淺析農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運行機制存在的問題

摘 要：農(nóng)業(yè)科技進步對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大的作用。但是，由于長期計劃體制的影響，農(nóng)業(yè)科技資源還遠遠沒有得到充分的利用，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運行機制仍然存在一系列問題，本文對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運行機制存在的一系列問題進行了剖析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技成果；轉(zhuǎn)化運行機制；動力機制；引導機制；宏觀調(diào)控機制；風險投資機制

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1009－9107（2007）02－0005－06

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運行機制存在的問題突出表現(xiàn)在轉(zhuǎn)化過程中的宏觀調(diào)控機制不協(xié)調(diào)、供求機制不顯著、信息傳遞機制不通暢，缺乏有效的動力機制、利益機制，以及化解風險的機制，因此在較大程度上制約著農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟的有機結(jié)合。

一、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的宏觀調(diào)控機制不完善

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的公益性效果很強，為了彌補市場失靈，政府對農(nóng)業(yè)科技管理體制進行了重大改革，越來越重視并增加了對農(nóng)業(yè)科研的投資，同時也不斷加大了對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入。但是改革后的農(nóng)業(yè)科技管理體制依然帶有濃厚的計劃經(jīng)濟的色彩，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的宏觀調(diào)控機制不完善，科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)計劃之間缺乏有機結(jié)合、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的宏觀調(diào)控效果不十分顯著。

（一）目前的農(nóng)業(yè)科技計劃相互獨立、相互封閉、重復設(shè)置現(xiàn)象嚴重

農(nóng)業(yè)科技計劃管理與成果管理、轉(zhuǎn)化推廣管理缺乏緊密的聯(lián)系，不論是農(nóng)業(yè)科技中長期規(guī)劃，還是年度計劃，在確定重點方向、領(lǐng)域以及目標時，都以計劃為主，市場為輔。計劃前的農(nóng)業(yè)科技需求調(diào)研不夠深入、不夠充分。特別是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遇到一些突發(fā)性事件時，沒有應對的科技手段。此外，科技主管部門在立題論證時常缺乏成果部門和生產(chǎn)部門的信息反饋，所依賴的文獻信息常伴隨其滯后性與局限性，造成課題起點不高，微薄的經(jīng)費令科研人員難以長期深入生產(chǎn)第一線，對生產(chǎn)中需求的重點問題難以準確及時把握。［1］

特別是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)計劃之間缺乏分工協(xié)調(diào)。表1中列舉了6個主要的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化計劃。這些計劃主要出臺于1986年以后，由科技部、農(nóng)業(yè)部、教育部等與農(nóng)業(yè)、科技、教育相關(guān)的部委主要負責組織實施。

從表1中可以看出，目前我國有關(guān)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的國家計劃之間缺乏合理定位、明確分工和互動協(xié)作，各計劃的目標最終都是為了加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，但是支持的領(lǐng)域、方向、重點和對象區(qū)別不大，重復交叉現(xiàn)象嚴重，而農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中最薄弱的環(huán)節(jié)卻無人問津、無人投資。由于這些計劃隸屬于不同部門，沒有統(tǒng)一的組織、協(xié)調(diào)和指導，從表面上看，雖然國家在成果轉(zhuǎn)化方面科技投入不斷增加，但是，由于這些計劃與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化各個環(huán)節(jié)配合不緊密，力量分散，所以農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率卻仍然較低，科技進步對農(nóng)業(yè)的貢獻率也沒有較大的提高。

值得注意的是，由于部門利益，各項計劃之間缺乏溝通，出現(xiàn)同一個單位同一個項目多家申請，可能同時獲得多個部門的立項資助的情況。而這樣的項目承擔單位得到經(jīng)費后，項目進展情況卻不容樂觀。

（二）目前的農(nóng)業(yè)科技體制行政手段的集權(quán)制、條塊分割現(xiàn)象嚴重

科研管理的集權(quán)特點，使管理層次混亂、職責不清、政研不分、科研管理手段行政化，使農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的運行表現(xiàn)為分配型運行和執(zhí)行型運行相結(jié)合的過程。一方面科研機構(gòu)通過層層劃拔的指令性計劃指標獲得人、財、物的結(jié)合，另一方面又根據(jù)高一層次的行政指導開展科研工作，農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)始終是行政附屬機構(gòu)。［2］

條塊分割現(xiàn)象主要表現(xiàn)在：從中央到地方各農(nóng)業(yè)行政部門都有自己所屬的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，科研項目多頭下達，人、財、物分部門管理，領(lǐng)導管理關(guān)系混亂，科技資源要素無法合理流動；各級科研機構(gòu)都形成體系，“大而全、小而全”的格局使整體農(nóng)業(yè)科研體系形成板塊結(jié)構(gòu)，既缺乏分工協(xié)作機制，又難以使科研力量根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局形成合理的縱深布局；農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)屬于同一個行政部門的垂直領(lǐng)導，使農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相互脫節(jié)，科研決策和科研活動缺乏有效的反饋機制。

（三）基層（縣級以下）科技管理體系難以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科技需求

縣域以下經(jīng)濟與社會是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要場所和領(lǐng)域，而目前縣級科技基本上無法為經(jīng)濟與社會發(fā)展提供必要的科技支撐。現(xiàn)行的國家科技行政管理體系呈倒金字塔型，縣級科技管理職能弱化，縣、鄉(xiāng)、村科技管理沒有完整的分支體系，結(jié)果使農(nóng)業(yè)科技成果在基層轉(zhuǎn)化缺乏基本的科技支撐條件。在我們這樣一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，居住相對分散，失去了科技活動的基本保障和支撐條件，在基層開展農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化活動是非常困難的。

縣科技管理職能弱化，科技事業(yè)經(jīng)費缺乏已經(jīng)嚴重干擾了基層科技活動的正常進行。本研究對17個樣本縣的調(diào)查表明，某些地方的縣科技局已經(jīng)撤并（如青海省、山西省等）。2003年樣本縣科技三項費預算支出比例平均值為0.6％，總數(shù)平均值為45.42萬元/縣。從2001-2003年樣本縣科技三項費實際到位占預算支出比例沒有顯著變化，平均值連續(xù)三年只有60％左右，2003年為68.46％，到位總數(shù)為42.77萬元/縣。樣本縣中最低的科技三項費到位比率的僅為2％，只有5 000元/年（山西靜樂縣）。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目分為國家級、省級、市級三個層次，主要由中央級、省級、市級的農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校及企業(yè)承擔。縣級單位承擔項目數(shù)量雖然略有增加，但是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要相比仍然較少。據(jù)調(diào)查，2001-2003年樣本縣承擔科技成果轉(zhuǎn)化項目的數(shù)量略有增加，2001年、2002年、2003年樣本縣平均值分別為2.58項、3.42項、4.67項。從項目分布區(qū)域分析，這些項目承擔單位大多數(shù)都位于大中城市，與縣域經(jīng)濟相隔較遠，而且項目承擔單位很少與縣域有關(guān)單位（如縣、鄉(xiāng)級農(nóng)技推廣機構(gòu)）合作。因此轉(zhuǎn)化效果不十分顯著。

二、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化缺乏供求引導機制

雖然目前總體上看，我國農(nóng)業(yè)科研實力在不斷提高，農(nóng)業(yè)科研碩果累累，但是與提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力所急需的科技支撐能力之間還存在較大差距。世界上發(fā)達國家研究、開發(fā)項目70％-80％來源于市場與生產(chǎn)需求，技術(shù)創(chuàng)新能直接運用于生產(chǎn)。而我國許多有價值的農(nóng)業(yè)科技成果只是完成了實驗室階段，與直接運用于生產(chǎn)還有較大的距離，形成農(nóng)業(yè)科研“實驗室化”，造成許多對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有價值的成果束之高閣，不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

農(nóng)業(yè)科研課題選題、立項多數(shù)產(chǎn)生于科技系統(tǒng)內(nèi)部。選題、立項意向主要是通過查閱國內(nèi)外有關(guān)學術(shù)資料確定的，更多考慮研究的理論意義，缺乏解決實際問題的針對性、可操作性和實用性。對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的具體需求考慮不足，結(jié)果導致科研與生產(chǎn)脫節(jié)、研究與推廣應用脫節(jié)，相當一部分農(nóng)業(yè)科技成果沉淀于科研領(lǐng)域。［3］

按照市場經(jīng)濟規(guī)律，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化也應該符合供求機制，即應該根據(jù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的科技需求確定農(nóng)業(yè)研究的方向、目標，使農(nóng)業(yè)科技成果從一開始就是“以需定研”。由于農(nóng)業(yè)科技成果的特點以及研究者與使用者的知識差別，在獲得成果后，還需要投入適當?shù)馁Y源才能使成果及時、順利的轉(zhuǎn)移到使用者手中。也就是科技成果轉(zhuǎn)化的前提條件是科技成果具有一定的開發(fā)價值并存在潛在的市場需求。而目前我國大部分農(nóng)業(yè)科技成果的形成卻是圖1所示。農(nóng)業(yè)科研院所由于原有體制和固有觀念的制約，科研體制還未完全理順，多是遵循著部門“立題—科研攻關(guān)—專家鑒定—政府評獎”的模式進行。

圖1 農(nóng)業(yè)科技成果形成過程

由于缺乏供求引導機制，結(jié)果導致農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)，終結(jié)于農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化過程難以延伸到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。上一周期的農(nóng)業(yè)科技成果滯留在農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)，而新一輪的農(nóng)業(yè)科研周期，又會產(chǎn)出同樣的成果，再次造成一批新成果的滯留。

三、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化尚未形成互動的動力機制

由于科研活動和生產(chǎn)活動不全是由同一主體承擔，其不同主體運行的目的和價值取向不完全一致?？蒲袡C構(gòu)從事科研獲取科技成果主要是以學術(shù)地位和學術(shù)價值為導向，注重的是科技成果的理論水平和檔次；而企業(yè)吸收科技成果則以市場為導向，注重的是科技成果的實用性，能否與其他生產(chǎn)要素合理配置，能否為企業(yè)帶來良好經(jīng)濟效益。由于農(nóng)業(yè)科研單位與科技成果應用單位之間缺乏有機聯(lián)系，未能充分考慮科技成果產(chǎn)生后在生產(chǎn)上的應用狀況，科技成果在研究、開發(fā)、生產(chǎn)之前就沒有明確的應用對象和形成產(chǎn)業(yè)化的條件，使一些科技成果技術(shù)上不成熟，配套性、實用性不強，導致科研和生產(chǎn)脫節(jié)，大量科技成果被閑置，無法直接應用于生產(chǎn)，造成科技資源的嚴重浪費。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化是由各個環(huán)節(jié)相互銜接、緊密配合才能完成的動態(tài)過程，各個參與主體都有各自不同的目的，不同的主體之間存在著對農(nóng)業(yè)科技成果的知識能級差。正是由于這些原因，農(nóng)業(yè)科技成果才具備了可以流動的條件。如果要加速成果轉(zhuǎn)化，必須要求從成果來源——成果的供給方開始施加推動力，成果去向-成果的需求方形成拉動力，在這兩種最重要力量的配合、共同作用下，成果就能夠順利的流動。但是，在我國目前的體制下，政府對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化形成的推動力遠遠大于科技需求的拉動力，而這種推動力是在政府科技經(jīng)費資源稀缺的情況下實現(xiàn)的。例如，我國建立以政府辦的專業(yè)推廣機構(gòu)為主體、專群結(jié)合多層次的農(nóng)業(yè)推廣體系僅是一種自上而下的縱向直線模式，其運行機制仍然是利用行政手段的推廣體系，這種農(nóng)業(yè)推廣體系從本質(zhì)上來看還是一種政府行為，未能使農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)民之間發(fā)生普遍的直接的經(jīng)濟聯(lián)系，容易造成農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，與農(nóng)民需求脫節(jié)。由于推動力與拉動力之間的不協(xié)調(diào)，力量相差過于懸殊，一方面導致政府重點支持的轉(zhuǎn)化成果結(jié)構(gòu)不一定與科技成果的需求結(jié)構(gòu)相一致，出現(xiàn)錯位；另一方面農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)迫切需要的成果卻無處可求。此外，由于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化沒有建立合理、有效的激勵機制、競爭機制等其他配套機制，完全依靠政府推動力進行農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難以達到理想的效果。

四、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利益機制與相關(guān)主體脫節(jié)

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化具有很強的經(jīng)濟效益和社會效益，由于參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程涉及到多個不同的利益主體，公平、合理、可行的利益機制是維護他們各自利益的保證。但是目前我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，尚未建立有效的利益機制，利益分配沒有與相關(guān)主體掛鉤，這主要是由于：

（一）農(nóng)業(yè)科技成果價值缺乏合理評價的方法

由于農(nóng)業(yè)科技成果研究周期長，轉(zhuǎn)化應用的效益分散，且受各種自然、社會條件的影響，因此很難選擇評價依據(jù)和手段作出準確的定價，這往往會使成果的所有者在市場競爭中喪失部分利益。

（二）農(nóng)業(yè)科技成果所有者的利益難以得到保護

農(nóng)業(yè)科技成果絕大部分為非專利技術(shù)，受保護范圍小，透明度較高，而且其核心技術(shù)易擴散，保密度差，一旦推向市場，很易被效仿。這在一定程度上損害了農(nóng)業(yè)研究者和成果所有者的利益。

（三）中介行為不規(guī)范損害了成果研究者和采用者的利益

部分中介組織行為的不規(guī)范導致了農(nóng)業(yè)科技成果的供需方在市場競爭中處于劣勢，其利益必然受損。一些中介組織和人員對農(nóng)業(yè)技術(shù)商品的技術(shù)要求不清楚，只想通過技術(shù)商品的流轉(zhuǎn)獲取高額利潤，而不能對農(nóng)戶提供技術(shù)支持，影響了技術(shù)商品的信譽，損害了供求雙方的利益。

（四）農(nóng)業(yè)科研人員從事成果轉(zhuǎn)化與推廣的機會成本偏大

目前，我國農(nóng)業(yè)科研單位在評定職稱、晉升工資以及享受各種福利待遇時，主要以在國內(nèi)外公開刊物上發(fā)表多少篇文章，其科研成果是否獲得過國家、省、部級獎勵等作為重要的衡量標準，而沒有從事科研成果轉(zhuǎn)化方面的評價指標。如果科研人員把主要精力放在成果的轉(zhuǎn)化、推廣上，則必然會對科研產(chǎn)生影響，這樣會使他們在職稱、住房、工資等競爭中處于劣勢，從而在經(jīng)濟利益上造成較大損失。而且農(nóng)業(yè)科研單位沒有制定鼓勵科研人員積極參與成果轉(zhuǎn)化工作的獎勵措施，實際上，對科研人員而言，研究成果鑒定評獎獲得的直接利益和間接利益遠遠比把成果轉(zhuǎn)化出去個人獲得的利益大。

（五）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中的技術(shù)服務(wù)價值沒有體現(xiàn)

農(nóng)業(yè)科技成果的價值實現(xiàn)必須伴隨著相關(guān)的技術(shù)服務(wù)，在農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化過程中，始終要求技術(shù)服務(wù)的跟蹤、配套，而科技成果的研究者與技術(shù)服務(wù)的提供者可以是同一主體，也可以是不同主體。由于農(nóng)業(yè)科技成果的特殊性，提供相關(guān)技術(shù)服務(wù)的主體是多樣化的，包括成果的原始研究人員（農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)的主體）、二次研究與開發(fā)人員（中介系統(tǒng)的主體）、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)（農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的主體）等。如果科技成果的研究者與技術(shù)服務(wù)的提供者是同一主體，那么技術(shù)服務(wù)就可以是無償?shù)?，如果是不同主體，科技成果的利益就應該在不同主體之間進行分配，技術(shù)服務(wù)應是有償?shù)模挥羞@樣才能保證技術(shù)服務(wù)供給的持續(xù)性。然而在農(nóng)村，有償?shù)募夹g(shù)難以直接為農(nóng)戶所接受。多年來許多基層科研及農(nóng)技推廣部門嘗試過開展有償?shù)募夹g(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)，結(jié)果都不太理想。但是，如果農(nóng)業(yè)科技成果技術(shù)供給方憑借技術(shù)專利或優(yōu)勢，強迫需求方者接受一些條件，包括物資供應和產(chǎn)品銷售方面的價格、方式、品種及質(zhì)量等級等，由此會造成農(nóng)戶一定利益的流失，并最終妨礙科技成果的大面積推廣應用和創(chuàng)新。

五、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的風險投資機制不健全

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技成果的特點，使農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的過程存在多種風險，包括：

（一）技術(shù)風險

農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化中的新產(chǎn)品、新技術(shù)的諸多指標，都尚未經(jīng)過市場和生產(chǎn)過程的實際檢驗。因此，技術(shù)究竟是否可行，在預期與實踐之間可能會出現(xiàn)偏差，形成風險。技術(shù)風險的具體表現(xiàn)為新產(chǎn)品或新技術(shù)的水平實際并非預期水平而形成的風險。我國許多農(nóng)業(yè)科技成果往往因“信息不充分”而陷入“低水平重復研究”的困境，降低了科研成果的轉(zhuǎn)化價值。

（二）轉(zhuǎn)化風險

即在中試、熟化、商品化、產(chǎn)業(yè)化過程中暴露出來的難以預知的風險。實踐證明，在科研成果轉(zhuǎn)化過程中暴露出來的問題有時比科研過程中存在的技術(shù)問題更難解決。

（三）配套風險

即一項科研成果轉(zhuǎn)化所需的配套條件不成熟而引致的風險。一項科研成果，特別是重大科研成果項目轉(zhuǎn)化，往往需要多種專業(yè)相關(guān)技術(shù)、人員以及其他條件的配套，才能達到標準。配套風險在農(nóng)業(yè)科技成果擴散、轉(zhuǎn)移過程中表現(xiàn)得尤為突出。

（四）市場風險

市場風險是指農(nóng)業(yè)科技成果的可行性與市場不匹配而引起的風險。根據(jù)大量實驗資料，市場風險是導致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中斷甚至失敗的核心風險之一。一些農(nóng)業(yè)科研成果在進入轉(zhuǎn)化過程之前，難以準確地預期其市場前景。國際上一些著名大公司如美國的杜邦農(nóng)化公司等都曾遭遇市場風險而蒙受重大損失。這是因為消費者在采用新產(chǎn)品、新技術(shù)時，勢必要付出相當程度的轉(zhuǎn)換成本。

特別是高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化過程的風險比一般農(nóng)業(yè)科技成果更大，它來自三個方面：一是高新技術(shù)成果本身的復雜性，高新技術(shù)是智能化技術(shù)，技術(shù)含量高，在應用時比一般技術(shù)較難掌握。例如無籽西瓜的組織培養(yǎng)快繁技術(shù)，除了掌握西瓜的一般田間管理技術(shù)外，還需掌握西瓜苗由試管轉(zhuǎn)移到溫室進行煉苗，再由溫室到田間一系列技術(shù)，其中一個環(huán)節(jié)掌握不好，就可能導致全軍覆沒，這要比直播技術(shù)難多了。二是開發(fā)推廣轉(zhuǎn)化人員能力的局限性，包括知識結(jié)構(gòu)的局限性、資金實力的局限性以及在原有生產(chǎn)基礎(chǔ)、市場渠道等方面的局限性。三是外部環(huán)境條件的不確定性，如有關(guān)政策的易變性、市場需求的波動性以及相似替代新技術(shù)的出現(xiàn)和競爭等。如上例無籽西瓜的組織培養(yǎng)快繁技術(shù)的推廣，原計劃其產(chǎn)品占領(lǐng)香港市場，但由于臺灣無籽西瓜捷足先登，大陸無籽西瓜在港市場一度喪失殆盡，不得不以較高的成本與國內(nèi)市場直播無籽西瓜來爭奪市場。

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技成果公益性強、專有性差，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投資有較大的風險性。目前，我國科技風險投資剛剛開始，還存在許多問題與不足。主要表現(xiàn)在：技術(shù)成熟度不高，高風險的技術(shù)開發(fā)還缺乏吸引力；風險投資環(huán)境比較差，證券市場還不發(fā)達；法制不夠健全，對風險投資經(jīng)營者資質(zhì)情況難以真正審定；缺乏高素質(zhì)風險投資人才。

目前，我國農(nóng)村實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的經(jīng)營體制，采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)主要靠農(nóng)戶投資。由于投資有很大的風險性，即便采用新技術(shù)成功，也由于保密性差，產(chǎn)生公共效應，別人不冒風險而坐享其成。因此，農(nóng)戶一般說來投資的積極性不高。比如，作為蘋果十項新技術(shù)之一的套袋技術(shù)，每個袋子的成本在0.06-0.1元之間，1畝果園套袋的投入接近1000元，還要投入大量的人力。這樣的技術(shù)在初推廣時，如果失敗了，損失基本上由投資的農(nóng)戶承擔，如果成功了，其他農(nóng)戶就會跟從，而不會承擔初始技術(shù)的風險。這樣，開始冒風險投資的農(nóng)戶心理會承受很大壓力，一旦技術(shù)失敗，整個家庭收入會全部損失。因此，農(nóng)民中沒有太多人愿意做新技術(shù)的嘗試者。

此外，對于轉(zhuǎn)化和推廣后的農(nóng)業(yè)科技成果，農(nóng)業(yè)科研人員不承擔任何風險和責任。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，科研人員得不到利益；農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)民減收，科研人員也不負責任?？蒲腥藛T的科研活動，截至到出成果、獲獎為止，無論是農(nóng)業(yè)科研單位還是科技主管部門沒有對其建立成果轉(zhuǎn)化后繼續(xù)跟蹤、服務(wù)，并且共擔風險的機制。

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中特有的高風險與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者特有的風險承受力低和風險管理能力低，使風險對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的阻滯作用比非農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化面臨的風險更為突出。高風險的存在，再加上農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的高投入，大大抵消了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化后收益的誘惑力，嚴重制約了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的速度和效果。

六、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程信息傳遞機制不通暢

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化缺乏雙向溝通機制，聯(lián)系科研成果供給與需求的中介組織十分缺乏，科研成果轉(zhuǎn)讓渠道不通，供需脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴重。尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)市場尚處于發(fā)育初期，在組織機構(gòu)、經(jīng)費來源、工作條件、人才培訓、行為規(guī)范、稅收分配等方面還不完善。農(nóng)業(yè)科技經(jīng)紀人十分缺乏，整體素質(zhì)不高，其信息傳遞功能沒有充分發(fā)揮出來。結(jié)果，一方面是農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)所需要的大量科技信息無人提供；另一方面是許多信息機構(gòu)掌握著大量科技信息卻很少與農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)系。科技成果轉(zhuǎn)化后的問題、效果等也不能及時地反饋給農(nóng)業(yè)科研人員。［4］

農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)內(nèi)部同樣缺乏有效的信息溝通機制，造成研究項目低水平重復，使稀缺的政府科研投入經(jīng)費變成撒胡椒面。這種局面使農(nóng)業(yè)科研單位難以集中優(yōu)勢，產(chǎn)出過硬的成果。

由于農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)沒有與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建立直接的信息溝通與反饋機制，中介系統(tǒng)也沒有在二者之間有效地承擔起信息傳遞的職能，因此，整個農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化過程中沒有建立完善的農(nóng)業(yè)科技成果信息溝通與反饋機制。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的主體對高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)技術(shù)的選擇上看，其認識和行為有著明顯的錯位。據(jù)調(diào)查，認為與優(yōu)質(zhì)技術(shù)相比更需要高產(chǎn)技術(shù)的，農(nóng)民為69％，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員與農(nóng)業(yè)科研人員為8l％和80％，主管農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的副縣長及農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導則為55％。信息內(nèi)容的不對稱導致了信息決策的不一致，結(jié)果使農(nóng)業(yè)科技成果供給與需求之間出現(xiàn)錯位，難以實現(xiàn)對接。

綜上所述，目前農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運行機制存在的諸多問題已經(jīng)不能適應現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技成果的客觀需要，已經(jīng)導致了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，農(nóng)業(yè)科技資源未能得到合理利用，制約著農(nóng)業(yè)科技進步對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。因此，必須針對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率低的現(xiàn)狀，深入分析其障礙因素，解決現(xiàn)行農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運行機制中存在的問題，構(gòu)建更加有效、合理、可行的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運行機制。

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