農(nóng)用地轉(zhuǎn)用生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估實(shí)證研究

摘要：農(nóng)用地價(jià)值是農(nóng)用地功能與效益的綜合體現(xiàn)，但由于對農(nóng)用地價(jià)值缺乏完整認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致我國農(nóng)用地大量被低價(jià)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。以吉林省四平市為例，從完全資源價(jià)格角度出發(fā)，探討了園菜地生態(tài)價(jià)值構(gòu)成，并利用資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的影子價(jià)格法、市場替代法、碳稅法對其生態(tài)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用；農(nóng)用地；評(píng)估

中圖分類號(hào)：F323.21文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2007）03－0013－04

隨著城市化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷向外擴(kuò)張，致使農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的數(shù)量逐年增多。如何在農(nóng)用地合法轉(zhuǎn)用的基礎(chǔ)上，對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價(jià)格做出合理評(píng)估，是地價(jià)評(píng)估的難點(diǎn)。為此2003年國土資源部出臺(tái)了《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》，設(shè)定農(nóng)用地價(jià)格主要由經(jīng)濟(jì)使用價(jià)值和社會(huì)效益價(jià)值兩部分構(gòu)成，但由于農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等，它是一個(gè)十分復(fù)雜的自然、生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的復(fù)合體。因此，農(nóng)用地價(jià)格應(yīng)當(dāng)真正反映土地資源的價(jià)值［1］，還應(yīng)該包括生態(tài)價(jià)值。

近年來，我國學(xué)者從不同角度對農(nóng)用地價(jià)值構(gòu)成及轉(zhuǎn)用價(jià)格評(píng)估進(jìn)行了探討，強(qiáng)真、郭霞等［2-3］認(rèn)為農(nóng)用地價(jià)值由經(jīng)濟(jì)使用價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和社會(huì)效益價(jià)值三部分構(gòu)成；尚貴華等［1］認(rèn)為農(nóng)用地價(jià)值由生產(chǎn)價(jià)值、資產(chǎn)增值價(jià)值、生態(tài)價(jià)值以及社會(huì)保障價(jià)值四部分構(gòu)成；張小燕等［5］認(rèn)為農(nóng)用地征用價(jià)格由農(nóng)用地資源價(jià)格、附屬物價(jià)格、生態(tài)價(jià)格以及社會(huì)保障價(jià)格四部分構(gòu)成；羅強(qiáng)等［5］認(rèn)為農(nóng)用地價(jià)值由土地質(zhì)量價(jià)值、社會(huì)穩(wěn)定價(jià)值、生態(tài)環(huán)境價(jià)值、未來可預(yù)期價(jià)值以及社會(huì)保障價(jià)值五部分構(gòu)成。這些學(xué)者都從完全資源價(jià)格角度出發(fā)，在理論層面上探討了農(nóng)用地價(jià)格，認(rèn)為生態(tài)價(jià)值是其重要組成部分。然而涉及生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)方法的卻不多。生態(tài)價(jià)值是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用。［6］它支撐與維持了地球的生命系統(tǒng)，維持了生命物質(zhì)的生物地化循環(huán)與水文循環(huán)，維持生物物種和遺傳多樣性，凈化環(huán)境維持大氣化學(xué)平衡與穩(wěn)定。［7-13］由于人類對生態(tài)價(jià)值及其重要性不甚了解，致使經(jīng)濟(jì)建設(shè)中建設(shè)用地大量蠶食農(nóng)用地，生態(tài)環(huán)境破壞日益嚴(yán)重。目前具有代表性的方法是成本替代法，即采用農(nóng)用地減少而增加綠地面積的相應(yīng)成本作為農(nóng)用地生態(tài)的補(bǔ)償額，也有人建立了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值評(píng)估模型，但卻較少用于實(shí)證研究。農(nóng)用地生態(tài)價(jià)值是整個(gè)社會(huì)公共利益的體現(xiàn)，具有明顯的經(jīng)濟(jì)外部性，特別是在公眾環(huán)保意識(shí)加強(qiáng)的今天，這一關(guān)系全體社會(huì)利益的農(nóng)用地生態(tài)價(jià)值如何準(zhǔn)確評(píng)估也就顯得越來越重要。［2］

一、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價(jià)格構(gòu)成及評(píng)估方法

二、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估

（一）研究區(qū)域與方法

1.研究區(qū)概況。四平市是吉林省地級(jí)市，幅員面積14 382平方公里，下轄鐵東、鐵西二區(qū)和公主嶺、雙遼二市以及梨樹、伊通二縣，總?cè)丝?21.67萬人。四平市是吉林省主要的機(jī)械、食品工業(yè)基地，是東北地區(qū)主要交通樞紐和工貿(mào)并舉的現(xiàn)代化城市。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，四平市建成區(qū)面積不斷增加，從1990年至2004年間擴(kuò)展11.9平方公里，增長了44.1%，人均建設(shè)用地面積1990-2000年間一直呈上升趨勢，2000年之后呈急劇下降趨勢，這主要是市政府為將四平市變?yōu)榇蟪鞘虚_展的戶籍變更，將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口之故。如果剔除此因素，四平市的現(xiàn)狀人均建設(shè)用地指標(biāo)也會(huì)超過國家《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）規(guī)定的人均75.1-90.0平方米的標(biāo)準(zhǔn)。

1990-2004年城市建設(shè)用地增加11.4平方公里（見表2），這基本是由城市郊區(qū)菜地和園地轉(zhuǎn)變而來。四平城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)只是在確定補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)對轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的農(nóng)用地進(jìn)行估價(jià)，依據(jù)主要是新頒布的《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定：征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征用前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍(一般最高不超過30倍)。它不像城鎮(zhèn)土地估價(jià)那樣遵循一定的估價(jià)原則、理論和方法，而是以前3年的土地收益為基礎(chǔ)，直接計(jì)算出土地的價(jià)格。從嚴(yán)格意義上講，它不屬于完整農(nóng)用地價(jià)格。

由于《農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程》已有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用中經(jīng)濟(jì)收益價(jià)格和社會(huì)效益價(jià)格的評(píng)估方法，因此，本文不再贅述，只對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估進(jìn)行研究。但由于農(nóng)用地中的耕地（種植農(nóng)作物的土地和菜地以及園地）、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等生態(tài)價(jià)值構(gòu)成不同，為了研究方便，本文僅以四平市2004年城市郊區(qū)園地和菜地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地為例，研究其生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值構(gòu)成及評(píng)估方法。

2.研究方法。本文從完全資源價(jià)格角度出發(fā)，探討了園菜地生態(tài)價(jià)值構(gòu)成，并利用資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的市場替代法、碳稅法、影子價(jià)格法對其生態(tài)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。

筆者認(rèn)為，園菜地的生態(tài)價(jià)值構(gòu)成主要包括涵養(yǎng)水源價(jià)值、保持水土價(jià)值和凈化環(huán)境價(jià)值三個(gè)方面。其中，涵養(yǎng)水源價(jià)值用影子價(jià)格法來計(jì)算，即把園菜地的生態(tài)效益作為可以在市場上交換的商品，以市場上的價(jià)格作為影子價(jià)格，計(jì)量模型WF=（P-E）×S1×p是在余新曉［15］模型基礎(chǔ)上修正而來；凈化環(huán)境價(jià)值和保持水土價(jià)值主要采用市場替代法和碳稅法。市場替代法是根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)的市場，采用某個(gè)具有與生態(tài)功能相似的實(shí)際市場價(jià)格替代園菜地的生態(tài)價(jià)格；碳稅法是用固碳量乘以某一碳稅率來推算生態(tài)環(huán)境吸收CO2的價(jià)值。保持水土價(jià)值的計(jì)量模型VY=V1+V2+V3=S1￡∑P1P2P3+gS2b+kS3q以及凈化環(huán)境價(jià)值計(jì)量模型PV=S×g（OV+ SV+CV+DV）=S×g〔∑Ni×(F1 +F2)+ ∑Oi×Y+ ∑Di×(P1+P2)+ ∑Ci×P〕是在余新曉［16］、徐慧［16］、張向輝［17］的模型基礎(chǔ)上修正而來。

（二）結(jié)果與分析

園菜地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能主要表現(xiàn)為涵養(yǎng)水源、水土保持、固定CO2和釋放O2以及凈化大氣等方面，這即是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格，這是最難評(píng)價(jià)又最容易被人們忽視的價(jià)值，本文利用上述公式和方法對四平市2004年城市郊區(qū)園地和菜地轉(zhuǎn)用為建設(shè)用地生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值進(jìn)行了評(píng)估（見表3）。

由表3可見，四平市2004年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格為1 228.6萬元。而四平市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價(jià)格評(píng)估只考慮了部分經(jīng)濟(jì)收益價(jià)格和社會(huì)效益價(jià)格，忽略了生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格，使農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價(jià)格過低，導(dǎo)致建設(shè)用地面積迅速擴(kuò)張，不斷蠶食耕地，使耕地面積減少，人均耕地面積已從建國初期的0.47公頃減少到2004年的0.176公頃。而且城市用地?cái)U(kuò)展系數(shù)超標(biāo)，1990-2000年城市用地?cái)U(kuò)展系數(shù)平均值為1.84，1990-2004年平均值為1.37（見表2），均超過國家平均水平1.36。說明四平市城市擴(kuò)張速度已超過全國平均擴(kuò)張速度。而且，四平市城市用地產(chǎn)出率過低，2004的年城市用地產(chǎn)出率僅相當(dāng)于全國1996年大城市的平均水平，說明四平市城市空間處于低增長粗放式擴(kuò)張?？梢姡司販p少與人均建設(shè)用地超標(biāo)以及城市用地產(chǎn)出率過低與城市用地?cái)U(kuò)展系數(shù)超標(biāo)構(gòu)成了鮮明對比。這主要是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價(jià)格構(gòu)成不完整，缺少生態(tài)價(jià)格，使其農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價(jià)格過低所致。

三、結(jié)論與討論

正是由于人們對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價(jià)格構(gòu)成缺乏完整認(rèn)識(shí)，忽略生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格，導(dǎo)致四平城市建設(shè)用地迅速擴(kuò)張，人均耕地面積不斷減少，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，建議完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用價(jià)格構(gòu)成體系與估價(jià)方法以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格構(gòu)成與估價(jià)方法。但農(nóng)用地轉(zhuǎn)用生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格構(gòu)成與估價(jià)方法是一個(gè)新名詞，在估價(jià)理論與方法方面還有許多問題尚未解決。目前農(nóng)用地轉(zhuǎn)用生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估正處于起步階段，要建立完整的估價(jià)理論與方法體系，仍需較長時(shí)期的理論研究和實(shí)踐。

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