秦漢郡縣制、羅馬行省制與古代中西文明的特點(diǎn)

秦漢郡縣制與羅馬行省制，是中西古代帝國(guó)重要的地方行政制度。作為地方行政制度，郡縣制與行省制有相同之處，但也有較多的不同之處。分析此兩種制度之異同，對(duì)于了解中西古代帝國(guó)的政治體制以及古代中西文明的特點(diǎn)都是有意義的。

秦漢郡縣制和羅馬行省制的形成都經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，是早期國(guó)家（邦國(guó)和城邦）向帝國(guó)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)物。古代中國(guó)的縣，出現(xiàn)在春秋時(shí)期。秦國(guó)在武公時(shí)，已經(jīng)置縣。秦武公出兵驅(qū)逐隴西天水一帶的絡(luò)族和冀族，滅虢，在此地設(shè)縣。不過(guò)，此時(shí)的秦還是一個(gè)僻居西部的小國(guó)。至戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，秦對(duì)外擴(kuò)張活動(dòng)不斷加劇，縣的數(shù)目也越來(lái)越多。此外，變法置縣、招民墾荒（見(jiàn)《商君書·徠民》）也是秦縣制發(fā)展的重要原因?？ご蟾诺酱呵锬┢诓懦霈F(xiàn)（見(jiàn)《左傳·哀公二年》）。而秦國(guó)置郡，還僅見(jiàn)于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的史料記載?？ぷ畛醪⒉惠牽h，而且地位比縣低。清人姚鼐對(duì)古代郡縣制多有深考。他說(shuō)：“郡遠(yuǎn)而縣近，縣成聚富庶而郡荒陋”。［1］(卷2，《郡縣考》)此說(shuō)是有依據(jù)的。秦國(guó)郡轄縣制度的形成，大概要到戰(zhàn)國(guó)末期（見(jiàn)《睡地虎秦墓竹簡(jiǎn)》等）。秦帝國(guó)建立后，廢除分封制，確立郡縣制為帝國(guó)的地方行政制度。漢隨秦制。漢代雖然還存分封制，但至少?gòu)臐h武帝始，諸侯“唯得衣食租稅”，在政治上的影響甚微。羅馬行省制也經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程。第一次布匿戰(zhàn)爭(zhēng)后，羅馬建立第一個(gè)行省——西西里行?。ü?27年）。之后，隨著羅馬海外征服的范圍不斷擴(kuò)大，行省數(shù)目大為增加，行省制成為羅馬統(tǒng)治海外領(lǐng)地的重要制度。公元前27年，羅馬帝國(guó)建立后，行省制度仍有過(guò)多次重大改革，管理體制更趨于完善。

其次，秦漢郡縣制與羅馬行省制都是早期國(guó)家對(duì)外擴(kuò)張的產(chǎn)物，然而它們對(duì)早期國(guó)家起了否定的作用。它們的出現(xiàn)反映了歷史的巨大進(jìn)步，中國(guó)的邦國(guó)與羅馬城邦，固然有諸多不同的地方。然而作為從原始社會(huì)共同體發(fā)展而來(lái)的國(guó)家，它們的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度都長(zhǎng)期存在氏族制的血緣關(guān)系殘余。這是早期國(guó)家共有的一個(gè)極為重要的特點(diǎn)。西周的“國(guó)人”與“野人”之分、羅馬公民與非羅馬公民的區(qū)別就是這一殘余的表現(xiàn)。從有關(guān)郡縣制材料較為豐富的晉國(guó)等的情況來(lái)看，郡縣制的發(fā)展促使了“國(guó)人”與“野人”區(qū)別的消失，動(dòng)搖了建立在血緣關(guān)系之上的宗法制和分封制。秦國(guó)郡縣的具體情況可能與地處中原的晉國(guó)等有不同之處。然而郡縣制的發(fā)展，促使了地緣關(guān)系取代血緣關(guān)系，這點(diǎn)不僅與晉國(guó)相同，而且表現(xiàn)出更為徹底的特點(diǎn)。商鞅變法“集小都鄉(xiāng)邑聚為縣，置令丞”，以什伍為制重編戶籍，以軍功定尊卑爵秩等等措施［2］(卷68，《商君列傳》)，就是要鏟除舊的血緣關(guān)系。有的學(xué)者指出：“商鞅變法，是對(duì)以族制結(jié)合為基礎(chǔ)的春秋以前的體制的否定”，“縣制的發(fā)展伴隨著族的結(jié)合的消失”［3］（P363）。此說(shuō)確可謂卓識(shí)。商鞅變法確定了秦郡縣制發(fā)展的方向，而郡縣制的發(fā)展又是秦得以征服山東六國(guó)，發(fā)展為帝國(guó)的重要原因之一。羅馬自第一次布匿戰(zhàn)爭(zhēng)后，行省制有了迅速發(fā)展。行省土地不斷充公，羅馬顯貴占有大量公有地，促使了小農(nóng)的破產(chǎn)。長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)以及行省需要重兵駐扎，使羅馬公民兵逐漸脫離土地、脫離政治，從而為軍閥的出現(xiàn)提供了條件。羅馬共和國(guó)后期出現(xiàn)的蘇拉獨(dú)載、馬略軍事改革和軍閥混戰(zhàn)，無(wú)疑是與行省制發(fā)展密切相關(guān)的。行省制的發(fā)展，破壞了羅馬城邦的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，即與氏族血緣關(guān)系有聯(lián)系的具有閉塞性質(zhì)的羅馬公民集體，以及羅馬公民權(quán)與土地占有權(quán)和服兵役權(quán)三者的結(jié)合，最終導(dǎo)致羅馬城邦走向崩潰。

再次，秦漢郡縣制和羅馬行省制的發(fā)展，為君主專制政體的建立提供了重要條件。中西早期國(guó)家的政體，存在多種形式，但有一點(diǎn)是共同的，即這些從原始社會(huì)共同體發(fā)展而來(lái)的國(guó)家都不存在所謂的專制政體。中國(guó)夏、商王朝的王，大抵為小國(guó)聯(lián)盟的盟主。西周的王雖然對(duì)諸侯國(guó)有較大的控制權(quán)，但并不具有專制的性質(zhì)。西方的亞歷山大帝國(guó)，也只是曇花一現(xiàn)。君主專制政體是后來(lái)出現(xiàn)的，是與郡縣制和行省制的發(fā)展密切相關(guān)的。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)仍存貴族封邑。西漢初年，又恢復(fù)了分封制。只要分封制存在，并對(duì)國(guó)家政治生活起重大的影響，就很難說(shuō)真正確立了君主專制制度。漢代的異姓與同姓諸侯王對(duì)皇權(quán)的威脅是顯而易見(jiàn)的。西漢同姓王占據(jù)漢之半壁江山。中央政府管轄地區(qū)與諸侯王國(guó)的人口之比為5.29∶10。諸侯王“掌治其國(guó)”，擁兵自重，專制一方。至漢武帝時(shí)代，諸侯王割據(jù)勢(shì)力被鏟除，君主專制制度才真正得以鞏固。秦漢皇朝控制地方的措施，主要為掌握郡縣主要官員的任免權(quán)，分離郡縣的行政權(quán)與軍權(quán)，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制度。羅馬君主專制政體的形成，與秦漢有類似之處。公元前27年，奧古斯都建立羅馬帝國(guó)，實(shí)行的還是元首制，元老院在國(guó)家事務(wù)中仍發(fā)揮著重要作用。經(jīng)過(guò)從奧古斯都至戴克里先（公元285年至305年）長(zhǎng)達(dá)三百余年的時(shí)間，羅馬政體才由元首制過(guò)渡到君主專制。羅馬皇帝控制了行省主要官員的任命，行省總督不再握有軍權(quán)，對(duì)行省監(jiān)督也趨于嚴(yán)格。在戴克里先時(shí)代，包括行省總督在內(nèi)的所有高級(jí)行政長(zhǎng)官的任命以及軍團(tuán)長(zhǎng)官的任命都是由君主親自簽署的，帝國(guó)的集權(quán)“達(dá)到難以置信的程度”［4］(P403)。如果戴克里先不能對(duì)占羅馬90%以上人口的行省實(shí)行強(qiáng)有力的控制，君主專制政體的建立無(wú)從談起。

秦漢郡縣制與羅馬行省制，是中西文明史研究中的具體問(wèn)題。然而對(duì)此具體問(wèn)題的研究，可以清楚地看出古代中西兩大不同文明發(fā)展的共性。從小國(guó)（或城邦）發(fā)展至帝國(guó)、氏族血緣關(guān)系不斷被鏟除、君主專制政體的形成就是其共性的表現(xiàn)。不過(guò)，如果對(duì)它們的共性再作出分析，又可見(jiàn)其共性中還蘊(yùn)含了個(gè)性。也就是說(shuō)古代中西文明異中有同，同中又是有異的。

秦漢帝國(guó)和羅馬帝國(guó)都是早期國(guó)家在自我否定的過(guò)程中形成的，但在秦漢帝國(guó)，氏族血緣關(guān)系殘余被較為徹底地鏟除，羅馬帝國(guó)則長(zhǎng)期殘存。秦漢帝國(guó)內(nèi)部組織表現(xiàn)出鮮明的以地緣關(guān)系為結(jié)合的特點(diǎn)，郡下設(shè)縣，縣下依次設(shè)鄉(xiāng)（亭）、里、什、伍等組織。在秦帝國(guó)，郡縣的自由民皆稱“黔首”。征服山東六國(guó)的秦人，在政治上沒(méi)有特權(quán)。他們與山東六國(guó)人一樣，均為帝國(guó)的臣民。漢代實(shí)行“編戶齊民”，除王侯貴族和奴隸外，其他人均被編入戶籍。漢人雖有不同的爵級(jí)，高爵者可任官，低爵者則為民。但爵級(jí)作為一種階梯原則對(duì)所有的“齊民”都是開放的。羅馬帝國(guó)內(nèi)部也有地緣關(guān)系的結(jié)合。如行省由若干城市和地區(qū)組成，行省與意大利結(jié)合為羅馬帝國(guó)。但羅馬帝國(guó)仍存城邦時(shí)期血緣關(guān)系的殘余。羅馬的公民權(quán)消除其閉塞性質(zhì)，經(jīng)過(guò)了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。公元212年羅馬皇帝卡拉卡拉曾頒布赦令，將公民權(quán)授予帝國(guó)境內(nèi)所有自由民。不過(guò)，這只是象征性的，并“沒(méi)有任何真正重要的社會(huì)意義或政治意義”［5］(P585)。他頒布赦令的“主要目的是為了斂財(cái)”［6］(77.9.5)。羅馬公民作為政治權(quán)力的主體，與無(wú)公民權(quán)的行省居民存在嚴(yán)重的對(duì)立。另一方面，羅馬行省的城市普遍具有自治或半自治權(quán)。這也是城邦制度殘余的表現(xiàn)。即使戴克里先在位時(shí)，也承認(rèn)城市的自治權(quán)，并為維護(hù)城市管理階層庫(kù)里亞等級(jí)的利益，頒布了種種措施。血緣關(guān)系與地緣關(guān)系長(zhǎng)期并存，而且前者占更重要的地位，是羅馬帝國(guó)與秦漢帝國(guó)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上的一個(gè)重要區(qū)別?！傲_馬只是在帝國(guó)后期，也就是公元4-5世紀(jì)，才最終完成從血緣向地緣的過(guò)渡。羅馬公民權(quán)最終失去政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義，以及作為城邦殘余的城市自治制度的瓦解，是完成這種過(guò)渡的重要標(biāo)志?！保?］(P181)

秦漢郡縣制和羅馬行省制的發(fā)展，為君主專制政體的建立提供了重要條件?；蕶?quán)神化，君主集立法、司法、行政和軍事權(quán)力于一身是君主專制政體所共有的特征。不過(guò)，羅馬與秦漢的專制政體有明顯的不同之處。羅馬君主專制政體遠(yuǎn)不及秦漢帝國(guó)那樣成熟。關(guān)于這點(diǎn)，僅從秦漢郡縣與羅馬行省的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其運(yùn)行就可以看出。秦漢郡縣的機(jī)構(gòu)龐大，管理范圍涉及民政、財(cái)政、司法、教育、選舉、監(jiān)督等諸多方面。據(jù)《續(xù)漢書·百官制五》注引《漢官》記載，首都洛陽(yáng)縣有員吏796人?？h之下的鄉(xiāng)里還有較多的官員。不過(guò)，盡管秦漢郡縣機(jī)構(gòu)復(fù)雜，人員眾多，但管理層次則是相當(dāng)分明的?？さ淖罡唛L(zhǎng)官為郡守?？へ┖烷L(zhǎng)史輔佐郡守，郡尉主管武事。各類行政部門均有主管官員，為列曹等?？h的最高長(zhǎng)官為縣令（長(zhǎng)），縣的各類部門也設(shè)立主管官員。郡守、縣令（長(zhǎng)）分別主持郡、縣之政務(wù)?？ぽ牽h、縣轄鄉(xiāng)、里等基層組織。在郡縣內(nèi)部，還建立了監(jiān)察和考核制度，監(jiān)督官員履行職責(zé)的情況。中央政府對(duì)郡縣實(shí)行嚴(yán)格的控制。秦漢的官僚機(jī)構(gòu)猶如一座層次分明的金字塔。塔頂是至高無(wú)上、獨(dú)攬國(guó)家大權(quán)的皇帝。羅馬行省機(jī)構(gòu)則遠(yuǎn)不及秦漢帝國(guó)那樣復(fù)雜。羅馬行省之下為城市。由于城市具有自治或半自治的性質(zhì)，所以羅馬行省的管理表現(xiàn)出兩大特點(diǎn)：一是機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，官吏人數(shù)不多。二是行省主要負(fù)責(zé)稅收、司法和治安等方面事務(wù)，遠(yuǎn)不及秦漢郡縣管轄的那樣廣泛。盡管隨著羅馬帝國(guó)的發(fā)展，中央政府對(duì)行省控制不斷加強(qiáng)，對(duì)城市事務(wù)干預(yù)也越來(lái)越多，城市自治的性質(zhì)逐漸消失。但羅馬行省始終沒(méi)有形成層次分明的管理機(jī)構(gòu)。正如有的學(xué)者所指出：羅馬國(guó)家的管理體制可以說(shuō)是拼湊起來(lái)的［4］(P377)。

羅馬帝國(guó)與秦漢帝國(guó)相比較，為什么會(huì)存在以上的差異？這個(gè)問(wèn)題可以從多方面來(lái)解釋，但最重要的大概是兩大帝國(guó)形成的基礎(chǔ)不同。秦漢帝國(guó)建立在統(tǒng)一的基礎(chǔ)之上。秦帝國(guó)在形成過(guò)程中，就表現(xiàn)出統(tǒng)一的趨勢(shì)。秦漢帝國(guó)建立后，在政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化方面采取了一系列強(qiáng)有力的措施來(lái)鞏固國(guó)家的統(tǒng)一。只有建立在統(tǒng)一基礎(chǔ)之上的國(guó)家，才能設(shè)置管理機(jī)構(gòu)復(fù)雜、管理層次分明、管轄范圍廣泛的地方行政制度。羅馬則缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)。羅馬共和國(guó)對(duì)行省的統(tǒng)治，是建立在武力征服基礎(chǔ)之上的。羅馬帝國(guó)建立后，政治經(jīng)濟(jì)制度雖然有了重大的變化，但始終沒(méi)有形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)。秦漢帝國(guó)所具有的統(tǒng)一性，不僅決定了其地方行政制度與羅馬帝國(guó)的不同，而且也充分反映出古代中國(guó)文明的特點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)

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［責(zé)任編輯王娟娟］