山西“黑磚窯”喚來冷思考

　　 5月27日，以山西洪洞警方在民爆物品排查中發(fā)現(xiàn)廣勝寺鎮(zhèn)曹生村“黑磚窯”案，一起非常嚴(yán)重的虐待、強(qiáng)迫他人勞動的團(tuán)伙犯罪案就此浮出水面。非法拘禁、故意傷害、雇用童工從事危重勞動、惡意拖欠工資和侵占他人財產(chǎn)……一樁樁重案令人發(fā)指。在中央的重視和輿論的關(guān)注之下，山西“黑磚窯事件”走上快速處理軌道。截止到6月16日，山西省公安廳共檢查小磚窯、小煤礦等3702處，解救被拐騙農(nóng)民工351人（其中童工和未成年人22人），刑事拘留25人，行政拘留23人，治安處罰34人。在全省范圍內(nèi)整治非法勞動用工和打擊“黑磚窯”的專項行動，已經(jīng)取得初步成效。
　　在“黑磚窯”事件中，最引人關(guān)注的莫過于曹生村窯主王兵兵和包工頭衡庭漢等人制造的人間慘劇了。在共和國成立48年后的今天，在光天化日之下，怎么還能發(fā)生如此慘烈的人間悲??？“黑磚窯”事件如此觸目驚心，人們的第一反響是強(qiáng)烈的憤怒，繼而冷靜下來，做一番理性思考，就不僅是對事件本身、對事件發(fā)生地，而是對類似事情、其他地方，都應(yīng)引起深刻的警醒和反思了。
　　從規(guī)范勞動力市場、保障農(nóng)民工合法權(quán)益角度看問題，“黑磚窯”事件究競留給了我們哪些思考呢？
　　
　　行政執(zhí)法不作為，非法用工獲暴利
　　
　　在磚窯遍布的山西永濟(jì)、臨汾等地，“黑磚窯”窯主和包工頭采取壓榨民工、強(qiáng)迫勞動等畸形手段，從狹窄的利潤空間中攫取利潤。這不能不說與缺乏政府監(jiān)管及行業(yè)自治的無序競爭有著密切關(guān)系。
　　由于國家明令禁止占用耕地，而黏土磚對黏土的質(zhì)量要求又較高，磚廠基本都占用耕地或在耕地附近就近取土，因此，想辦理正式的手續(xù)幾乎是不可能的。據(jù)介紹，黏土磚廠的管理，涉及國土資源、公安、環(huán)保、電力、企業(yè)辦等諸多部門，管理難度大，相互推諉，導(dǎo)致的結(jié)果就是多頭管理，無人過問。在這樣的情況下，來自政府的監(jiān)管實際上形同虛設(shè)。即使在上面有大的行動和大的政策出臺的時候，地方政府的檢查整頓也是雷聲大雨點(diǎn)小，風(fēng)聲過后，這些磚廠又繼續(xù)開工。
　　難道當(dāng)?shù)卣婢筒椴贿^來，管不了嗎？回答是否定的，因為其中另有原因。據(jù)有關(guān)材料介紹，在永濟(jì)莆州鎮(zhèn)，磚窯產(chǎn)業(yè)帶動運(yùn)輸業(yè)發(fā)展，全鎮(zhèn)發(fā)展了80多家運(yùn)輸戶，這些運(yùn)輸戶一年可收入四、五萬元，在緩解就業(yè)方面起到了巨大作用。某鎮(zhèn)有24個磚窯，除外地民工近千人外，還為該鎮(zhèn)解決了300多個就業(yè)崗位，緩解了農(nóng)村大量剩余勞動力的壓力。所以，眾多的小磚廠，不但滿足了市場的需求，政府還可以適當(dāng)收取費(fèi)用。一些執(zhí)法部門還以罰代管，經(jīng)常可以敲打那些未經(jīng)審批、行為不軌的磚窯老板，或處以高額罰款，或收取“辦案經(jīng)費(fèi)”，以增加部門收入；個別執(zhí)法人員甚至中飽私囊，何樂而不為？從這個意義上說，是罰沒收入驅(qū)使行政執(zhí)法部門“睜只眼，閉只眼”，是政府的地方保護(hù)主義成了“黑磚窯”的保護(hù)傘也不為過。
　　在近十余年里，在煤土資源豐富的山西臨汾、永濟(jì)等地，由于缺乏政府監(jiān)管，農(nóng)民建窯燒磚蜂擁而上，在市場飽和的情況下，大家又競相壓價拋售。這種惡性競爭導(dǎo)致磚價越來越低，造就了一個極端混亂的制磚產(chǎn)業(yè)。磚廠老板們最終的競爭，落在了對人力成本的競爭上。于是，窯主和包工頭，為了攫取利潤，最終通過非法拘禁、強(qiáng)迫勞動等種種畸形手段壓榨民工。窯工也就成了這個廉價產(chǎn)業(yè)鏈條上悲劇的重要一環(huán)。
　　
　　基層管理多失位，外出務(wù)工實堪憂
　　
　　“黑磚窯”集中出現(xiàn)在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里有我們的基層政府，有村民自治組織——村民委員會。如果說王兵兵靠當(dāng)村黨支部書記的父親開“黑磚窯”是一個特例的話，那么更多的無營業(yè)證、無資源許可證、無稅務(wù)登記證的“三無”家庭作坊式磚窯的存在，就不能完全用個別基層干部縱容和包庇犯罪來解釋了。
　　在構(gòu)建和諧社會的大潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本應(yīng)是提供公共服務(wù)、維持社會穩(wěn)定的重要力量，但近年來，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)失位、失范現(xiàn)象日益嚴(yán)重，中央精神和上級政策法規(guī)到了基層被曲解或截留，執(zhí)行中又變味或走調(diào)。這其中原因也是多方面的，有財政困難、債務(wù)沉重的問題，因而缺少了行政成本，某些基層政府或消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，造成了某些地方農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。但一個更重要的原因，應(yīng)屬基層政權(quán)軟弱無力，當(dāng)不起社會主義新農(nóng)村這個“家”。
　　改革開放以來，中國農(nóng)村嚴(yán)密控制的人民公社組織結(jié)構(gòu)已經(jīng)解體，新的社會結(jié)構(gòu)在相當(dāng)多的地方還沒有走上正軌，村民自治沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，政府對這些農(nóng)村和農(nóng)民的控制力嚴(yán)重減弱了，導(dǎo)致個別鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“權(quán)力真空”，一些黑惡勢力趁機(jī)滋生，甚至形成團(tuán)伙，獨(dú)霸一方。而在一些偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，法制觀念沒有深入人心；一些地方官員的腐敗也給農(nóng)村這類黑惡勢力的滋生提供了便利條件。
　　山西“黑磚窯”事件說明，一些地方農(nóng)村基層政權(quán)的權(quán)威受到挑戰(zhàn)，帶有“黑社會”性質(zhì)的團(tuán)伙為害一方，嚴(yán)重擾亂了農(nóng)村正常的生產(chǎn)和生活秩序。所以只有從農(nóng)村政治治理上下功夫，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，才能從根本上鏟除黑惡勢力產(chǎn)生的土壤，重新修復(fù)現(xiàn)代人的文明底線。
　　“黑磚窯”事件也使我們看到了勞動力輸出地方村民自治組織的冷漠和失職。做為農(nóng)民完全可以信賴的村民委員會，在勞務(wù)輸出過程中又做了什么呢？
　　他們本應(yīng)對本村外出務(wù)工的村民實行登記管理，記錄他們的去向、離家時間、到達(dá)目的地時間，留下聯(lián)系方式。
　　他們本應(yīng)為外出務(wù)工的村民開具外出務(wù)工、計劃生育等相關(guān)證明材料，并在找到工作后保持經(jīng)常性的聯(lián)系。
　　他們本應(yīng)關(guān)懷、照顧外出務(wù)工者的留守妻兒老小，并從中了解務(wù)工者的勞動和生活狀況、安全衛(wèi)生狀況。
　　他們本應(yīng)在外出務(wù)工人員生病工傷、甚至下落不明、生死不測等危機(jī)時刻，及時給予幫助，或與警方取得聯(lián)系，采取必要的解救措施……
　　從山西洪洞“黑磚窯”事件反映出，一些農(nóng)村對外出務(wù)工人員的戶籍管理工作幾乎陷于癱瘓狀態(tài)。這樣的村民自治組織還能找到自己的位置嗎？
　　
　　法規(guī)政策不落實，民工權(quán)益無保障
　　
　　“黑磚窯”沒有執(zhí)業(yè)許可，其存在本身就是違法的。在這里，非法用工，強(qiáng)迫勞動，甚至把農(nóng)民工當(dāng)作“奴隸”隨意打罵……勞動者的權(quán)益沒有任何保障。對于這種惡劣的非法用工現(xiàn)象，工商部門沒有取締，勞動保障部門沒有監(jiān)察，土地環(huán)保部門也只是罰款了事……
　　還有誰來保障勞動者、尤其是農(nóng)民工的基本權(quán)益呢？
　　6月15日，全國總工會負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會上說：“‘農(nóng)民工有問題找工會’的口號要逐漸在社會上叫響?！辈⒄f：“山西省……現(xiàn)在出了這樣的問題，我們的教訓(xùn)也是十分深刻的。它反映出我們工會基層組織的建設(shè)工作、維權(quán)工作以及法律宣傳工作都還存在著一些盲點(diǎn)和死角，比如在組建上，在農(nóng)村，現(xiàn)在工會組織正在組建當(dāng)中，覆蓋率整體不高，發(fā)生案件的曹生村就沒有工會組織?！碑?dāng)記者追問：能不能詳細(xì)介紹全國總工會在農(nóng)村組建工會的相關(guān)數(shù)據(jù)時，這位負(fù)責(zé)人說：“這方面的數(shù)據(jù)我們會通過新聞中心給您提供。”可是時過一個多月，我們始終未能從公開信息渠道看到這組數(shù)據(jù)。
　　大家都知道，即使在社會文明進(jìn)步程度比較高、各級工會組織相對健全的城鎮(zhèn)里面，又有多少非國有企業(yè)至今尚未按要求組建工會呢？有《工會法》在，在城市組建工會尚如此艱難，可以想象，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村把工會組建起來，可真是難上加難了。但是，如果各級政府強(qiáng)化管理，相關(guān)部門通力合作，少一些收費(fèi)，多一些服務(wù)，建設(shè)和完善農(nóng)村勞動力市場，則是完全可以做得到的。特別是在給農(nóng)民工帶來實惠的舉措上下一番功夫，使違法用工者無空子可鉆，整體勞動力市場的規(guī)范也就指日可待了。
　　退一步講，假設(shè)當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌黾捌湎嚓P(guān)部門能做一些體貼入微的工作，其實也是舉手之勞，農(nóng)民工權(quán)益的保障也能逐步落到實處。如在車站、碼頭、集市和自發(fā)形成的用工市場等民工聚集場所，樹立找工作的引導(dǎo)告示牌，介紹正規(guī)的勞動中介機(jī)構(gòu)；同時又以多種形式宣傳勞動法規(guī)政策，揭露“黑中介”的陰險手段，提醒民工警覺，防止用工欺詐，象“黑磚窯”這樣非法用工現(xiàn)象也能少發(fā)生一些。
　　誠然，對于壓榨農(nóng)民工血汗的類似行為，有那么多的人可以忍受下來，說明農(nóng)民工的素質(zhì)確實需要提高。根據(jù)最近中國青少年研究中心的一項研究報告顯示，新生代農(nóng)民工法律意識整體比較淡薄。僅有16.7%的青年農(nóng)民工真正了解《勞動法》，而15.9%的人則一無所知；近四成新生代農(nóng)民工沒有與雇主簽訂勞動合同……所以，提高農(nóng)村外出務(wù)工人員的法律意識和基本素質(zhì)還任重道遠(yuǎn)。
　　（作者單位：遼寧省人才中心）