關(guān)于我國海洋環(huán)境資源可持續(xù)開發(fā)利用的若干思考

[摘要]本文首先分析了海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用的制約因素以及開發(fā)利用不當(dāng)所帶來的后果，并從可持續(xù)發(fā)展的角度分析了我國在海洋資源的使用中存的部分問題，并有針對性地提出了可持續(xù)利用的對策思路。

[關(guān)鍵詞]環(huán)境資源海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用

對于海洋環(huán)境資源來說，在過去人口較少、海洋科技水平較低、開發(fā)能力較弱、海洋資源相對比較豐富的時代，人類還未較多地關(guān)注海洋環(huán)境資源可持續(xù)開發(fā)與利用的問題。但在今天人口激增、環(huán)境資源供給日趨緊張、生態(tài)環(huán)境破壞越來越嚴(yán)重的情況下，人類必須不僅要重視海洋的自然再生產(chǎn)，更要重視人類社會行為下海洋的社會再生產(chǎn)，即實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境資源的可持續(xù)利用。

一、海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用的制約因素

（一）海洋環(huán)境資源的外部性導(dǎo)致對其的過度利用

“外部性”(Externality)是市場失靈的一種表現(xiàn)。它是指一種消費(fèi)或生產(chǎn)活動對其他消費(fèi)或生產(chǎn)活動產(chǎn)生不反映在市場價格中的直接效應(yīng)。海洋資源具有公共物品的性質(zhì)，因此具有市場“外部性”的表現(xiàn)。對海洋的不可再生資源來講，在其被使用過程中，很少會有人去思考社會的最佳使用途徑，這往往導(dǎo)致不可再生資源的浪費(fèi)。對海洋的可再生資源來講，過度開采的情況更加明顯，比如各個漁業(yè)集團(tuán)在海洋漁業(yè)發(fā)展過程中的惡意競爭，導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源，不僅在近海，而且在遠(yuǎn)洋，都有極大衰退的現(xiàn)象，有些經(jīng)濟(jì)魚類已面臨滅絕。

（二）對海洋環(huán)境資源的綜合管理存在諸多問題

從我國目前的情況來看，國家對海洋資源的管理，仍是在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)條件下形成的管理模式和運(yùn)行機(jī)制。現(xiàn)在管理海洋的專業(yè)部門很多，既有一些國家機(jī)關(guān)，又有一些行業(yè)公司。這種管理體制使本來具有整體性的海洋資源被多元分割，而且各個管理部門之間的職能交叉，使得各職能部門之間矛盾迭出。另一方面，海洋資源開發(fā)與保護(hù)的管理法規(guī)不健全、不完善，難以完全依法進(jìn)行管理。

（三）海洋科技結(jié)構(gòu)不適應(yīng)海洋資源可持續(xù)利用的需要

科學(xué)技術(shù)是深入開發(fā)和保護(hù)海洋環(huán)境的最根本和最有力的手段。但在當(dāng)前我國海洋科技結(jié)構(gòu)中，存在著一些明顯的問題：一是海洋科技成果中側(cè)重于研究海洋資源初級開發(fā)的技術(shù)，而對能增加海洋資源較大附加值的深加工、后整理技術(shù)的研究較少。二是對生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)問題的研究較多，而對海洋資源保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、病害預(yù)報與防治等方面的研究較少。三是研究開發(fā)側(cè)重于政府主導(dǎo)型，政府科研機(jī)構(gòu)集了大量的科技資源，企業(yè)的研究開發(fā)力量薄弱，形成了科技與經(jīng)濟(jì)的斷層，由于缺乏科技的指導(dǎo)，海洋資源的浪費(fèi)和低水平開發(fā)現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、我國海洋環(huán)境資源開發(fā)利用不當(dāng)?shù)闹饕憩F(xiàn)與惡果

（一）近海海域環(huán)境污染令人擔(dān)憂，局部海域污染嚴(yán)重

我國近海環(huán)境常規(guī)監(jiān)測和專項(xiàng)調(diào)查都表明，近年來我國近海海域環(huán)境污染程度加重，環(huán)境質(zhì)量總體水平呈下降趨勢。據(jù)第二次全國海洋污染基線調(diào)查資料的初步分析，當(dāng)前我國近海海域污染狀況令人擔(dān)憂，特別是氮、磷等營養(yǎng)鹽污染尤為嚴(yán)重。與往年比較，污染范圍更廣、程度更重。特別是遼東灣、渤海灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口、大連灣、膠州灣、深圳灣等海域海水質(zhì)量下降，海水中氮、磷含量普遍超標(biāo)，富營養(yǎng)化十分嚴(yán)重。

（二）部分生物資源的衰退和非生物資源和環(huán)境遭到破壞

在海洋生物資源方面，由于多年來的過度捕撈，加之其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對魚蝦貝藻幼體的損害，以及海洋環(huán)境污染、赤潮等對海洋生物資源的影響和破壞，造成我國部分海洋生物資源嚴(yán)重衰退。而由于海洋生物資源的衰退，盡管我國海洋捕撈產(chǎn)量年年增產(chǎn)，捕撈經(jīng)濟(jì)效益卻大幅下降。在海洋生態(tài)環(huán)境方面，由于一些地區(qū)存在著不合理的盲目圍海建設(shè)，大面積挖沙采石，亂挖珊瑚、亂伐紅樹林等違法現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了我國的海洋自然景觀和生態(tài)環(huán)境，造成了大范圍的海岸侵蝕和淤積，減少了物種多樣化，加劇了海洋災(zāi)害。

（三）海洋資源產(chǎn)權(quán)不清，無償占用、無償開發(fā)普遍

按憲法規(guī)定，灘涂、淺海等海洋資源，除了法律規(guī)定屬于集體所有外，其余都屬于國家所有。但由于受傳統(tǒng)的資源無價的價值理論的影響，在海洋開發(fā)實(shí)踐中，部門、企業(yè)甚至個人成為海洋資源的實(shí)際所有者，“誰占用、誰開發(fā)、誰受益”成為不成文的規(guī)定。這種狀況一方面造成開發(fā)活動的無序和無度，不僅使得資源的優(yōu)化配置難以實(shí)現(xiàn)，而且也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。另一方面，也使得資源收益大量轉(zhuǎn)化為部門、企業(yè)甚至個人的利潤，使國有資源的所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得不到實(shí)現(xiàn)，更談不上國有資源的增值和保護(hù)。

（四）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后

自改革開放以來，中國海洋經(jīng)濟(jì)得到了長足的發(fā)展。在海洋經(jīng)濟(jì)總量高速增長的同時，海洋產(chǎn)業(yè)也日趨增多。海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、海鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步走向成熟；海水養(yǎng)殖、海洋石油、濱海旅游、海洋化工等新興產(chǎn)業(yè)從無到有、從小到大迅速發(fā)展；海洋藥物、海水綜合利用、海洋能源等未來產(chǎn)業(yè)已初具雛形。但是，中國的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，仍為落后的傳統(tǒng)格局，這一方面引起對資源的過度消耗和破壞，另一方面也對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良的影響。因此，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)我國海洋資源與環(huán)境可持續(xù)利用的重要途徑。

三、實(shí)現(xiàn)海洋環(huán)境資源可持續(xù)利用的對策

（一）加強(qiáng)對海洋開發(fā)活動的管理，完善海洋綜合管理制度

人為的許多不合理的開發(fā)利用活動是造成海域污染、生態(tài)失衡、資源破壞的重要原因。因此，制止和減少不合理的開發(fā)活動，是實(shí)現(xiàn)海洋資源和環(huán)境可持續(xù)利用的重要措施。而要做到這一點(diǎn)，就必須加強(qiáng)對海洋開發(fā)活動的管理，完善海洋綜合管理和部門管理相結(jié)合的海洋管理制度。海洋部門管理在我國已有一定的基礎(chǔ)，當(dāng)前需要加強(qiáng)海洋綜合管理工作，并處理好海洋綜合管理與海洋部門管理的關(guān)系。

（二）健全完善海洋資源可持續(xù)利用的政策與法規(guī)

海洋資源可持續(xù)利用的相關(guān)政策和法規(guī)包括：

1．產(chǎn)業(yè)政策。制定海洋產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格限制資源浪費(fèi)大，污染嚴(yán)重和破壞生態(tài)平衡的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)政策既要能促進(jìn)有利于海洋資源可持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要能限制破壞浪費(fèi)海洋資源的產(chǎn)業(yè)比如近海捕撈業(yè)的膨脹，并引導(dǎo)它們退出或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

2．投資政策。在海洋開發(fā)投資中，實(shí)行海洋生態(tài)環(huán)保投資與海洋科技投資的參數(shù)比，確保海洋生態(tài)環(huán)保投資和海洋科技投資與海洋生產(chǎn)性項(xiàng)目投資保持一定的比例。

3．技術(shù)政策。更新傳統(tǒng)技術(shù)，開發(fā)和推廣可使廢物減量化、資源化和無害化的海洋清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝。

4．價格政策。制定價格政策，便于在此基礎(chǔ)上核定各類海洋資源的價格，改變現(xiàn)在因海洋資源的無價或低價狀況而造成的海洋資源的過度消費(fèi)。

（三）加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理

這其中需要做好的工作有：一是加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)的立法工作。海洋自然保護(hù)區(qū)的立法可以分為宏觀和微觀兩個方面。在宏觀方面，國家應(yīng)制定適用于所有海洋類自然保護(hù)區(qū)的《海洋自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，對海洋自然保護(hù)區(qū)的管理體制、主管部門、申報、審批等做出明確的規(guī)定；在微觀方面，已批準(zhǔn)建立的各海洋自然保護(hù)區(qū)要根據(jù)現(xiàn)有法律、法規(guī)和制度，制定和完善適用于本保護(hù)區(qū)的管理辦法；已經(jīng)制定管理辦法的保護(hù)區(qū)要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上加以完善。 二是建立健全保護(hù)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)。三是全面規(guī)劃，合理布局，建立種類齊全、覆蓋面廣的海洋自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)內(nèi)及附近居民的宣傳教育，提高其參與海洋自然保護(hù)的積極性。五是建立穩(wěn)定的資金來源渠道，增加保護(hù)投入。

（四）加大科技投人，推廣有利于資源和環(huán)境可持續(xù)利用的先進(jìn)技術(shù)

實(shí)現(xiàn)中國海洋資源與環(huán)境的可持續(xù)利用，必須依靠科學(xué)技術(shù)。這些技術(shù)包括海洋資源綜合利用、重復(fù)利用、多層利用技術(shù)等。這類技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用，有助于提高海洋資源的利用效率，減少浪費(fèi)和三廢排放率，有利于海洋資源的保護(hù)與增殖。為此，要建立健全海洋科技投入機(jī)制、科技成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的動力機(jī)制與效益機(jī)制。

（五）優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級

不同的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對海洋資源的依賴程度和對環(huán)境的影響程度不同。一般講，從海洋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)到海洋第三產(chǎn)業(yè)對海洋資源的依賴程度和對環(huán)境的影響程度逐漸減弱。中國多年來的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直是海洋第一產(chǎn)業(yè)為主。這種海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面引起對資源的過度消耗和破壞，另一方面也對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不良的影響。因此，應(yīng)根據(jù)中國海洋資源與環(huán)境的特點(diǎn)，對海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，逐步降低第一產(chǎn)業(yè)的比重，提高第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重，在實(shí)現(xiàn)海洋資源與環(huán)境可持續(xù)利用的過程中，實(shí)現(xiàn)中國海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

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作者簡介：劉文輝（1971年3月出生），男，籍貫山東淄博，中國海洋大學(xué)環(huán)境規(guī)劃與管理博士研究生，主要從事環(huán)境規(guī)劃與管理、環(huán)境經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展等研究。