淺論入世后中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制

張　菠

[摘 要]伴隨著我國加入WTO與市場經(jīng)濟(jì)深化，而原有的舊體制根深蒂固。區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與市場經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展等問題日益突出.區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理實踐領(lǐng)域變得更加廣泛而復(fù)雜。如何縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)差距、如何增強(qiáng)區(qū)域競爭力及其研究和指導(dǎo)現(xiàn)代區(qū)域發(fā)展已經(jīng)日益成為影響宏觀全局穩(wěn)定的一個重要因素。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)全球化 區(qū)城經(jīng)濟(jì) 管理 深化

一、問題的提出

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理研究是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的傳統(tǒng)研究領(lǐng)域之一也是與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)共同研究的具有多學(xué)科競爭性質(zhì)的研究領(lǐng)域。區(qū)域是個比較廣泛的概念，我國的東中西部的劃分可以是經(jīng)濟(jì)區(qū)，幾個經(jīng)濟(jì)密切聯(lián)系的省也是經(jīng)濟(jì)區(qū)，或者獨立的省級、縣級行政區(qū)也是完整的經(jīng)濟(jì)區(qū)。但通常來說，一個經(jīng)濟(jì)區(qū)是指以區(qū)域內(nèi)比較發(fā)達(dá)的城市為中心，帶動周圍農(nóng)村，統(tǒng)一組織生產(chǎn)和流通，形成以城市為依托的、以農(nóng)村為腹地的區(qū)域，例如我國當(dāng)前實行市管縣，實質(zhì)上就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中最典型的例子，也是本文所指的區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的主體。

對于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化條件下進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理尚存在諸多需要探討的理論問題。因為我國向市場經(jīng)濟(jì)改革的邏輯起點是政府高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)，舊體制的歷史遺產(chǎn)十分沉重.我們無法割斷歷史而只能將它作為起點，并把它改造成適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的東西。我們往往不是在市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上去規(guī)定政府行為，而是在政府引導(dǎo)下“創(chuàng)造性”地進(jìn)人市場經(jīng)濟(jì)。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的理論依據(jù)

西方國家在政府管理經(jīng)濟(jì)和自由市場(即看得見的手和看不見的手)的爭論一直沒有停止過。歷史上資本主義曾長期信奉古典經(jīng)濟(jì)教條，主張完全的市場經(jīng)濟(jì)和市場競爭.政府盡可能不干預(yù)經(jīng)濟(jì)。但二十世紀(jì)三十年代的大蕭條有力地證明了“市場失靈”，“二戰(zhàn)”后主要資本主義國家普遍奉行凱恩斯主義強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)運行中的作用資本主義經(jīng)濟(jì)曾一度出現(xiàn)繁榮景象。但七十年代的“滯脹”使新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“政府無效”，從而又將經(jīng)濟(jì)管理理論推向另一極端。但新自由主義強(qiáng)調(diào)市場運行的理論也沒有很好地解決“滯脹”間翹，這又為凱恩斯主義的復(fù)活提供了依據(jù)。新凱恩斯主義雖然有力地支撐了政府干預(yù)理論，但其模式所推斷的政策后果并沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)新古典主義和新凱恩斯主義是西方宏觀經(jīng)濟(jì)理論中的兩個極端，它們在社會經(jīng)濟(jì)到底是由市場自動調(diào)節(jié)，還是由政府“主動干預(yù)”來實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)均衡問題上表現(xiàn)了極大的分歧。

綜合國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的觀點，較為一致的看法為區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理作為政府機(jī)構(gòu)實施其經(jīng)濟(jì)職能的根本，對一個行政區(qū)范圍內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)活動實施其影響力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策在不同區(qū)域的體現(xiàn)，既可以目標(biāo)相同，以強(qiáng)化國家宏觀調(diào)控作用，也可以相互制約，以弱化國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控所帶來的副作用。盡管區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理在一定限度內(nèi)有獨立性，但不能違反國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，只能是對它的補充有觀點主張區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的“企業(yè)化”，將經(jīng)營區(qū)域與經(jīng)營企業(yè)相類比，還有觀點認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理最重要的是政府信息充分和政績的激勵機(jī)制。主流觀點認(rèn)為區(qū)域內(nèi)增長點或增長極的建設(shè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的重要內(nèi)容，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理中完善發(fā)展增長點，就要使增長點及其周圍一些經(jīng)濟(jì)聯(lián)系特別是聯(lián)系緊密的地區(qū)，共同組成具有自身經(jīng)濟(jì)特點的經(jīng)濟(jì)區(qū)。

三、現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)具備的理念

研究現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理是我國從計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的內(nèi)在需要，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將有力的促成區(qū)域大市場的形成、解決就業(yè)和支持地區(qū)GDP持續(xù)增長。但是，我們要修正原有的固有陳舊觀念，根據(jù)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，參照發(fā)達(dá)國家區(qū)域管理的經(jīng)驗，結(jié)合我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理實際，提出管理區(qū)城經(jīng)濟(jì)的新理念，為地方政府管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)參考。

（一）首先，實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)的管理者應(yīng)該是學(xué)習(xí)型政府

在我國經(jīng)濟(jì)體制改革時期，政府管理職能正在經(jīng)歷巨大的制度變遷。同時，政府作為管理活動的直接實施者，其策質(zhì)的高低將直接影響公共服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量。目前，質(zhì)差異的最主要方面表現(xiàn)在政府管理人員對自身定位的認(rèn)識上，我們有相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)管理人員的頭腦中充滿了官本位意識，在一定程度上會削弱了服務(wù)能力，降低了服務(wù)質(zhì)盆，有損于政府的形象。

（二）充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用

在我國地方性市場的建設(shè)中，我們隨時都可感受到政府的存在及其所發(fā)揮的力量，其原因就在于我國原來實施計劃經(jīng)濟(jì)體制，沒有市場或市場不足，地方政府在管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)市場化的過程中發(fā)揮著重要作用。但一味強(qiáng)調(diào)政府作用而忽視完善市場本身所具有的經(jīng)濟(jì)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能是不利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。無論是舉世矚目的義烏市中國小商品城、紹興中國輕紡城還是溫州的皮鞋服裝市場等民間場，開始都是自發(fā)產(chǎn)生。

（三）樹立經(jīng)營區(qū)域的觀念

所謂經(jīng)營區(qū)域，就是利用市場手段，將區(qū)域可以用來經(jīng)營的部分存量資產(chǎn)和生產(chǎn)要素推向市場進(jìn)行重新組合和優(yōu)化配置.從中獲得收益，再將這部分收人投人到基礎(chǔ)建設(shè)的新項目，走以區(qū)域建設(shè)區(qū)域的市場化之路，實現(xiàn)區(qū)域的滾動發(fā)展。一方面要實行區(qū)域建設(shè)投資主體的多元化，擴(kuò)大區(qū)域建設(shè)資金的來源。

（四）數(shù)字化、信息化的政府管理。

數(shù)字化與信息化等現(xiàn)代性技術(shù)的發(fā)展，將區(qū)域的生俘空間由單一的物理世界擴(kuò)展到數(shù)字化虛擬世界，這不僅打破了傳統(tǒng)社會的固有屏障，而且給既有的行為方式、制度；.思維方式和價值規(guī)范以巨大的沖擊和振蕩，對政府管理產(chǎn)生深刻影響。區(qū)域數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化對政府管理的影響是深遠(yuǎn)的。

四、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的深化

區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理，主要是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況出發(fā)，研究區(qū)城經(jīng)濟(jì)與發(fā)展變化規(guī)律，據(jù)此進(jìn)行生產(chǎn)要素的空間配置與配合，使之實現(xiàn)區(qū)域資源的最優(yōu)化配置和取得區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益最大化。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理體制的深化主要表現(xiàn)在四個方面。

首先堅持區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)原則

區(qū)域是個完整的系統(tǒng)，各子系統(tǒng)只有在政府的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)下，各行各業(yè)之間才能合理布局，合理投資建設(shè)。歷史已經(jīng)證明，計劃經(jīng)濟(jì)時期條塊分割的管理體制，割斷了區(qū)域各部門之間的有機(jī)聯(lián)系，各自為政，造成重復(fù)建設(shè)。

其次大力促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展

在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制時期，我們往往把國有大企業(yè)與先進(jìn)生產(chǎn)力聯(lián)系起來，把非國有中小企業(yè)與落后牛產(chǎn)力劃等號。

第三，推進(jìn)區(qū)域管理的制度創(chuàng)新

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，新時代要求我們對現(xiàn)行區(qū)域管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和決策程序進(jìn)行重新設(shè)計、政府建立在分級機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上的信息,資源優(yōu)勢逐步弱化，要求人力推進(jìn)政府管理制度創(chuàng)新對現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層次和決策程序進(jìn)行重新設(shè)計加強(qiáng)縱向的決策分散化和橫向的部門間協(xié)調(diào)，以適應(yīng)市場的迅速變化，提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性和有效性。

第四，經(jīng) 濟(jì)外向型和思想開放性

經(jīng)濟(jì)全球化過程中，世界各國經(jīng)濟(jì)、科技的相互依存性空前加強(qiáng)，我們必須積極參與經(jīng)濟(jì)、科技全球化進(jìn)程，分析和吸納國外先進(jìn)科技成果。區(qū)域要積極參與區(qū)際間甚至國際間合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和知識，增強(qiáng)區(qū)域的創(chuàng)新能力。鼓勵跨國公司在區(qū)域內(nèi)設(shè)立研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)，努力建立在國際游戲規(guī)則基礎(chǔ)上的外資、國資和民營經(jīng)濟(jì)公平競爭和共同發(fā)展環(huán)境，目標(biāo)是把國際資本融人本土經(jīng)濟(jì)，本土經(jīng)濟(jì)按全球化軌道來運作。最終目標(biāo)是以本土經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的全球化經(jīng)濟(jì)格局。同時為區(qū)域提供一個與其他區(qū)域甚至同世界接觸的窗口，通過宜傳、報紙、電視等手段向區(qū)域內(nèi)的群眾傳播改革開放的思想，使之盡快跟上時代發(fā)展的步伐。

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