試論唐前期“支度國用”中的雜徭

摘要：通過不役納庸形式，雜徭在唐前期也被納入國家財政的“支度國用”范圍。雜徭的“支度國用”特征促使中央政府牢固控制雜徭的征派權(quán)，并嚴(yán)格執(zhí)行上報、料功和計功程序。同時，這一特征也使雜徭與非法的雜徭役和中央臨時別差科有了本質(zhì)區(qū)別。雜徭的“支度國用”特征體現(xiàn)出唐前期賦役被納入國家財政計劃的嚴(yán)密性和整體性，也反映了南北朝以降中央政府對地方雜徭法制化和規(guī)范化的逐步成熟。

關(guān)鍵詞：雜徭；不役納庸；料功；支度國用

作者簡介：吳樹國(1971-)， 男， 黑龍江雙城人，黑龍江大學(xué)歷史文化旅游學(xué)院副教授，東北師范大學(xué)歷史學(xué)院在讀博士，從事唐宋史和中國古代經(jīng)濟史研究。

基金項目：2007年黑龍江省教育廳人文社會科學(xué)研究項目，項目編號：11522089

中圖分類號：K242.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1000-7504(2007)03-0134-06收稿日期：2007-01-09

學(xué)術(shù)界對唐前期雜徭的研究目前已經(jīng)取得了一定成果［注：①關(guān)于雜徭的研究，日本學(xué)者在20世紀(jì)30年代便開始了。濱口重國最早探討了雜徭的地位、服役人的年齡和役期等問題（系列文章收錄在《秦漢隋唐史研究》上卷，東京大學(xué)出版社，1966年版）。此外，宮崎市定的《唐代賦役制度新考》（《日本學(xué)者研究中國史論著選譯》第四卷，中華書局1993年版）和曾我部靜雄的《均田法和賦役制度》（講談社1953版）也對雜徭問題進行了重點闡述。我國學(xué)者最早對唐前期雜徭進行專文研究首起于1946年的辜燮高先生（《略論唐代之雜徭役》，《新中華復(fù)刊》，第四卷，第二十四期）。此后，唐耕耦（《唐代前期的雜徭》，《文史哲》1981年，第4期），張澤咸（《關(guān)于唐代雜徭的幾個問題》，《中國社會經(jīng)濟史研究》，1985年第4期和《唐五代賦役史草》，《中華書局》1986年版）和楊際平（《唐前期的雜徭與色役》，《歷史研究》1994年第3期）也都對雜徭問題著重加以探討。］，但對雜徭與唐前期國家財政的關(guān)系問題卻尚未澄清。因為在唐前期各項賦役中，不僅租、調(diào)處于“支度國用”［1］(P80)的嚴(yán)格財政預(yù)算之列，正役和色役也通過庸和資課形式被納入國家財政計劃之中。那么，雜徭是否也處于“支度國用”之內(nèi)？如果它屬于“支度國用”范疇，又以何種形態(tài)和程序?qū)崿F(xiàn)財政收入？“支度國用”中的雜徭與其他雜徭役、臨時別差科有什么區(qū)別？筆者在前人研究的基礎(chǔ)上，嘗試從財政角度對上述問題加以解析。

一、唐前期雜徭的不役納庸

雜徭，顧名思義是指國家正役之外其他名目繁雜的勞役。早在漢魏兩晉史籍中，就屢見“眾役”、“百役”的記載，主要指這類雜徭。至南北朝時期，雜徭開始向統(tǒng)一的役種發(fā)展?！半s徭”作為固定役名出現(xiàn)于北魏孝文帝延興三年（473年），詔書稱：“其有鰥寡孤獨貧不能自存者，復(fù)其雜徭”［2］(P139)。將雜徭作為蠲免對象，說明它不是臨時加役，已變成了穩(wěn)定的役種。南朝雖無雜徭稱謂，但存在雜役的記載。南齊蕭道成曾下令：“建元以來戰(zhàn)亡，賞蠲租布二十年，雜役十年?！保?］(P38)隋朝統(tǒng)一以后，享國日短，未見雜徭的制度更張，估計沿襲了南北朝的制度模式。

至唐代，雜徭開始走向法制化和規(guī)范化?！短屏洹肪砣稇舨坷芍袉T外郎》稱：“凡賦役之制有四：一曰租，二曰調(diào)，三曰役，四曰雜徭?！笨梢姡魄捌诜ǘǖ尼嬉垌椖砍弁獍s徭。雜徭也被稱為充夫，即“夫為雜徭”［4］(P677)。正役僅由丁男擔(dān)任，雜徭的征役對象則包括丁男和中男。關(guān)于丁男和中男的劃分，唐代法律規(guī)定，16—20歲為中男，21—59歲為丁男［1］(P74)。正役與雜徭的關(guān)系體現(xiàn)在丁男對服正役和雜徭的不同折免中。如《白氏六帖事類集》卷二二《征役門》載：“戶部式：諸正丁充夫，四十日免（役）［注：①宮崎市定在《唐代賦役制度新考》中認(rèn)為此處脫“役”字，見《日本學(xué)者研究中國史論著選譯》（第四卷），中華書局，1993年，第383頁。］。七十日免租，百日已上課役俱免。中男充夫，滿四十日以上，免戶內(nèi)地租，無他稅，折戶內(nèi)一丁，無丁，聽旁折近親戶內(nèi)丁。”《通典》也稱：“諸丁匠歲役二十日，有閏之年加二日。須留役者，滿十五日免調(diào)，三十日租調(diào)俱免（原注：從役少者，現(xiàn)役日折免）。通正役不過五十日（原注：正役謂二十日庸也）。”［5］(P33)從上述史料來看，丁男法定服正役為20天，若服40天雜徭則正役就不再征派，說明雜徭與正役是替代關(guān)系，而非兼納關(guān)系［6］。再者，丁男服正役的義務(wù)天數(shù)為20天，超過15天免調(diào)，30天免租和調(diào)。而前述丁男充夫達到40天免役，70天免租，100天免課役。這里面有一個對應(yīng)關(guān)系，即丁男服正役一天可抵服雜徭兩天［注：②濱口重國《唐兩稅法以前的徭役勞動》（東洋學(xué)報，1933年）和宮崎市定《唐代賦役制度新考》（《日本學(xué)者研究中國史論著選譯》，第四卷，中華書局，1993年）都持此說。］。因此，丁男服40天雜徭免除正役不是偶然的，40天可以看作丁男采取雜徭形式服役的法定服役天數(shù)。

雜徭和正役法定服役天數(shù)的差異與二者服役強度有關(guān)。雖然同為一般性的力役，但正役屬于中央直接征派的徭役，其服役范圍超出了州縣管轄的地域，且多是大型的力役，如修宮殿、陵墓、軍事運輸?shù)?。雜徭則是在州縣境內(nèi)服役，一般都是較輕的勞動。唐前期《無夫修堤堰判》稱：“河南諸州申無夫修理堤堰，請與之平價，仍免外徭?！?［7］(P2700)文中修理堤堰的夫役為雜徭，“仍免外徭”是指免正役。外徭的用法來自漢代，指遠離郡縣之役［8］。因此，從外徭的提法可以看出正役與雜徭的區(qū)別。另外，文中盡管通過雇役征派雜徭，但“仍免外徭”透露出服雜徭可以免正役，即正役與雜徭的替代關(guān)系。正因為雜徭勞動較輕，又在州縣境內(nèi)服役，故服雜徭兩天抵正役一天。

如果不服正役，則需要納庸。20日的法定正役，標(biāo)準(zhǔn)是每日絹三尺，布加五分之一［1］(P76)。前已談到，丁男若服雜徭則法定日期為40天，雜徭兩日合正役一日。既然正役不役收庸，而雜徭和正役又是替代關(guān)系，那么，雜徭不役收庸也就可以理解了。雜徭不役納庸符合唐前期國家諸役的整體特征，即這些役具有“稅”的性質(zhì)，都能形成國家財政收入。除正役按絹每日三尺、布加五分之一的標(biāo)準(zhǔn)收庸外，不服色役則要納資課。資課的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，防閣、庶仆、白直、士力納課為每年不過2500文，執(zhí)衣不過1000文［1］(P78)；仗身“一時收資六百四十文”，門夫“若番上不到應(yīng)須征課者，每番閑月不得過一百七十，忙月不得過二百文”［5］(P201)。親事和帳內(nèi)不上番“歲納錢千五百，為之品子課錢”［9］(P1379)。雜徭在形成國家財政收入上沒有被明確記載，其原因筆者認(rèn)為，正是它與正役在構(gòu)成國家財政收入上形式相同造成的。也就是說，庸不僅是正役的代役金，也是雜徭的代役金，因而沒有被特殊強調(diào)。

對雜徭形成財政收入的情況，正史缺乏記載。但吐魯番出土的一些文書卻有所反映。阿斯塔那一八九號文書登錄了《唐劉定師等率皮名籍》，該文書第2行記有：“康小定，已上九計十日，日率皮一張”。還有《唐令狐建行等率皮名籍》，在該文書的第1行令狐建行下旁注有“已上各一日，戶別一張”，第11行茍貞勝下旁注“十張”［10］(P255-277)。由于第14行有“索君貞”的名字，而該人出現(xiàn)在《武周證圣元年(695年)前官陰名子牒為官萄內(nèi)作夫役頻追不到事》中［11］(P444)，由此推知，劉定師和令狐建行等人所服的是雜徭。對上述“率皮”記載，程喜霖先生認(rèn)為是以皮代役，并引用了日本《令集解》中“其收庸者，須隨鄉(xiāng)土所出”的例證［12］(P444)。這種看法頗具見地。不過程先生將“已上九計十日，日率皮一張”解釋為已上九人應(yīng)役十日，每日納一張皮代役。對此，筆者認(rèn)為值得商榷。因為納役標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該統(tǒng)一，不能這個人服一天役就行而另一個人卻要服十天的役。故文書中納皮所代之役并不是這個人應(yīng)納幾天役所交代役金。若按前述雜徭形成國家財政收入的形式看，這里的一天和十天是應(yīng)服雜徭法定天數(shù)減去已服雜徭天數(shù)的剩余額再折成正役后的天數(shù)，即：（雜徭法定義務(wù)天數(shù)-已服雜徭天數(shù)）/2 = 率皮名籍中的天數(shù)。

吐魯番地區(qū)所在西州的各項經(jīng)濟制度地方性特征比較顯著，這里將“日率皮一張”看作正役一日而非雜徭一日的代役金是以該地區(qū)絹、皮價格比對為基礎(chǔ)的。吐魯番地區(qū)的毛皮有多種，最賤的鹿皮，一張上等值錢130文，次等120文（大谷文書第三?七四號）。絹布種類也很多，僅取生絹和當(dāng)?shù)氐?布價。生絹一匹，上等值錢470文，次等460文，下等450文（大谷文書第三?九七號）；細(xì)?布一尺，上等值錢45文，次等44文，下等43文；次?布，上等值錢30文，次等25文，下等20文（大谷文書第三?五一號、第三?五七號）［13］(P201-202)。如果按照國家的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，正役不役收庸，日為絹三尺，按上面的上等生絹價，每日庸值僅35文。但西州地區(qū)的調(diào)是?布二丈［14］(P357)，可見在西州?布與絹類似，如果按上等細(xì)?布價計算，每日庸值為135文；用上等次?布價格計算，每日庸值為90文。而按前述皮價格，若正役一日納皮一張，也在120—130文之間。由此推之，文書中“日率皮一張”中的日應(yīng)為正役一日，不能是雜徭一日，前面率皮折納算式是正確的。

吐魯番地區(qū)處于西北邊陲，在庸物種類上有別于中原地區(qū)，中原地區(qū)正役和雜徭收庸為絹，而這里隨鄉(xiāng)土所出。不過，除以皮代役外，當(dāng)?shù)氐?布也被用來充庸。吐魯番出土的《唐西州蒲昌縣戶曹牒為催征逋懸事》文書中有：“今年輸丁庸?，長史判十二千，到，檢訖，言余限十五日申?！保?5］(P237)根據(jù)有關(guān)學(xué)者考證，?布是西州調(diào)的納稅形態(tài)。如大谷文書第三二七二號記載：“計?布二丈，［ 計］［租］六斗”［14］(P357)。由于該?文書的時間難以考證，所以還不能妄下結(jié)論。不過可以推測，唐前期庸調(diào)逐步合流，吐魯番地區(qū)納庸也經(jīng)過一個由率皮到納?布的過程?？傊?，通過吐魯番地區(qū)率皮文書的記載能夠推斷，在唐前期，雜徭也存在不役納庸的制度規(guī)范，并和其他役種一樣被納入“支度國用”范圍之中。

二、唐前期雜徭的上報、料功和計功

雜徭通過不役納庸形式與中央財政結(jié)合，因此中央嚴(yán)格控制雜徭的使用。盡管雜徭在州縣境內(nèi)服役，但其征派并非由地方官隨意興作，需上報中央批準(zhǔn)。《唐律疏議》稱：“修城郭，筑堤防，興起人功，有所營造，依營繕令：‘計人功多少，申尚書省聽報，始合役功’?！?［4］(P372)這里的“申尚書省聽報”分為“大事則聽制、敕”和“小事則換省符”兩種情況［1］(P594)。所謂大事指超出日常修繕的大規(guī)模興造，這類情況必須中央批準(zhǔn)，否則官員將被治罪。據(jù)《文苑英華》記載：“（開元）三年秋大水，河堤壞決，諸郡有聞，皆俟詔到，莫敢興役，害既滋甚?！保?］(P4082)修河堤之役為地方雜徭，從“皆俟詔到，莫敢興役”可以看出唐代法令對地方雜徭興役要求非常嚴(yán)格。也許鑒于上述情況，《營繕令》要求：“近河及大水有堤防之處，刺史、縣令以時檢校。若須修理，每秋收訖，量功多少，差人夫修理。若暴水泛溢、損壞堤防、交為人患者，先即修營，不拘時限”［4］(P625)。除大規(guī)模興造外，就是日常規(guī)模的雜徭用功。因每年用功相差不多，故這部分雜徭經(jīng)地方官府通過狀的形式上報尚書省后，獲得批準(zhǔn)即形成慣例，以后計賬送省，經(jīng)度支處理，形成金部旨符，因而《唐六典》對營造稱“小事則換省符”。該程序可以從吐魯番出土有關(guān)雜徭的文書中發(fā)現(xiàn)。如《唐開元廿二年（734年）西州高昌縣申西州都督府牒為差人夫修堤堰事》［15］(P107-108)中載：

1．高昌縣 為申修堤堰人［］

2．新興谷內(nèi)堤堰一十六所，修塞料單功六百人

3．城南草澤堤堰及箭桿渠，料用單功八百五十人

4．右得知水官楊嘉惲、鞏虔純等狀稱：前件堤堰

5．每年差人夫修塞。今既時至，請準(zhǔn)往例處分

6．者。準(zhǔn)狀，各責(zé)得狀，料用人工數(shù)如前者。依檢案

……

12．［］督府件狀如前，謹(jǐn)依錄申，請裁，謹(jǐn)上

……

16．錄事［］

17． 下高昌縣為修新興谷內(nèi)及［］

這是一件有關(guān)差人夫修堤堰的文書，從役種來看屬雜徭無疑。在申報程序上，高昌縣得到知水官楊嘉惲、鞏虔純等狀以后，經(jīng)檢對上報西州都督府，可見雜徭派役需要層層上報。但到都督府這里還需不需要再上報呢？從文書的第16、17行看，經(jīng)都督府錄事參軍審核后就批準(zhǔn)了。不過，這并不意味著都督府對地方雜徭有批準(zhǔn)權(quán)。高昌縣申請興派雜徭是根據(jù)“督府件狀如前，謹(jǐn)依錄申”，即西州都督府在這件事上有過指揮。此處需注意的是督府件狀，盡管前面知水官申高昌縣也稱狀，但這里的狀卻是地方督府向中央呈的狀。《唐六典》卷八《門下·侍中》記載：“凡下之通于上，其制有六：一曰奏抄……五曰表，六曰狀。”可見，都督府已經(jīng)向中央申請過這項雜徭，并獲得過批準(zhǔn)，而地方興役是根據(jù)慣例和以前被批準(zhǔn)的件狀。筆者認(rèn)為，實際上這項雜徭已經(jīng)被列入支度計劃的旨符之中，具體的興役則地方有權(quán)批準(zhǔn)?？梢?，唐前期地方雜徭的興派處于中央的嚴(yán)格管理之下，那種認(rèn)為雜徭屬于地方權(quán)利范圍的看法值得商榷。

上文《唐律疏議》中談到在上報時需要計人功多少，這被稱為“料功”?！傲稀保墩f文》：“料，量也”。料功多由最基層的興役管理者執(zhí)行，如前引高昌縣申請修新興谷內(nèi)、城南草澤堤堰及箭桿渠，分別料單功六百人和八百五十人，這次負(fù)責(zé)料功的是知水官楊嘉惲、鞏虔純。而在《武周圣歷元年(698年)前官史玄政牒為四角官萄已役未役人夫及車牛事》中，對官園葡萄的抽枝、覆蓋、踏漿、整枝、埋柱等勞作料功為“總料得夫玖拾陸人，人各役單功，各合伍日”，料功者是管理官葡萄園的前官史玄政［11］(P448-450)。基層具體管理者料功以后，縣還要核對是否準(zhǔn)確，然后才能上報。料人功不實會獲罪的，《唐律疏議》規(guī)定：“料請財物及人功多少違實者，笞五十；若事已損費，或已損財物，各并計所違臟庸，重者坐贓論，減一等”［4］(P373)。之所以如此嚴(yán)格，是因為地方所需役使的雜徭經(jīng)過料功上報中央后，要納入中央的支度財用計劃，不役者需要納庸?！锻ǖ洹吩疲骸爸T課役，每年計賬至尚書省，度支配來年事，限十月三十日以前奏訖。”［5］(P33)在出土發(fā)現(xiàn)的“義鳳三年度支奏抄”中有：“［］不役［］（庸）?。úⅲ┯嫛焙汀埃郏輵?yīng)支配丁租庸調(diào)數(shù)。”可見，地方每年都要把可能占用的人功數(shù)量和不役所應(yīng)交納的庸數(shù)上報中央，列入下一年的財政支出，這其中包括雜徭的使用情況。

雜徭的料功、上報和度支列入支用計劃都是國家財政的預(yù)算階段。對具體實施情況還要進行統(tǒng)計，這就是計功。對此，唐代法律有詳細(xì)的規(guī)定。一般來說，唐代的一日指今天的晝夜二十四小時，古代以銅漏計時，將其分為百刻。故《唐律疏議》記載：“諸稱‘日’者，以百刻”。但統(tǒng)計服役的人功和計庸卻是白天的十二小時，即“計功庸者，從朝至暮”。這符合古代日出而起，日落而息的習(xí)慣。所以，《疏議》解釋為：“從朝至暮，即是一日，不須準(zhǔn)百刻計之”。同時，“役庸多者，雖不滿日，皆并時率之”，也就是說，如果多人參加勞動，又不滿十二時辰，則按時計算。對此，《疏議》中舉例稱：“計庸多者，假若役二人，從朝至午，為一日功；或役六人，經(jīng)一辰，亦為一日功?？v使一時役多人，或役一人經(jīng)多日，皆須并時率之”［4］(P122)。每人一日功是從早晨到晚上，兩個人從早上干到中午，累計也積為一日功。如果六人勞作從七點至九點的一個辰時時間，累計也為一日功。其余的以此類推?？梢?，唐代在計功方面的法律規(guī)定是相當(dāng)成熟的。

由于計功涉及每個人的納庸數(shù)量，故每次役訖組織派役的機構(gòu)和執(zhí)行者都要詳盡地將料功數(shù)、實際用功數(shù)、具體服役人、應(yīng)服役而不到者上報州縣。這方面無論是服正役還是雜徭都屬必須程序。吐魯番出土的《武周圣歷元年前官史玄政牒為四角官萄已役未役人夫及車牛事》文書為我們展示了雜徭的派役和執(zhí)行情況。對官園葡萄的抽枝、覆蓋、踏漿、整枝、埋柱等勞作料功為“總料得夫玖拾陸人，人各役單功，各合伍日”，但實際執(zhí)行結(jié)果是“七十七人役訖，一十九人未役”［11］(P448-450)。在該文書背面有《武周圣歷元年四角官萄所役夫名籍》另一文書，計有七十八人的姓名，由于“張達子”出現(xiàn)兩次，實是上面文書中所說已服役的七十七人。另外，還發(fā)現(xiàn)了《武周證圣元年前官陰名子牒為官萄內(nèi)夫役頻追不到事》的文書，記載了逃避官葡萄園雜徭，頻追不到的索君貞、令狐磨土追、張小仁、翟安智和豬茍仁等五人［11］(P444)。根據(jù)這些上報的實際服役情況，州縣統(tǒng)計出各丁男和中男的已服役天數(shù)和未服役天數(shù)，然后計算應(yīng)納庸的數(shù)字。

三、唐前期雜徭與雜徭役、臨時別差科的區(qū)別

雜徭的“支度國用”特征對認(rèn)識雜徭和區(qū)別類似的雜徭役、臨時別差科具有重要價值。目前，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為雜徭是地方性臨時之役。對此，楊際平在《唐前期的雜徭和色役》中有所駁正［6］。但仍認(rèn)為雜徭“既有臨時的，也有相對固定的”。如果將雜徭納入“支用國度”的財政視野就能夠發(fā)現(xiàn)，地方征派雜徭的合法性不在于雜徭固定與否，關(guān)鍵在于是否納入國家的財政計劃，是否得到國家的允許。因此，國家“支用國度”計劃中的雜徭與非法的臨時性雜徭役不同，特殊情況下的臨時別差科也與雜徭性質(zhì)迥異。

前述“修城郭，筑堤防，興起人功，有所營造，依營繕令，計人功多少，申尚書省聽報，始合役功”已經(jīng)充分說明雜徭不是地方臨時的、隨意的征派。此外，唐朝法律對非法和非時征派雜徭也加以禁止，如《唐律疏議》規(guī)定：“諸非法興造及雜徭役，十庸以上，坐贓論。謂為公事役使而非法令所聽者”?！妒枳h》的解釋是：“非法興造”，謂法令無文；雖則有文，非時興造亦是，若作池、亭、賓館之屬?！凹半s徭役”，謂非時科喚丁夫。驅(qū)使十庸以上，坐贓論。既準(zhǔn)眾人為庸，亦須累而倍折。故注云“謂為公事役使而非法令所聽者”。因而率斂財物者，亦并計坐贓論，仍亦倍折。以其非法贓斂，不自入己，得罪故輕［4］(P373)。

可以看出，唐前期對役使人功要求非常嚴(yán)格，不但要有國家的批準(zhǔn)，而且還必須嚴(yán)格按照規(guī)定時間派役。對于“非時科喚丁夫”的雜徭役，唐代法律將其列入擅興的范疇，是被禁止的對象。在其他的法律條文中，也有禁止“私役使”的規(guī)定。如丁夫、雜匠在服官役役期內(nèi)被監(jiān)臨官私役使的，要“各計庸準(zhǔn)盜論”；不在役期內(nèi)，則根據(jù)“日滿不放”笞四十，一日加一等，罪止杖一百［4］(P377-378)。因此，被列入國家財政收支計劃的充夫類雜徭是有征派依據(jù)的，不是臨時的攤征。不過，國家法律規(guī)定了特殊情況下的雜徭征派，如需要修筑的堤防，倘若“暴水泛溢、損壞堤防、交為人患者，先即修營，不拘時限”。從這條特殊的規(guī)定中也能發(fā)現(xiàn)法律是禁止臨時性雜徭的。

遇到特殊情況下必須派役時地方官員則訴諸臨時別差科（唐耕耦先生在《唐代前期的臨時別差科問題的提出》，《中國古代史論叢》第三輯，福建人民出版社，1982年，一文中對臨時別差科進行了論證）。《唐律疏議》的“戶婚條”稱：“每年以法賦斂。皆行公文，依數(shù)輸納；若臨時別差科者，自依臨時處分”［4］(P289)。差科在唐前期是賦役的代名詞，著眼于賦役派發(fā)的順序，最初并不是獨立的稅種或役種，這里的差科也是指賦役。但從內(nèi)容來看，可以分為法律公文事先規(guī)定的差科和臨時的別差科。臨時別差科和非法的雜徭役又有所不同。雜徭役是非時科喚丁夫，是地方?jīng)]有按照中央的事先規(guī)定非法、非時的行為。因為地方若興起雜徭，則需要依據(jù)金部下發(fā)地方的旨符。神龍元年中宗即位敕說：“自今以后，租庸準(zhǔn)符配定”［16］(P7)。《通典》亦言：“諸色旨符，每年一造?！保?］(P136)而臨時別差科則是中央根據(jù)實際需要“別敕”要求的差役。唐武德時《簡徭役詔》稱：“自今以后，非有別敕，不得輒差科徭役，及迎送供承?！保?6］(P578)《禁止迎送營造差科詔》也談到：“猶恐所在州縣，未稱朕懷，道路迎送，廨宇營筑，率意征求，擅相呼召。諸如此例，悉宜禁斷，非有別敕，不得差科?！保?6］(P578)

上文中的“道路迎送”屬于臨時差科，由于是地方私自派役，故唐政府屢次下詔禁止。然而，如果這些臨時差科是中央“別敕”要求的，盡管是支度國用計劃之外，也是正當(dāng)?shù)摹Ｋ^別敕，是皇帝在特定時間對特定的人和事臨時發(fā)布的詔令。如府兵制是唐前期的法定軍事制度，但開元八年八月下敕，“宜差使于兩京及諸州，揀取十萬人，務(wù)求灼然驍勇，不須限以蕃漢，皆放番役差科”［17］(P503)。這是臨時別敕的例子。具體在臨時差役方面，如唐玄宗封泰山，在開元十二年（724年）十二月下詔，“可以開元十三年十一月十日，式遵故實，有事泰山，所司與公卿諸儒，詳擇典禮，預(yù)為備具，勿廣勞人，務(wù)存節(jié)約，以稱朕意”［16］(P370)。為了“預(yù)為備具”，勢必征發(fā)力役，但此時地方要征發(fā)力役已經(jīng)超出了“支度國用”的范圍。因為唐前期各地計賬和來年所需錢物、人力必須在八月以前申報度支，稱為“八月都賬”。度支在八月到十月三十日期間編制來年的支用計劃。這是法律的規(guī)定，即“諸課役，每年計賬至尚書省，度支配來年事，限十月三十日以前奏訖”［5］(P33)。由于頒詔時間是十二月，度支來年支用計劃已經(jīng)完成，金部旨符已下，故這種差役就是臨時別差課。由于支用財政計劃具有固定性，不能因臨時別差科改變，因此，必須對服役百姓給予其他的優(yōu)惠。如唐玄宗對封泰山期間的用役之人給與補償，在開元十三年（725年）十一月十三日下敕：“其行過州縣，供頓劬勞，并帖頓百姓，有雜差科并車馬夫役者，并免一年租稅，兗州免兩年租稅”［16］(P371)。所免的租稅應(yīng)該在開元十五年的財政年度施行，因為按正常規(guī)定，開元十四年的支用計劃已經(jīng)完成。但也有免當(dāng)年稅收的，如前述開元十九年（731年）十一月的《巡幸東都賜赍從官敕》中言：“供頓州百姓所據(jù)緣頓差科及充夫匠雜役等人，宜放今年地稅”［16］(P454)。由此可見雜徭與臨時別差科在財政上的區(qū)別。

總之，唐前期雜徭以正役為參照對象，通過與正役建立兩日抵正役一日的關(guān)系，使雜徭的超役蠲免和不役納庸都具有法定參照；并通過嚴(yán)格的上報、料功和計功程序，實現(xiàn)了“支度國用”目的。表明這一時期國家財政“支度國用”具有高度的嚴(yán)密性和整體性，不僅稅收被納入支用計劃，各種役，包括雜徭也都被歸入財政體系。同時，唐前期雜徭處于“支度國用”計劃也是中國古代政府對地方非法徭役在制度上長期規(guī)范的結(jié)果。對中央來說，臨時征役缺少法律依據(jù)，“名不正”必然“言不順”；而地方的無序征役對國家的穩(wěn)定也會造成影響。因此，需要一個新的役種將雜役統(tǒng)一起來，既可以使國家和地方派役時有法可依，又能對地方私自派役加以約束，“雜徭”的出現(xiàn)正是這一狀況的反映。唐代是雜徭制度的重要發(fā)展時期。不僅在《唐六典》中將雜徭與正役一樣作為法律明文規(guī)定的稅種，而且還將其列入中央國家財政的“支用計劃”，這提高了雜徭在各役種中的實際地位，也使雜徭更加規(guī)范化和征派有序。因此，唐前期“支度國用”中的雜徭反映了南北朝以降中央政府對地方雜徭法制化和規(guī)范化的逐步成熟。

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［責(zé)任編輯王娟娟］