關(guān)于建立流動勞動力登記制度的探討

白玉卓

[摘 要]改革以來政府作為建構(gòu)社會保障體系的主體在改革和建立城鄉(xiāng)社會保障制度方面進(jìn)行了積極探索。同時由于利益分化等原因，我國當(dāng)前的社會保障體系在結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出多元化和非制度化特征，其建構(gòu)過程呈初級擴(kuò)張性特點。本文就其中的流動勞動力登記制度進(jìn)行了有益的探討。

[關(guān)鍵詞]社會保障體系流動勞動力

經(jīng)濟(jì)體制改革以來，特別是向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡的方針確定以后，建立社會保障體系越來越成為政府、民眾及學(xué)術(shù)界普遍關(guān)注的問題。隨著各方面的努力，我國城市社會保障制度的改革、農(nóng)村社會保障制度的建立都取得一定成績。然而，同政府、社會期望建立的理想的社會保障模式相比，目前我國社會保障體系的建立還存在著諸多問題。本文僅就流動勞動力的登記制度的建立方面作一些有益的探討。

一、建立社會保障體系的意義

改革和建立社會保障制度是在不同的背景下被提出的。這也就是說建立社會保障體系被賦予了不同的意義。體現(xiàn)在：

（一）社會保障是經(jīng)濟(jì)體制改革的配套工程。

經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)動初期，面對搞活企業(yè)的要求，改變計劃體制下政府和企業(yè)包攬職工福利而形成的“企業(yè)辦社會”的局面成為必然。在計劃經(jīng)濟(jì)年代，那些原來被認(rèn)為是社會主義優(yōu)越性表征的高福利制度越來越成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力。這不但因為龐大的福利開支削弱了擴(kuò)大再生產(chǎn)的投資，而且高福利也養(yǎng)成了一些人的懶惰。隨著國家運行從以政治運動為中心向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變，改變以往福利政治化的傾向也成為必然。減輕企業(yè)的福利負(fù)擔(dān)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度也成為搞活企業(yè)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的配套工程。按照這種思路，以勞動保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險為中心的社會保障制度既是對職工合法權(quán)益的有力保護(hù)，也為勞動力流動(包括失業(yè)、下崗)提供了制度性保障。概而言之，這種對社會保障制度的解釋是經(jīng)濟(jì)性的。

（二）社會保障制度是社會的穩(wěn)定器。這種觀點注重社會變遷的負(fù)面效應(yīng)。按照這種觀點市場化一定會造成一批落伍者，即利益獲取上的弱勢群體。如果這一群體的合法利益特別是經(jīng)濟(jì)利益得不到一定滿足，就會引發(fā)這一群體的不滿，從而影響整個社會的正常秩序。于是，建立社會保障制度是十分必要的。

二、流動勞動力的登記制度

（一）流動勞動力帶來的負(fù)面影響

調(diào)查結(jié)果顯示，流動人口主要以單獨或夫妻共同的形式外出，把孩子留給老家的父母撫養(yǎng)；他們大都會寄錢回家，這些收入對改善家庭的整體生活狀況作用顯著，在有家人外出的家庭中對家人外出持支持態(tài)度的人數(shù)占據(jù)了絕對優(yōu)勢。但是，大量流動人口的外出也帶來了一些負(fù)面影響，比如隔代撫養(yǎng)對留守兒童的教育不利；農(nóng)村勞動力缺乏加重了留守成員的負(fù)擔(dān);以及農(nóng)村社區(qū)貧富差距的擴(kuò)大等。

流動人口外出對留守老人家庭養(yǎng)老的影響包括經(jīng)濟(jì)支持、生活照料和情感慰藉，等方面。

在經(jīng)濟(jì)支持方面，人口流動對農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能的影響是雙重的。一方面可能造成家庭照料資源的減少，另一方面又可能增強(qiáng)家庭的經(jīng)濟(jì)支持力度。農(nóng)村子女外出務(wù)工后，留守老人經(jīng)濟(jì)條件有所改善，外出子女給老人錢的比例和數(shù)量都高于留守子女。此外，農(nóng)村勞動力外流弱化了家庭照料老人的功能。在對留守兒童的影響方面，外出務(wù)工使得家庭經(jīng)濟(jì)相對比較活躍，從而增加了子女受教育的支付能力，形成了一些家長對子女接受教育的正確態(tài)度。此外，父母外出使得留守兒童日常生活質(zhì)量下降，性格受到一定影響，少數(shù)兒童產(chǎn)生封閉、自卑心理和交流障礙。而且長期與父母分離使留守兒童在生理上與心理上的需要得不到滿足，一直受到消極情緒困擾，變得自卑、沉默、悲觀、孤僻，或表現(xiàn)出任性、暴躁、極端的性格。通過對留守兒童入學(xué)率的研究發(fā)現(xiàn)，留守兒童的小學(xué)階段在校率很高，受教育狀況良好。但是，進(jìn)入初中階段以后，留守兒童的在校率就急劇下降。加強(qiáng)和鞏固留守兒童的初中教育是緊迫的任務(wù)。

（二）流動勞動力對家庭的重要作用

1．外出人口對家庭的經(jīng)濟(jì)支持，能夠改善家庭的整體生活狀況，提高留守家庭成員的生活滿意度。

2．外出人口對留守老人的作用非常重要，一方面他們承擔(dān)了重要的贍養(yǎng)義務(wù)，另一方面他們的外出造成了留守老人負(fù)擔(dān)加重、感情寂寞。

3．外出人員傾向于把自己的孩子留在家中而不是帶在身邊，這在一定程度上造成了留守兒童教育、監(jiān)護(hù)的隔代化問題。

4．以村落作為一個社區(qū)來衡量，大量人口外出使得農(nóng)村社區(qū)內(nèi)貧富差距增大，成員間關(guān)系較以前更為疏遠(yuǎn)。

5．農(nóng)村家庭中子女的外出會給留守老人的生活照料帶來負(fù)面影響，而目前基層公共部門的相關(guān)工作力度還不夠。

（三）建立流動勞動力制度勢在必行

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動力流動已形成廣大求職人員選擇就業(yè)的一種方式，，流動勞動力的出現(xiàn)，補(bǔ)充了一些地區(qū)對用工的需求，同時也為個人經(jīng)濟(jì)收入找到了出路，是一個很好的就業(yè)方式，作為就業(yè)保障部門應(yīng)為他們在流動就業(yè)過程中做一些有利于流動勞動者的事情，以促進(jìn)流動就業(yè)這一潮流沿著健康的軌道發(fā)展，各級就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極為其提供服務(wù)，解決他們在流動打工中遇到的各種問題。由此，建立流動勞動力登記制度勢在必行。

隨著勞動保障制度的日漸完善，農(nóng)民參加各類保險已成社會發(fā)展趨勢，流動農(nóng)民工數(shù)量及去向掌握也是勞動保障部門一項重要工作，也急需建立一個完整的勞動力資源的統(tǒng)計登記制度，以便各級部門準(zhǔn)確掌握勞動力就業(yè)情況。

流動勞動力就業(yè)情況的統(tǒng)計登記制度的建立分三個方面。一方面，戶口所在地的勞動保障機(jī)構(gòu)要建立“流動人員就業(yè)登記臺帳”對每一個外出打工人員進(jìn)行登記，有的還需提前提供職業(yè)培訓(xùn)，增加其外出求職的技能，外出時要發(fā)給打工人員“外出人員就業(yè)登記卡”，建立外出打工人員檔案另一方面，用工方所在地的勞動保障機(jī)構(gòu)要根據(jù)外來人員提供的有效證件。進(jìn)行求職登記、職業(yè)介紹，自己找到工作單位的也需要到勞動保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記備案。以便在繳納保險、簽訂勞動合同等勞動保障手續(xù)過程中得到勞動部門的保障服務(wù)，避免發(fā)生工傷、工殘、工資、勞動糾紛等情況；第二方面，用工方要在聘用外來求職人員時審核求職人員的“外出人員就業(yè)卡”和本地勞動部門簽發(fā)的“外來人員就業(yè)證”，及相關(guān)證件，方可接收求職人員，并報送當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)保障機(jī)構(gòu)，履行用工審批制度，經(jīng)過就業(yè)保障機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后方能接收在當(dāng)在地就業(yè)，同時要與之簽訂勞動合同，履行各自義務(wù)。再就是外出打工人員自己，外出打工是一件不容易的事情，尤其是沒有目標(biāo)的外出打工，更是困難重重

總之建立完整的流動勞動力統(tǒng)計登記制度，無論是對個人還是對國家都有好處，對我們掌握勞動資源開發(fā)打下基礎(chǔ)。我市自95年開始建立流動勞動力統(tǒng)計登記制度，已完成12萬多人的登記，對準(zhǔn)確掌握就業(yè)人員情況，起到了積極的作用，但由于各地在流動勞動力管理看法不一，許多地方不要“外出人員就業(yè)卡”，打工人員也為了方便不到當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)服務(wù)部門辦理手續(xù)，這項很有利于掌握實際情況的有效管理手段很難持續(xù)下去，為了搞準(zhǔn)勞動力資源的統(tǒng)計，向各級政府提供可靠的數(shù)據(jù)，建立和完善流動勞動力統(tǒng)計登記制度是完全必要的。

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