誠信問題的政治學維度分析

〔摘要〕誠信的價值即誠信對主體的自約性和對客體的他約性。政治層面的誠信是一種重要的政治道德。人類所走過的歷史昭示人們：以非合作的方式去實現(xiàn)各自的權(quán)利，就會出現(xiàn)負效果。人們訂立約定，就是把自己的一部分權(quán)利托付給法律或者風俗習慣等，這就有了履行約定的要求，不斷地授權(quán)與經(jīng)常監(jiān)督是權(quán)利的擁有者外化權(quán)利和保證權(quán)力正確運用的一個變動過程和秩序。所有的人都參與授權(quán)和監(jiān)督既不現(xiàn)實也不必要，權(quán)力擁有者就要委托他人，便有了選民與代表之間的關(guān)系，就有了委托與被委托的關(guān)系，雙方的博弈以誠信為標準，以雙贏為目的不斷進行，社會的和諧發(fā)展必須以政治誠信體系為依托。

〔關(guān)鍵詞〕誠信；自約與他約；政治矯正

〔中圖分類號〕 D52 〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1008-2689（2007）01-0041-05

政治誠信是建構(gòu)和諧社會的道德基礎(chǔ)，它有利于政治體制的良性運行，政治共同體凝聚力的增強，政治文明建設(shè)和社會的健康發(fā)展。政治誠信是一種重要的政治道德，它是指政治理念和政治制度所具有的誠信品格和政治活動主體在其活動中對誠實信用原則的遵循，主要包括政治理念誠信、政治制度誠信和政治活動主體誠信。如果我們站在政治學的維度上來理解這一命題的內(nèi)在邏輯，就會發(fā)現(xiàn)它不僅是一個學術(shù)問題，更是一個現(xiàn)實問題。

一、分析前提——權(quán)利與權(quán)力的分野

保證生存和追求全面發(fā)展是人的目的，也是人的權(quán)利。人類個體以各自孤立的方式去完成這一目的，去實現(xiàn)這一權(quán)利代價過高，甚至危及人類自身的存在。人類所走過的歷程昭示這樣一個真理：以非合作的方式去實現(xiàn)各自的權(quán)利就會出現(xiàn)負效果。每個人權(quán)利的最大化就將意味著全體權(quán)利的最小化，在沒有合作的世界里，可能最強壯最勇猛的個體能夠活得更長久，但他無法保證不被其他同類襲擊，而且這已經(jīng)被事實所證明這是必然的。在《利維坦》一書中，霍布斯闡述了這樣一種場景：“一切人對一切人的戰(zhàn)爭”。[1](131）生活在這樣世界中的人類個體自然感到生存的危機和恐懼，生命權(quán)、自由權(quán)難以保障，追求全面發(fā)展的權(quán)利更難以實現(xiàn)。

作為自然個體的人，如果以合作的方式來實現(xiàn)“保證生存和追求全面發(fā)展”權(quán)利，就會出現(xiàn)這樣的狀態(tài)。每個人都把一部分權(quán)利委托給某個人或某些人組成的機構(gòu)來實現(xiàn)各自的權(quán)利，并給予這些人以地位、尊重和收入，賦予他們以權(quán)力，同時在被委托人那里獲得實現(xiàn)各自權(quán)利的承諾，這種狀態(tài)就是一種政治架構(gòu)。有了權(quán)利人與權(quán)力人的分野，有了權(quán)力的所有者和權(quán)力的行使者的分離，有了制度的產(chǎn)生，也就有了實現(xiàn)整體利益最大化的制度的逐漸生成，因為這種分立必然導致人們訂立約定。

人們訂立約定，就是把自己的一部分權(quán)利托付給法律或者準法律（如風俗習慣等），這就有了履行約定的要求。人們推舉首領(lǐng)，選出來管理自己的管理者，就是托付自己的權(quán)利給這個集體中大多數(shù)人都信任的人。盧梭在《禮會契約論》中說道：“人間一切合法權(quán)威的基礎(chǔ)是約定，全體人民轉(zhuǎn)讓自己的自由就成為某個國王的臣民。”[2](150）人們?yōu)榱松娣艞壛艘徊糠痔烊坏淖杂蓹?quán)，使自己的行為符合某種制度（可稱為約定）。盧梭在《社會契約論》中又說道：“人類由于社會契約而喪失的，乃是他的天然的自由以及對于他所企圖的和所能得到的一切東西的那種無限權(quán)利；而他所獲得的，乃是社會的自由以及對于他所享有的一切東西的所有權(quán)?！盵2](151）這時的自然人就成了公民。人們是以法律和道德習俗的平等來代替了自然造成的不平等，由此就異化出了約束公民的權(quán)力。但由于權(quán)力正是產(chǎn)生于人們訂立契約的基礎(chǔ)上，所以只是合法或合乎社會規(guī)范的權(quán)力，人們才應該去服從。這樣，權(quán)力與權(quán)利之間就是一種互動。這種互動就會隨著時間的推移，使權(quán)力主體與權(quán)力客體由不平衡而趨向平衡。民主社會的要求凸現(xiàn)了這種平衡狀態(tài)，這種平衡形態(tài)就是權(quán)力的主體與客體相互間的履約程度，即相互間是否實現(xiàn)了誠信。

不斷的層級授權(quán)與經(jīng)常監(jiān)督是權(quán)利的擁有者外化權(quán)利（即成為權(quán)力）和保證權(quán)力正確運用的過程，它是一個動態(tài)的過程，是一種流動的秩序。但在這里我們發(fā)現(xiàn)，所有的人都參與授權(quán)和監(jiān)督是不現(xiàn)實的，也是不必要的。直觀的看好像是參與人數(shù)越多，決策的質(zhì)量就越高，或者說越能反映民意。這個觀點只在一定范圍內(nèi)成立，我們把決策效果與參與人數(shù)比做一個圖示：

圖示表明代表人數(shù)與決策效果之間存在函數(shù)關(guān)系：F=F（n）。這個函數(shù)關(guān)系表明，當參與的人數(shù)不斷增多時，決策效果相應的也會得到提高，數(shù)軸中的函數(shù)線，即數(shù)效線呈左上揚趨勢。

但是，數(shù)效線不可能無限的直線上揚。由于自然條件等因素，如地域過寬、個體差異、文化習俗等的存在。隨著人數(shù)的增加就會增加組織工作的難度和信息的處理難度，決策效果必然下降。數(shù)效線會右下方彎曲，并可能接近于0。如圖：

這個圖示（函數(shù)關(guān)系）表明，隨著人數(shù)的增加，決策質(zhì)量會下降。甚至在一個人口巨大的國家中全民直接參與監(jiān)督就意味著決策質(zhì)量為零，因為在這種狀態(tài)下，決策無法進行。在這里我們忽略參與人數(shù)的準確計算比例，因為它包含許多要素，如人口數(shù)量；人口分布；區(qū)域狀況；文化習俗；信息技術(shù)等。由于參與人數(shù)的限制，權(quán)力擁有者就要委托他人，便有了選民與代表的關(guān)系，于是選民代表之間就有了委托與被委托的政治關(guān)系，選民思考的是如何選擇最優(yōu)的委托人，誠心誠意地為他們代言。一些人要成為被委托人，就要做出承諾，并不斷地履行其承諾。雙方處在一種博弈狀態(tài)，雙方的博弈以誠信為標準，以雙贏為目的進行。

二、語詞分析—古老的政治學話題

誠信問題，在中國歷史上不僅是一個純道德的命題，同時也是一個古老的政治學話題。在古代中國的語詞中，“誠信”更多的時候是一種道德價值判斷。在《說文解字》中，“誠”、“信”互訓，其意義是相通的。在現(xiàn)代漢語中，往往“誠”、“信”合用，即“誠信”。從字的構(gòu)成上看，“誠”與“信”都與“言”有直接的關(guān)系。孔子講“言忠信”，意思一為“誠實”，二為“踐諾”。我們追蹤古人的思維路徑，發(fā)現(xiàn)在漢語中，所謂誠，即誠實，就是實事求是，不講假話。俗話說：聽其言觀其行。“真實不欺”就是誠。“誠實”不僅僅是對別人講實話，不欺騙別人，更重要的是“不自欺”。所言所行對得起自己的良心，這也是“誠實”。在人與人的交往中．要保持一種坦蕩蕩的以誠相待的胸懷。所謂信，就是“踐諾”，即履行自己的諾言，講信譽，重信用，不逃避自己應承擔的責任和義務(wù)，也是人與人在杜會交往中起碼的原則?？鬃犹岬降淖畹蜆藴示褪恰把员匦?，行必果”?，F(xiàn)代漢語中，對誠信的解釋基本維系了古漢語的解釋?！掇o?！罚?979年版）中沒有“誠信”這一詞條，只可以找到每個字的分別解釋：“誠者，指真心實意；信者，指遵守諾言．實踐成約．從而取信于人”。在現(xiàn)代漢語中，一般認為，誠者，即真心、實在、的確、真實、確實、真心實意，中心意思就一個字：真。信者，篤實，不欺騙、信任、不懷疑、確實、信用、相信、信從，其核心意思也是一個字：真。簡單說來，誠信最基本的意思就是不說謊、不假諾言、真心履行承諾。

誠信的行為和品性是人們在廣泛的社會交往實踐中發(fā)現(xiàn)和逐漸形成和完善的，它也是一種政治行為的結(jié)果，中國的先哲早在3000年前已經(jīng)有所論述?！吨芤住返男纬蛇^程是幾千年的事情，從伏羲始作八卦，以后經(jīng)過炎帝、黃帝，又從夏商周三代，不斷的演進，再道周文王重新演繹《周易》，又有孔子作《十翼》，它是凝結(jié)了無數(shù)人心血的結(jié)晶，在《周易》里面，有一個共同的東西我們不可忽略：《周易》產(chǎn)生于人類的活動，源于人類的生存，源于人類美好生活的向往，它具有功利性，但這種功利性是一種大功利，是非個人之小利，是大眾之利益，它記載了更多的國事。《周易，乾卦》：“修辭立其誠，所以居業(yè)也”。意即表達和樹立誠心（意），即可立業(yè)。也即3000多年前，人們已認識到，“誠”是安身立業(yè)的根本。為什么“誠”是根本?因為它是社會交往的一般規(guī)律?！罢\”與“信”是互有聯(lián)系的，有誠方有信，無誠則不信?！墩撜Z·顏淵》：“足食足兵，民信之矣?！泵窀粐鴱?，實實在在的，老百姓當然就信從君主了。

古人對于“誠信”的列舉也不勝枚舉。《史記》所載“商鞅立木”：商鞅是戰(zhàn)國時著名的政治家，他在秦國做宰相時，得到秦君的支持，商鞅決定變法。當一條條法令成文后，他意識到，如何讓老百姓相信這些前無古人的條文是真實的，從而堅決貫徹執(zhí)行呢?商鞅想了一個辦法，他命令手下在京都人們前豎起一根圓木，同時發(fā)布公告，誰能把這根木頭搬起繞城一圈，就獎勵誰十兩黃金。消息傳出，頓時成了百姓的熱門話題。但是人們還是都持觀望態(tài)度，不相信有這等好事。過了兩天，商鞅又貼出榜文，獎金漲到了五十兩。終于有人心動了，一位大漢扛起木頭走了起來，引來眾人跟著看個究竟。商鞅早已取來黃金，只等大漢一到，便當著大家的面打開包袱，將黃金如數(shù)交于他。人們看了，都說商鞅說到做到，可以信賴。幾天后，商鞅下達了變法的命令，得到百姓的一致?lián)碜o。商鞅的“言必信，行必果”被傳為美談，取得了百姓的信任。商鞅遵守承諾，一舉轟動了整個秦國，人們一傳十、十傳百，大家都相信商鞅的確是個一言九鼎的人。后來，商鞅頒布的變法條例獲得了人們的信任，很快得以在秦國推廣。誠信不僅是一個人的信譽問題，更是一個國家政令是否暢通的大事。唐太宗李世民是真正能做到誠信執(zhí)政的人選之一。李世民在任時，對臣僚敞開胸懷，不行欺詐之術(shù)，臣僚也盡忠職守，不搞欺瞞哄騙的傳統(tǒng)官場伎倆。在繼位之初，李世民曾花大力氣整頓吏治，下決心要在官場根治貪污受賄的不治之癥。為了偵查那些暗中受賄和將來有可能受賄的貪官污吏，李世民令親信暗中向各部官員行賄，結(jié)果還真查處了幾個貪官。李世民在得意之余把他謀略告訴一位隋朝遺臣，沒想到這位大臣當場潑了他一瓢冷水。他說陛下平時總告誡臣民要誠信待人，可陛下自己卻先行欺詐之術(shù)，上梁不正下梁歪，臣民會一樣用欺詐的手段對待你。李世民認為大臣的話有很深的智慧，便欣然接受了這句逆耳的忠言。

三、誠信的政治功能——自約與他約

古希臘哲人亞里士多德斷言，“人是天生的政治動物”。這意思是說，人是天生離不開政治生活的。就拿我們現(xiàn)在的情況來說，一個人呱呱落地，他就開始了他成為一個社會人的過程：他要去登記戶籍，由此他獲得了國民的身份，于是他就開始接受政府的管轄，享有作為一個公民的權(quán)利，并須履行其作為一個國民的義務(wù)。同時，作為社會的一員，他具有了占有社會公共資源的一份權(quán)利。但是，由于社會公共資源稀缺性的特征，也由于人類本性等等方面的原因，在社會公共資源的分配中就始終存在著矛盾和沖突。這是人類政治生活固有的困境之所在。如何解決人類政治生活中的矛盾和沖突，如何使所有的人在社會生活中都能夠各得其所，相得益彰，就成了人類美好政治生活的根本要義。

作為對人類美好政治生活做出過重要貢獻的大思想家，古希臘的柏拉圖、亞里士多德都探求過他們的政治理想。柏拉圖以其“知識即美德”的命題作為出發(fā)點，以正義作為一條基本的主線，描述了他的“理想國”。他希望用正義作為一個理想政治生活的靈魂，通過良好的教育來改造并抑制人的不良本性，以構(gòu)筑一個以正義為軸心的理想社會。亞里士多德則使用了另一個相似的概念：善。在他看來，國家是由人所組成的，因此，通過個人之善，可以推及國家之善，國家的根本宗旨就是維持社會之善，國家是“最高的善業(yè)”。為此，亞里士多德力主通過良好的政治制度，來推進國家的善業(yè)。法國啟蒙思想家盧梭也可以說是理想主義的思想家，他認為一個理想的政府應該是“能使人民變成最道德的、最明智的、最富有學識的、最好的人民”的政府。這種價值取向代表了很多思想家關(guān)于理想政治生活的構(gòu)想。

我國古代思想家孔子和孟子也有類似的思想主張?？酌细鶕?jù)他們所謂“作之君、作之師”的政治邏輯，主張推行“仁政”，對統(tǒng)治者提出了道德建設(shè)方面的要求，并主張建立一種官民協(xié)調(diào)的社會關(guān)系，使每一個社會成員都能夠各安本分，“克己復禮”，“安分守己”，從而建立一種和諧穩(wěn)定的理想社會。如果撇開其階級關(guān)系不論，按照我們的說法，統(tǒng)治者有統(tǒng)治者的政治理想，被統(tǒng)治者有被統(tǒng)治者的政治藍圖，等等，我們確實可以看到古代思想家們的一條主線，即對于美好政治生活的探求。

從政治文明的角度來看，問題的實質(zhì)也就在這里：人類政治文明的進程，其本身就是人類對美好政治生活的構(gòu)想及其實踐的進程。由于人類的政治生活充滿著困境，所謂政治文明的成果，從另一個角度來說就是人類為解決政治難題和困境而創(chuàng)造并積累起來的而且為人類的政治實踐所證明其確有價值的一系列主張、制度和技術(shù)。通過這些主張、制度和技術(shù)，人類維持著一種良好的政治秩序。政治誠信不僅是這些政治理想的目的，更是這些政治理想實現(xiàn)的路徑。

政治誠信的價值即誠信對主體（人的個體和群體自身）的自約性，對客體（自身以外的他者）的他約性。自約與他約對社會政治行為有突出的整合作用，如果社會的權(quán)力主體和權(quán)力客體都有誠信意識，講求立誠守信，即形成誠信社會，則社會關(guān)系必然是和諧的，是一個有凝聚力的社會。自約與他約對政治交往具有有效和增效作用。有效和增效都是追求政治效率的表現(xiàn)。由于誠信社會的整體都有誠有信，互相忠誠，互信求利，使互相防范避害的交易成本大大降低，必然導致交往有效性的增強和交往效率的提高，進而提高整個社會群體的生存質(zhì)量。自約與他約使權(quán)力行使者誠信素質(zhì)增高，民眾的認可程度越高，對客體的效用性越大，主體對客體愈有吸引力，這是一種正向良性循環(huán)示范，反之，則變成為負向惡性循環(huán)示范，將承受失誠無信的加倍損失和懲罰。

四、非誠信的政治矯正——建立政治誠信系統(tǒng)

政治誠信是政治主體的言行一致，誠實可信。政治誠信缺失問題無疑主要是政府誠信缺失。從中國歷史傳統(tǒng)、近代西方政治思想家的觀點、社會經(jīng)濟層面、社會心理層面以及法律層面上看，政府都應該是誠信的維護者、倡導者和管理者。更何況我國是一個政府主導社會發(fā)展模式的國家，可現(xiàn)實卻事與愿違，出現(xiàn)了一系列政府誠信缺失現(xiàn)象。表現(xiàn)之一：官員腐敗、不誠信政府。誠信的主要代言人是各級政府的官員，官員的言行影響著人民對政府的形象，但少數(shù)黨員干部理想信念動搖、貪污受賄、違法亂紀。表現(xiàn)之二：官員口是心非，臺上講一套，臺下做一套。有些政府官員口是心非，言行不一，弄虛作假，欺上瞞下，在領(lǐng)導干部會上大講保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，會后大搞損害黨群干群關(guān)系的事；有的會上講反腐敗，會下大行腐敗之事。表現(xiàn)之三：虛報浮夸，官出數(shù)字，數(shù)字出官。有的地方政府官員不做艱苦細致的工作，不是把精力用在抓落實、辦實事上，而是虛報浮夸、弄虛作假，玩數(shù)字和文字游戲，為了突出政績隨意夸大數(shù)據(jù)；有的急功近利，專搞那些見效快，上級領(lǐng)導看得見的“形象工程”，為自己撈取提升的資本。另外，在經(jīng)濟建設(shè)、三農(nóng)問題、銀行債權(quán)、選舉、干部學歷、招商引資、政府采購等方面同樣存在著不誠信的行為。

解決政府誠信缺失的出路，對于政府來說就是樹立政府的合法性與權(quán)威性、轉(zhuǎn)變政府行政理念、充分發(fā)揮政府職能、遏止政府腐敗、樹立良好的政府形象、醇化社會風氣和推進政治文明。也就是增強黨的執(zhí)政能力。要完成政府誠信體系建設(shè)，必須考慮以下要素。

1．制度信用。鄧小平同志曾經(jīng)說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”[3](333），可見政府信用的最為基礎(chǔ)部分是制度信用。首先，從現(xiàn)有立法程序看，由人大立法確立的基本制度，本身就是社會合約（人民主權(quán)），行政機構(gòu)制定政策的權(quán)力，來源于立法機構(gòu)的授權(quán)，因而間接地受公眾的約束，應當堅持和完善人民代表大會制度。其次，制度穩(wěn)定性和政策可預期性，是廣義社會信用的基礎(chǔ)，因為這使人們有長期穩(wěn)定的預期。而制度的穩(wěn)定取決于產(chǎn)生和改進制度的立法程度是否得到遵守，政策的可預期性則依賴于能否制約制定政策的人。因此在我國，制度信用的又一關(guān)鍵是憲政建設(shè)，樹立憲法至高無上的權(quán)威，依憲執(zhí)政，依憲行政，保持憲法的穩(wěn)定性。即對政府在改變制度和政策方面的權(quán)力作出嚴格限定，完善針對政策損害的行政訴訟制度，迫使政府部門在改變政策時考慮受影響的當事人的利益，從而謹慎從事。

2．完善權(quán)力關(guān)系的構(gòu)建。執(zhí)政者，政府官員應樹立誠信工具價值觀，有效合理地利用誠信道德資源，充分認識到道德內(nèi)在工具效能在政治領(lǐng)域中不僅需要而且合理，把依法治國和依德治國統(tǒng)一起來。政治誠信，要求在政府內(nèi)部權(quán)力的劃分上，有必要在中央政府權(quán)力與地方政府權(quán)力之間，形成制度化的分權(quán)，走出幾十年“一統(tǒng)就死，一放就亂”的權(quán)力關(guān)系怪圈。在政府權(quán)力與其他權(quán)力的關(guān)系問題上要改變政府權(quán)力強而有力，司法權(quán)力卑微而無力，司法權(quán)力履行對政府權(quán)力監(jiān)督的力不從心狀況，使司法權(quán)得到真正的獨立。

3．在黨內(nèi)倡導誠信自律意識。中國共產(chǎn)黨是我們的執(zhí)政黨，共產(chǎn)黨以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。我們的政府官員絕大多數(shù)是共產(chǎn)黨員，政府以及公職人員能不能積極主動為人民服務(wù)，是判斷他們是否真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的根本標準。我們的廣大黨員干部要真正樹立做人民“公仆”的思想意識，誠信為民，要清醒的認識到自己手中的權(quán)力是人民賦予的，享受了權(quán)力就要履行義務(wù)，人民可以把權(quán)力以信賴交付，也可以因不信任而收回，一個真正負責任、有責任心的官員應以公正、清廉和信用作為自身的座右銘。

政治誠信問題是我們社會轉(zhuǎn)型過程中必然遇到的問題。政府是構(gòu)建誠信社會的核心力量，只有一個值得信賴的政府，才會有一個值得信賴的社會。客觀上說我們在政治誠信方面存在很多問題，完善社會主義政治誠信任重而道遠，但我們有理由相信中國共產(chǎn)黨作為一個具有與時俱進優(yōu)秀品質(zhì)的執(zhí)政黨，一定能夠領(lǐng)導我們實現(xiàn)民主、富強、文明的社會主義理想，乃至共產(chǎn)主義。

五、結(jié)語——政治誠信系統(tǒng)的建立是不斷努力的過程

一個社會的理想狀態(tài)是充滿誠信的和諧，這是人類不斷追逐和控制的目標。但種種原因表明，人的非誠信要素難以消除。因為，經(jīng)濟人的行為是追逐利益的最大化，并且欲望無限；權(quán)力永遠是稀缺的；權(quán)力主體有短期行為傾向；只要信息不對稱，違反承諾可能收獲更大的利益。因此建立政治誠信系統(tǒng)就是必要的，它可以預防和校正非誠信與社會承受能力之間的偏離度。但是，政治誠信系統(tǒng)的建設(shè)是一個很復雜的綜合工程，是需要時間的，更需要付出。由于我國所面對的現(xiàn)時代的復雜性，在中國建立政治誠信系統(tǒng)也絕非一蹴而就的事兒，我們要把它當作一個社會系統(tǒng)工程來做。

〔參考文獻〕

［１］霍布斯.利堆坦[M]黎思復，黎廷弼譯，商務(wù)印書館，1985.

［２］俞可平.西方政治學名著提要[M].江西人民出版社，2000.

［３］鄧小平.鄧小平文選（第2卷）[M].人民出版社，1994.

（責任編輯 北緯）