山西“三農(nóng)”問(wèn)題研究

[摘要]農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題和農(nóng)村問(wèn)題始終是決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的根本問(wèn)題?！叭r(nóng)”問(wèn)題是全國(guó)也是山西省的一個(gè)急需解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為可以從三個(gè)方面加以解決：農(nóng)業(yè)上解決農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)問(wèn)題；農(nóng)民方面要靠扶貧、轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和戶籍制度的改革來(lái)解決；農(nóng)村方面則要提高農(nóng)民的民主法制意識(shí)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推行小城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

[關(guān)鍵詞]三農(nóng)問(wèn)題解決發(fā)展

黨的十六大確立了新世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。山西省要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須解決“三農(nóng)”問(wèn)題。從山西省總體上看，目前農(nóng)村的生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)民生活水平比較低，還有一部分人尚未擺脫貧困；農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期滯后，教育文化和醫(yī)療衛(wèi)生條件亟待改善；城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距仍有擴(kuò)大的趨勢(shì)。改變農(nóng)村的落后面貌，推進(jìn)農(nóng)村的小康建設(shè)，任務(wù)艱巨，這就需要我們更加重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，正確處理農(nóng)民問(wèn)題、工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展與工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。按照這樣的戰(zhàn)略思路，我們必須把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在優(yōu)先位置，切實(shí)在建設(shè)和投入上向農(nóng)業(yè)傾斜，給農(nóng)民實(shí)惠。對(duì)此，我認(rèn)為解決“三農(nóng)”問(wèn)題可以采取以下的一些措施：

一、農(nóng)業(yè)方面的解決措施

第一，要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出區(qū)域特色，解決區(qū)域結(jié)構(gòu)問(wèn)題。各地應(yīng)前瞻國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，依本地資源稟賦選擇優(yōu)勢(shì)種植、養(yǎng)殖業(yè)重點(diǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局，專業(yè)化分工，規(guī)?；a(chǎn)，社會(huì)化服務(wù)，使區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)而變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效益，不同地區(qū)各展所長(zhǎng)，互為市場(chǎng)，使更多農(nóng)民增加收入。

第二，要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重，解決農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)問(wèn)題。無(wú)公害、健康、安全、享受等高質(zhì)量農(nóng)副產(chǎn)品有很大的需求收入彈性，要大力發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品比重及科技含量和附加值，在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，把畜牧業(yè)、瓜果業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)逐步培育成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，從而使農(nóng)民收入躍上一個(gè)新臺(tái)階。

第三，要走農(nóng)業(yè)企業(yè)化道路，解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題。家庭聯(lián)產(chǎn)承包組織制度曾極大地調(diào)動(dòng)了幾億農(nóng)民的積極性，經(jīng)過(guò)二十幾年的運(yùn)行突顯的問(wèn)題是農(nóng)地農(nóng)戶私有不能解決農(nóng)民分散化經(jīng)營(yíng)所導(dǎo)致的高成本、低效益，更難抵御大市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。探求新的生產(chǎn)組織模式應(yīng)該是農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、加工企業(yè)和流通企業(yè)。這樣可以提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化、規(guī)?；?、專業(yè)化和社會(huì)化程度，可以縮小城鄉(xiāng)差別，解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下等問(wèn)題。

第四，農(nóng)產(chǎn)品要參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化以及中國(guó)進(jìn)入WTO后，必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此品質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品能否具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要指標(biāo)，因此大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和效益農(nóng)業(yè)將是大勢(shì)所趨。

二、農(nóng)民方面的解決措施

第一，是要全力以赴打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我省農(nóng)村貧困人口量大，扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)十分艱巨。要繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的方針，狠抓各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，努力實(shí)現(xiàn)今年扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)任務(wù)，使貧困群眾盡快脫貧致富。要加快調(diào)整貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)生態(tài)移民。強(qiáng)化責(zé)任制，完善扶貧投入機(jī)制，加強(qiáng)扶貧資金管理，切實(shí)提高扶貧資金使用效益，堅(jiān)持開(kāi)展定點(diǎn)扶貧和對(duì)口幫扶，引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)各界參與扶貧工作。

第二，加大農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。增加農(nóng)民收入最根本的措施是減少農(nóng)民，要把勞務(wù)輸出作為調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入的重大戰(zhàn)略措施。增強(qiáng)農(nóng)民外出務(wù)工的組織化程度，根據(jù)市場(chǎng)需求，有針對(duì)性地搞好農(nóng)民外出務(wù)工應(yīng)用技術(shù)和基本技能的培訓(xùn)，擴(kuò)大輸出規(guī)模，提高勞務(wù)輸出效益。

第三，要改革戶籍管理制度。首先取消依附于戶籍的任何特權(quán)，只保留戶籍的統(tǒng)計(jì)功能。所有戶籍國(guó)民都享有從政、務(wù)工、經(jīng)商、務(wù)農(nóng)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等平等機(jī)會(huì)和平等權(quán)利。國(guó)家不再用行政命令對(duì)農(nóng)民進(jìn)城加以限制，不再采取各種收費(fèi)、辦理各種證件的辦法來(lái)歧視進(jìn)城農(nóng)民，不再人為地干涉城鄉(xiāng)居民平等競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)而從政策上促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一勞務(wù)市場(chǎng)的形成和發(fā)展。其次，建立起以常住地為戶籍登記地的機(jī)制。農(nóng)民只要在城市擁有固定、常住的居所，不論是自購(gòu)還是租賃，都可以申領(lǐng)所在城市戶口，享有同等的市民權(quán)利。城市市民也可以到農(nóng)村購(gòu)地、建房、居住、工作。再次，保障公民遷移自由和居住自由，允許廣大農(nóng)民根據(jù)自己的意愿和能力在全國(guó)各地自由選擇自己的居住和工作地點(diǎn)，實(shí)行國(guó)際上通行的以身份證管理為核心的人口流動(dòng)制度及以居住地劃分城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口、以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的戶籍登記制度，使全體公民在戶口身份上完全平等。

第四，重視農(nóng)村教育的發(fā)展，大力培養(yǎng)實(shí)用型人才，引進(jìn)高層次管理和技術(shù)人才，抓好科技興農(nóng)。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，太原市的花卉業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、種植業(yè)都存在管理水平偏低,規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平偏低等問(wèn)題。對(duì)此我們認(rèn)為應(yīng)采取以下措施以有效解決這些問(wèn)題。

（1）以職業(yè)資格培訓(xùn)為主，大力培養(yǎng)實(shí)用型技術(shù)人才。從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，采取定向培訓(xùn)和訂單培訓(xùn)相結(jié)合的方式，投入資金，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)藝師，農(nóng)作物植保工，花卉園藝工，蔬菜園藝工，農(nóng)情測(cè)報(bào)員等。同時(shí),加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育,提高農(nóng)民整體素質(zhì),為農(nóng)技推廣科技興農(nóng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）培養(yǎng)、引進(jìn)高層次管理人才，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)思維方式,以現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念來(lái)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。以花卉產(chǎn)業(yè)為例,既要抓種植規(guī)模,提高種植產(chǎn)品的質(zhì)量,樹(shù)立品牌意識(shí)又要抓銷售,培育經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,以銷定產(chǎn),以銷促產(chǎn)加快園林設(shè)計(jì)、園林施工人員的培養(yǎng),提高園林工程施工企業(yè)的設(shè)計(jì)與施工能力,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提供新的就業(yè)途徑。

（3）依靠科技興農(nóng)。一是推行精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)，改變大水漫灌、化肥偏施、粗放播種等傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,推廣精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)灌溉等新技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。精準(zhǔn)播種、精準(zhǔn)施肥、精準(zhǔn)灌溉是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志這些新技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率是較高的,對(duì)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)大有幫助；二是農(nóng)技推廣，進(jìn)一步建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織體系，可以由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭,在各種植基地、養(yǎng)殖基地建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織，設(shè)立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試驗(yàn)示范園區(qū)，讓科研單位的先進(jìn)科研成果在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試驗(yàn)示范園區(qū)開(kāi)花結(jié)果。三是建立農(nóng)民自己的組織。農(nóng)民組織化程度低，單個(gè)農(nóng)民不僅進(jìn)入市場(chǎng)困難，而且就是進(jìn)入市場(chǎng)后也無(wú)法保護(hù)自身利益。在某種意義上說(shuō),農(nóng)民還不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體,或者說(shuō)這種小生產(chǎn)很難與大市場(chǎng)相抗衡,因此農(nóng)民要成立自己的組織。農(nóng)民組織既可以是常設(shè)機(jī)構(gòu)也可以是非常設(shè)機(jī)構(gòu),但關(guān)鍵是必須由農(nóng)民自己代表或者能夠代表農(nóng)民利益的成員組成。

三、農(nóng)村方面的解決措施

第一，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調(diào)整。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是充分利用農(nóng)村各種資源和生產(chǎn)要素，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、拓展農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間的重要途徑。要適應(yīng)市場(chǎng)需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快體制和機(jī)制創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。農(nóng)村中小企業(yè)對(duì)增加農(nóng)民就業(yè)作用明顯，只要符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)要求都應(yīng)當(dāng)允許其存在和發(fā)展。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新情況，加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

第二，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。適當(dāng)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投資結(jié)構(gòu)，增加支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等“六小工程”對(duì)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮著積極作用。各地要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地開(kāi)展雨水集蓄、河渠整治、小流域治理、改水改廁和秸稈氣化等各種小型設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

第三，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的戰(zhàn)略舉措，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的具體內(nèi)容。為此，要高度重視提高小城鎮(zhèn)的規(guī)劃質(zhì)量，并在此基礎(chǔ)上加快培育小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照當(dāng)?shù)氐淖匀唬乩砗腿宋馁Y源，因地制宜地確定每個(gè)小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的金融保險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品流通加工，交通運(yùn)輸，農(nóng)技服務(wù)，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移小城鎮(zhèn)后，能夠扎根落戶,開(kāi)創(chuàng)出穩(wěn)定的非農(nóng)事業(yè)。

第四，通過(guò)普法宣傳增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制意識(shí)。很多農(nóng)村由于外出青壯年太多，留在當(dāng)?shù)氐闹饕抢先?、婦女、兒童，因而對(duì)于村委會(huì)成員的監(jiān)督很難到位，一些地方甚至出現(xiàn)了民選的"村官"反過(guò)來(lái)為非作歹，欺壓百姓的情況，如山西省平陸縣常樂(lè)鎮(zhèn)前村的村霸裴安軍，在1990年擔(dān)任村委會(huì)主任后，橫行鄉(xiāng)里，無(wú)惡不作。村民委員會(huì)作為村民直接選舉的自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，需要以現(xiàn)代公民意識(shí)的村民來(lái)選舉、監(jiān)督，對(duì)于違背村民利益的村委會(huì)成員，村民要充分利用法律賦予的權(quán)利，予以罷免。

第五、外來(lái)人員到山西旅游總認(rèn)為山西地方不錯(cuò)，但景區(qū)離的遠(yuǎn)，要想都顧及就得在路上來(lái)回奔波。為了避免這一弊端，我們要利用山西人文資源，發(fā)展一條線的旅游服務(wù)，可以在各景區(qū)按時(shí)、按路線開(kāi)通直達(dá)車(chē)。以此吸引更多的的外地人到山西消費(fèi)，促動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)周邊地區(qū)農(nóng)村可以發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)。

總之，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō),根本解決三農(nóng)問(wèn)題要靠發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的民主、社會(huì)的文明是現(xiàn)代化的標(biāo)志,同時(shí)也是長(zhǎng)遠(yuǎn)解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題的保證。從國(guó)家來(lái)說(shuō),迅速推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善,迅速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的深化和民主體制的建立及社會(huì)文明水平的提高,才能從根本上真正解決三農(nóng)問(wèn)題。

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作者簡(jiǎn)介：郭玲霞（1973-），女，山西文水人，碩士，中北大學(xué)人文社科學(xué)院政治與行政管理系講師。