淺議我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度

楊　雄　王　澤

[摘 要]國(guó)家的公務(wù)員是為人民服務(wù)的人員，通過(guò)他們的工作，來(lái)提高整個(gè)社會(huì)的福利水平。然而，事實(shí)上，公務(wù)員的表現(xiàn)與社會(huì)大眾的期望有一定差距。盡管原因是多方面的，但筆者認(rèn)為，這與我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的執(zhí)行情況有關(guān)。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員 獎(jiǎng)勵(lì)制度

再發(fā)達(dá)的國(guó)家也是靠人來(lái)管理，即使是在經(jīng)濟(jì)、科技高速發(fā)展的今天，現(xiàn)代行政管理依然要“以人為本”?，F(xiàn)代化建設(shè)需要建立一個(gè)與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化政府管理體系，這就需要依靠國(guó)家行政人員來(lái)進(jìn)行，由他們來(lái)進(jìn)行行政管理，用他們的行動(dòng)來(lái)體現(xiàn)國(guó)家的具體職能。他們的管理結(jié)果有優(yōu)有差，必然存在一個(gè)獎(jiǎng)勤罰懶。

一、目前我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度

在《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》中，明確提到公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過(guò)對(duì)這些制度的推敲，可以了解獎(jiǎng)勵(lì)制度獎(jiǎng)勵(lì)是指對(duì)工作表現(xiàn)突出，有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)的人員給予物質(zhì)上的嘉獎(jiǎng)、精神上的鼓勵(lì)，它是人員激勵(lì)的核心內(nèi)容。

首先，精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合。唯物論告訴我們，精神和物質(zhì)不可分離，在公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度這方面同樣如此。其次，論功行賞，合理有效。既然是獎(jiǎng)勵(lì)，就要公平合理，否則反而會(huì)起到相反的作用。這就要求我們的獎(jiǎng)勵(lì)制度要透明化，做到獎(jiǎng)勵(lì)面前人人平等，對(duì)同一或類似群體做到獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、條件統(tǒng)一。論功行賞也要注重有功必賞，也就是要把口號(hào)落實(shí)到行動(dòng)上。如果公務(wù)員的良好行為得不到及時(shí)的肯定和支持，就會(huì)使積極性受挫，影響工作效率和質(zhì)量。我們要重視獎(jiǎng)勵(lì)和社會(huì)效果,達(dá)到表彰先進(jìn),調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性,引導(dǎo)廣大公務(wù)員積極向上的目的,不能為獎(jiǎng)勵(lì)而獎(jiǎng)勵(lì).

最后，獎(jiǎng)懲結(jié)合，有獎(jiǎng)必有懲。不論是獎(jiǎng)還是懲，不僅僅只作用個(gè)人，對(duì)其周圍或者是更大范圍的人都會(huì)有影響。這也是典型的力量，通過(guò)這種典型，使好的行為越來(lái)越多，迫使壞的行為受到環(huán)境的壓力，總體上促使整個(gè)公務(wù)員環(huán)境的健康發(fā)展。

總之，我們?cè)谛惺构珓?wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度的過(guò)程中，要遵循以上的原則，發(fā)揮本制度最大的效果。應(yīng)該明確的是，雖然獎(jiǎng)勵(lì)只是一種措施，但通過(guò)這種措施，能起到良好的帶動(dòng)作用，這種帶動(dòng)作用就是我們需要達(dá)到的目的。

二、當(dāng)前公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題

首先，目標(biāo)指向不明確。雖然我們通過(guò)電視、報(bào)紙等各種媒體形式可以經(jīng)常看到一些對(duì)公務(wù)員優(yōu)秀行為的獎(jiǎng)勵(lì)，不過(guò)這種獎(jiǎng)勵(lì)往往是我們心中所指的“大獎(jiǎng)”，對(duì)于普通的公務(wù)員來(lái)講，得這種獎(jiǎng)勵(lì)的機(jī)會(huì)很小，雖然有想法，但很難實(shí)現(xiàn)。所以我們的獎(jiǎng)勵(lì)更應(yīng)該從基層的公務(wù)員做起，他們是國(guó)家的基石，只有使他們更加積極的投入到工作中去，才能帶動(dòng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。

其次，暗箱操作。有獎(jiǎng)就應(yīng)該有罰，但是在現(xiàn)實(shí)操作中，對(duì)一個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)往往無(wú)有異議，可一旦把制度套在某些違規(guī)犯紀(jì)的人頭上，意見(jiàn)就多了。說(shuō)這樣錯(cuò)誤隨處可見(jiàn)，如果要罰就都得罰。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根源在于，制度落實(shí)不到位，沒(méi)有做到制度面前人人平等，制度的執(zhí)行者怕得罪人，給這些人以可乘之機(jī)，犯了錯(cuò)誤還理直氣壯。這不是每個(gè)單位都存在的現(xiàn)象，但它也是一種普遍現(xiàn)象，只是體現(xiàn)的程度不同，表現(xiàn)的形式有所區(qū)別而已。該罰的不罰就是對(duì)兢業(yè)人員的最大不公平。

再次，獎(jiǎng)勵(lì)力度缺乏持久性和力度。獎(jiǎng)勵(lì)制度作為一種長(zhǎng)效的管理制度，需要與整個(gè)公務(wù)員管理制度相配套，很多團(tuán)體采取的獎(jiǎng)勵(lì)制度都以本團(tuán)體的利益為出發(fā)點(diǎn)，缺少橫向、整體的均衡性和協(xié)作性，終將引發(fā)公務(wù)員的比較心理，因此，任何一個(gè)部門和單位實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制如果不能與公務(wù)員管理宏觀政策相匹配，就很難取得預(yù)期的持久的激勵(lì)作用。

最后，獎(jiǎng)勵(lì)平均分配?！按箦侊垺辈](méi)有消失，在公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度中同樣存在，這種現(xiàn)象使獎(jiǎng)勵(lì)制度形同虛設(shè)，根本起不到預(yù)想的效果，反而浪費(fèi)了國(guó)家的財(cái)力、物力，所以要從根本上杜絕這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。

通過(guò)對(duì)以上四點(diǎn)問(wèn)題的分析，可以了解到，我國(guó)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度還存在很多實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。我們需要以有效的手段來(lái)解決這些問(wèn)題，因?yàn)閲?guó)家公務(wù)員的管理密切關(guān)系到國(guó)家的行政體制改革，密切關(guān)系到國(guó)家的整體發(fā)展，只有作好了這一步，才能如行政學(xué)家梅耶士所說(shuō)的，獲得優(yōu)秀人才到政府中供職，對(duì)工作有效的實(shí)際推行。

三、對(duì)現(xiàn)存在的問(wèn)題進(jìn)行改進(jìn)

既然問(wèn)題是普遍存在的，那么就要求我們力行改進(jìn)措施，扭轉(zhuǎn)不利的局面。我們從以下四個(gè)方面說(shuō)：

第一，改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容。現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)體制大多是以一年為期限，比如一年一度的集體獎(jiǎng)、個(gè)人獎(jiǎng)，綜合獎(jiǎng)、單項(xiàng)業(yè)務(wù)獎(jiǎng)。這套體制沿用了幾十年，到現(xiàn)在已不能適應(yīng)快節(jié)奏的工作方式。相應(yīng)的應(yīng)該根據(jù)不同時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)、人員結(jié)構(gòu)、收入水平、工作重點(diǎn)實(shí)施不同應(yīng)加以改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第二，強(qiáng)化獎(jiǎng)勵(lì)功能。組織紀(jì)律方面，針對(duì)考勤、組織安排等方面的問(wèn)題，可以通過(guò)制定具體的量化指標(biāo)，分派到每個(gè)人身上，為每個(gè)人制定切實(shí)可行的目標(biāo)，才能切實(shí)改變部分人出勤不出力的問(wèn)題。對(duì)業(yè)務(wù)工作完成較好的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)工作人員以大局為重，引導(dǎo)其團(tuán)結(jié)同志，而不以一己之利區(qū)分“敵友”。讓大家認(rèn)識(shí)到，在實(shí)際的工作當(dāng)中，應(yīng)該要允許犯錯(cuò)誤，不允許不做事。因此必須對(duì)每個(gè)崗位定期進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)考核，嚴(yán)懲濫竽充數(shù)、不求上進(jìn)者，要讓大家明白，不求上進(jìn)是一種過(guò)錯(cuò)。

第三，改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)措施。要重獎(jiǎng)重罰，以壓力制造動(dòng)力，發(fā)揮積極性和創(chuàng)新能力。讓做的多、做的好的公務(wù)員得到獎(jiǎng)勵(lì)更加努力，讓做的少、做不到的公務(wù)員向好的同志學(xué)習(xí)靠攏，一起共建一個(gè)團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、朝氣蓬勃的公務(wù)員隊(duì)伍。同時(shí)強(qiáng)調(diào)提高職業(yè)道德素質(zhì)、提高工作責(zé)任感、追求上進(jìn)心，不斷推動(dòng)工作向前發(fā)展。

第四，豐富獎(jiǎng)勵(lì)形式，抓好獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)。現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)形式比較單一，建議今后能不斷豐富形式，滿足不同人群的獎(jiǎng)勵(lì)需求。除了現(xiàn)在比較多的精神獎(jiǎng)勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，也可以獎(jiǎng)勵(lì)外派深造，通過(guò)外出學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力水平，促進(jìn)其潛能發(fā)揮，更大程度地發(fā)揮積極性。還可以獎(jiǎng)勵(lì)假期，讓優(yōu)秀的公務(wù)員在國(guó)家法定之外的時(shí)間有假期勞逸結(jié)合，促進(jìn)效率提升。獎(jiǎng)勵(lì)的形式豐富了，我們還要重視落實(shí)。獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)、措施一旦確定，就必須實(shí)施到位，否則形同虛設(shè)，因人而異則更會(huì)適得其反。

公務(wù)員制度改革進(jìn)行了近十年，還有一些遺留問(wèn)題沒(méi)有得到解決。如何發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的作用是一個(gè)帶有全局性、系統(tǒng)性的問(wèn)題、需要深入的研究和持續(xù)探索。獎(jiǎng)懲制度作為公務(wù)員制度改革的重要組成部分，無(wú)疑將對(duì)公務(wù)員制度的發(fā)展起到推波助瀾的作用。只有繼續(xù)深化改革，逐步完善改革制度，讓做的多、做的好人有更大的動(dòng)力，做的少的人有目標(biāo)，有追求的方向才能一支高質(zhì)量公務(wù)員隊(duì)伍的存在，保證行政體制良性運(yùn)行。

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作者簡(jiǎn)介：楊雄（1985-），男，王澤（1987-），男，中國(guó)人民解放軍南京政治學(xué)院政治學(xué)專業(yè)學(xué)員。