論失地農(nóng)民的身份認(rèn)同危機(jī)

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民大量產(chǎn)生。征地過(guò)程中失地農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生身份認(rèn)同危機(jī)，主要原因在于二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)土關(guān)系的突然終結(jié)以及在征地過(guò)程中對(duì)失地農(nóng)民造成的社會(huì)剝奪。要較好地化解身份認(rèn)同危機(jī)，必須解決失地農(nóng)民的就業(yè)和生活保障問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；身份認(rèn)同；社會(huì)剝奪；就業(yè)；生活保障

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009－9107（2007）03－0017－04

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得城市周邊很多農(nóng)業(yè)用地不斷被政府征購(gòu)，以滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要，失地農(nóng)民由此產(chǎn)生。失去土地，農(nóng)民從此再也無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不管是職業(yè)角色上，還是文化心理上，都需要有一個(gè)轉(zhuǎn)變適應(yīng)的過(guò)程。［1］如果政府在征地過(guò)程中，能夠充分考慮到農(nóng)民的切身利益和生活需求，想方設(shè)法地解決農(nóng)民失地后所面臨的就業(yè)、醫(yī)療、生活保障等問(wèn)題，那么農(nóng)民的“非農(nóng)化”轉(zhuǎn)變相對(duì)會(huì)是一個(gè)較順利的過(guò)程；相反，如果征地后政府忽略了對(duì)農(nóng)民根本權(quán)益、生存利益的維護(hù)，那就會(huì)把農(nóng)民推向一個(gè)非常痛苦的境地，導(dǎo)致產(chǎn)生許多與失地相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題。遺憾的是，中國(guó)目前所面臨的更

多是后一種狀況，失地農(nóng)民的身份認(rèn)同危機(jī)便由此產(chǎn)生。

一、土地、農(nóng)民和失地農(nóng)民

應(yīng)該說(shuō)，失地農(nóng)民的產(chǎn)生是城市化必然的結(jié)果。而目前我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題的產(chǎn)生卻主要是忽略農(nóng)民利益的政策導(dǎo)向的結(jié)果。［2］所謂失地農(nóng)民，就是指城市郊區(qū)因非農(nóng)建設(shè)需要，政府征購(gòu)占用農(nóng)民集體土地，從而導(dǎo)致失去土地使用權(quán)的農(nóng)民。在本文中，筆者傾向于將失地農(nóng)民分成兩個(gè)類(lèi)別：一是指長(zhǎng)期與土地為伴，一直從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的偏中、老年農(nóng)民；二是指雖然具有農(nóng)村戶口，但卻較少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)而較多進(jìn)行非農(nóng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)勞動(dòng)的偏青年農(nóng)民。對(duì)于第一部分人來(lái)說(shuō)，征地不僅意味著失去穩(wěn)定職業(yè)和生活保障，還從文化心理上割斷了農(nóng)民那種天然樸素的鄉(xiāng)土情結(jié)，征地對(duì)他們的影響是非常大的，本文中的身份認(rèn)同危機(jī)主要就是針對(duì)這部分農(nóng)民而言的。對(duì)第二部分人來(lái)說(shuō)，征地給他們?cè)斐傻母嗍且环N隱性的、未來(lái)的損失。由于他們通常是在城市打工，因此對(duì)土地沒(méi)有多少鄉(xiāng)土情結(jié)，對(duì)種地所帶來(lái)的微弱的經(jīng)濟(jì)效益（某些城郊的農(nóng)田因?yàn)榭梢詮氖路N菜、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)還具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值）也不屑一顧，因此他們對(duì)征地的反應(yīng)沒(méi)有父輩們強(qiáng)烈，但征地也明顯地使他們失去了最后一道生活防線，就是說(shuō)，一旦這些青年打工者在城市中失利，很難在城市生存的話，他們就沒(méi)有退路再回到農(nóng)村了。所以土地對(duì)農(nóng)民而言，具有的不僅是經(jīng)濟(jì)功能，更根本的是一種保障生存的功能。

二、征地了，還是農(nóng)民嗎？

從農(nóng)民的角度看，征地過(guò)程是一個(gè)農(nóng)民從鄉(xiāng)土社會(huì)中被剝離的過(guò)程。之所以說(shuō)是“被剝離”，是因?yàn)槟壳拔覈?guó)的征地政策是由政府主導(dǎo)的，農(nóng)民很難有效參與征地政策的制定（筆者比較熟悉陜西一些地區(qū)的征地狀況，東部沿海地區(qū)可能由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、農(nóng)民市場(chǎng)開(kāi)放意識(shí)強(qiáng)而有所不同）。政府說(shuō)這片地要征了，往往不管農(nóng)民同不同意，就征了。因此，這個(gè)“非農(nóng)化”的過(guò)程，不是農(nóng)民自己選擇的，而是在城市現(xiàn)代化和政策的強(qiáng)驅(qū)力下被動(dòng)接受的，農(nóng)民是被剝離出土地的。

那么，農(nóng)民把珍貴的土地奉獻(xiàn)出后，從政府那得到了些什么呢？按照目前的征地政策，政府對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償主要采取的是一次性貨幣補(bǔ)償。農(nóng)民從政府那得到最多的就是幾萬(wàn)至十幾萬(wàn)元不等的補(bǔ)償費(fèi)和安置費(fèi)了。［3］之后除了部分年齡偏大的農(nóng)民政府予以生活保障外（有些地方連此項(xiàng)也沒(méi)有），大部分農(nóng)民都陷入了失地、失業(yè)、失保障的困境之中?，F(xiàn)在雖然社會(huì)各界都在努力解決失地農(nóng)民的生存就業(yè)問(wèn)題，但失地農(nóng)民失地、失業(yè)、失保障這一根本困境沒(méi)有得到改變。

對(duì)長(zhǎng)期以種田為業(yè)的中老年農(nóng)民而言，失地給他們帶來(lái)了兩個(gè)“震撼”：一個(gè)是瞬間的“天翻地覆”。幾乎是在一夜之間，這些在農(nóng)田里耕耘了幾十年的農(nóng)民一下子“非農(nóng)化”了，這個(gè)轉(zhuǎn)變太快速了。昨天還是農(nóng)民，今天已經(jīng)不具有農(nóng)村戶口了，昨天還可以去種田，今天拿起鋤頭不知該往哪刨了。這種文化心理上的震撼，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，還是很難適應(yīng)的。不過(guò)更直接的還是第二個(gè)震撼，這個(gè)更為現(xiàn)實(shí)的震撼。那就是，“我該做些什么呢，我能做些什么呢？”城市里的工作林林總總，何止萬(wàn)千？但對(duì)一群早已習(xí)慣于種田，缺乏其他經(jīng)驗(yàn)技能，并且數(shù)目又非常龐大（據(jù)估計(jì)，目前我國(guó)失地農(nóng)民人數(shù)大約5 100-5 525萬(wàn)，并以每年約400萬(wàn)的數(shù)量增加。［2］）的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，他們又有多少人能夠找到合適而又體面的工作呢？

因此，很多失地農(nóng)民就會(huì)有這樣的疑問(wèn)：自己還是農(nóng)民嗎？若是，但卻已經(jīng)沒(méi)有土地了，并且一些失地農(nóng)民還擁有了城市戶口，不能種地的農(nóng)民還算是農(nóng)民嗎？若不是，失地農(nóng)民卻并沒(méi)有得到真正的市民待遇，沒(méi)有過(guò)上城市人的生活，沒(méi)有穩(wěn)定的職業(yè)和生活保障，沒(méi)有被城市所接納和包容。于是，很多失地農(nóng)民對(duì)自己的身份產(chǎn)生了認(rèn)同危機(jī)。他們游離于城市和農(nóng)村的邊緣，在失地、失業(yè)、失保障的困境中倍受煎熬。

三、鄉(xiāng)土關(guān)系的終結(jié)：身份認(rèn)同危機(jī)產(chǎn)生的根本原因

費(fèi)孝通認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)從基層上看去，是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)。［4］中國(guó)現(xiàn)代化的過(guò)程，本應(yīng)是一個(gè)打破基層鄉(xiāng)土性的逐步轉(zhuǎn)變的過(guò)程?？梢哉f(shuō)，農(nóng)村的城市化，農(nóng)民的非農(nóng)化是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的必然結(jié)果。

但對(duì)中國(guó)社會(huì)而言，這一現(xiàn)代化的過(guò)程卻有著特殊的歷程。具體表現(xiàn)在建國(guó)后國(guó)家基于某種考慮人為建立的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及二元戶籍管理制度。這一制度建立后一直延續(xù)了30多年，而且現(xiàn)在依然發(fā)揮著重要影響。這一制度對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)生的最大的一個(gè)影響就是人為地限制了城鄉(xiāng)的社會(huì)流動(dòng)，抑制了農(nóng)村的城市化和農(nóng)民的非農(nóng)化。也就是說(shuō)，30多年來(lái)，農(nóng)民非但很難從鄉(xiāng)土關(guān)系中逐漸剝離，反而還被緊緊地綁定在了土地上，延續(xù)著千百年來(lái)的生活傳統(tǒng)。對(duì)很多農(nóng)民而言，他們已經(jīng)習(xí)慣了農(nóng)田上的勞作，讓他們不去種田去做其他工作反而不適應(yīng)了。

30多年來(lái)，由于二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)民跟土地的關(guān)系并沒(méi)有在現(xiàn)代化的推動(dòng)下發(fā)生根本的弱化。近年來(lái)很多青年農(nóng)民放棄種田，進(jìn)城務(wù)工，但他們的戶口仍然是在農(nóng)村，他們還是“農(nóng)民”工。可見(jiàn)，二元制度還是把他們的“根”綁在土地上。但是，征地一下子改變了農(nóng)民跟土地的這種相依關(guān)系。征地改變了農(nóng)民的身份，打破了農(nóng)民和土地之間的綁定關(guān)系，把他們推向了風(fēng)險(xiǎn)很大的市場(chǎng)環(huán)境。在目前失地農(nóng)民失業(yè)、失保障的狀況下，他們很難在政府推給其新的城市身份的外表下建立一種與之相配的市民角色體系，很難在二者之間建立一種新的穩(wěn)定的一致關(guān)系。因此對(duì)自己的身份，他們游離于城市和農(nóng)村之間，很難產(chǎn)生自我認(rèn)知上的一致性。

這種鄉(xiāng)土關(guān)系的終結(jié)，在二元結(jié)構(gòu)的背景下，對(duì)中國(guó)失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)太突然了！而中國(guó)失地農(nóng)民大多又面臨著失業(yè)、失保障的困境，因此其身份認(rèn)同危機(jī)的產(chǎn)生可以說(shuō)是必然的。下面筆者將從社會(huì)剝奪的角度，分析失地農(nóng)民身份認(rèn)同危機(jī)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因。

四、社會(huì)剝離過(guò)程中的社會(huì)剝奪：身份認(rèn)同危機(jī)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)原因

失地農(nóng)民是被動(dòng)城市化的。當(dāng)他們從鄉(xiāng)土關(guān)系中被剝離出去以后，隨之感受到的是政府對(duì)之不近人情的的社會(huì)剝奪。這是失地農(nóng)民身份認(rèn)同危機(jī)產(chǎn)生的直接現(xiàn)實(shí)原因。

在征地伊始，農(nóng)民都有著一種期望：就是征地后的生活比現(xiàn)在要好一些，或是至少不能比現(xiàn)在差。這是最普通平常的一種期望，從人的全面發(fā)展和和諧社會(huì)的角度，每個(gè)人都應(yīng)該并且有權(quán)利期望未來(lái)美好的生活。但失地農(nóng)民的這一期望卻被嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)剝奪了。

如前文所述，大部分失地農(nóng)民在征地后陷入了失地、失業(yè)、失保障的困境之中。土地是農(nóng)民最為寶貴的財(cái)富，對(duì)農(nóng)民有著重要的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)保障功能。征地后農(nóng)民雖然得到了一筆補(bǔ)償安置費(fèi)（一些地方克扣農(nóng)民此等費(fèi)用的事情也屢見(jiàn)不鮮），但卻失去了穩(wěn)定可靠的職業(yè)和生活保障。很多農(nóng)民由此陷入了一種恐慌困苦之中。這種對(duì)農(nóng)民的剝奪，［5］既是一種絕對(duì)剝奪，又是一種相對(duì)剝奪；既是一種經(jīng)濟(jì)剝奪，又是一種心理剝奪。

從絕對(duì)剝奪方面看，征地使得農(nóng)民失去了穩(wěn)定的職業(yè)和生活來(lái)源。雖然目前懷揣數(shù)萬(wàn)元“巨款”，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看很可能造成農(nóng)民的貧困化。失地后農(nóng)民的生活水平?jīng)]有向城市看齊，但醫(yī)療費(fèi)用、水電費(fèi)用、教育費(fèi)用卻比以前增加了，很多失地農(nóng)民陷入了非常悲慘的生活困境之中。從相對(duì)剝奪方面看，失地農(nóng)民與自己以前的生活狀況比較，沒(méi)以前穩(wěn)定了，與沒(méi)有失地的農(nóng)民比較，感覺(jué)不如人家，當(dāng)然，他們的生活狀況更是無(wú)法和普通市民比較的。

經(jīng)濟(jì)剝奪是很明顯的，雖然政府對(duì)失地農(nóng)民有所補(bǔ)償，但力度太小，沒(méi)有解決失地農(nóng)民的根本生存問(wèn)題。心理剝奪主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)土情結(jié)的割斷和身份認(rèn)同危機(jī)的產(chǎn)生，［6］征地不僅剝奪了他們?cè)凶鳛檗r(nóng)民的生活觀念，也剝奪了他們對(duì)未來(lái)美好生活的期望，卻將其拉入一個(gè)“農(nóng)民非農(nóng)民，市民非市民”的尷尬困境中?？梢哉f(shuō)，對(duì)失地農(nóng)民的絕對(duì)、相對(duì)剝奪和經(jīng)濟(jì)意義上的剝奪共同促使了對(duì)其心理意義上的剝奪，導(dǎo)致失地農(nóng)民很難界定自己的身份。

面對(duì)不確定的未來(lái)，看看模糊的當(dāng)前，再想想以前平淡穩(wěn)定又有保障的生活，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)剝奪導(dǎo)致了失地農(nóng)民身份認(rèn)同危機(jī)的產(chǎn)生。失地農(nóng)民在沒(méi)有穩(wěn)定的職業(yè)和生活保障的前提下，即便擁有一紙市民戶口，也根本無(wú)法撫平內(nèi)心的焦慮不安。征地了，還是農(nóng)民嗎？不是農(nóng)民嗎？到底是什么呢？

五、就業(yè)與保障：化解身份認(rèn)同危機(jī)的根本

如果政府不能解決失地農(nóng)民的就業(yè)與生活保障問(wèn)題，失地農(nóng)民的身份認(rèn)同危機(jī)將無(wú)法化解。失地農(nóng)民在中國(guó)社會(huì)目前已經(jīng)形成了一個(gè)相當(dāng)龐大的群體，這么多人的就業(yè)確實(shí)是一個(gè)很棘手的問(wèn)題，但必須千方百計(jì)多渠道想辦法一點(diǎn)點(diǎn)解決。［7］

政府得承認(rèn)在征地過(guò)程中對(duì)失地農(nóng)民造成了剝奪。盡管其在征地后提出了一系列的安置措施、培訓(xùn)計(jì)劃、就業(yè)指導(dǎo)等，但在大學(xué)生就業(yè)都已如此困難的今天，對(duì)已經(jīng)習(xí)慣于種田而缺乏其他生活技能的失地農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其作用并不顯著，況且面對(duì)的是一個(gè)4 000-6 000萬(wàn)人口的龐大群體。

不管怎么說(shuō)，失地使農(nóng)民的生活產(chǎn)生了一些很重要的變化。失地把農(nóng)民推向了市場(chǎng)，把原來(lái)很多非市場(chǎng)的生活關(guān)系變成了市場(chǎng)關(guān)系，這個(gè)挑戰(zhàn)對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是很大的。征地是政府主導(dǎo)的行為，政府理應(yīng)幫助失地農(nóng)民化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其安全感。

對(duì)很多中老年農(nóng)民來(lái)說(shuō)，失地后他們對(duì)就業(yè)其實(shí)已不怎么看重，掃馬路，賣(mài)報(bào)紙，擺賣(mài)茶水，隨便找個(gè)活兒都行了。但他們對(duì)自己的生活保障，子女的就業(yè)、保障及醫(yī)療教育等問(wèn)題卻十分憂慮，雖焦慮不安，卻也往往一籌莫展。當(dāng)然青年失地農(nóng)民也有自己的想法，他們好些人有闖勁，有創(chuàng)業(yè)的激情，但對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，即便能找到工作，卻免不了要在社會(huì)中下層徘徊，過(guò)著辛苦、臟累、少保障的生活。從目前的情況看，被剝奪了的失地農(nóng)民基本也只能在社會(huì)中下層打拼了。在教育再生產(chǎn)、社會(huì)利益博弈愈來(lái)愈常規(guī)化的今天，失地農(nóng)民想過(guò)上普通市民的日子，難度非常之大。

隨著時(shí)間的推移，失地農(nóng)民或許會(huì)習(xí)慣社會(huì)中下層的生活，一旦這種就業(yè)狀況趨勢(shì)化、常規(guī)化，少保障、無(wú)保障成為一種習(xí)慣，身份認(rèn)同危機(jī)或許會(huì)得以消極化解。政府可能會(huì)用政策調(diào)節(jié)失地農(nóng)民的情緒，給他們安置工作，給予盡可能多的保障，但卻很難改變失地農(nóng)民這個(gè)弱勢(shì)群體處在社會(huì)中下層的生活狀況。

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