人事和諧：以公開(kāi)促公正，以公正促公平

　　社會(huì)公平正義是社會(huì)和諧的基本條件。促進(jìn)公平正義，是從開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。和諧社會(huì)也離不開(kāi)和諧人事，只有公平、公正的人事制度和公平公正的人才環(huán)境，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧。
　　那么，如何構(gòu)建和諧人事呢？在這里提出三點(diǎn)認(rèn)識(shí)，與大家討論。
　　
　　構(gòu)建和諧人事，人事部門(mén)責(zé)無(wú)旁貸
　　
　　人事部門(mén)，做為各級(jí)政府人事工作主管部門(mén)，負(fù)責(zé)人才的調(diào)配、使用和獎(jiǎng)懲等等。雖然現(xiàn)在較計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)發(fā)生了很多變化，但在構(gòu)建和諧人事工作中，人事部門(mén)仍負(fù)有重要使命。如在制定人才政策、調(diào)整和執(zhí)行行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人才流動(dòng)計(jì)劃、為全社會(huì)提供人事人才工作咨詢服務(wù)、人事?tīng)?zhēng)議仲裁、人事檔案管理服務(wù)等相關(guān)管理職責(zé)，事事都與構(gòu)建和諧人事有關(guān)。這就要求人事部門(mén)在工作中時(shí)刻不忘和諧，事事想到和諧，處處構(gòu)建和諧。
　　首先，以改革促公正。人事公正是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)，人事人才工作事關(guān)廣大人民群眾的切身利益，人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)，干部人事制度改革涉及各階層利益關(guān)系調(diào)整……無(wú)論從人事人才工作的宏觀環(huán)境看，還是從干部人事制度改革進(jìn)程看，只有把人事人才工作放在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局中去考慮、去謀劃、去定位，才能做到改革力度、發(fā)展速度和社會(huì)承受度三者的統(tǒng)一和諧。
　　其次，以協(xié)調(diào)保公平。人事協(xié)調(diào)是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志。沒(méi)有人的發(fā)展和事的協(xié)調(diào)，和諧社會(huì)就無(wú)從談起。從“人”的和諧來(lái)說(shuō)，主要體現(xiàn)在社會(huì)成員各盡所能、各得其所、安居樂(lè)業(yè)。這就有賴于在人事人才工作中，堅(jiān)持以人為本，既要鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，又要關(guān)心在競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)的群體，積極幫助他們提高素質(zhì)，不斷創(chuàng)造人人有所作為的機(jī)會(huì)，讓人才各得其所。就“事”的和諧而言，主要體現(xiàn)在事業(yè)的完善，人們能夠共享充足的社會(huì)公共服務(wù)。這就有賴于人事部門(mén)加快體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，不斷促進(jìn)事業(yè)的發(fā)展，以人的和諧、事的協(xié)調(diào)來(lái)促進(jìn)社會(huì)的總體和諧。
　　第三，以變革激活力。社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)充滿生機(jī)與活力的社會(huì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)以當(dāng)?shù)厝瞬帕鲃?dòng)的層次、頻次和范圍，作為檢驗(yàn)人才活力的標(biāo)準(zhǔn)。但是，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人才單位或部門(mén)所有制觀念尚未徹底根除，人才流動(dòng)還存在阻礙和壁壘，影響人才創(chuàng)造力的發(fā)揮。人事部門(mén)應(yīng)當(dāng)以社會(huì)變革的手段打破人才壁壘，促進(jìn)人才合理有序流動(dòng)，為人才活力的激發(fā)創(chuàng)造必要的條件，從而形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的人事人才工作機(jī)制。
　　
　　推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展
　　
　　公正是和諧的基礎(chǔ)，公開(kāi)是公正的前提。按照“轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能”的要求，全面推行政務(wù)公開(kāi)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人事人才工作的公平公正，既是社會(huì)主義和諧社會(huì)的核心價(jià)值和基本原則，也是構(gòu)建和諧人事的有效方法。全面推進(jìn)人事人才工作的政務(wù)公開(kāi)，首要的是深化干部人事制度改革，用規(guī)范透明的工作程序?qū)崿F(xiàn)社會(huì)和諧。
　　首先，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)的理念。改革開(kāi)放以來(lái)，人事工作的神秘性被打破，而實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步體現(xiàn)了尊重人民群眾權(quán)力的重要理念。這個(gè)理念要不斷強(qiáng)化，不能因?yàn)闀r(shí)間的推移而有所松懈。因?yàn)橹闄?quán)是人民群眾應(yīng)當(dāng)享受的基本權(quán)力，它不僅是人們參與權(quán)和選擇權(quán)的基礎(chǔ)，更是制約人事部門(mén)行使權(quán)力的有效監(jiān)督手段。從人事部門(mén)講，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，是自身的重要義務(wù)，并以此維護(hù)和彰顯人事部門(mén)的社會(huì)公信力。從實(shí)際效果看，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，又是實(shí)施人才戰(zhàn)略的重要手段。只有不斷增強(qiáng)用人的透明度，擴(kuò)大選人用人視野，才能造就選拔和激勵(lì)人才脫穎而出的機(jī)制，最終達(dá)到人盡其才、才盡其用的目的。
　　其次，擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。政務(wù)公開(kāi)是真誠(chéng)為民，還是應(yīng)付差事，公眾最為關(guān)心。所以，除法律明令禁止或需要保密的事項(xiàng)外，都應(yīng)按照權(quán)限向社會(huì)公開(kāi)。目前，人事人才工作的公開(kāi)，還大部分體現(xiàn)在執(zhí)行層面上，是比較淺層次的，必須引向決策和監(jiān)督層面，并貫穿于人事人才工作的全過(guò)程。另一方面，由輿論要求保證政務(wù)公開(kāi)，總有被動(dòng)的因素，所以要向制度導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)性，使之逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。
　　第三，拓展政務(wù)公開(kāi)的形式。長(zhǎng)期以來(lái)，暢通人事人才工作政務(wù)公開(kāi)的信息渠道，主要有新聞媒介報(bào)道、設(shè)立辦事服務(wù)大廳、建立政務(wù)公開(kāi)欄、開(kāi)辟行風(fēng)熱線和咨詢服務(wù)臺(tái)等，但現(xiàn)在看已經(jīng)明顯不夠了。隨著信息化的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)逐步建立一個(gè)開(kāi)放性的政務(wù)公開(kāi)信息平臺(tái)，即網(wǎng)上政務(wù)，有效整合信息資源，進(jìn)一步暢通信息反饋渠道，通過(guò)電子政務(wù)與網(wǎng)上政府的公共服務(wù)職能，向公眾提供相關(guān)的人事人才信息，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)在更高層次的拓展。
　　總之，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，有利于協(xié)調(diào)各方面的社會(huì)關(guān)系，有利于人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，也是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公平與正義的必備手段。
　　
　　實(shí)現(xiàn)公平正義，構(gòu)建和諧人事
　　
　　既然人事人才領(lǐng)域與構(gòu)建和諧社會(huì)密切相關(guān)，那么，人事部門(mén)各項(xiàng)職能的履行，就必然成為構(gòu)建和諧人事的基本范疇。諸如公務(wù)員隊(duì)伍管理、人才隊(duì)伍建設(shè)、分配制度改革、就業(yè)政策的制定以及人事糾紛的處理等，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平、正義。
　　首先，公務(wù)員隊(duì)伍管理，以法制保障公平?！豆珓?wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著傳統(tǒng)的管理方法和控制手段已經(jīng)過(guò)時(shí)，而代之以全面的法制化管理規(guī)范。法制化突出表現(xiàn)的是公平和正義，是圍繞能上能下、能進(jìn)能出、有效激勵(lì)、嚴(yán)格監(jiān)督、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、獎(jiǎng)懲分明的公務(wù)員管理機(jī)制展開(kāi)的。比如，公務(wù)員考錄制度，把好“入口”，強(qiáng)調(diào)公開(kāi)、公平、機(jī)會(huì)均等；全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)上崗，管好“樓梯口”，強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，人盡其才；改進(jìn)和創(chuàng)新考核辦法，疏通“出口”，強(qiáng)調(diào)賞罰分明，優(yōu)勝劣汰等等。
　　其次，事業(yè)單位人事管理，以制度維護(hù)公平。在全面實(shí)施事業(yè)單位機(jī)構(gòu)分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上，加快事業(yè)單位人事制度改革，同樣構(gòu)建著公平原則。首先，打破“大鍋飯”、“鐵飯碗”，推進(jìn)人員聘用制，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位全員聘用、崗位管理和規(guī)范化管理。其次，規(guī)范聘用合同管理，依法約定單位和個(gè)人雙方平等的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位管理由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變。再次，實(shí)行公開(kāi)招聘制度。事業(yè)單位進(jìn)人，除按干部管理權(quán)限規(guī)定應(yīng)由上級(jí)任命的人員、政策性安置人員和涉密崗位人員外，其他一律實(shí)行統(tǒng)一考試、公開(kāi)招聘，提供公平競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)公平。在薪酬制度方面，建立體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類(lèi)管理的收入分配制度，探索搞活內(nèi)部分配的辦法，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。
　　第三，公共人事管理，以服務(wù)體現(xiàn)公平。各級(jí)政府人才服務(wù)機(jī)構(gòu)推出的公共人事服務(wù)項(xiàng)目，采用為企業(yè)人力資源提供服務(wù)的全新模式，體現(xiàn)的是深層次、全方位的服務(wù)。企業(yè)與人才中心建立受法律保護(hù)的合作關(guān)系，可以合理規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)；人事操作全程外包，可以節(jié)約成本，努力實(shí)現(xiàn)人力資本效益最大化；代為檔案管理、檔案出證、戶籍掛靠，能夠提高員工滿意度；拓展專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)領(lǐng)域，可以為各類(lèi)人才提供公正的評(píng)價(jià)服務(wù)……這個(gè)系列的人事服務(wù)方式以合同相約定，雙方不具有行政隸屬關(guān)系，發(fā)生糾紛時(shí)通過(guò)協(xié)商或司法途徑解決，地位完全平等。
　　第四，爭(zhēng)議糾紛處理，以監(jiān)督保證公平。人事行政執(zhí)法案件、群眾信訪案件、行政復(fù)議和應(yīng)訴案件、申訴和控告案件、人事?tīng)?zhēng)議仲裁案件等，是人事?tīng)?zhēng)議的常規(guī)表現(xiàn)。這類(lèi)案件的處理本身就維系著公平與正義，直接關(guān)系到人事和諧與社會(huì)和諧。做為落實(shí)公平正義的保障措施，當(dāng)前有效的手段是健全行政執(zhí)法責(zé)任制度和錯(cuò)案追究制度、國(guó)家賠償制度，通過(guò)法治監(jiān)督，努力提高人事人才工作依法行政、依法辦事的能力。應(yīng)該說(shuō)，發(fā)揮人事部門(mén)在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定、建立和諧人事關(guān)系中的重要作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，妥善處理社會(huì)人事矛盾，是推動(dòng)人事人才工作向更高層次發(fā)展的難得機(jī)遇。
　　（作者單位：盤(pán)錦市人事局）