日韓兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與經(jīng)驗(yàn)：對蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的啟示

　　[內(nèi)容提要] 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的關(guān)鍵因素之一，在很大程度上決定著一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮程度以及未來的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長客觀上要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷從低級向高級轉(zhuǎn)換與過渡。由此，各個(gè)國家或地區(qū)都積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。本文剖析了日韓兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的歷程和經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要的借鑒作用。
　　[關(guān)鍵詞] 日本 韓國 蘇南地區(qū) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 演進(jìn)
　　中圖分類號：F112·2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-1369(2007)6-0100-06
　　
　　現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的研究表明，一個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)有著密不可分的內(nèi)在聯(lián)系，無論是庫茲涅茨應(yīng)用57個(gè)國家的歷史數(shù)據(jù)分析所得出的在不同收入水平上的結(jié)構(gòu)變動規(guī)律，還是克拉克定理所闡釋的生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的轉(zhuǎn)移規(guī)律；無論是描述工業(yè)結(jié)構(gòu)高級化演進(jìn)趨勢的霍夫曼定律，還是表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長與結(jié)構(gòu)變動關(guān)系的錢納里定理，均揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在聯(lián)系，即一個(gè)國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況在很大程度上反映其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也就是說，一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的成功發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的成功轉(zhuǎn)變。本文剖析了日韓兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的歷程及成功經(jīng)驗(yàn)，對于我們加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化和合理化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、有序、穩(wěn)定和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　日韓兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)歷程
　　
　　1.日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的歷程
　　第二次世界大戰(zhàn)后，日本政府實(shí)行了政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)體制，政府制定周密的計(jì)劃，確定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，然后通過產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)及行政指令來推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向目標(biāo)結(jié)構(gòu)演進(jìn)。戰(zhàn)后日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)分為以下幾個(gè)階段：
　　日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更多的是通過產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)的。運(yùn)用科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，它為戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的高速增長做出了巨大的貢獻(xiàn)，也使日本在世界各國中成為以產(chǎn)業(yè)政策成功推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的典范。(1)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)階段(戰(zhàn)后至50年代初)。戰(zhàn)后初期，日本政府為盡快恢復(fù)疲軟的經(jīng)濟(jì)，在資金、原材料嚴(yán)重不足的情況下，把重點(diǎn)放在恢復(fù)煤炭、鋼鐵、化肥、電力等工業(yè)部門，尤其是集中力量恢復(fù)煤炭和鋼鐵工業(yè)，以此帶動整個(gè)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。為此，日本采用了“傾斜生產(chǎn)方式”為主的產(chǎn)業(yè)復(fù)興政策。這一政策的實(shí)施，不僅促進(jìn)了煤炭、電力、化肥、鋼鐵等工業(yè)部門的恢復(fù)，而且?guī)恿苏麄€(gè)工礦業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)，重新啟動了工業(yè)化進(jìn)程。通過傾斜生產(chǎn)方式政策，日本的基礎(chǔ)工業(yè)部門實(shí)力得以壯大，為其今后的重化工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。
　　(2)重化工業(yè)化階段(50—60年代)。20世紀(jì)50—60年代，日本確立了以重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。在這一政策指導(dǎo)下，重化工業(yè)所占比重從1955年的58.5%上升到70年代初的79%。鋼鐵、石化、化纖、汽車、家電、造船等產(chǎn)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展，它使日本產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上了一個(gè)新臺階。重化工業(yè)比例的提高不僅帶動第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還極大地提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平，使第一產(chǎn)業(yè)比重得以迅速下降，并以提供市場為前提使第三產(chǎn)業(yè)的比重得到增長，從而使日本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。通過重化工業(yè)的發(fā)展，日本實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，國民生產(chǎn)總值超過了英、法、西德，成為第二經(jīng)濟(jì)大國。
　　(3)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)階段(70—80年代)。20世紀(jì)70年代，受環(huán)境和石油危機(jī)的影響，日本經(jīng)濟(jì)受挫。為此日本政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策以能源政策及電腦、電子技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)。在整個(gè)70年代，日本政府重視推進(jìn)電子、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)了以節(jié)省能源與促進(jìn)替代能源為兩大支柱的能源政策，使日本能夠順利克服因石油危機(jī)造成的困難。80年代，日本產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)是加強(qiáng)自主的技術(shù)開發(fā)，在提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)知識密集化要求的同時(shí)，大幅度增加科技投入，主持或參與重點(diǎn)科技領(lǐng)域的科研工業(yè)，建立了企業(yè)、大學(xué)、政府三位一體的“流動科研體制”。在日本政府的產(chǎn)業(yè)政策推動下，經(jīng)過不斷調(diào)整，日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到了比較合理、先進(jìn)的程度，其產(chǎn)業(yè)的應(yīng)變能力迅速增強(qiáng)。到80年代初，日本在半導(dǎo)體、集成電路、電子技術(shù)等高科技領(lǐng)域超過歐美，居世界領(lǐng)先地位，經(jīng)濟(jì)競爭力則躍居世界榜首。
　　(4)新技術(shù)立國階段(90年代)。進(jìn)入90年代以后，日本的產(chǎn)業(yè)已具備了巨大的生產(chǎn)能力，日本根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化，政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)換到國際協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)方面。在產(chǎn)業(yè)政策上，提出建立面向21世紀(jì)的國際協(xié)調(diào)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)想，由外需主導(dǎo)型轉(zhuǎn)為內(nèi)需主導(dǎo)型，變以汽車、電子產(chǎn)業(yè)為主軸的“一級集中型”為促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和有希望增長的產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的“多極型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展信息、通信、住宅、醫(yī)療、福利、環(huán)境等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。盡管90年代以來，日本經(jīng)濟(jì)處于低迷狀態(tài)，但其綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力沒有受到太多影響，其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的格局基本上也沒有太大的變化。1995年日本第一、二、三產(chǎn)業(yè)在GNP中的比重為1.3∶37.3∶60.4。[1]
　　進(jìn)入21世紀(jì)，日本推出了旨在調(diào)整日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高日本經(jīng)濟(jì)競爭力的《日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革與創(chuàng)造的行動計(jì)劃》，其要點(diǎn)是完善大環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)造性經(jīng)濟(jì)活動和創(chuàng)立新企業(yè)，糾正日本現(xiàn)在的高成本結(jié)構(gòu)等。同時(shí)，隨著信息革命的不斷深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高科技化的發(fā)展，日本正在大力發(fā)展信息科技、生物科技和納米科技，努力開發(fā)新能源、新材料，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)循環(huán)社會等等，整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策的科技化成分更為突出。在戰(zhàn)略層面上其強(qiáng)調(diào)“變革和創(chuàng)新”，以求從經(jīng)濟(jì)大國邁向高科技大國；在系統(tǒng)層面上其強(qiáng)調(diào)面向未來，培育基礎(chǔ)技術(shù)和專門人才；而在應(yīng)用層面上，則著眼于促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化措施的實(shí)施，從而將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科技的發(fā)展在政策的運(yùn)用上更緊密地結(jié)合起來。[2]
　　2.韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的歷程
　　在韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)過程中，韓國政府根據(jù)國內(nèi)和國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化，把握良機(jī)，因地制宜，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。自二次世界大戰(zhàn)至今，韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)歷程大致分為如下幾個(gè)階段：
　　(1)進(jìn)口替代階段(20世紀(jì)60年代以前)。朝鮮戰(zhàn)爭到60年代以前，由于戰(zhàn)爭的破壞，使得韓國經(jīng)濟(jì)處于蕭條狀態(tài)，面對缺少資源和資本技術(shù)實(shí)力的形勢，韓國實(shí)施了進(jìn)口替代發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)政策的著重點(diǎn)是保護(hù)和促進(jìn)消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展，以滿足內(nèi)部消費(fèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和社會，這一政策對當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了一定的作用。[3]
　　(2)出口導(dǎo)向階段(60年代)。由于重視進(jìn)口替代而忽視了出口帶動作用，大量的進(jìn)口導(dǎo)致韓國國際收支逆差巨大，對海外進(jìn)口的依賴性明顯。為緩解這種不均衡局面，增強(qiáng)韓國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展能力，韓國產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向開始從“進(jìn)口替代”逐步轉(zhuǎn)向“出口導(dǎo)向”，鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培植，積極倡導(dǎo)產(chǎn)品出口。注重從本國實(shí)際出發(fā)，利用當(dāng)時(shí)價(jià)格相對低廉的勞動力和紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展輕紡工業(yè)，使得韓國紡織業(yè)成為韓國出口的主導(dǎo)商品，帶動韓國產(chǎn)業(yè)從進(jìn)口替代順利向出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。
　　(3)重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段(70年代)。出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)政策帶來韓國相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，導(dǎo)致市場結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化。在這一時(shí)期，韓國的產(chǎn)業(yè)政策從鼓勵出口轉(zhuǎn)向優(yōu)先發(fā)展資金密集型的重化工業(yè)，在發(fā)展鋼鐵、機(jī)械、石油化工等產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，大力推進(jìn)造船、電子、有色金屬等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此外，還重視電子機(jī)械、家用電器、汽車等高新產(chǎn)業(yè)的形成與進(jìn)步。這些產(chǎn)業(yè)不但為韓國的高速高效發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且改變了韓國的工業(yè)結(jié)構(gòu)，使其輕工業(yè)的比例逐步下降，進(jìn)入了以重化工業(yè)為代表的新工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速得到優(yōu)化。
　　
　　(4)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段(80年代以后)。80年代以后，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境發(fā)生了新變化，新的科技革命在世界興起，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，韓國經(jīng)濟(jì)面臨新的挑戰(zhàn)，為此，韓國政府將“貿(mào)易立國”、“重化工業(yè)立國”戰(zhàn)略向“科技立國”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，目標(biāo)是重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向機(jī)械電子等技術(shù)密集型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。在對紡織、水泥、石化、鋼鐵、家電、汽車、造船等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和升級，增加創(chuàng)新出口優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)精密化學(xué)、精密儀器、計(jì)算機(jī)、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并給予重點(diǎn)關(guān)注和扶持。確定了信息產(chǎn)業(yè)、新材料、生物工程等新興產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)，使韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又上了一個(gè)新的臺階。
　　(5)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高技術(shù)化階段(90年代后)。亞洲金融危機(jī)以來，韓國意識到了產(chǎn)業(yè)調(diào)整的必要性和緊迫性，順應(yīng)世界信息化浪潮，確立了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高技術(shù)化的發(fā)展方向，重點(diǎn)抓住以大集團(tuán)企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，與此同時(shí)，還著重抓了中小企業(yè)自主開發(fā)和創(chuàng)新能力的培育，在資金、稅收、用地、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予積極的支持和幫助，并積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，形成了良好的技術(shù)創(chuàng)新氛圍，大大增強(qiáng)了韓國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以進(jìn)一步提升，第一、二、三產(chǎn)業(yè)在GNP中所占的比重由1991年的8.0∶46.1∶45.9上升到2001年的4.0∶34.7∶61.3[4]，極大地提高了韓國產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
　　21世紀(jì)，面對新的發(fā)展時(shí)期和競爭時(shí)期，韓國產(chǎn)業(yè)又面臨一個(gè)新的轉(zhuǎn)型要求，實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)換代和升級。為此，韓國推出了一系列的振興計(jì)劃，對21世紀(jì)初產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做了以下調(diào)整：第一，對韓國仍具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)(如紡織、水泥、石化、鋼鐵、家電、汽車、造船等)，通過技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品精深加工和多樣化，提高國產(chǎn)化率和附加價(jià)值。第二，對韓國尚處于引進(jìn)或吸收改良階段的產(chǎn)業(yè)(如精密化學(xué)、精密機(jī)械、計(jì)算機(jī)、電子機(jī)械、航空航天等)，重點(diǎn)扶持，使之成為21世紀(jì)初最大的出口產(chǎn)業(yè)。第三，將韓國處于萌芽階段的新型產(chǎn)業(yè)(如信息通訊業(yè)、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)和生物工程等)做為積極發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)。韓國將在有選擇、有步驟地開發(fā)其若干技術(shù)的同時(shí)，積極引進(jìn)和消化尖端技術(shù)，從而為最終轉(zhuǎn)向知識密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。[5]
　　上述日韓兩國產(chǎn)業(yè)v/16GCmvMKy+smrwKQ5W3/PboODDxtMHVZ3jXUlto6k=結(jié)構(gòu)演進(jìn)的歷程顯示出以下一些共同特點(diǎn)：
　　(1)經(jīng)濟(jì)增長總是伴隨著結(jié)構(gòu)變遷，結(jié)構(gòu)變遷推動著經(jīng)濟(jì)增長，兩者互為因果，相互促進(jìn)，貫穿于日韓兩國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中。
　　(2)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其群體的歷史演變是一個(gè)由低級到高級、由簡單到復(fù)雜的過程，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段而更替的，要改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)，首先要改變主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)。從輕紡工業(yè)階段到重化工業(yè)階段再到信息化階段，反映了技術(shù)的進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
　　(3)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)理論認(rèn)為，第一產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，第二產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平則是一國興旺發(fā)展的標(biāo)志。日韓兩國的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，遵循著第一、二、三產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位的變化依次遞進(jìn)，服務(wù)業(yè)地位突出，技術(shù)密集型工業(yè)結(jié)構(gòu)形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的水平。
　　(4)日韓兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是自我封閉式的維持均衡發(fā)展，而是通過國際投資、國際貿(mào)易、技術(shù)引進(jìn)等國際交流方式，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)外的物質(zhì)能量的交換，以深化國際合作來求生存、求發(fā)展，建立國際協(xié)調(diào)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　(5)在日韓兩國工業(yè)化的中后期，資金技術(shù)密集型、高附加值的行業(yè)在工業(yè)中的比重持續(xù)上升，使整個(gè)經(jīng)濟(jì)向著資源節(jié)約和技術(shù)、知識密集的方向推進(jìn)。
　　(6)日韓兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的順序依次為：勞動密集型→資本密集型→技術(shù)密集型→知識密集型，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的普遍規(guī)律，與西方發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)是基本一致的。日韓兩國的快速發(fā)展并未超脫這一規(guī)律，只是充分發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢，使每一階段的過渡時(shí)間大大縮短，在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。
　　
　　日韓兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
　　
　　第一，產(chǎn)業(yè)政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的牽引力。日韓兩國在其發(fā)展過程中，能夠根據(jù)本國國情特點(diǎn)，合理制定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，這無疑是兩國產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速趨向高級化的推動力。日本大約每十年左右提出一個(gè)中長期的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的總體規(guī)劃。每一階段都針對經(jīng)濟(jì)的變化確立不同的“主題”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨著經(jīng)濟(jì)變化不斷調(diào)整。在政策手段上，日本主要通過投資補(bǔ)貼、加速折舊、稅收減免、提供長期政府貸款和優(yōu)惠利率等促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)換升級。韓國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段也都有明確的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整適時(shí)而穩(wěn)健地進(jìn)行，順應(yīng)和表現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性和必然性，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型向資本密集型，再向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)換。正因?yàn)槿绱?，韓國才會在短短的幾十年里創(chuàng)造出輝煌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)績，成為世界上最大的船舶、汽車、電子和半導(dǎo)體制造業(yè)大國之一。
　　第二，以技術(shù)進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。日韓兩國在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)中有一個(gè)共同的規(guī)律，即選擇了先模仿、后獨(dú)創(chuàng)，先低科技后高科技的正確發(fā)展戰(zhàn)略和政策導(dǎo)向，從引進(jìn)、消化、吸收技術(shù)到自主創(chuàng)新，并逐步建立起了本國的技術(shù)創(chuàng)新體系。第二次世界大戰(zhàn)后。日本利用有利的國際環(huán)境，大量引進(jìn)技術(shù)，并注重改造和創(chuàng)新，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代。戰(zhàn)后以來，日本是引進(jìn)技術(shù)最多、收益最大的國家。日本引進(jìn)的技術(shù)十分注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要，引進(jìn)的都是日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的，對提高生產(chǎn)率最有效的先進(jìn)技術(shù)。日本引進(jìn)技術(shù)不是簡單地模仿和使用，而是在消化吸收的基礎(chǔ)上加以研究、改進(jìn)和創(chuàng)新，最終建立了自己的技術(shù)體系。纖維、鋼鐵、機(jī)械、電子、汽車、化學(xué)等部門對世界先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)吸收和改進(jìn)，都先后對日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級起了重大的作用。70年代中期以后，日本的制造業(yè)技術(shù)達(dá)到了世界最領(lǐng)先水平。在技術(shù)進(jìn)步的推動下，日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級化。韓國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)在很大程度上也是產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。韓國努力依靠技術(shù)進(jìn)步，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)密集型方向轉(zhuǎn)換。韓國在近40年中先靠貿(mào)易立國，然后又靠引進(jìn)技術(shù)，消化、吸收了先進(jìn)技術(shù)，最終實(shí)現(xiàn)了自主創(chuàng)新。韓國引進(jìn)技術(shù)與國家產(chǎn)業(yè)升級非常匹配，適時(shí)調(diào)整技術(shù)引進(jìn)的重點(diǎn)。60年代，韓國技術(shù)引進(jìn)以紡織、建材、鋼鐵等勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主；70—80年代，主要集中在造船、化工、電子、汽車等重工業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；90年代主要集中在電子、機(jī)電一體化、新材料、精細(xì)化工、生物工程等電子信息產(chǎn)業(yè)。[6]韓國在不同的產(chǎn)業(yè)階段非常有效地引進(jìn)了本國急需的技術(shù)，而且在各個(gè)產(chǎn)業(yè)階段里消化和吸收了這些技術(shù)，從而推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)換升級。正是通過技術(shù)引進(jìn)和自主技術(shù)開發(fā)，韓國較快地在部分高技術(shù)領(lǐng)域形成了自己的優(yōu)勢，建立起了國際競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。
　　第三，重視法律手段的應(yīng)用。日韓兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之所以有此成效，其中原因之一就是依法調(diào)整。二戰(zhàn)后，日本在每個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，都制定了穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)法律法規(guī)，以集中力量有秩序地恢復(fù)和加速特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)法既有統(tǒng)籌性，又有動態(tài)連貫性。50年代，日本以產(chǎn)業(yè)合理化政策為中心，對重點(diǎn)培育扶持的機(jī)械零部件產(chǎn)業(yè)、電子工業(yè)、合成纖維產(chǎn)業(yè)等，制定了專門的振興法，如《機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法》、《電子工業(yè)振興臨時(shí)措施法》等。這些產(chǎn)業(yè)政策法在促進(jìn)日本重化學(xué)工業(yè)化、增強(qiáng)國際競爭力方面發(fā)揮作用。進(jìn)入60年代中期，根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)和國際環(huán)境的變化，制定了《特定機(jī)械信息產(chǎn)業(yè)振興臨時(shí)措施法》，大力推動了技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。80年代日本提出了以“創(chuàng)造型知識密集化”作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，出臺了《基礎(chǔ)技術(shù)研究順利化法》為創(chuàng)建基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)提供了法律依據(jù)。進(jìn)入90年代，通過修改《石油業(yè)法》、《電氣事業(yè)法》，放寬了對石油、電力領(lǐng)域的限制，有效地促進(jìn)了這些產(chǎn)業(yè)的競爭與發(fā)展。在21世紀(jì)，為了改善大環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)造性經(jīng)濟(jì)活動和創(chuàng)立新產(chǎn)業(yè)，提出了完善公司法制，從根本上修改商法，完善公平競爭條件所需的法律草案，完善銀行法，提出有關(guān)支持節(jié)能和能源再生的法律等。韓國也非常重視對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行法律調(diào)整，二戰(zhàn)后，韓國也制定了大量的產(chǎn)業(yè)法，如韓國的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》、《流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》、《電氣產(chǎn)業(yè)法》、《電氣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善促進(jìn)法》、《煤炭產(chǎn)業(yè)法》、《軟件產(chǎn)業(yè)振興法》、《航空宇宙產(chǎn)業(yè)開發(fā)促進(jìn)法》等等。
　　
　　第四，注重產(chǎn)業(yè)組織政策與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策相輔相成，協(xié)調(diào)運(yùn)作。戰(zhàn)后，日本產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)是不斷提高日本企業(yè)的國際競爭力，在這一目標(biāo)下，日本產(chǎn)業(yè)組織政策的重點(diǎn)在企業(yè)合并、改組政策以及中小企業(yè)政策兩方面，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的大型化、集團(tuán)化，傾斜于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利用，特別強(qiáng)調(diào)大中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這些組織政策形成了富有活力的企業(yè)，建立了有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，彌補(bǔ)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策可能出現(xiàn)的缺陷，大大提高了日本企業(yè)的國際競爭力。韓國產(chǎn)業(yè)組織政策的特點(diǎn)是政府強(qiáng)有力的干預(yù)和市場機(jī)制的結(jié)合。一方面，韓國政府以大規(guī)模直接投資或貸款擔(dān)保的方式，大量引進(jìn)成套設(shè)備，在較短的時(shí)間里，快速組建大企業(yè)集團(tuán)按規(guī)模經(jīng)濟(jì)經(jīng)營，培育和扶植大的企業(yè)集團(tuán)打入國際市場。另一方面，還加強(qiáng)了對中小企業(yè)的保護(hù)，防止過度壟斷造成國內(nèi)市場競爭不足和貧富差距擴(kuò)大。
　　第五，對衰退產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和援助。產(chǎn)業(yè)的興衰是產(chǎn)業(yè)生命周期演化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有序變動的必然規(guī)律。日本進(jìn)入衰退產(chǎn)業(yè)的有煤礦、紡織、造船、有色金屬等行業(yè)。如日本的煤炭開采在歷史上形成了一定的規(guī)模，但從50年代起，日本煤炭資源遭到海外廉價(jià)石油大量輸入的沖擊，煤炭產(chǎn)量大幅下降。日本政府為保證煤炭生產(chǎn)規(guī)模維持在一定數(shù)量，曾先后九次調(diào)整煤炭政策，但最終還是關(guān)閉了大量煤礦，促使煤礦及工人轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，調(diào)整了煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。日本對衰退產(chǎn)業(yè)的主要做法是：一是設(shè)立蕭條產(chǎn)業(yè)信用基金，以保證按安定基本計(jì)劃規(guī)定對設(shè)備進(jìn)行處理，以及實(shí)施其他措施時(shí)所必須的資金；二是給設(shè)備調(diào)整造成的失業(yè)人員和中小企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)以相應(yīng)的救濟(jì)；三是對離職者進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，日本政府在煤炭政策中規(guī)定：凡是煤礦退下來的從業(yè)人員都要經(jīng)過再培訓(xùn)，培訓(xùn)由煤炭企業(yè)和接收單位負(fù)責(zé)進(jìn)行，政府分別給上述單位每人一年工資的3/4和2/3作為培訓(xùn)費(fèi)，給接受者每人3500元的生活補(bǔ)貼。[7]這些培訓(xùn)措施使失業(yè)人員得到了很好的安置。
　　
　　啟示與建議
　　
　　當(dāng)前，蘇南地區(qū)正在經(jīng)歷一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，從產(chǎn)業(yè)層面看，盡管近年來結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了一定進(jìn)展，但主要產(chǎn)業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，多數(shù)產(chǎn)品處在價(jià)值鏈低端，低成本優(yōu)勢受到前所未有的挑戰(zhàn)，國際貿(mào)易摩擦增多，資源和環(huán)境壓力增大。日韓兩的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與我國蘇南地區(qū)有較多相似之處，尤其是兩國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，值得蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型借鑒。因此，蘇南地區(qū)要充分重視總結(jié)日韓兩國的經(jīng)驗(yàn)，針對蘇南的實(shí)際，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向，推動蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速升級，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　(1)研究和制定合理的產(chǎn)業(yè)政策。日韓兩國政府正是由于制定了適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，有力地推動了兩國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛。蘇南地區(qū)現(xiàn)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，同時(shí)置身于國外進(jìn)步技術(shù)、雄厚資金和較強(qiáng)競爭力的行業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)包圍之中，因此要認(rèn)真分析日韓兩國實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的成功經(jīng)驗(yàn)，從蘇南實(shí)際出發(fā)，制定充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、注重調(diào)動企業(yè)積極性和自主性的產(chǎn)業(yè)政策，注意各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策序列性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，推動蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速升級，實(shí)現(xiàn)蘇南經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
　　(2)重視自主創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平。從日韓兩國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)可以看出，自主創(chuàng)新是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要動力。蘇南地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在重引進(jìn)，輕消化吸收和再創(chuàng)新，過于依賴國外技術(shù)和裝備的嚴(yán)重問題，產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力非常有限。據(jù)報(bào)道，蘇南地區(qū)對外技術(shù)依存度超過50%以上，而日本在5%以下，韓國在8%左右。蘇南對自主創(chuàng)新問題重視得很不夠，這方面應(yīng)該向日本、韓國學(xué)習(xí)，在引進(jìn)技術(shù)中，真正消化吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，變別人的為自己的。不僅要特別注意引進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，還要走出一條自主創(chuàng)新發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新路子，使技術(shù)“內(nèi)生化”，從而擺脫對發(fā)達(dá)國家技術(shù)的嚴(yán)重依賴，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。
　　(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分應(yīng)用法律手段。充分利用法律手段推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是日韓兩國產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要經(jīng)驗(yàn)。日韓兩國政府都非常重視和推行法治化的產(chǎn)業(yè)立法制度，通過立法形式，合理調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增長，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蘇南地區(qū)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)立法，利用產(chǎn)業(yè)法促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級換代，用法律來保證產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入法制化軌道。除此之外，對需要扶持和調(diào)整的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡可能以法律形式加以個(gè)別規(guī)定。如對先進(jìn)技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)的扶持措施、劣勢企業(yè)的退出機(jī)制、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整援助方法、過剩生產(chǎn)能力及設(shè)備的壓縮，都應(yīng)注意應(yīng)用法律手段。
　　(4)加緊實(shí)施以產(chǎn)業(yè)集中為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)組織政策。日韓兩國運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織政策培育和扶持了一批國際一流的跨國公司和企業(yè)集團(tuán)，許多重要產(chǎn)業(yè)集中度都很高。近年來，蘇南各地產(chǎn)業(yè)組織存在的主要問題是重點(diǎn)企業(yè)和大公司、大集團(tuán)的發(fā)展速度還不快，在大、中、小型企業(yè)之間及城鄉(xiāng)企業(yè)之間缺乏專業(yè)化分工和協(xié)作，低水平的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)布點(diǎn)現(xiàn)象比較突出，造成工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，影響規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，蘇南企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的低水平已影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級。因此，蘇南地區(qū)要注意研究產(chǎn)業(yè)組織政策，注意通過聯(lián)合、重組，發(fā)展一批有國際競爭力的大集團(tuán)、大公司，形成以主導(dǎo)龍頭企業(yè)為重點(diǎn)的規(guī)模強(qiáng)大、配套齊全、分工協(xié)作且關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中的“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群”，提高區(qū)域綜合競爭力。同時(shí)，蘇南應(yīng)根據(jù)國內(nèi)外市場需求，綜合利用本地區(qū)已有的產(chǎn)業(yè)，人才、技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化重組和資源整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度與規(guī)模效應(yīng)，培育并突出各地產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢與特色，以避免各地結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源。
　　(5)發(fā)揮政府在衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的作用，促進(jìn)衰退產(chǎn)業(yè)人員再就業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化演進(jìn)本身意味著隨著一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在不同時(shí)期總會有一些新產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，同時(shí)又會有一些老產(chǎn)業(yè)消失。江蘇在進(jìn)行國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組及結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，也遇到衰退產(chǎn)業(yè)退出和大量工人失業(yè)的問題。針對這一情況，我們應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒日本等國家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府在衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的作用，政府要對衰退產(chǎn)業(yè)實(shí)行資金援助政策，通過實(shí)施設(shè)備調(diào)整政策、市場保護(hù)政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，在資金上給予支持。同時(shí)，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與職工培訓(xùn)結(jié)合起來，對衰退產(chǎn)業(yè)的勞動力實(shí)行援助和調(diào)整，通過實(shí)行培訓(xùn)、再就業(yè)的補(bǔ)貼，促使失業(yè)人員盡快就業(yè)。
　　(6)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要特別關(guān)注發(fā)展服務(wù)業(yè)和提升制造業(yè)發(fā)展水平?！笆濉睍r(shí)期，蘇南地區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的進(jìn)展，但其占GDP的比重一直在36%左右，與日韓兩國相比差距很大。因此，蘇南地區(qū)要鼓勵和支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)。蘇南地區(qū)已進(jìn)入了工業(yè)化的中后期，必須從傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。因此，要以信息化帶動工業(yè)化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，這樣才有可能解決經(jīng)濟(jì)增長和資源、環(huán)境的矛盾，從根本上改變高能耗、高物耗的經(jīng)濟(jì)增長模式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。
　　
　　注釋：
　　[1]日本東洋經(jīng)濟(jì)周刊.經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒，1997
　　[2]李毅.當(dāng)前日本制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策動向與制造企業(yè)的調(diào)整和變革.日本學(xué)刊，2005(6)
　　[3]劉靜.韓國發(fā)展科技經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn).全球科技經(jīng)濟(jì)了望.2006(7)
　　[4]韓國國家統(tǒng)計(jì)局，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，2004
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　　(責(zé)任編輯：張曉薇)