西北地區(qū)農村剩余勞動力轉移初探

摘要：剩余勞動力轉移是促進區(qū)域與城鄉(xiāng)互動發(fā)展的紐帶之一，是統(tǒng)籌西北地區(qū)區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路，因此還需分析清楚西北地區(qū)農村剩余勞動力轉移的難點，然后進行西北地區(qū)農村勞動力轉移的空間模式選擇，提出相應的農村城鎮(zhèn)化、培育西北4個城市群帶、大尺度的空間轉移三種措施，設計出西北地區(qū)農村勞動力轉的移制度保障。

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城市化；西北地區(qū)；農村剩余勞動力轉移

中圖分類號：F304.6文獻標識碼：A 文章編號：1009－9107（2007）03－0025－04

西北地區(qū)包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆三省二區(qū)，是我國目前貧困人口最多的地區(qū)，貧困面相對較廣。當前這些地區(qū)除了面臨貧困以外，還面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱、“三農”問題嚴重、城市化水平低、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等尖銳的社會經濟問題。

黨的十六屆三中全會根據我國社會經濟發(fā)展過程中出現的新問題提出了全面、協調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、逐步改變城鄉(xiāng)二元結構和縮小東西部之間的差距是“五個統(tǒng)籌”的重點和難點，也是實現全面建設小康社會所首先面臨的挑戰(zhàn)。西北地區(qū)經濟相對落后，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，自然環(huán)境惡劣，荒漠化占國土面積的1/4，自然環(huán)境的巨大差異使得人口和城鎮(zhèn)的分布呈現出明顯的地域分異，并且集中在有效的承載空間——綠洲上，即依托于綠洲農業(yè)發(fā)展起來的綠洲城鎮(zhèn)是干旱與半干旱地區(qū)人類活動最為集中、人地關系最為敏感的區(qū)域。［1］

如何在人口、資源、經濟、環(huán)境協調發(fā)展下統(tǒng)籌西北地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展，從而協調我國區(qū)域發(fā)展是一個值得深入研究的課題。筆者認為剩余勞動力轉移，可以幫助西北農村人口擺脫高度貧困，有利于保護西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，有助于解決“三農”問題，更好地建設西北地區(qū)社會主義新農村，加速西北地區(qū)人口城市化進程，促進區(qū)域和諧發(fā)展。剩余勞動力流動與轉移是區(qū)域與城鄉(xiāng)互動發(fā)展的紐帶之一，通過積極引導與促進剩余勞動力轉移，可以加速城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展，尤其是農村及落后地區(qū)的發(fā)展，可以說剩余勞動力轉移是統(tǒng)籌西北地區(qū)區(qū)域與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必由之路。

一、西北地區(qū)農村剩余勞動力轉移難點分析

（一）從事第一產業(yè)的勞動力基數大，轉移速度慢

新中國成立以來，西北地區(qū)經歷了一個較長的人口快速增長期。1949-1982年人口年均增長率高達25.96‰，高出全國同期水平37.6個百分點。1982-1999年人口快速增長勢頭得到一定程度的遏制，年均增長率下降到15.37‰，但人口增長速度仍高出全國同期水平14.6個百分點。［2］人口增長速度較快導致西北人口在全國的比重不斷上升，1982年西北人口占全國的6.88%，到2004年，已上升到7.23％。按目前生育水平估計，2015年西北地區(qū)人口總量將突破１億。1997年，西北五省區(qū)從事第一產業(yè)的人口為2 426.8萬，2004年為2 423.7萬，只減少了3.1萬，可見西北地區(qū)近些年第一產業(yè)人數基本保持不變，轉移速度比較緩慢。

從表1可以看出，2004年西北五省區(qū)從事第一產業(yè)的人口比例平均為53%，高于全國平均水平。大量的農牧民滯留在土地上，在基本消費需求和發(fā)展性消費需求的雙重利益驅動下，對土地、草場等農牧業(yè)資源的作用強度日趨加大，從而加重了資源的負荷，進而使西北地區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境日益惡化?？梢?，西北人口對環(huán)境的壓力是顯而易見的。只有轉移一部分農業(yè)人口，才能解決環(huán)境問題。

表12004年底西北地區(qū)三產從業(yè)人數萬人

（二）以二、三產業(yè)為主的西北地區(qū)城鎮(zhèn)吸納剩余勞動力的能力有限

城市作為二、三產業(yè)的聚集地，必然隨著城市經濟的發(fā)展及人口的城市化進程的演進，出現勞動力的空間移動。這是由著名的“配弟——克拉克定理”所決定的，即隨著經濟的發(fā)展及人均國民收入的提高，勞動力首先由第一產業(yè)向第二產業(yè)移動，當人均國民收入進一步提高時，勞動力便向第三產業(yè)移動。［3］經典的理論是沒有錯的，但在現實中，關鍵是西北地區(qū)的城鎮(zhèn)除了幾個大城市外，大部分缺乏活力，在市場經濟“效益優(yōu)先”的利益驅使下，除了國家在“兼顧公平”原則下的項目援助和財政轉移外，在經濟全球化和市場經濟下，很難吸引到項目、資金、技術和人才。另外，西北地區(qū)城市由于自然環(huán)境的原因，城市比較分散，城市之間聯系性不強，在城市競爭上不像“長三角”、“珠三角”、“京津唐”及“環(huán)渤?！蹦軌虬l(fā)揮聚集優(yōu)勢，西北城市主要是“單打獨斗”，而21世紀將預示著城市單獨發(fā)展時代的結束，未來的競爭將是城市群、城市帶及城市密集區(qū)之間的競爭。因此，基于競爭力分析，未來西北地區(qū)城鎮(zhèn)吸納剩余勞動力的能力是十分有限的。

（三）少數民族人數眾多，固有的民族習慣與風俗不利于轉移

西北地區(qū)也是我國少數民族分布比較集中的區(qū)域，共有47個民族成份，從地域空間上看，新疆的漢族人口主要分布在北疆烏魯木齊、克拉瑪依、石河子、哈密等城市和屯墾區(qū)，少數民族按人數多少依次是維吾爾、哈薩克、回族、柯爾克孜、蒙古、錫伯等民族；甘肅少數民族有回族、藏族、東鄉(xiāng)、裕固、保安、蒙古等，主要分布在臨夏（回）、甘南（藏）兩個自治州和肅北、肅南等縣城；青海少數民族中以藏族和回族人口最多，藏族主要分布在海北、海南、黃南、果洛、玉樹等自治州，回族及土族等少數民族主要分布在西寧市及海東地區(qū)；寧夏主要以回族為主，主要分布在固原、銀南兩個地區(qū)；陜西少數民族分布較少，回族主要分布在關中、陜南各城市中。［4］民族是具有共同的語言、共同地域、共同經濟生活以及表現于共同文化上的共同心理素質的人的共同體，由于少數民族人們祖祖輩輩在此繁衍生息，己經習慣于當地的生活條件，即使是比較惡劣的地區(qū)，倘若在沒有外界巨大刺激（包括經濟刺激、環(huán)境刺激、政策刺激等）的條件下，一般他們是不會主動遷移的。

（四）勞動力素質比較低，自身方面的因素限制了勞動力轉移

隨著科學技術的日新月異，大部分城市產業(yè)結構將面臨調整和升級，這就對勞動力的素質提出了新的要求，低素質的勞動力將越來越不適應勞動力市場的需要，自然在勞動力市場競爭中處于不利地位。據統(tǒng)計，2004年甘肅每10萬人口中擁有大專以上學歷的人只有3 214人，比全國平均水平少近千人，在西北五省區(qū)位居倒數第一位；全國文盲半文盲占15歲以上人口的比重為10.95%，西北五省區(qū)中文盲半文盲占15歲以上人口的比重分別為：陜西11.91%，甘肅20.33%，青海23.45%，寧夏17.57%，新疆6.94%，可見在西北五省區(qū)中除新疆外，都高于全國平均水平。當然，人力資源不僅僅包括高級人才，也包括初級、中級人才。目前在西北這樣特定的環(huán)境下，我們要糾正“只有精英才是人才”這種認識的偏向，必須使整個社會勞動力基礎素質普遍得到提高，才能從根本上縮小城鄉(xiāng)勞動力素質的差距，從而盤活勞動力流動市場。

二、西北地區(qū)農村勞動力轉移的空間模式選擇

（一）農村城鎮(zhèn)化，勞動力就近轉移

農村城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然結果。農村城鎮(zhèn)化的實質是經濟結構、社會結構和空間結構的變遷。因此，推進農村城鎮(zhèn)化健康發(fā)展是結構調整的重要內容，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)經濟一體化，實現全面建設小康社會目標的重要途徑。

西部地區(qū)的農村城鎮(zhèn)化要注意三點：首先要看這個城鎮(zhèn)是否具有“宜居性”，城鎮(zhèn)發(fā)展一定要順應自然條件，選擇相對適宜人類生存的地區(qū)，對雖有基礎設施建設或重要礦產開采，但自然條件不適宜人類居住的地區(qū)，仍不宜作為重要的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)，將來也就不能擔當吸納剩余勞動力的能力。其次，必須說明，西北地區(qū)并不是所有的小城鎮(zhèn)地區(qū)都可以采取農村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略來轉移農村剩余勞動力，正如城市化和工業(yè)化是一對“孿生姐妹”一樣，小城鎮(zhèn)發(fā)展只有得到產業(yè)的支持，才能夠發(fā)揮集聚作用，才能夠吸引更多的剩余勞動力，西部地區(qū)有些地區(qū)在市場經濟宏觀背景下，沒有農村城鎮(zhèn)化的可能，因此這些地區(qū)不主張采取農村城鎮(zhèn)化模式。另外，西北地區(qū)的農村城鎮(zhèn)化也不宜采取“沿?！蹦Ｊ剑偃缥鞅钡貐^(qū)小城鎮(zhèn)工業(yè)“遍地開花”，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境將迅速惡化，造成不可逆轉的生態(tài)災難。

（二）積極培育西北4個城市群帶，加速人口集聚作用

西北地區(qū)地域遼闊，受自然條件特別是水資源的限制，城鎮(zhèn)空間的分布特征具有高度的一致性和相關性，形成人口高度聚集的地域特征。西北地區(qū)城市主要分布在以下4個區(qū)域：（1）新疆天山北麓山前綠洲分布區(qū)，東起木壘，西至烏蘇；（2）銀川平原區(qū)域；（3）蘭州—西寧區(qū)域；（4）關中地區(qū)。這些地區(qū)是現在及將來人口最為集中的區(qū)域。要積極培育以各區(qū)域特大城市為中心的大、中、小合理分布的城鎮(zhèn)體系，共享城市及區(qū)域的各項資源。充分發(fā)揮以上4個城市群帶的城鎮(zhèn)集聚能力，吸納當地的剩余勞動力。

（三）勞動力“打工東南下”，采取大尺度的空間轉移

發(fā)展經濟學理論已經證明，在本地區(qū)經濟不發(fā)達、地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡的條件下，只要沒有強制力的因素阻撓，跨區(qū)域的勞動力流動，在相當時期里勢在必然，并成為剩余勞動力尋找新就業(yè)機會的重要途徑。［5］因此，在目前西北地區(qū)城市普遍不能對當地農村剩余勞動力完全吸納的情況下，剩余勞動力從西北流向東南沿海這種大空間的轉移模式是必要的，也是市場經濟勞動力流動的必然規(guī)律。當然，相當一段時間內，剩余勞動力的流動是“侯鳥”式的遷徙，這種遷徙對加速當地經濟發(fā)展和提高勞動者素質都是大有裨益的。

三、西北地區(qū)農村勞動力轉移制度保障

（一）在西北地區(qū)建立便捷方便的“轉移通道”

“轉移通道”有兩層含義：一是指建立方便快捷的鐵路和公路交通基礎設施，使得勞動力能夠方便快捷的出行；二是指建立完善的城鎮(zhèn)就業(yè)服務體系，形成包括信息發(fā)布、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務等在內的社會化就業(yè)服務體系，及時向勞動者提供信息，減少盲目流動。

建立和完善就業(yè)服務體系，必須要以資金做依托。由于西部地區(qū)落后的經濟現實，各級勞動部門也沒有投入較大人力、資金來進行日常培訓、就業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、跟蹤服務等在內的社會化就業(yè)服務體系的建設。因此，國家應該進一步讓“東部反哺西部”，加大財政轉移力度，設立專項資金進行建設。

（二）從“打工東南下”到“孔雀東南飛”，積極發(fā)展剩余勞動力的職業(yè)培訓體系

諾貝爾經濟學獎得主奧多#8226;舒爾茨曾經一針見血地指出：“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質則是貧困的關鍵”。［6］西北地區(qū)人口無論在素質上還是在觀念上都落后于東部地區(qū)，因此，必須提高西北勞動力的整體素質，使勞動力成為一技之長的“孔雀”，才有可能使他們不像“侯鳥”一樣往返遷徙，才能從根本上減少西北地區(qū)人口數量，這也是從根本上改善西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的“必由之路”。

西安作為西北地區(qū)城市的“龍頭”，地處亞歐大陸橋中段，在西北地區(qū)城市中優(yōu)勢明顯，具有東聯西進的地緣優(yōu)勢，而且西安也是教育資源比較強的城市之一，因此，國家應該把西安打造成西北勞動力轉移的“加工基地”，起到“勞動力聚核”的作用，積極發(fā)展各種面向市場輻射東南沿海城市的職業(yè)培訓機構，樹立“西安是中國剩余勞動力市場的第一極”市場品牌，形成面對沿海企業(yè)的“定單式培訓”，走“培訓主導型”的轉移模式。

（三）給剩余勞動力公平的發(fā)展機會，建立公平的競爭環(huán)境

從農村內部講，中央明確提出土地家庭聯產責任制30年不變，土地就是農民工的“最低社會保障”，假如他們在城市不能立足與發(fā)展，就會重新回到土地上。當然，從長遠看，這不利于農民工的真正轉移，那么怎樣才能實現勞動力的真正轉移呢？筆者認為只有從城市內部來解決，除了解除戶籍制度、社會保障和子女上學教育等一系列問題外，最重要的還是農民工的待遇問題，同工不同酬，工種受限制，工作時間長，工作環(huán)境差，拖欠工資是其主要表現形式，這些問題各媒體上均有大量報道。因此國家必須出臺相應的強制政策，制定農民工從事行業(yè)的最低工資標準，不讓社會貧富差距進一步加大。

（四）打造“鯉魚跳農門”的平臺，完善西北地區(qū)農村義務教育

一些沒有轉移的勞動力仍然固守在自己的土地上，同時，他們把全部希望都寄托在下一代，希望自己的孩子能夠實現“鯉魚跳農門”，去城鎮(zhèn)生活和工作?？梢哉f，那些貧窮地區(qū)的農村兒童不是智商低，而是在“人生起跑線”上已經輸了?？梢?，加快普及西北地區(qū)義務教育，使西北貧困地區(qū)的孩子們享有同東部地區(qū)的孩子一樣“公平”地享有受教育的機會，從長遠看，這是轉移人口和提高人口素質的最有效措施之一。

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