青島？青島！

石　破

青島，又一個(gè)上海？

青島與上海有很多相似之處：它們都是海濱城市，都是100多年前開埠的、帶有殖民地色彩的海上貿(mào)易港口，都形成了五方雜處、中西交融的文化特色。至今，在上海和青島，都隨處可見有著鮮明西方風(fēng)格的建筑；兩座城市的街道，也大多以全國各地的地名來命名，給人以“海納百川”的寬廣感。

然而，近幾年里，兩市的房價(jià)一路高漲，房地產(chǎn)熱經(jīng)久不息，普通百姓望樓興嘆。在2006年的下半年，兩個(gè)城市的市委書記——陳良宇和杜世成，均因嚴(yán)重違犯黨紀(jì)先后被免職，并被立案檢查。

房價(jià)像風(fēng)箏一樣飛

今年1月中旬，記者搭乘出租車在青島市采訪時(shí)，談到市委書記杜世成被免職一事，女出租車司機(jī)立刻唾沫亂飛地罵杜世成是貪官，被免職是“活該”。

女司機(jī)說，她一家3口住50多平方米，是20年前單位分的房子。10年前，她在單位開車，月工資1200多元，現(xiàn)在開出租，一個(gè)月掙3000多元，在青島也算是高收入了。但她不吃不喝，3個(gè)月的薪水才能買到1平方米的房子。

青島市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工資水平不高，在山東省僅排第四位。在樓價(jià)跳到頂峰的2005年，青島市人均月收入只有1084元，房價(jià)超過3000元/平方米就很難承受。

女司機(jī)指著香港中路南側(cè)的一棟商品樓說：“這里的樓價(jià)，2002年還是2000多元一平方米，現(xiàn)在漲到1.5萬元?！?/p>

青島的百姓普遍收入水平差，跟高房價(jià)形成鮮明對(duì)比。杜世成惹起民憤，主要就在這里。

杜世成曾任多年煙臺(tái)市長、市委書記，沒把煙臺(tái)房地產(chǎn)炒起來，為什么來青島短短幾年，就把青島房地產(chǎn)炒出了天價(jià)？受訪者普遍認(rèn)為，除了杜書記的長官意志支配之外，還因時(shí)勢(shì)使然。

杜世成有一個(gè)引起網(wǎng)民憤慨的“高房價(jià)不能倒”理論，原話是這樣講的：“……不能人為地把房價(jià)打下去，它只要不是虛擬的和泡沫，不能人為拿下來。如果人為打壓，那么已經(jīng)買房子的人就意味著貶值，（因此）要非常謹(jǐn)慎保持目前房價(jià)的穩(wěn)定，保證房子不貶值?！?（2005年3月12日，杜世成作客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇時(shí)發(fā)言）

一名青島市民就此質(zhì)問：“那些高價(jià)房都是誰買的？普通青島市民有誰買得起？”他認(rèn)為，高房價(jià)造成了青島市的階層對(duì)立。

當(dāng)?shù)匾幻康禺a(chǎn)界人士說，青島的房價(jià)降不下來，不是因?yàn)榭紤]到降價(jià)對(duì)已購房子的人不公平，它的真正和深層原因，是政府想多收土地出讓金。

青島市政府東遷前，香港中路的地價(jià)是5000元/畝，市政府搬來后，初期地價(jià)2萬元/畝，現(xiàn)在竟然拍到了1000多萬元/畝。

目前，青島一類地區(qū)的地價(jià)為4800元/平方米以上，樓盤工程造價(jià)按800~1500元算，開發(fā)商只有賣到6000元/平方米以上才夠本。

國土資源部規(guī)定2004年8月31日為協(xié)議出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)限的最后期限，此后一律要實(shí)行公開競價(jià)出讓，但直到2006年，協(xié)議出讓土地的方式在青島依然占據(jù)主流。政府公開的資料顯示，青島市內(nèi)四區(qū)去年1至7月劃撥轉(zhuǎn)讓土地19處，其中8處為經(jīng)濟(jì)適用房用地；有償轉(zhuǎn)讓土地56處，以協(xié)議方式出讓的土地有48處，只有8處以“招拍掛”的方式出讓。

女出租車司機(jī)說，她曾載過一名市政府干部，這名干部說：政府不賣地是不可能的，那么多人等著用地；你不賣地，把上上下下都得罪了。

2006年12月14日，即杜世成被免職之前10天，新華社發(fā)表了一篇文章《“我被開發(fā)商‘腐敗攻關(guān)擊倒”——青島市原嶗山區(qū)委書記王雁獄中自白》，這篇將近4000字的自白，中心意思只有一句話：“表面上看，土地開發(fā)程序極為復(fù)雜，缺少一個(gè)環(huán)節(jié)都不行，但實(shí)際上都是各個(gè)環(huán)節(jié)的一把手說了算?！?/p>

時(shí)至今日，如果你乘車從海爾路口沿濱海大道東行，過石老人，一直到沙子口鎮(zhèn)，可看到路邊的別墅和多層建筑鱗次櫛比，密不透風(fēng)。從外表看，這些樓盤都是近5年內(nèi)興建的。濱海大道以北的樓盤依小山坡而建，層層上升，有些樓房的陽臺(tái)足有一間房大，業(yè)主坐在如此闊綽的陽臺(tái)上，本可沐著陽光，舒服地看海，可惜海濱大道以南，也密密麻麻地建起了樓宇，成功地將路北業(yè)主看海的愿望變成了“看房”。

2005年，作為震驚全國的青島房地產(chǎn)腐敗大案的主角之一，王雁與青島市規(guī)劃局局長張志光、嶗山區(qū)國土資源局原局長于志軍一同被逮捕判刑。導(dǎo)致他們落馬的前因，是2002年，審計(jì)署對(duì)鞍山、濟(jì)南、深圳三個(gè)城市的國土資金進(jìn)行試點(diǎn)審計(jì)，審計(jì)報(bào)告披露的違規(guī)資金高達(dá)70億元，引起國務(wù)院高度重視。次年5月，令狐安副審計(jì)長下令，再選一些經(jīng)濟(jì)活躍城市進(jìn)行審計(jì)，其中包括青島，但并不是專門針對(duì)青島而來的。

然而，對(duì)青島的審計(jì)卻釣出了“大魚”。審計(jì)結(jié)果顯示：青島市嶗山區(qū)低價(jià)協(xié)議出讓土地、土地出讓金收支混亂、村委會(huì)自行賣地等問題特別突出。當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)、村干部打著村莊改造的名義，大肆侵占耕地來建樓房。一名知情者說，王雁任嶗山區(qū)委書記時(shí)，房屋拆遷是宣傳車、鏟車、警車、消防車一起出動(dòng)的。

在這次審計(jì)中，審計(jì)組不僅揪出了嶗山區(qū)王雁這條“大魚”，還發(fā)現(xiàn)青島市擅自改變土地用途，利用集體土地、劃撥土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等問題均很嚴(yán)重。全市一共查出“3大類，29個(gè)小類、133個(gè)具體問題”，其中嶗山、城陽、李滄三個(gè)郊區(qū)及平度、膠州等縣級(jí)市問題尤為嚴(yán)重，青島市政府亦“違規(guī)協(xié)議出讓土地26宗，面積512畝，出讓金合同總額6億多元”。

“大白菜時(shí)代”

從2001年開始，青島市市南、市北、四方幾個(gè)區(qū)的樓盤，每年起碼都要漲1000元/平方米，每個(gè)樓盤銷售都很火爆。

2003年，“海泊人家”開盤，起價(jià)4300元/平方米，“海泊人家”地理位置不算很好，樓盤在市北區(qū)，過一條馬路就到四方區(qū)了。因此，青島的房地產(chǎn)專業(yè)人士都覺得這個(gè)起價(jià)很高了，但沒想到的是，幾百套房子，竟有上千人冒雨搶購。

“海泊人家”開啟了青島人買房的“大白菜時(shí)代”。此后，青島的樓盤不分好歹，剛一出地面，開商發(fā)就說賣完了，“搶房像搶大白菜”。每個(gè)樓盤附近圍著一圈中介，有的樓盤整體交給了中介，等你買到時(shí)，已經(jīng)是二手房了。

2003~2004年，青島房價(jià)像是斷了線的風(fēng)箏，越飛越高，開發(fā)商每周都要調(diào)高一次房價(jià)。開盤價(jià)3800元/平方米的樓房，你不要，一周后就漲到了4200，又過一周漲到了4800。有的地皮，開發(fā)商把地一圈，樹個(gè)牌子，就開始賣樓了。到了2005年，與“海泊人家”相距不到1公里的另一樓盤，起價(jià)就賣到了6000元/平方米。

2001年，海信橋南的“天泰陽光地帶”開盤，起價(jià)2800元/平方米，還贈(zèng)送閣樓，聞?dòng)嵍鴣淼馁彿空吣銧幬覔?。到?005年，還是這個(gè)小區(qū)，一手房沒有了，二手房的價(jià)錢賣到7000元/平方米。

如今，青島市北區(qū)的房子均價(jià)6000元/平方米以上，市南區(qū)均價(jià)8000元以上，海邊的房子，均價(jià)在1萬元以上。嶗山區(qū)沿海最好的位置大都建起了別墅。青島市最貴的樓盤就在嶗山，4萬元/平方米，全部精裝修，一只浴缸好幾萬元，據(jù)說屋頂能打開，主人可以躺在床上看星星。

1990年代末，隨著青島房地產(chǎn)市場逐漸升溫，青島的幾大名企，如海爾、海信、青啤、頤中煙草等大企業(yè)都進(jìn)入樓市。大企業(yè)大炒房，他們拿到的土地便宜，很多是政府劃撥的，成本低，利潤高，推動(dòng)房價(jià)呼呼往上漲。著名的海信集團(tuán)，以前市政府壓著它收購了很多小廠，青島房地產(chǎn)開發(fā)熱時(shí)，老廠的地皮都值錢了，都蓋起了樓盤，海信地產(chǎn)一躍成為“全國地產(chǎn)名企50強(qiáng)”，在青島本地房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)力排名第一。

有了實(shí)力，即使老廠地皮都開發(fā)完了，再拿地也很容易。2003年，海信地產(chǎn)以年開發(fā)量60萬平方米的規(guī)模居青島市房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)第一位，2004年開發(fā)量更達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的80萬平方米，目前海信正在開發(fā)的“燕兒島國際公寓”，緊鄰2008年奧帆賽比賽場地，是青島市最好的開發(fā)位置之一。

就連軍隊(duì)也跟社會(huì)上的公司聯(lián)合，搞起房地產(chǎn)開發(fā)來。

1999~2003年，青島一夜暴富的人很多，有些官員手里積蓄了多套房子?？梢哉f，當(dāng)時(shí)青島有房的人，10%的人手里都有三四套房子，有十幾套的也不稀罕，有的中介手里竟然有四五十套房子。有些拆遷戶，原來只有一套舊房，拆遷后也換到手四五套新房。

海內(nèi)外的房地產(chǎn)大鱷們，原來并未看好青島，以為這是小地方，興不起風(fēng)浪，到2004年，一看青島房價(jià)竟然飆升到全國前五名，和記黃埔、浙江綠城、寶龍集團(tuán)、萬科地產(chǎn)、上實(shí)集團(tuán)等也都過來了。

在這輪炒房熱中，大企業(yè)是“大炒”；有能耐從開發(fā)商手里拿到房源的官員、關(guān)系戶是“二炒”，漫山遍野的中介只能算是“小炒”，賺個(gè)辛苦錢。

這幾年里，青島二手房市場同樣火爆。街上每10來米就有四五家中介店面。有人說，以前青島是“三步一個(gè)洗頭房，五步一個(gè)練歌房”，現(xiàn)在是“一步一抬頭，看見中介房”。2004年以來，該市二手房交易量與一手房基本持平，房價(jià)竟也與一手房差不多。

青島市民最需要的是小戶型樓盤，因?yàn)榇髴粜吞F了，買不起。但青島小戶型的樓盤不多，因?yàn)殚_發(fā)商覺得賺錢少，不愿開發(fā)。

“經(jīng)營城市”是與民爭利

杜世成到任后提出的口號(hào)“經(jīng)營城市”，一開始青島市民莫明其妙，有人還為之叫好，等到后來明白了“經(jīng)營城市”就是賣地，不少人轉(zhuǎn)而破口大罵。

2000年之后，青島的地價(jià)越賣越高。每賣出一個(gè)高價(jià)，當(dāng)?shù)貓?bào)紙上就宣傳：這是青島市“經(jīng)營城市”的偉大成就。

“老百姓為什么恨杜世成？”一名機(jī)關(guān)干部對(duì)記者說，“因?yàn)樗愕摹?jīng)營城市實(shí)質(zhì)上是與民爭利，‘經(jīng)營城市的利益沒有真正反哺到老百姓身上，經(jīng)濟(jì)適用房買到了也住不起。很多老居民本來住在市南區(qū)，給他們蓋的經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該在市南，但是房子拆了，讓他住到城陽、李滄，他會(huì)樂意嗎？城陽離市南起碼30公里，上下班開車也得兩小時(shí)，他連房都買不起，還能買得起車嗎？”

在作客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇時(shí)，杜世成說：“青島房價(jià)現(xiàn)在是比較高的城市之一，應(yīng)該從兩個(gè)角度去看這個(gè)問題，第一，房價(jià)過高，會(huì)對(duì)一般的市民生活帶來很多不便，這樣我們采取兩種方法：一、住房保障體系，用廉租房，最貧困的人口甚至可以不花錢和少花錢就可以租到房子，有相當(dāng)一部分人已經(jīng)通過這個(gè)途徑解決了住房。二、建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，使青島一般的工薪階層能夠買到比較便宜的房子。三、利用二手房轉(zhuǎn)租的方法解決低收入人口的住房問題。還有一個(gè)方法，在城市另外區(qū)域建造一些比較便宜的房子。青島的房價(jià)雖然很高，在沿海一線的別墅可能已經(jīng)到了2萬元一平方米，但是如果順青島一條街往北走，那就是2萬、1萬、8000、5000，3000，最便宜還有1000的?！?/p>

這些話，杜世成此前已跟青島市民“推心置腹”地講過了。那是2005年夏天的青島“市民月”，杜世成在當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)演播廳里講的，他邊講邊指著地圖比劃。有心人留意到，當(dāng)杜講到“青島市也有1000元/平方米的房子”時(shí)，他的手竟然指的是平度市。

那次節(jié)目中，杜世成的做作讓青島市民反感，他面前放了一盆花，遮著稿子，講一會(huì)兒，瞟一眼講稿。這期節(jié)目做完后，青島市民給杜起了個(gè)外號(hào)——“一路向北”。

據(jù)青島媒體報(bào)道：1998年至2005年底，青島經(jīng)濟(jì)適用住房累計(jì)竣工811萬平方米，為近10萬戶中低收入家庭解決了住房困難。2003年底，市委書記杜世成在視察調(diào)研該市經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)情況時(shí)，還強(qiáng)調(diào)：“青島經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)已到了關(guān)鍵時(shí)刻……經(jīng)濟(jì)適用房不許賣高價(jià)。如果賣了高價(jià)，對(duì)出讓土地單位和用地單位都要進(jìn)行處罰，不能坑了老百姓?！?/p>

但是，青島的經(jīng)濟(jì)適用房也確實(shí)存在著一些問題。

早在 1998年，青島就有了經(jīng)濟(jì)適用房，由于距老市區(qū)較遠(yuǎn)，這些小區(qū)未受到太多關(guān)注。從2001年起，青島經(jīng)濟(jì)適用房的開發(fā)多了，但大部分都在李滄區(qū)，而且經(jīng)適房3200元/平方米，周圍的商品房是3500元/平方米，差不了多少。一名機(jī)關(guān)司機(jī)告訴記者：“我去參加經(jīng)濟(jì)適用房的搖號(hào)，等到我搖號(hào)時(shí)，已經(jīng)只剩下130平方米的房子了，我也沒那個(gè)實(shí)力買……”

實(shí)際上，青島老市區(qū)也不是沒有經(jīng)濟(jì)適用房，但這些小區(qū)，大部分都是某些單位利用自己的地皮，打著經(jīng)適房名義蓋的家屬樓，普通市民根本買不到。還有的經(jīng)適房，說是由市政府統(tǒng)一管理，實(shí)際上是為了解決公務(wù)員住房。

記者得到的確切消息，青島某地段本來建的是經(jīng)濟(jì)適用房。建好后，1/3安置拆遷戶，余房都由政府收走，以3000元/平方米的價(jià)格分給了公務(wù)員，后又改成限價(jià)商品房（經(jīng)濟(jì)適用房10年內(nèi)不能上市銷售）。而該地段的商品房價(jià)格是5000元/平方米。

2006年9月，李滄與城陽交界處的流亭，建了一座“帝都嘉園”，這是青島市首次公開銷售限價(jià)商品房，本以為中低收入家庭會(huì)蜂擁而來，開發(fā)公司也進(jìn)行了大量宣傳，但直到搖號(hào)結(jié)束，1049套限價(jià)商品房，卻只有772人報(bào)名申購，還有277套房子無人問津。

“帝都嘉園”北面是一條干臭的排水溝，緊鄰鋼廠、汽車制造廠，與化工廠、堿廠遙相呼應(yīng)，旁邊的商業(yè)大道——重慶路上晝夜車水馬龍，尾氣超濃度排放，頭頂是飛機(jī)航道，噪音污染勝過雷鳴。已買了“帝都嘉園”的業(yè)主在網(wǎng)上戲謔地說：“小區(qū)的質(zhì)量和物業(yè)我預(yù)計(jì)都沒啥問題，所擔(dān)心的是，這樣的環(huán)境是否適合人類居住……”

三代框架

青島的第一代城市框架，是1930年代沈鴻烈當(dāng)市長時(shí)搭好的，以中山路為中心，局限于海濱一帶；第二代城市框架是俞正聲當(dāng)市長時(shí)，拉大到香港中路，相當(dāng)于用10年時(shí)間造了一座新城。

俞正聲是1989任青島市市長，1992年任青島市委書記的。之前青島市提的口號(hào)是“發(fā)展西部”，在西邊建保稅區(qū)。俞正聲上任后，把市委、市政府搬到東邊，發(fā)展東部。那塊地以前是浮山公社，盡是荒草、土路、灘涂。俞正聲決定搬遷市政府時(shí)，惹來罵聲一片，但后來它成了城市發(fā)展的一個(gè)經(jīng)典案例，全國很多城市都學(xué)青島，把市政府搬遷出市中心。

1997年俞正聲離任后，在拉大城市框架方面，青島市一直沒有大的進(jìn)展。直到2000年10月，杜世成到任青島市長，這座百年島城開始了新一輪擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)。

俞正聲東進(jìn)到浮山灣就停下了，杜世成則把路一氣兒修到了嶗山，并且開始興建全長280公里的濱海大道。俞正聲主要是線型發(fā)展，杜世成搞的是多點(diǎn)開花，品字型發(fā)展，要建成包括青島、黃島、紅島在內(nèi)的“大青島”。

一名研究海洋法的教授告訴記者：“青島近年來搞了不少圍海造地，市政府讓我們寫《近岸海域管理規(guī)定》，我寫上一條：膠州灣不能造地。結(jié)果不行，不能寫。歷史上，膠州灣500多平方公里，現(xiàn)在不到300平方公里了……”

這名教授分析說：“經(jīng)營城市主要靠賣地。圍海造地，就變成了市政府可以賣的東西?！?/p>

某中央媒體駐青記者站站長也批評(píng)說：“青島市的規(guī)劃沒有遠(yuǎn)見，哪塊地值錢就先賣哪兒，路窄了再擴(kuò)，等擴(kuò)不動(dòng)時(shí)，就形成了大疙瘩，現(xiàn)在青島到處是這樣的大疙瘩……20年后問題更多?！?/p>

地價(jià)貴了，房價(jià)高了，拆遷成本也水漲船高。政府想按3年前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給錢，拆遷戶們不干；政府拆不動(dòng)了，說你不走拉倒，我把規(guī)劃的寬路改窄些！東西快速路施工中，有兩個(gè)路段由三車道變成了兩車道。結(jié)果，“東西快速路”一通車就成了“東西停車場”。

外地人到青島，總喜歡去南部海邊游覽，這里是青島的臉面。但越往北走就越破舊。有人說“青島是個(gè)鑲著金邊的抹布”，杜世成很反感這個(gè)說法。

大項(xiàng)目迷思

即使是青島市民，扳著指頭細(xì)細(xì)數(shù)來，才會(huì)恍然發(fā)覺：杜世成在青島搞的幾十億、上百億的大手筆還真不少：東西快速路、濱海公路、跨海大橋、海底隧道、奧帆賽申辦成功、大煉油、造船廠及港口西移……

相比起來，傳說中由杜世成兒子的公司承建，飽了私囊的“木棧道”，只能算是小打小鬧。

到目前為止，任何關(guān)于杜世成及其親屬、下屬在青島若干大建設(shè)項(xiàng)目中撈錢的傳言，都未得到公開證實(shí)，這些傳言只是百姓們?cè)缫研纬傻摹肮賳T下臺(tái)必涉貪”的思維定勢(shì)之表達(dá)。

拋開這個(gè)因素，客觀、理性地評(píng)價(jià)杜世成在任時(shí)，青島建設(shè)的幾個(gè)大手筆，最令青島人自豪、也最無爭議的是這個(gè)“帆船之都”擊敗大連、秦皇島，取得奧帆賽主辦權(quán)；記者在青島采訪期間，普通市民們亦對(duì)近年來青島好的變化贊不絕口；最有爭議的，則除了房地產(chǎn)過熱、房價(jià)躥升到全國前五之外，起碼還有三個(gè)項(xiàng)目，一是東西快速路，二是大煉油，三是跨海大橋。后兩者爭議最大。

大煉油“只走半步”

按照杜世成主持制訂的規(guī)劃，黃島區(qū)分布了重化工、汽車、港口和造船等產(chǎn)業(yè)集群。昔日不起眼的黃島成了青島市的亞中心，海爾、海信、澳柯瑪都在這里建有工廠、研發(fā)中心等。而2005年開始在黃島建設(shè)的1000萬噸級(jí)煉油項(xiàng)目、船廠、港口等項(xiàng)目，都有可能給當(dāng)?shù)貛韲?yán)重污染，進(jìn)而影響青島市的環(huán)境健康。

杜本人對(duì)此亦有認(rèn)識(shí)。2005年3月12日，剛獲得“人民網(wǎng)2004年度最受關(guān)注的市委書記之一”稱號(hào)的杜世成（之前青島市亦獲得CCTV“最具活力的城市”稱號(hào)）作客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇，跟網(wǎng)民對(duì)話時(shí)說：

“我在青島工作已經(jīng)5年了，比如說煉油和造船這些產(chǎn)業(yè)的興起，石化的興起，在我這任上興起來了，能不能造成環(huán)境污染是我所擔(dān)心的。我曾經(jīng)在一次跟網(wǎng)友交談的時(shí)候說過這樣一句話，50年以內(nèi)，很多人會(huì)說煉油是在青島做了一個(gè)大好事，帶來財(cái)政收入；50年以后，可能大家會(huì)說這個(gè)家伙給青島做了一件壞事，帶來青島污染。所以我們做起來非常謹(jǐn)慎，我曾經(jīng)在常委會(huì)說石化工業(yè)只走半步，嚴(yán)格制定引進(jìn)的企業(yè)，必須保證環(huán)境保護(hù)條件?！?/p>

這個(gè)“起碼50年以內(nèi)，（大煉油）不會(huì)有重大污染”的話，是2006年7月，在青島“市民月”對(duì)話會(huì)上，有市民就大煉油可能帶來的污染問題質(zhì)詢時(shí)，杜世成回答的。這句話一出口，便犯了眾怒。

中國海洋大學(xué)的劉洪濱教授跟記者說：“大煉油項(xiàng)目，可能有些市民看來是大項(xiàng)目，我看它會(huì)給青島帶來滅頂之災(zāi)?！?/p>

“把大煉油項(xiàng)目放到未來的市中心區(qū)，離人口稠密區(qū)不超過15公里的，全世界只有一個(gè)，就是中國的湛江。黃島大煉油項(xiàng)目，環(huán)評(píng)肯定也做了，肯定也說是符合標(biāo)準(zhǔn)。但就整個(gè)青島地區(qū)來說，它會(huì)排放多少廢氣、廢物、廢水？”

劉教授說，青島本來是個(gè)淡水水源不足的城市。圍繞膠州灣的發(fā)展，可以有兩個(gè)藍(lán)圖：一是采用黃浦江外灘、香港維多利亞港模式：藍(lán)天碧海，帆船游艇，詩情畫意，海邊有自行車道、馬拉松道等，是市民安居樂業(yè)的凈土；二是搞大煉油，天上冒黑煙，地上排污水，把膠州灣變成個(gè)垃圾灣。

“為什么明明是個(gè)污染項(xiàng)目，杜世成還要搞呢？關(guān)鍵是它每年能為青島帶來1000億的GDP！現(xiàn)在大煉油項(xiàng)目剛剛開始搞，要補(bǔ)救還來得及。我?guī)状蜗蚴蓄I(lǐng)導(dǎo)建議把大煉油項(xiàng)目停下來，至少把它移到遠(yuǎn)離市區(qū)的地方。不要因?yàn)橐粋€(gè)大項(xiàng)目，把整個(gè)青島市犧牲了……”劉教授說。也有人分析說，這樣的大項(xiàng)目也不僅僅是杜一個(gè)人的需要。

一名之前參加過相關(guān)論證會(huì)的專家告訴記者，杜世成也參加了這次論證會(huì)，他誠懇地跟專家們說：“大煉油這個(gè)項(xiàng)目，對(duì)青島影響太大了，請(qǐng)各位高抬貴手！”杜世成走后，專家們說，我們還討論什么？同意就行了！不痛不癢地提了幾條意見，便通過了。

這名專家跟記者說：“大煉油的環(huán)保措施肯定是有，但只要項(xiàng)目建在那里，廠區(qū)附近氣溫都要升高兩度左右，不可能沒有污染……以前黃島油庫曾發(fā)生過一次大火，青島市區(qū)任何一個(gè)地方都能看得見，很多消防官兵都燒死了。如果再發(fā)生大火，誰也不知道會(huì)怎么樣？”

發(fā)生于1989年8月12日的黃島油庫大火，燒死19人，燒傷100人，燒毀原油40萬噸，成千上萬噸原油外溢，黃島四周的102公里的海岸線受到嚴(yán)重污染，青島市幾個(gè)有名的海濱浴場也受到污染，被迫關(guān)閉了半個(gè)夏季，損失不可估量。

值得一提的是，1974年，當(dāng)石油部想在黃島為勝利油區(qū)建儲(chǔ)油區(qū)時(shí)，青島市政府極力反對(duì)，但國家還是下了批文，并于1975年建成了儲(chǔ)量達(dá)34萬噸的油庫。1983年，隨著勝利油田年產(chǎn)量達(dá)到3000萬噸，海上運(yùn)輸能力急需擴(kuò)大，勝利油田決定擴(kuò)建黃島油庫，總儲(chǔ)量將達(dá)到76萬噸。青島市政府又一次極力反對(duì)，阻止擴(kuò)建二期工程，但又一次以青島市的失敗，勝利油田的“勝利”而告終。

有一次，杜世成在餐桌上講，從眼前看，青島人會(huì)說杜世成是功臣，20年后絕對(duì)會(huì)說杜世成是罪人。

黃島以前就是工業(yè)區(qū)，但一直發(fā)展不起來，一片荒草湖泊。有人認(rèn)為，引進(jìn)這些大項(xiàng)目，對(duì)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)肯定有利，關(guān)鍵看環(huán)保能不能跟上？而杜世成的要求是把居住區(qū)與工業(yè)區(qū)分開，互不相擾。

但因?yàn)辄S島都成了工業(yè)區(qū)，污染難免，就連黃島區(qū)委、區(qū)政府也搬到了薛家島。目前薛家島的樓盤價(jià)格在6000元/平方米左右，黃島那邊2000元/平方米也賣不動(dòng)。

大煉油規(guī)劃在黃島的“西海岸石化區(qū)”，這里啟動(dòng)的第一個(gè)項(xiàng)目，是一家大型合資化工廠，跟大煉油一樣，這家化工廠亦緊鄰海灘，部分廠區(qū)由填海造地而成，但離黃島的居民小區(qū)“盈泰嘉園”只有幾百米遠(yuǎn)，化工廠的滾滾白煙每天都從“盈泰嘉園”的上空飄過?！坝┘螆@”的一期樓盤起價(jià)3000元/平方米，正在建二期時(shí)，化工廠來了，現(xiàn)在2000元/平方米也賣不出去了。

3年前，這家化工廠籌備開工時(shí)，市委書記杜世成在會(huì)見企業(yè)的外資方老板時(shí)說：“石油化工業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，但也可能會(huì)給城市環(huán)境帶來影響，因此，我們一直采取非常謹(jǐn)慎的辦法，嚴(yán)格控制污染。”并希望這家化工廠能“為青島石化工業(yè)區(qū)樹立一個(gè)良好的典范”。但當(dāng)?shù)鼐用襁€是把怨氣撒到了杜世成頭上。

“西海岸石化區(qū)”周圍起碼有5個(gè)村莊。2006年12月24日，杜世成被免職的消息傳到這里，村莊里的鞭炮聲此起彼伏，響了大半夜。

跨海大橋

本世紀(jì)初，杜世成提出“大青島”的概念，即把黃島、紅島、青島連成一片開發(fā)，把膠州灣變成一個(gè)名副其實(shí)的“內(nèi)陸湖”。跨海大橋就是“大青島”規(guī)劃的實(shí)施項(xiàng)目之一，但它引起了很多人反對(duì)。

早在1990年代，青島的專家們就多次論證過如何解決“青（島）黃（島）不接”的問題，專家們提出的解決方案有4個(gè)，一是輪渡，早就實(shí)現(xiàn)了，但需與國際接軌，搞大輪渡。二是環(huán)膠州灣高速公路，現(xiàn)在運(yùn)量已經(jīng)飽和。三是海底隧道。四是跨海大橋。其中，跨海大橋是最長、也是最差的一條線。

當(dāng)時(shí)，專家們大多力主建海底隧道，它造價(jià)低，技術(shù)成熟，建成后可全天候通行，不受天氣、戰(zhàn)爭等因素影響。

但一些搞橋梁研究的專家力主建橋，因?yàn)樗麄兂缘木褪沁@碗飯，有用武之地。兩派爭來爭去，力主建橋的占了上風(fēng)，因?yàn)槎攀莱芍С纸颉！八淼澜ㄔ诤５?，沒人能看得見；跨海大橋一建，就是個(gè)形象工程。”青島大學(xué)的一名教授說。

青島是著名的海港旅游城市，但還沒有一座可以代表城市形象的超大型或大型標(biāo)志性建筑，而跨海大橋?qū)⑻钛a(bǔ)這一空白，吸引全國和世界各地的游客，成為城市最壯觀的新景點(diǎn)?！安还芏嗌倌暌院?，一提起跨海大橋是誰修的？杜世成！”這名教授分析說。

最初，跨海大橋設(shè)計(jì)在膠州灣入口處，這里是青島與黃島距離最短的地方，但該方案被軍方否決，理由是如果發(fā)生戰(zhàn)爭，大橋被炸毀，膠州灣全部堵塞，軍艦都出不來了。

最后定下的方案是，跨海大橋挪到膠州灣的中間，從東端的李村河收費(fèi)站起，向西直到黃島出口，主線全長26．7公里，把膠州灣一分為二。批評(píng)者說，大橋每延長1米，造價(jià)就增加很多；本來膠州灣可以進(jìn)出10萬噸級(jí)的船只，現(xiàn)在北面只能進(jìn)去萬噸級(jí)的船了，等于是把未來的港口也破壞了。

建橋資金從哪兒來？“這是市政工程，中央不會(huì)拿錢，能批準(zhǔn)你建就不錯(cuò)了?！币幻檎吒嬖V記者，“青島市每年財(cái)政收入二三百億，能用于市政建設(shè)的頂多20來億。市政府開始想引進(jìn)國外財(cái)團(tuán)，也確實(shí)有國外財(cái)團(tuán)感興趣，英國、法國、日本、臺(tái)灣的財(cái)團(tuán)都來過。跨海大橋的規(guī)劃是青島市委托上海同濟(jì)大學(xué)搞的，測(cè)算的投入產(chǎn)出比老外不相信，自己一算，建這座橋得不償失，都走了。市里又與臺(tái)灣財(cái)團(tuán)商量，拿黃島的1萬畝土地來換項(xiàng)目，臺(tái)灣財(cái)團(tuán)不敢要，也走了。最后沒辦法，只好自己建，讓山東高速集團(tuán)接下來，將跨海大橋與膠州灣高速捆綁經(jīng)營，25年后再將產(chǎn)權(quán)移交給青島市政府。”

一名知情者說，在海灣里建大橋，建設(shè)成本近100億，維護(hù)成本就得500億。等于是600億的造價(jià)，節(jié)省了30公里的路，而高速公路的造價(jià)與維護(hù)費(fèi)的比例則只有1∶1。

山東省交通科研所研究員許云飛說：“2005年，我專門到青島一次，千方百計(jì)想阻止跨海大橋的建設(shè)，結(jié)果還是沒成功。青島市政府說現(xiàn)有的膠州灣高速交通已經(jīng)滿了，所以要修這個(gè)大橋。我說很簡單，在現(xiàn)有的膠州灣公路旁邊增加4個(gè)車道，不就解決問題了……”他介紹說，目前，膠州灣高速公路兩邊都是荒地，一邊增加2個(gè)車道，投資25億就夠了。

劉洪濱教授說，如果大橋建成，開車從青島過橋到黃島，比走膠州灣高速縮短30公里，節(jié)省20分鐘時(shí)間，但費(fèi)用將會(huì)高出很多，司機(jī)偶爾走一次可以，就當(dāng)是看風(fēng)景，每次都走就受不了。

青島是個(gè)多霧城市，每年四五十天都是霧天。每逢大霧，或者大風(fēng)、雨雪天氣，跨海大橋就得關(guān)閉。“路上6級(jí)風(fēng)，到橋上就變成了8級(jí)風(fēng)；下點(diǎn)小雪，路上沒事兒，橋上就會(huì)結(jié)冰。所以，跨海大橋是個(gè)花瓶。”劉洪濱教授說。

重要的是決策機(jī)制

受訪中，青島市民普遍認(rèn)為，青島有過3個(gè)好市長，第一個(gè)是沈鴻烈（1931至1937年任青島市長）、第二個(gè)是張敬燾（1960年11月至1966年5月任青島市委第一書記，1963年10月至1966年4月兼任青島市市長）、第三個(gè)是俞正聲。

沈鴻烈修建平民院，供勞苦大眾居住；在路邊建小亭子，讓拉板車的人在此歇腳，喝水乘涼。青島多山路，沈鴻烈在臺(tái)階兩邊鋪上斜石板，讓車夫拉著車也能上去。沈鴻烈還在青島建了12所模范小學(xué)，有的直到1990年代還在使用。

張敬燾任市長時(shí)，開青島市棚戶區(qū)改造之先河，蓋新樓分給普通市民。老百姓叫它“幸福樓”。

俞正聲在任時(shí)，青島市的名牌產(chǎn)品遍地開花。

1997年，俞正聲離開青島時(shí)，檢討說自己最大的失誤，就是當(dāng)初同意在東海路以南的海邊蓋房子，這口子一開，后面的領(lǐng)導(dǎo)跟著批地蓋樓，現(xiàn)在東海路以南豎起了一幢幢高樓，猶如一座座大山，擋住了城市的視線，有的別墅和樓房離大海只有20米了。俞正聲認(rèn)為海邊應(yīng)該視野開闊，老遠(yuǎn)的地方都能看到海?！暗F(xiàn)在已經(jīng)建成高樓了，沒辦法?！?/p>

其實(shí)，青島市早就有地方性法規(guī)，離海200米以內(nèi)禁止建任何建筑物，但這一規(guī)定屢被突破。有人在網(wǎng)上發(fā)文調(diào)侃，題目是《假如美軍膽敢入侵青島，慘??！》，其中寫道：“美國太平洋艦隊(duì)的潛艇發(fā)射水下導(dǎo)彈，由于錯(cuò)誤相信規(guī)劃局所講青島海邊200米內(nèi)沒有高層建筑，計(jì)算導(dǎo)彈出水面角度有誤，準(zhǔn)備打到北京的導(dǎo)彈全部被‘大公海岸公寓樓攔截……美軍的重型坦克從棧橋登陸，所向無敵。結(jié)果在東西快速路上被全殲，其中大部分在延安路的三車道變兩車道時(shí)追尾。美國將軍感嘆中國人確實(shí)厲害，美國設(shè)計(jì)專家沒有軍事頭腦……”

有一次，杜世成問部下：沈鴻烈是國民黨的市長，為什么青島人還說他是好市長？杜為此感到迷惑。

接近杜世成的人士說，杜書記的致命弱點(diǎn)是愛抓權(quán)，對(duì)具體工作管得太細(xì)，手伸得太長。政府的事本來應(yīng)該由市長說了算，但杜書記也經(jīng)常插手，創(chuàng)下過一個(gè)月批32份政府文件的記錄。杜世成盛氣凌人，對(duì)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也照樣訓(xùn)斥，不留情面。

一名市人大領(lǐng)導(dǎo)私下發(fā)牢騷說：“現(xiàn)在什么事都是老杜說了算！”以至于人大不得不委婉地反映自己的意見。

以前的市領(lǐng)導(dǎo)愛聽專家建言，杜世成不愛聽。不愛聽就算了，但杜還喜歡走形式。他搞了個(gè)“市民月”——從2003年開始，每年的7月定為“市民參政月”，專門征求市民意見?！斑@就是個(gè)大忽悠，你要聽市民的意見，什么時(shí)候都能聽，何必非要集中在7月份聽？” 青島一名大學(xué)教授說。但也有人說，市民月確實(shí)改善了政府形象，拉近了官員與百姓的距離。

在接近杜世成的人眼里，杜接受新東西很快，愛喊口號(hào)，愛做面子上的事。比如上面提“創(chuàng)新型城市”，他馬上就提“建設(shè)創(chuàng)新型城市”，上面提“生態(tài)型城市”，他跟著就提“建設(shè)生態(tài)型城市”。

青島是國內(nèi)15個(gè)副省級(jí)城市之一，杜世成很愛把青島跟其他副省級(jí)城市比，排名上升一位就非常高興，落下一兩位，就很郁悶，責(zé)怪下屬。

2006年12月22日，杜世成被中紀(jì)委宣布免職之前一天，他為青島市第二條東西快速路主線通車剪了彩；杜被宣布免職之后3天，2006年12月26日，跨海大橋主線工程動(dòng)工剪彩，青島市委、市政府方面，只有一名副市長出席開工儀式；第二天，12月27日，從團(tuán)島到薛家島的海底隧道工程亦正式開工建設(shè)，青島市四大班子正職領(lǐng)導(dǎo)全數(shù)出席，冠蓋云集，市委書記閻啟俊、市長夏耕并親手為項(xiàng)目開工點(diǎn)燃了第一炮。