基于大學(xué)生就業(yè)的高等教育投資風(fēng)險

〔摘要〕高等教育投資具有潛在風(fēng)險，大學(xué)生就業(yè)難使高等教育投資風(fēng)險凸現(xiàn)出來。大學(xué)生就業(yè)風(fēng)險是高等教育投資風(fēng)險的認識前提，不同的投資主體面臨著不同的高等教育投資風(fēng)險，必須采取相應(yīng)的對策規(guī)避和降低高等教育投資風(fēng)險。

〔關(guān)鍵詞〕大學(xué)生就業(yè)風(fēng)險；高等教育投資風(fēng)險；風(fēng)險規(guī)避對策

〔中圖分類號〕G64 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1008-2689（2007）01-0131-06

高等教育投資風(fēng)險是指在高等教育投資活動進程中，由于與之相關(guān)的各種變量的不確定性，使投資主體不能獲得預(yù)期收益或遭受損失。凝結(jié)在大學(xué)生身上的人力資本主要是高等教育投資的結(jié)果，而大學(xué)生就業(yè)的個人收益和社會收益則是高等教育投資收益的最終體現(xiàn)。影響高等教育收益實現(xiàn)的不確定性因素很多，對高等教育投資主體來說，大學(xué)生就業(yè)問題是高等教育投資風(fēng)險的集中體現(xiàn)。認識高等教育投資風(fēng)險必須基于大學(xué)生就業(yè)狀況，通過大學(xué)生就業(yè)對不同的高等教育投資主體所產(chǎn)生的影響來分析高等教育投資的風(fēng)險。

一、高等教育投資風(fēng)險的認識前提

人力資本理論的創(chuàng)立，及其對人力資本投資與經(jīng)濟增長、個人教育收益的正相關(guān)關(guān)系的認識假設(shè)，激發(fā)了政府和家庭高等教育投資熱情。高等學(xué)校擴招及高等教育大眾化進程的推進滿足了更多的人投資高等教育的欲望，也使更多的人對高等教育投資的高收益懷有預(yù)期。但從大學(xué)生就業(yè)角度來看高等教育投資風(fēng)險，還需要對相關(guān)問題有比較理性的認識。

（一）高等教育與勞動力市場的引致需求

政府及家庭對高等教育的需求、勞動力市場對大學(xué)畢業(yè)生的需求屬于引致需求。對高等教育投資來講，政府投資的目的在于促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，家庭和個人投資是為了接受高等教育后獲得高的經(jīng)濟和社會收益，政府發(fā)展高等教育和個人接受高等教育是為了更好實現(xiàn)由高等教育而帶來的預(yù)期收益，是一種派生或引致需求，即凝結(jié)在大學(xué)生身上的人力資本主要是高等教育投資的結(jié)果，而大學(xué)生就業(yè)的個人收益和社會收益則是高等教育投資收益的最終體現(xiàn)。勞動力市場對大學(xué)畢業(yè)生的需求是由用人單位追求自身利益最大化而派生的需求，需求什么、需求多少是由其向社會產(chǎn)品市場提供產(chǎn)品和服務(wù)的規(guī)模及結(jié)構(gòu)決定的。高等教育市場與勞動力市場存在兩種不同的供求關(guān)系，兩個市場變化的不同步、市場信息的不對稱、市場主體的博弈都會對高等教育投資主體的預(yù)期收益帶來影響，高等教育投資與收益正相關(guān)關(guān)系在理論與實踐上存在差異，從而引發(fā)高等教育投資風(fēng)險問題。

（二）勞動力市場是分割的

勞動力市場理論認為，勞動力市場由于勞動力配置和工資決定等因素而被分割為二元，即主要勞動力市場和次要勞動力市場，主要與次要勞動力市場在工資收入、工作條件、就業(yè)穩(wěn)定、晉升機會等方面存在較大差異。一般來講，接受過高等教育的人初次進入首選的是主要勞動力市場，這樣高等教育的投資才有可能獲得預(yù)期的收益。但接受高等教育與進入主要勞動力市場并不存在必然的聯(lián)系，在高等教育擴張、勞動力供給增長高于主要勞動力市場需求的條件下，主要勞動力市場中個體學(xué)歷層次、社會競爭力要求明顯提高，具有相對較低學(xué)歷和社會競爭能力的大學(xué)生逐漸退出主要勞動力市場，向次要勞動力市場轉(zhuǎn)移。大學(xué)生進入主要勞動力市場難度的不斷加大，會出現(xiàn)大學(xué)生自愿失業(yè)或不得不進入次要勞動力市場，預(yù)期收益不可能實現(xiàn)或不得不降低的境況，加之我國勞動力市場存在嚴重的制度性分割問題，進一步加大了大學(xué)生就業(yè)的難度，更增加了高等教育投資的風(fēng)險。

（三）大學(xué)生人力資本具有專用性

人力資本專用性指人力資本載體在資金、時間、精力等方面的有限性，使其只能在具有某種專門技術(shù)、工作技術(shù)能或某些特定信息條件下使用，而不可能成為“通用資本”。人力資本的專用性是社會分工不斷深入的結(jié)果，但這種專用性使人力資本的使用被鎖定在某一專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)來發(fā)揮其人力資本投資的價值，該人力資本一旦不能進入或退出這一專業(yè)領(lǐng)域，其價值很可能得不到市場的有效評價而貶值，人力資本投資的預(yù)期收益可能受到損失。大學(xué)生屬于具有專用性的人力資本，四年的專業(yè)學(xué)習(xí)決定了其未來人力資本的使用領(lǐng)域，不能進入這一領(lǐng)域就會出現(xiàn)高等教育投資的沉沒成本，轉(zhuǎn)換領(lǐng)域還需要新的轉(zhuǎn)換成本投資。

（四）過度教育存在收益風(fēng)險

過度教育是相對于適度教育來說的。過度教育指個人受教育的年限多于其從事實際工作所需要的教育年限。過度教育意味著在教育投資中的一部分是不可能形成收益的，也就是說過高的教育投資未必會產(chǎn)生相應(yīng)高的收益。過度教育之所以會產(chǎn)生的一個主要原因是個人的受教育年限是確定的，但個人要準確判斷一個職業(yè)所需要的教育年限卻是比較困難的。過度教育既可能反映在個體身上，也可能存在于整個社會。教育的收益與勞動者進入勞動力市場時的勞動力需求程度存在密切關(guān)系，當勞動力市場需求量大時，勞動力在市場中容易找到自己合適的位置，從而減少教育與工作不匹配的概率，勞動者可以獲得適度的教育投資收益。與適度教育收益相比，過度教育收益是不確定的。Joop Harton（2000）利用荷蘭、西班牙、葡萄牙、英國、美國數(shù)據(jù)對過度教育收益函數(shù)回歸的結(jié)果表明：過度收益是有一定的收益，但其收益率低于適度教育。[1]這說明過度教育不僅沒有給教育投入者帶來更多的經(jīng)濟收益，反而使收益降低到適度教育以下。從教育投資與收益的角度分析，過度教育存在收益風(fēng)險。

以上分析可以看出，高等教育投資本身就具有一定的風(fēng)險，高等教育投資風(fēng)險主要來自大學(xué)生就業(yè)的不確定性，大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實使高等教育投資的風(fēng)險性凸顯出來，也就是說大學(xué)生就業(yè)與勞動力市場需求存在固有的矛盾，只不過計劃經(jīng)濟條件下政府對勞動力資源的計劃配置在一定程度上掩蓋了這一矛盾，而在市場經(jīng)濟條件下，尤其是高等學(xué)校的擴招和勞動力市場的制度性分割更凸顯了這一矛盾。

二、高等教育投資主體的風(fēng)險分析

大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀的研究表明：大學(xué)生就業(yè)難已是不爭的實事，集中表現(xiàn)在大學(xué)生就業(yè)率下降。據(jù)教育部統(tǒng)計，2002年開始，高校擴招的大學(xué)生陸續(xù)畢業(yè)，之后全國普通高校畢業(yè)生數(shù)量直線上升（見圖1），2002-2005年分別為145萬、212萬、280萬、338萬人。但就業(yè)率卻在下降（見圖2），2002-2005年初次平均就業(yè)率（%）分別為64.7、62.5、50.65、55。當然本科院校稍高于高職高專就業(yè)率，但仍有30%的畢業(yè)生未能就業(yè)，高職?？苿t有60%左右的畢業(yè)生初次未能就業(yè)。2006年，總數(shù)再創(chuàng)新高的413萬大學(xué)畢業(yè)生涌入就業(yè)市場。

與大學(xué)生就業(yè)人數(shù)和就業(yè)率走勢相應(yīng)的是，大學(xué)生就業(yè)的“薪愿”標準不斷降低。一些畢業(yè)生則發(fā)出了建立“薪資聯(lián)盟”的倡議，低于2500元/月的就業(yè)協(xié)議，堅決不簽，不甘心自己的價值被社會廉價地使用。一些名牌大學(xué)的畢業(yè)生，以前非三、四千元的月薪不簽，現(xiàn)在千元左右都可以接受，大學(xué)生就業(yè)標準降到了“先就業(yè)，再擇業(yè)”，只求生存的底線。在四川某招聘會上，一些畢業(yè)生甚至集體打出了“無薪求職”的口號。大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀使高等教育投資主體的預(yù)期收益受到較大的影響，高等教育投資風(fēng)險凸顯。

（一）政府高等教育投資風(fēng)險

高等學(xué)校擴招使政府高等教育投資大幅度增加，甚至在一些地方不惜擠占義務(wù)教育的投入，大學(xué)生生均預(yù)算經(jīng)費已經(jīng)超過中小學(xué)生均預(yù)算經(jīng)費10倍之多。政府投資高等教育追求的預(yù)期收益一是通過投資培養(yǎng)更多高層次人才，促進經(jīng)濟增長；二是通過擴大高等教育規(guī)模，滿足人們對高等教育的需求，促進教育消費，拉動經(jīng)濟增長。而從實際情況來看，這些預(yù)期收益均沒有很好實現(xiàn)。

1、高等教育擴展與經(jīng)濟增長并未呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。從理論上講，高等教育擴展對經(jīng)濟發(fā)展會起到極大的促進作用。但是，自20世紀80年代，不少經(jīng)濟學(xué)家的研究成果證明，教育對經(jīng)濟增長的促進作用并未隨其發(fā)展水平的提高而增加，甚至層次越高的教育對經(jīng)濟增長的貢獻反而越少。從教育投資的回報率的研究成果來看，教育投資的社會回報率隨著教育階段的上升而下降，初等教育最高，中等教育次之，高等教育最低，這一點在經(jīng)濟發(fā)展水平越低的國家顯示得越明顯。從1985年以來國際一些地區(qū)和國家教育投資回報率變動實證的總趨勢來看，教育投資回報是隨著教育時間的推移而逐漸下降的，高等教育擴展對經(jīng)濟增長的貢獻遠不及基礎(chǔ)教育。比如20世紀90年代以后的日本已普及了高中階段的教育，其畢業(yè)生進入各類高等院校的比例已超過50%，但同期日本國內(nèi)生產(chǎn)總值實際年增長率幾乎為零。1997年和1998年連續(xù)兩年為負增長，年增長率為-0.7%和-0.6%[2]。又如美國在20世紀70年代已進入高等教育大眾化時代，但人均生產(chǎn)率僅及50年代的1/3[3]。就我國情況而言，大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)證明有部分的大學(xué)生不能參與生產(chǎn)過程，而且大學(xué)生就業(yè)主要集中在城市，就業(yè)市場的教育替代使低學(xué)歷和無學(xué)歷被排除在勞動力市場之外。從目前經(jīng)濟增長的情況看，則是普及義務(wù)教育的結(jié)果，而高等教育的作用被夸大了。[4]

2、高等教育擴展與經(jīng)濟的拉動作用并不明顯。高等教育擴展之初，湯敏與左小蕾等認為：若高校招生從每年200萬人增加到400萬人，每人每年平均交學(xué)費1萬元，則每年可多收取學(xué)費200億元，這部分學(xué)生在校增加消費約40億元，由這筆錢所產(chǎn)生的每二輪及以后若干輪消費，所帶動的學(xué)校附近的服務(wù)業(yè)及有關(guān)行業(yè)的投資消費等，用我國的投資乘數(shù)匡算，最初的240億可拉動近1000億元的投資和最終消費[5]。但據(jù)國家統(tǒng)計局國民經(jīng)濟核算司的工作人員分割出教育的產(chǎn)出乘數(shù)和影響力系數(shù)，以及北京大學(xué)高教所的研究者進行的在校大學(xué)生因接受高等教育而衍生出的額外衣食住行消費支出調(diào)查結(jié)果，二者數(shù)據(jù)相加導(dǎo)出的結(jié)論是“240億元教育投入將導(dǎo)致國民經(jīng)濟總產(chǎn)出的增量為567.2億元?！盵6]很顯然，要比1000億要小不少，而且教育的產(chǎn)出乘數(shù)小于平均值，影響力系數(shù)小于1，且排序靠后。1999年普通高校招生從1998年的108萬人擴大到156萬人，招生計劃增長幅度達44.4%，此次擴招所帶來的經(jīng)濟總產(chǎn)出增加也僅為71.78萬元。[7]很顯然，選擇教育消費刺激內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長的效果并不明顯。

3、政府還需為高等教育擴展的后果支付成本和新的投資。由于高等教育擴展速度高于社會提供就業(yè)崗位增長速度，大學(xué)生就業(yè)面臨巨大困難。大學(xué)生不能及時就業(yè)或不完全就業(yè)，并不能起到高等教育人才儲備的作用，因為大學(xué)生人力資本具有專用性、現(xiàn)實性。當大學(xué)生勞動力處于閑置狀態(tài)時，其人力資本就會退化，適當?shù)墓べY支付雖然能夠減少收入上的損失，但它卻不能防止閑置不用或折價使用給人力資本本身和政府投入帶來的損失[8]。而且大學(xué)生不能就業(yè)還有可能給社會穩(wěn)定帶來不利影響，以至于政府必須為高等學(xué)校的擴招引發(fā)的就業(yè)問題支付新的投資。

（二）家庭高等教育投資風(fēng)險

高等教育投資在家庭支出中占較大的比重，尤其是高等學(xué)校收費標準不斷提高，高等教育支出成為家庭經(jīng)濟負擔(dān)。據(jù)1996年國家城調(diào)隊“居民家庭成員基本情況一覽表”和1998年北京大學(xué)高教所“中國教育收益率城鎮(zhèn)居民調(diào)查表”調(diào)查結(jié)果顯示“我國城鎮(zhèn)居民中收入最低的20%家庭的恩格爾系數(shù)和教育支出負擔(dān)率之和已超過70%，次低收入的20%家庭的這一數(shù)值也超過了60%[9]。對低收入家庭來講，高等教育投資是負債。據(jù)有關(guān)大學(xué)貧困學(xué)生人數(shù)調(diào)查統(tǒng)計，重點院校貧困學(xué)生在20%，一般院校達到40%，貧困學(xué)生助學(xué)貸款總額和貸款需求不斷增加，許多家庭特別是農(nóng)村家庭為支付孩子接受高等教育已經(jīng)負債累累，因此家庭對高額的高等教育投資懷有很高的收益預(yù)期，而從大學(xué)生就業(yè)實際來看，家庭在高等教育投資中存在較大的風(fēng)險?！?/p>

1、專業(yè)選擇風(fēng)險。家庭為子女選擇專業(yè)不同于購買商品，對高等學(xué)校專業(yè)信息了解不多，不清楚專業(yè)的未來職業(yè)定向，大部分是追逐所謂的熱門專業(yè)。一般來講，專業(yè)決定未來職業(yè)選擇領(lǐng)域。相對于社會職業(yè)變化來說，目前我國大學(xué)專業(yè)設(shè)置存在著明顯的滯后性，報考時的熱門專業(yè)未必是就業(yè)時的熱門專業(yè)。何況熱門專業(yè)也是高等學(xué)校追逐的目標，大學(xué)生一旦選擇某一專業(yè)，對高等教育的投資風(fēng)險單個家庭是不能清除和分散的。

2、人力資本載體不可控風(fēng)險。家庭對高等教育投資的對象主要是大學(xué)生子女，大學(xué)生進入學(xué)校后的人力資本獲得狀況是家庭不可控制的因素。學(xué)校專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生努力程度等都是家庭無法選擇和控制的。就業(yè)市場競爭的關(guān)鍵因素在于大學(xué)生是否具備勞動力市場需要的素質(zhì)，而大學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)是高等學(xué)校教育水平和學(xué)生自己努力的結(jié)果，在這一過程中，家庭不能對自己投資項目進行監(jiān)控和調(diào)節(jié)，只能消極地等待項目產(chǎn)出的結(jié)果。

3、就業(yè)市場風(fēng)險。家庭對高等教育投資需求不在高等教育本身，而在學(xué)生接受高等教育之后就業(yè)所能帶來的收益。大學(xué)生就業(yè)面臨的就業(yè)市場的風(fēng)險是多個方面，如就業(yè)市場的規(guī)模大小、成長性優(yōu)劣，就業(yè)市場的穩(wěn)定與否，就業(yè)市場信息完全與不完全，就業(yè)市場的流動性大小，就業(yè)市場的競爭程度，以及大學(xué)生所學(xué)專業(yè)領(lǐng)域的不同組合狀況。同時，由于大學(xué)生就業(yè)市場的激烈競爭，社會資本、資金在就業(yè)機會獲得方面也扮演著關(guān)鍵性的角色，而要取得這些資本并不是每個家庭都具備的，對不具備的家庭來講，只能不斷增加就業(yè)投資，使高等教育的投資進一步加大。從獲得就業(yè)機會的可能性來看，家庭高等教育投資面臨越來越多的就業(yè)市場風(fēng)險。

4、就業(yè)失敗風(fēng)險。高等教育投資不同于其他項目的投資，其他項目投資失敗可以重來，而高等教育投資失敗是徹底的失敗，高等教育投資失敗意味著高等教育投資的預(yù)期收益歸零。就業(yè)失敗不僅使高等教育投資成本變?yōu)槌翛]成本，低收入家庭債臺高筑，因高等教育投資而返貧，而且由于過大精神壓力使學(xué)生出現(xiàn)極端行為，造成人財兩空。近年來出現(xiàn)的一些個案初步證明這并非危言聳聽。

（三）高等學(xué)校投資風(fēng)險。高等教育的擴展為高等學(xué)校的發(fā)展帶來了機遇，許多高等學(xué)校因為擴大招生而實現(xiàn)了教育的規(guī)模效益。高等學(xué)校在接受政府投資的同時，也向銀行借貸資金投入學(xué)校的發(fā)展。2001年教育部直屬的74所高校中有49所已向銀行貸款，年末未償還貸款本息51.71億元，其中本金48.4億元，利息3.31億元[10]。2005年末中國社科院發(fā)布的2006年中國經(jīng)濟和社會藍皮書中初步統(tǒng)計，目前中國公辦高校向銀行貸款大致為1500億至2000億元，有的高校貸款已高達10億至20億元，負債經(jīng)營幾乎成為高等學(xué)校普遍現(xiàn)象。高等學(xué)校的償債能力受政府教育收費政策、招生數(shù)量、學(xué)校經(jīng)營管理水平、學(xué)生就業(yè)狀況等多種因素影響，而這些因素的不確定性使高等學(xué)校的投資存在風(fēng)險。

1、償債與學(xué)校破產(chǎn)風(fēng)險。高等學(xué)校的償債主要依靠學(xué)生收費，而收費的標準是由政府制定。從目前高等學(xué)校收費標準來看，提高收費標準的可能性很小。因為目前的收費標準已經(jīng)超過了居民的實際負擔(dān)能力，高等學(xué)校收費標準偏高已經(jīng)引起政府和社會的關(guān)注，成為近幾年“兩會”的熱點。在收費標準不能提高的情況下，擴大招生規(guī)模是唯一的選擇。高等學(xué)校招生規(guī)模的擴大與生源市場存在密切關(guān)系，隨著我國人口出生率的下降，高等教育人口不可能無限增長，高等學(xué)校生源競爭成為必然。而對于不同層次的高等學(xué)校來講，在生源競爭中的地位存在較大差別，尤其是高等職業(yè)和高等?？祁愒盒?，生源市場競爭非常激烈。一旦高等學(xué)校招生萎縮，學(xué)校不能按期償還銀行貸款，學(xué)校的信譽就會受到影響。在高等教育管理體制進一步深化的趨勢下高等學(xué)校期望政府代償銀行債務(wù)已經(jīng)是不可能了。國有企業(yè)可以破產(chǎn)，高等學(xué)校又為何不能呢？

2、專業(yè)設(shè)置、教育質(zhì)量與就業(yè)市場的非良性循環(huán)風(fēng)險。高等學(xué)校在招生規(guī)模擴大的同時，專業(yè)設(shè)置改革并不深入，不少高?；蛟谠瓕I(yè)基礎(chǔ)上成倍擴大招生，或追逐社會熱門專業(yè)，專業(yè)設(shè)置既缺乏長遠性，更缺乏個性。全國高等學(xué)校專業(yè)雷同現(xiàn)象非常嚴重，有些專業(yè)人滿為患，專業(yè)供不應(yīng)求和供過于求同時存在。同時，高等學(xué)校擴招也帶來教育質(zhì)量的下滑，有些專業(yè)缺乏基本師資或師資水平低，加上有些高等學(xué)校為降低教育成本，不惜違背教育教學(xué)規(guī)律，造成學(xué)生應(yīng)有專業(yè)知識和專業(yè)技能培養(yǎng)不到位?？傊?，在專業(yè)設(shè)置和教育質(zhì)量上存在兩類問題，即問題的一方面高等學(xué)校之間同類專業(yè)人才供給過剩，就業(yè)競爭激烈；一方面學(xué)生就業(yè)能力低下，缺乏市場競爭力，學(xué)校聲譽受到影響，社會信任度降低。從而使高等學(xué)校存在著專業(yè)設(shè)置、教育質(zhì)量與就業(yè)市場陷入非良性循環(huán)的風(fēng)險。

三、規(guī)避高等教育投資風(fēng)險的對策建議

由大學(xué)生就業(yè)而引發(fā)的高等教育投資風(fēng)險是不可能很快從根本上消除的，但高等教育投資風(fēng)險是可以通過預(yù)測來規(guī)避和降低的。一些研究者提出的低收入家庭高等教育的投資要理性，不要把投資全部放在高等教育上的觀點是不符合我國實際的。因為目前在我國，相對于其他途徑來講，高等教育是實現(xiàn)社會階層流動的比較好的途徑，抑制低收入家庭高等教育需求是不可取的。如果低收入家庭子女不接受或少接受高等教育，社會分化將會進一步加劇。當然家庭高等教育投資風(fēng)險的規(guī)避需要家庭的理性，家庭高等教育投資量要量力而行，投資方向的選擇要慎重，尤其是對孩子接受高等教育的未來專業(yè)方向、畢業(yè)的市場風(fēng)險要分析，要考慮家庭投資高等教育的比較優(yōu)勢。但是，規(guī)避高等教育投資風(fēng)險主要責(zé)任還在政府及其受政府委托的高校。政府和高校應(yīng)充分認識高等教育投資的風(fēng)險性，增強規(guī)避和降低高等教育投資風(fēng)險的意識，并采取相應(yīng)措施規(guī)避風(fēng)險，有效促進大學(xué)生就業(yè)。

（一）采用多元指標分析高等教育供需態(tài)勢，適度控制高等教育規(guī)模。目前我國高等教育入學(xué)率已經(jīng)超過15%，高等教育大眾化目標基本實現(xiàn)，未來高等教育的發(fā)展重心必須從擴張規(guī)模轉(zhuǎn)向提升內(nèi)涵。高等教育由規(guī)模擴張到內(nèi)涵發(fā)展必須充分分析我國高等教育的供需態(tài)勢，而且不能僅采用傳統(tǒng)的每萬人大學(xué)生的擁有量，應(yīng)采取多元指標來分析高等教育的供需狀況，考慮高等教育人才供給與勞動力市場需求的比例關(guān)系，包括采用職位供需比、大學(xué)生就業(yè)率、每億元國內(nèi)生產(chǎn)總值對大學(xué)生的吸納量、高等教育增量與社會就業(yè)崗位增量比等指標進行分析[11]，從宏觀上控制高等教育對勞動力市場供給量。高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略不再是迅速擴張，而是穩(wěn)步發(fā)展，以保持高等教育與勞動力市場供需基本平衡，適當控制由于高等教育的過度供給而造成勞動力市場的學(xué)歷高消費、就業(yè)教育替代和教育過度現(xiàn)象。

（二）在公共財政框架下調(diào)整高等教育的投資結(jié)構(gòu)。公共財政是財政資源配置最大限度地滿足納稅人的公共需要實現(xiàn)的制度安排。在公共財政框架下，政府教育投入的重心與重點是基礎(chǔ)教育、義務(wù)教育。在政府教育預(yù)算投入總量既定的情況下，對高等教育的投資總量在短時間內(nèi)不可能有更大的增長。因此，在高等教育投資總量不變的條件下，政府和高校不可能再為高等教育擴展的風(fēng)險支付更多成本和新的投資，政府必須及時調(diào)整高等教育投資的結(jié)構(gòu)。一是增加代表大眾化教育的普通高等教育、高職高專教育、中級技術(shù)人才教育的投資，減少對少數(shù)幾個高校的重中之重的投入，使需要資金的培養(yǎng)大眾化的高級人才的高校有錢花，使少數(shù)幾個高校不至于過度投入而亂花錢。二是主要發(fā)揮政府在高等教育資本市場的財政杠桿作用，不是加大政府對公立高等教育投資與民辦高等教育競爭，而是要為民辦高等教育和社會資本提供更多的發(fā)展投資空間，逐步形成多元化高等教育投資格局，分散政府高等教育投資的風(fēng)險。三是在培育高等學(xué)校自主適應(yīng)市場的能力上加大投入，加強對高校辦學(xué)質(zhì)量、就業(yè)狀況與教育投入的關(guān)聯(lián)性方面的監(jiān)管。

（三）優(yōu)化勞動力市場環(huán)境，搭建高等教育與勞動力市場互動平臺。在高等教育進入大眾化階段之后，大學(xué)生已經(jīng)從社會精英人才轉(zhuǎn)變?yōu)榉窍∪比瞬?。政府對高等教育的作用不是加大直接投資，而是要優(yōu)化勞動力市場環(huán)境、擴展社會就業(yè)崗位、搭建高等教育與勞動力市場互動的平臺。因為造成我國大學(xué)生就業(yè)問題的原因是多方面的，其中勞動力市場的制度性分割、就業(yè)信息不完全、高等教育與勞動力市場缺乏互動是關(guān)鍵性因素。政府應(yīng)不斷完善大學(xué)生就業(yè)政策，消除勞動力制度性分割，使大學(xué)生獲得平等的市場競爭權(quán)利，降低大學(xué)生流動就業(yè)的成本；運用財政支持方式、積極拓展大學(xué)生就業(yè)崗位；不斷完善勞動力市場需求信息系統(tǒng)，建立高等教育與勞動力市場供需的預(yù)警機制，搭建好高等教育與勞動力市場互動的平臺，為高等學(xué)校和家庭高等教育投資風(fēng)險創(chuàng)設(shè)有利條件。

（四）適度把握高等學(xué)校貸款規(guī)模，建立貸款風(fēng)險預(yù)測機制。高等學(xué)校規(guī)模效益的實現(xiàn)并非越大越好，規(guī)模效益的實現(xiàn)是有條件的，過度的規(guī)模擴張需要相應(yīng)的投入作保證，投入保障若是更多地依賴于貸款會引起高校還貸風(fēng)險。政府要規(guī)范高校貸款，使高等學(xué)校貸款規(guī)?？紤]自身還貸能力，對每年還息的承受能力認真估算，以確定適度的貸款額度和期限，不能急于鋪攤子。在貸款投資前，學(xué)校有必要對投資項目進行詳細的可行性分析，尤其是投資項目要與學(xué)校實際需求相適應(yīng)?？陀^地講，大部分高等學(xué)校的規(guī)模擴張已經(jīng)接近極限，繼續(xù)擴大投資規(guī)模，尤其是貸款投資規(guī)模只能加大高等學(xué)校投資的風(fēng)險。必須建立貸款風(fēng)險預(yù)測機制，以監(jiān)控、降低高校平時的貸款風(fēng)險。

（五）建立高等學(xué)校與勞動力市場、生源市場信息互動機制，降低高等教育投資決策的信息風(fēng)險。高等教育已經(jīng)進入開放時代，高等學(xué)校要加強與社會聯(lián)系，建立對勞動力市場需求變化的分析預(yù)測機制，根據(jù)勞動力市場的變化調(diào)整專業(yè)設(shè)置，做強優(yōu)勢專業(yè)、做好個性專業(yè)；建立由相關(guān)社會專業(yè)資深人士參加的專業(yè)建設(shè)委員會，改革專業(yè)課程內(nèi)容和專業(yè)教學(xué)模式，提高大學(xué)生專業(yè)能力和職業(yè)適應(yīng)能力，增強學(xué)生就業(yè)競爭力；及時全面地為畢業(yè)生提供就業(yè)信息服務(wù)，由過去坐等上門轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃映鰮?，與更多的用人單位建立廣泛聯(lián)系，拓展就業(yè)空間。高等學(xué)校要注重對外宣傳，加強與生源市場的聯(lián)系，使學(xué)生在報考時對學(xué)校專業(yè)特點、就業(yè)前景有更多的了解，學(xué)校也可以考慮不分專業(yè)招生或有限度地允許學(xué)生轉(zhuǎn)換專業(yè)，使家庭和學(xué)生有較多的時間了解專業(yè)，進行理性的專業(yè)選擇，以降低信息不對稱給教育投資各方帶來的風(fēng)險。

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（責(zé)任編輯郭德俠）