新型的高校產(chǎn)業(yè)管理體制。改革高校以事業(yè)單位法人的身份直接辦企業(yè)的體制，重新確立國有經(jīng)營性資產(chǎn)的責(zé)任主體。依法理順高校與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確高校企業(yè)出資人代表，建立起科學(xué)、規(guī)范的高校產(chǎn)業(yè)管理體制，規(guī)避學(xué)校直接經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和法律風(fēng)險(xiǎn)。［7］

（五）深化資產(chǎn)管理改革，提高資產(chǎn)使用效能

學(xué)校資產(chǎn)管理的改革應(yīng)以提高效益為目標(biāo)，通過深化管理改革和制度創(chuàng)新，著力解決在資產(chǎn)管理中長期存在的資產(chǎn)配置不合理、利用率低下、所有者權(quán)益不落實(shí)等問題，實(shí)行資產(chǎn)投入的效益評估與獎優(yōu)罰劣機(jī)制。就是運(yùn)用合理科學(xué)的效益評估辦法，對各部門、各單位占有資產(chǎn)的利用率、使用績效，即“投入”與“產(chǎn)出”比進(jìn)行定期檢查評估評比，對資產(chǎn)利用率高、績效好的單位和部門進(jìn)行表揚(yáng)和獎勵，對造成資產(chǎn)浪費(fèi)、效益低下的單位和部門進(jìn)行處罰。通過加強(qiáng)對資產(chǎn)占有使用單位的績效管理，達(dá)到資源共享共用，切實(shí)提高高校國有資產(chǎn)的使用效能。

（六）加強(qiáng)資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平

國有資產(chǎn)管理是人對財(cái)產(chǎn)物資管理，高校資產(chǎn)管理人員從不同角度管理著數(shù)億元的國有資產(chǎn)，責(zé)任大、任務(wù)重。高校要把國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)列入學(xué)校人才隊(duì)伍整體規(guī)劃，選拔一些思想進(jìn)步、工作踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉政策、懂業(yè)務(wù)、善管理的人才充實(shí)到國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中去，并通過多種形式對資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們精通業(yè)務(wù)，提高管理水平。

參考文獻(xiàn)：

［1］中化人民共和國財(cái)政部.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法［Z］.北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

［2］財(cái)政部教科文司.事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法問答［Z］.北京:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2006.

［3］汪易強(qiáng).關(guān)于加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的思考［J］.合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2006.(4)：58-60.

［4］孟勝銀，彭金洲，李玉蓮.新形勢下高校固定資產(chǎn)管理的問題及對策［J］.文教資料，2006(22)：24-26.

［5］趙建新.高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策探討［J］.煤炭高等教育，2004(3)：63-64.

［6］鄒鑫，王澤梅. 高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀、存在問題及對策［J］.經(jīng)濟(jì)師，2002(6)：115-117.

［7］教育部.關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見［Z］.教技發(fā)（2005）2號，2005.