建設(shè)節(jié)約型社會(huì)應(yīng)確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策

馬志剛　俞四維

加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程和國(guó)家安全，事關(guān)人民群眾福祉和根本利益，事關(guān)中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。（溫家寶總理語(yǔ)）節(jié)約非不事，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，從我國(guó)的國(guó)情和浪費(fèi)的現(xiàn)實(shí)，充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的極端重要性和緊迫性，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)與計(jì)劃生育、保護(hù)環(huán)境一同確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，若如此，必將對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、健康、科學(xué)地發(fā)展產(chǎn)生重要而深刻的影響。

一、我國(guó)的國(guó)情決定了把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為國(guó)家未來(lái)發(fā)展的唯一出路

人均資源相對(duì)較少是我國(guó)突出的基本國(guó)情。根據(jù)中科院提供的一份資料顯示：中國(guó)現(xiàn)有的水資源只適合供養(yǎng)4.5億人，現(xiàn)有的土地資源，只適合供養(yǎng)10億人，已探明的能源儲(chǔ)量資源，也只能適合負(fù)載11.5億人。目前，礦產(chǎn)資源 、土地、水等多個(gè)方面已頻頻向我們亮起了紅燈，并成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的“瓶頸”。 從礦產(chǎn)資源來(lái)看，雖然總量較大，但人均資源少，人均礦產(chǎn)資源僅占世界平均水平的58%，而且石油、富鐵礦、銅、鉻、鉀鹽等重要資源嚴(yán)重短缺，石油、天然氣人均占有量為世界平均水平的11%和4.5%，鐵為42%，銅為18%，鋁為7.3%，45種礦產(chǎn)資源人均占有量分別為世界平均水平的一半。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)礦產(chǎn)資源需求不斷增大，石油、鐵、銅、鋁等到關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要礦產(chǎn)資源需求日益短缺。從土地資源來(lái)看，我國(guó)人均土地面積僅相當(dāng)于世界平均水平的33%，人均耕地面積僅相當(dāng)于世界平均水平的40% 。我國(guó)人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地更少、耕地污染和退化嚴(yán)重，后備資源嚴(yán)重不足。從水資源來(lái)看，我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，人均淡水資源占有量?jī)H為世界平均水平的1/4，按目前的需要和不超采地下水，正常年份全國(guó)缺水量近400億立方米，全國(guó)669座城市中有400座供水不足，其中嚴(yán)重缺水的有110座。資源稟賦短缺與人口不斷增長(zhǎng)之間的矛盾，已成為并將長(zhǎng)期成為困擾我國(guó)發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題。現(xiàn)在，我國(guó)正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這是一個(gè)資源消耗強(qiáng)度加大的階段。近幾年，特別是從2005年席卷全國(guó)的能源緊張、原材料價(jià)格全面上漲開始，經(jīng)濟(jì)界人士越來(lái)越明顯地感覺到中國(guó)經(jīng)濟(jì)正飽受資源約束之痛。

由于我國(guó)主要礦產(chǎn)探明儲(chǔ)量的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于可開采量的增長(zhǎng)，開采量的增長(zhǎng)又遠(yuǎn)低于消費(fèi)量的增長(zhǎng)，從而形成了倒逼資源強(qiáng)度開發(fā)。近幾年來(lái)，煤炭嚴(yán)重短缺，供求矛盾加大，致使價(jià)格節(jié)節(jié)上升；電力由于電煤供應(yīng)吃緊，產(chǎn)出率受限，導(dǎo)致供需矛盾突出；汽車工業(yè)大發(fā)展和汽車進(jìn)入家庭，促使石油需求猛增。為了平衡供需，2003年以來(lái)，鐵礦石、石油、鋼、氧化鋁等資源性物資進(jìn)口大幅度增長(zhǎng)，我國(guó)資源的對(duì)外依存度明顯增大，在國(guó)際市場(chǎng)上引起了強(qiáng)烈反映。以石油為例，我國(guó)石油生產(chǎn)的最大增長(zhǎng)可能僅在2億噸左右，可實(shí)際需求卻在不斷地上升，預(yù)計(jì)到2010年，我國(guó)石油需求將超過(guò)3億多噸，到2020年將超過(guò)4億多噸。這樣的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)，還已經(jīng)考慮到大量的節(jié)約，如果不厲行節(jié)約，將會(huì)大大超過(guò)這個(gè)數(shù)目。去年，我國(guó)石油已經(jīng)進(jìn)口了8000多萬(wàn)噸，占消費(fèi)總量的1/3多，有專家預(yù)測(cè)，今后石油進(jìn)口將會(huì)占到消費(fèi)量的40%－50%，甚至?xí)_(dá)到60%。這樣大的進(jìn)口量，不僅受價(jià)格的影響，而且要受經(jīng)濟(jì)安全的制約，一旦資源輸出國(guó)出現(xiàn)動(dòng)亂，或者在貿(mào)易中出現(xiàn)摩擦，就有可能出現(xiàn)“卡脖子”的事件。資源的不豐富，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的數(shù)量巨大，這就是我們所面臨的國(guó)情，在這種情況下，如果再繼續(xù)延用過(guò)去那種粗放式的增長(zhǎng)方式，在增產(chǎn)的同時(shí)不注重節(jié)約，那么,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展就難以為繼。

總的來(lái)看，人口眾多，人均資源相對(duì)不足，環(huán)境承載能力較弱，是我國(guó)的基本國(guó)情。由于許多自然資源是不可再生的，加之有些資源在我國(guó)的蘊(yùn)藏有限，因此，如何節(jié)約使用現(xiàn)有資源，已成為我國(guó)戰(zhàn)略安全的一大問(wèn)題。傳統(tǒng)的國(guó)情教育給國(guó)民留下的印象是，中國(guó)是一個(gè)“地大物博”的國(guó)家，國(guó)土廣袤，物產(chǎn)豐富，取之不盡，用之不竭。實(shí)際上，中國(guó)雖然國(guó)土面積居世界第三，但是自然資源并不豐饒，人均資源占有量更低。因此，要通過(guò)深入而廣泛的國(guó)情教育，使國(guó)民充分認(rèn)識(shí)中國(guó)的國(guó)情，認(rèn)識(shí)到今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)的人口還要增長(zhǎng)，人均資源占有量少的矛盾將更加突出；認(rèn)識(shí)到隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源短缺是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“軟肋”；認(rèn)識(shí)到淡水和耕地的緊缺，將是中華民族的心腹之患。從而進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的極端重要性和緊迫性，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為我國(guó)未來(lái)發(fā)展的唯一出路。

二、問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)要求我們必須把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作為一項(xiàng)重要的治國(guó)戰(zhàn)略

菲薄的人均資源和普遍存在的浪費(fèi)現(xiàn)象，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中一個(gè)突出的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)使我們?cè)絹?lái)越清楚地看到，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和大手大腳的消費(fèi)模式，與我們努力倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀顯得格格不入。在一些行業(yè)，有不少低水平的重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了大量的人力、物力；有的地方不切實(shí)際地搞豪華辦公樓、標(biāo)志性建筑，建滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)，亂占耕地；還有的人用揮霍來(lái)顯示自己的地位和身份……所有這些浪費(fèi)，在我們的社會(huì)生活中不僅是十分普遍的，也是相當(dāng)驚人的。這里列舉幾種：

決策、制度層面的浪費(fèi)。一座大樓、一個(gè)小區(qū)，建好沒幾年就要拆除；上馬的重大項(xiàng)目，建成之日就是閑置之時(shí)；低油耗、小排量、低排放汽車的使用和運(yùn)營(yíng)受到限制；部分地區(qū)、部分行業(yè)不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，盲目投資、重復(fù)建設(shè)；有些領(lǐng)導(dǎo)干部不惜民力財(cái)力，大搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”；一些地方缺乏建設(shè)和發(fā)展的連續(xù)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，拆了建，建了拆等等，都反映出決策、制度層面上的浪費(fèi)。如人們議論較多的重災(zāi)區(qū)---電信業(yè)。截至2004年底，中國(guó)幾大電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的光纜線路總長(zhǎng)度已達(dá)360萬(wàn)公里，總投資近1300億，而目前中國(guó)的光纖利用率僅約10%，僅此一項(xiàng)就有大約上千億元的資產(chǎn)被閑置。再比如廣為人們?cè)嵅〉摹榜R路拉鏈”問(wèn)題，今天挖路鋪設(shè)水管，明天再挖鋪設(shè)電纜，按低標(biāo)準(zhǔn)保守估計(jì)，城市道路每挖1米要花1.4萬(wàn)元，以2004年末全國(guó)擁有城市道路22.2萬(wàn)公里計(jì)算，這其中假如有1%有過(guò)“拉鏈”現(xiàn)象的話，那么攤到全國(guó)就有2220公里，折算成人民幣就是3108萬(wàn)元。諸如這些現(xiàn)象和問(wèn)題，歸根到底就在于決策、制度等沒有植入節(jié)約的“基因”。由于決策、制度層面所造成的浪費(fèi)通常不具有直觀性，很多人可能不以為然，但時(shí)間一長(zhǎng)，后果顯現(xiàn)出來(lái)，人們才感到，它比消費(fèi)性浪費(fèi)造成的損失更為嚴(yán)重，可謂一步不講節(jié)約，則步步不能節(jié)約。

資源的浪費(fèi)。如果說(shuō)我國(guó)的資源“家底”讓我們無(wú)法樂觀的話，那么存在于我們生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的浪費(fèi)更使人深感憂慮。據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)鋼鐵、有色、電力、化工等8個(gè)高能耗行業(yè)，單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40%以上。我國(guó)人均水資源本來(lái)就少，可多數(shù)城市供水跑冒損失就超過(guò)了20%；農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)僅為0.4，是國(guó)外先進(jìn)水平的一半；工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為100立方米，是國(guó)外先進(jìn)水平的10倍。礦產(chǎn)資源總回收率僅為30%，比國(guó)外先進(jìn)水平低20個(gè)百分點(diǎn)以上。單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的23倍。近年來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP的增長(zhǎng)速度。據(jù)中科院測(cè)算，2003年中國(guó)消耗了全球31%、30%、27%和40%的原煤、鐵礦石、鋼材和水泥，創(chuàng)造出的GDP卻不足全球的4%。由于粗放性的增長(zhǎng)方式，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成本高于世界平均水平25%。按美元計(jì)算，中國(guó)現(xiàn)在每百萬(wàn)美元GDP所消耗的能源數(shù)量是美國(guó)的4.3倍，德國(guó)和法國(guó)的7.7倍，日本的11.5倍。以建材為例，目前中國(guó)主要建材產(chǎn)品的能耗都大大高于世界先進(jìn)水平：水泥高出50%，平板玻璃高出68%，陶瓷磚高出150%，衛(wèi)生瓷高出200%。與此同時(shí)，中國(guó)礦業(yè)開采的浪費(fèi)也十分嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局有關(guān)人士透露，中國(guó)從1980年至2000年的20年間，僅煤炭資源就浪費(fèi)了280億噸。

政府行為的浪費(fèi)。一組來(lái)自國(guó)家有關(guān)部門對(duì)中國(guó)政府機(jī)構(gòu)能耗情況的調(diào)查數(shù)字顯示：政府部門每年的能源費(fèi)用超過(guò)800億元；年電力消耗總量占全國(guó)總消耗量的5%，接近全國(guó)8億農(nóng)民生活用電水平；單位建筑面積能耗超過(guò)世界頭號(hào)耗能大國(guó)美國(guó)政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33%。此前，北京市對(duì)全市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)能源消費(fèi)進(jìn)行了一次調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這48家政府機(jī)關(guān)的人均耗能量，人均年用水量和人均年用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府機(jī)構(gòu)的人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于北京居民人均488千瓦時(shí)的19倍。2006年中央黨校出版的《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》載文披露了一組驚人的數(shù)字：目前全國(guó)至少有公車400萬(wàn)輛，各級(jí)官員一年用車費(fèi)用是4085億元，一年公費(fèi)吃喝是2000億元以上，公費(fèi)出國(guó)費(fèi)用是3000億元。三項(xiàng)總和是9085億元。占到全國(guó)財(cái)政收入的30%。而我國(guó)財(cái)政用于科教文衛(wèi)的支出才1168億元，也就是說(shuō)，吃喝、出國(guó)、坐車的錢是科教文衛(wèi)四項(xiàng)的近8倍。會(huì)議作為政府部門貫徹政令的一種方式，是不可或缺的。然而，一些會(huì)議開得多而奢侈，已被公眾稱之為建設(shè)節(jié)約型政府的軟肋。一是會(huì)議過(guò)多過(guò)濫。小會(huì)大開，短會(huì)長(zhǎng)開，有的把旅游消遣內(nèi)容都安排在會(huì)議之中；二是會(huì)議費(fèi)用驚人。不少會(huì)議動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元，甚至數(shù)百萬(wàn)元。難怪人們驚呼，中國(guó)是全世界行政成本最高的國(guó)家。

奢華式的浪費(fèi)。數(shù)十噸啤酒被市民當(dāng)成了“潑水節(jié)”的玩物；下班后辦公樓依然燈火長(zhǎng)明，空調(diào)大開；餐館里滿桌的飯菜動(dòng)了幾筷子就被倒進(jìn)泔水桶；面對(duì)公眾和媒體對(duì)汽車“限小”的強(qiáng)烈質(zhì)疑，80多個(gè)實(shí)行這一“土政策”的城市依然選擇了沉默……最近從報(bào)紙上看到某地一家餐館推出的超豪華年夜飯，一桌就花銷近20萬(wàn)元，有什么血燕盞、貢品宮燕盞、極品網(wǎng)鮑、金山勾翅王等等，其奢華程度令人咋舌。更令人擔(dān)憂的是，追求奢侈消費(fèi)在一些城市中正成時(shí)尚。一些人脫離實(shí)際需求，盲目攀比，舉債進(jìn)行高消費(fèi)。如剛結(jié)婚的小青年，就要求住房必須在100多平方米以上；購(gòu)買小汽車非要大排量。一些廠商也瞄準(zhǔn)青年群體好奇攀比的心理和新富階層顯示奢華的炫耀性心態(tài)，不斷翻新花樣，誘導(dǎo)人們過(guò)度消費(fèi)。一些人手機(jī)更新的頻率超過(guò)1年1部，從而導(dǎo)致了快買、快扔的消費(fèi)行為。目前，與科學(xué)生活方式相悖的不健康的消費(fèi)，超越現(xiàn)實(shí)條件、盲目攀比的畸形消費(fèi)，斗富擺闊的奢靡消費(fèi)，假公濟(jì)私、損公肥私的公款消費(fèi)在我們社會(huì)生活中比比皆是。有些人把“節(jié)約”當(dāng)作為“落后”、和“吝嗇”的同義詞，把超前消費(fèi)乃之浪費(fèi)被認(rèn)為是有利于拉動(dòng)內(nèi)需和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無(wú)異于宣稱“割自己的肉吃可以補(bǔ)身子”一樣荒謬。

上述令人痛心的浪費(fèi)現(xiàn)象背后，隱藏著阻礙節(jié)約的種種深層次根源：地大物博的錯(cuò)誤觀念還依然存在，資源、能源和環(huán)境憂患意識(shí)還很淡薄，“節(jié)約創(chuàng)造價(jià)值”、“節(jié)約即是環(huán)?！钡扔^念還沒有深入人心，適度消費(fèi)的生活方式還未形成潮流。在操作層面上，節(jié)約在許多地方還只是表面文章，相關(guān)的法律法規(guī)還很不健全，有利于節(jié)約的大政方針、獎(jiǎng)懲機(jī)制、經(jīng)濟(jì)措施還很缺乏……由此可見，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的文章才剛剛破題，我們不僅要使節(jié)約成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)民生活的一部分，而且還要成為一種治國(guó)戰(zhàn)略。

三、把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策的重大意義

（一）建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是人與自然和諧相處的正確選擇

“天育物有時(shí)，地生財(cái)有限。”自然是人類的母親，人類社會(huì)的生存發(fā)展皆依賴于自然界提供的物質(zhì)基礎(chǔ)。自然不僅給人類提供了活動(dòng)場(chǎng)所，而且提供了物質(zhì)和能量。然而，自然界提供的物質(zhì)和能量并不是可以無(wú)限索取的，即使在人類擁有了高科技水平的條件下，也不可能無(wú)限度地從自然界獲得自己所需要的任何物質(zhì)，何況許多資源又是不可再生的。“強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能貧”、“本荒而用侈，則天不能使之富”。因此，要實(shí)現(xiàn)人類一代又一代的永續(xù)發(fā)展，就必須做到人類與自然的和諧相處。遺憾的是，很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，人們盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無(wú)節(jié)制地向大自然攫取，在創(chuàng)造大量物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也付出了環(huán)境惡化和生態(tài)失衡的代價(jià)，人與自然之間的和諧關(guān)系受到了嚴(yán)重的破壞。面對(duì)這樣的狀況，如果能夠注意節(jié)約資源，提高資源的利用率，在保護(hù)自然與實(shí)現(xiàn)發(fā)展之間找到平衡點(diǎn)，才能不斷增進(jìn)人與自然之間的和諧。從這個(gè)角度講，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)確立為我們國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，應(yīng)是明智之舉。

（二）建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的迫切需要。

建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，從根本上說(shuō)就是要著力構(gòu)建節(jié)約型的增長(zhǎng)方式和消費(fèi)方式。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，貫穿于生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，我們只有把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重點(diǎn)，把科技進(jìn)步作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵，把體制創(chuàng)新作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的保障，把全民動(dòng)員作為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、科技和教育等多種手段，建立節(jié)約型的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式，才能真正把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求落到實(shí)處。本世紀(jì)的頭20年是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，如果繼續(xù)沿用粗放式的增長(zhǎng)方式，在增產(chǎn)的同時(shí)不注意節(jié)約，不能夠建成一個(gè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)，那么，我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展就難以為繼。因此，只有把開源與節(jié)流并重，把節(jié)約放在首位，以節(jié)約利用資源和提高資源綜合利用率為核心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，我們才能夠?yàn)槿嗣袢罕妱?chuàng)造出一個(gè)清潔、良好的生活和工作環(huán)境，才能為子孫后代留下藍(lán)天綠地、碧水青山。從這個(gè)意義上講，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，不僅是保障經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的重要舉措，而且是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要。

（三）建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是一種全新的社會(huì)發(fā)展模式，有利于培育正確的價(jià)值取向和形成良好的執(zhí)政方式

“節(jié)約型社會(huì)”是一種良好的價(jià)值訴求，是一種文化觀念和價(jià)值取向。健康地生活，節(jié)約地生活，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)今社會(huì)最基本的生活理念。要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵是建設(shè)一個(gè)節(jié)約型的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)增強(qiáng)辦事的成本觀念，使決策更能充分體現(xiàn)節(jié)約?！肮芾砭褪菦Q策?！备母锖徒ㄔO(shè)的實(shí)踐一再說(shuō)明，決策失誤是最大的浪費(fèi)，決策正確是最大的節(jié)約，一項(xiàng)錯(cuò)誤的決策造成的損失是無(wú)可估量的。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，具有引領(lǐng)社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向作用。因此，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，首先需要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)率先垂范，在決定重大事項(xiàng)時(shí)，必須堅(jiān)持節(jié)約的理念，決不能脫離實(shí)際，貪大求洋，追求奢侈，揮霍浪費(fèi)，只有這樣，才會(huì)有利于逐步形成全社會(huì)的節(jié)約文明。

一種理性的執(zhí)政理念，必須重視績(jī)效產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政低成本與高績(jī)效的統(tǒng)一。執(zhí)政績(jī)效是與執(zhí)政成本相比較而言的，重視成本理念下的執(zhí)政產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的最大化，不僅是一種經(jīng)濟(jì)考核，更是區(qū)別正義與非正義，是否真正立黨為公、執(zhí)政為民的標(biāo)志。歷史上，一切非正義的政權(quán)都是大量耗費(fèi)民脂民膏的。因此，執(zhí)政的成本和績(jī)效問(wèn)題，實(shí)際上是一個(gè)涉及執(zhí)政正義的重大問(wèn)題。一個(gè)政府的廉價(jià)與否，主要不在于節(jié)約了多少錢，而在于政府在哪些地方節(jié)約錢，通過(guò)何種手段節(jié)約錢；也不在于政府花了多少錢，而在于政府的錢花在什么地方，花這些錢辦了哪些事，辦得怎么樣，從這個(gè)角度講，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)不但要求經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)，也是對(duì)國(guó)家行政權(quán)力部門的高成本低效率“頑癥”提出的強(qiáng)有力戰(zhàn)挑。也就是說(shuō)，要讓節(jié)約成為一種生活方式，首先要使節(jié)約成為一種執(zhí)政方式。

（四）建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是對(duì)社會(huì)正氣的弘揚(yáng)，有利于重塑中華民族的傳統(tǒng)美德和形成良好的社會(huì)風(fēng)尚

崇儉抑奢、厲行節(jié)約自古以來(lái)就是中華民族的美德。老子將“儉”視為為人處世的“三寶”之一；孔子把儉和溫、良、恭、讓同視為重要的道德范疇。節(jié)約是人們精神面貌的反映，也是社會(huì)文明程度的標(biāo)尺。一個(gè)驕奢淫逸成風(fēng)，享樂主義盛行的國(guó)家和民族，是沒有希望的。對(duì)于一個(gè)人來(lái)講，無(wú)論財(cái)富有多少，權(quán)力有多大，勤儉與節(jié)約與否，永遠(yuǎn)都是折射其精神面貌的一面鏡子。節(jié)約可以陶冶人們的情操、意志和品質(zhì)，使人遠(yuǎn)離拜金主義、享樂主義的影響。從表面上看，儉樸或奢侈只是個(gè)人的一種生活方式，似乎無(wú)可厚非。其實(shí)不然，在資源日漸稀缺的情況下，節(jié)約就意味著把有限的東西讓給別人用、留給后代用，因而是一種克己利人的高尚品德。同時(shí)，任何物質(zhì)的創(chuàng)造無(wú)不凝結(jié)著勞動(dòng)者的辛勞，充分利用每一樣物品，選擇節(jié)約的生活方式，自然就是對(duì)別人勞動(dòng)成果的珍惜，就是對(duì)勞動(dòng)者的尊重。而且，一個(gè)人在生活上養(yǎng)成節(jié)約的習(xí)慣，適當(dāng)?shù)毓?jié)制物欲，還有利于自己的身心健康。提倡節(jié)儉，反對(duì)奢侈，是社會(huì)興盛和安定的前提，而奢侈之風(fēng)盛行則是社會(huì)腐敗的先兆。如今，節(jié)約已成為一種世界性的潮流，一些國(guó)家甚至一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在倡導(dǎo)并實(shí)施由消費(fèi)型社會(huì)向節(jié)約型社會(huì)轉(zhuǎn)型，我們應(yīng)從弘揚(yáng)社會(huì)正氣和增進(jìn)社會(huì)自身和諧的高度，讓勤儉節(jié)約成為一種新的生活時(shí)尚，成為我們向社會(huì)履行責(zé)任的方式之一。

總之，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，是新形勢(shì)下黨中央作出的一項(xiàng)關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略決策，它涉及到生產(chǎn)、生活的方方面面，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和中華民族興衰，是一項(xiàng)名副其實(shí)的系統(tǒng)工程。我們一定要從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的極端重要性。在大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的同時(shí)，把建設(shè)節(jié)約型社會(huì)確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本的國(guó)策，并使之成為全黨、全國(guó)、全民的共識(shí)和任務(wù)，只有這樣，我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)才能夠順利實(shí)現(xiàn)。