大眾、傳媒在民族地區(qū)農(nóng)村政治生活中的作用

譚　華

[摘要]隨著民族地區(qū)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，大眾傳媒在農(nóng)村也得到了快速發(fā)展，大眾傳媒在傳播信息的同時(shí)?？陀^上傳遞著一種價(jià)值觀念，成為現(xiàn)代政治社會化的重要渠道。在農(nóng)村的政治生活中，大眾傳媒作為政治傳播的重要工具，是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)政治參與的重要渠道。但民族地區(qū)的大眾傳播現(xiàn)狀決定了大眾傳媒必須符合農(nóng)村實(shí)際才能促進(jìn)新形勢下媒體為農(nóng)傳播宗旨的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]大眾傳媒；農(nóng)村；政治民主化

[作者簡介]譚華，湖北民族學(xué)院新聞傳播學(xué)系講師，傳播學(xué)碩士，湖北恩施445000

[中圖分類號]G206.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004—4434(2007)12—0176—04

隨著改革開放的深入和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，民族地區(qū)的農(nóng)村無論在政治、經(jīng)濟(jì)還是文化方面均有了很大發(fā)展，在大眾媒介的擁有量、受眾的收視習(xí)慣等方面也有了顯著變化。與大眾傳媒結(jié)伴而來的現(xiàn)代性因素，不斷推動(dòng)著農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。然而，農(nóng)村的現(xiàn)代化，政治民主化是一個(gè)不可缺少的部分，只有政治民主化，農(nóng)民才能成為現(xiàn)代農(nóng)民。因此，大眾傳媒在農(nóng)村的政治生活中扮演著什么樣的角色、發(fā)揮什么樣的作用以及怎樣發(fā)揮其作用都是我們應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。本文以湖北民族地區(qū)農(nóng)村的大眾傳播狀況為例來討論大眾傳媒在農(nóng)村政治生活中的地位與作用。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的民族地區(qū)農(nóng)村大眾傳播現(xiàn)狀

對大眾傳媒的地位與作用的討論，必須建立在傳播現(xiàn)狀的基礎(chǔ)之上。為了了解民族地區(qū)農(nóng)村的大眾傳播現(xiàn)狀。筆者選取了恩施州的6個(gè)行政村為樣本，采用問卷調(diào)查和入戶訪談的方式獲取研究數(shù)據(jù)，發(fā)放問卷900份，回收879份，其中有效問卷868份。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：

1．擁有媒介狀況。電視機(jī)入戶率達(dá)到95％以上，其中約3％的家庭擁有兩臺電視機(jī)，電視衛(wèi)星信號接收器安裝率約90％，組合音響擁有率約48％。至于有線廣播，前些年的“村村通”工程遺留下來的收音機(jī)箱早已不能發(fā)揮作用，成為這一浩大工程的歷史見證。而報(bào)刊等紙媒的擁有率是極低的，92.2％的農(nóng)民從未主動(dòng)購買或接觸過任何報(bào)刊雜志，在村子里能見到的報(bào)刊主要是村委會通過轉(zhuǎn)移支付的方式訂閱的上級部門要求訂閱的報(bào)刊，如《湖北日報(bào)》《恩施日報(bào)》《農(nóng)民日報(bào)》《湖北法制報(bào)》《中國民兵》等。對于網(wǎng)絡(luò)新媒體，僅0.7％的家庭擁有電腦，但并沒有上網(wǎng)，且只是用來玩游戲。

2．媒介接觸頻度。電視是接觸頻度最高的，約97％，報(bào)刊等紙媒的接觸頻度最低，不到15％。偶爾閱讀報(bào)紙的農(nóng)民約占49％，經(jīng)常閱讀報(bào)紙的僅9.8％，且絕大多數(shù)為當(dāng)?shù)氐拇甯刹亢蜕线^中學(xué)的年輕人。村民平均每天收看電視的時(shí)間約為2.6小時(shí)?？梢姡娨曌鳛檗r(nóng)村受眾接觸大眾傳媒的主渠道是毫無疑問的。

3．媒介接觸動(dòng)機(jī)及內(nèi)容偏好。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民閱讀報(bào)刊沒有什么特別原因，大多數(shù)是“碰到了就看”，只有23％左右的農(nóng)民是為了“了解國家政策”才看報(bào)紙；村干部閱讀報(bào)刊的主要目的是及時(shí)掌握國家政策，便于做好老百姓的工作。對于“不看報(bào)的原因”：約87％的農(nóng)民表示“不識字，看不懂”，71％的受眾回答“沒有報(bào)紙可看”。在經(jīng)常閱讀報(bào)紙的農(nóng)民中，主要接觸媒介為《湖北日報(bào)》，其次為《恩施日報(bào)》，而專門面向農(nóng)村受眾的《農(nóng)民日報(bào)》的接觸頻度不到10％。可見，識字率低是制約民族地區(qū)農(nóng)村受眾閱讀報(bào)刊的第一因素，其次才是報(bào)刊的占有率低等問題。

在經(jīng)常收看的電視節(jié)目中，中央電視臺一套節(jié)目的收看率約占89％，其中《新聞聯(lián)播》的收看率約占96.1％，《焦點(diǎn)訪談》約占87.6％；湖北電視臺節(jié)目收看率約占61％，其中《湖北新聞》的收看率約占57％。觀看電視劇是農(nóng)村受眾每天勞作之后的主要休閑方式。反腐題材的影視劇收視率最高，約占42.3％，反映農(nóng)村生活的影視劇收視率位居其次。約占29.8％。而各種涉農(nóng)節(jié)目的收看率卻極低，比如《金土地》《致富經(jīng)》《鄉(xiāng)土》等節(jié)目僅18％左右的農(nóng)民“偶爾收看”，絕大多數(shù)農(nóng)民根本不知道有專門的農(nóng)業(yè)頻道和為農(nóng)服務(wù)的電視節(jié)目。

二、大眾傳媒是民族地區(qū)農(nóng)村政治傳播的重要工具

隨著人類文明的不斷演進(jìn)，知識與信息越來越成為現(xiàn)代社會發(fā)展的主導(dǎo)性要素，而發(fā)達(dá)的大眾傳媒又使信息傳播的速度空前加快。大眾傳媒在傳播信息的同時(shí)，客觀上傳播著一種價(jià)值觀念，成為現(xiàn)代政治社會化的重要渠道?！敖裹c(diǎn)訪談”、“新聞?wù){(diào)查”等成為農(nóng)民最喜愛的節(jié)目之一，就反映了農(nóng)民對民主意識的接受，對民主知識的學(xué)習(xí)和對民主制度及民主實(shí)踐的渴望。黨中央特別強(qiáng)調(diào)全面建設(shè)小康社會必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，把“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。電視在對農(nóng)報(bào)道中就稅賦制度變革、土地延包、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、思想文化建設(shè)及民主法制建設(shè)等方面，都將為農(nóng)村社會的穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供應(yīng)有的政策解析與信息服務(wù)，成為在政策與觀念上加以傳播和推動(dòng)的理性力量。另外，大眾傳播在正面宣傳國家方針、政策的同時(shí)，能開展輿論監(jiān)督，對有令不行、有禁不止，侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象予以揭露。媒體通過設(shè)置議程，激發(fā)整個(gè)社會對農(nóng)村問題的關(guān)注，也喚起農(nóng)民自身的維權(quán)意識，增強(qiáng)法制觀念，推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)。由于大眾傳媒作為現(xiàn)代政治理念社會化的基礎(chǔ)性作用，以及十多年農(nóng)村基層民主實(shí)踐成為農(nóng)民增進(jìn)民主意識最豐富的源泉，現(xiàn)代農(nóng)民的主流意識已經(jīng)逐步由血緣和宗法向民主和法治轉(zhuǎn)變。

但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)。以電視為主體的大眾傳媒在農(nóng)村的政治傳播中也存在相當(dāng)不足：農(nóng)民從媒體上第一時(shí)間知曉來自中央的大政方針。而地方政府尤其是基層由于行動(dòng)的滯后、遲緩甚至不予實(shí)施，也不予解釋是農(nóng)民對政府和媒體不滿的一個(gè)重要因素。地方媒體與中央媒體在政策傳播的銜接上的錯(cuò)位，導(dǎo)致農(nóng)民抱怨地方政府的不作為與媒體的公信力。近幾年，黨和政府為解決“三農(nóng)”問題頒發(fā)了若干重要文件，由于信息在行政系統(tǒng)的傳遞路線長，更重要的是一些地方政府部門出于自身的利益，使這些政策的落實(shí)打了折扣，出現(xiàn)了優(yōu)惠政策文件、交費(fèi)明白卡等躺在政府辦公室“睡覺”的現(xiàn)象。如《關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加農(nóng)民收入的決定》《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、關(guān)于農(nóng)村居民最低生活保障等政策，在走訪中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民通過中央媒體了解這一信息，而地方政府、地方媒體卻沒有及時(shí)制定相應(yīng)措施或深入闡釋。以致農(nóng)民抱怨某些地方政府是歪嘴和尚念歪經(jīng)。據(jù)信息學(xué)理論可知，信息傳遞的路徑越長、環(huán)節(jié)越多，信號就會衰減，信息就會失真，更何況一些基層部門出于保護(hù)自身利益，可能故意隱瞞或阻撓農(nóng)民對這些信息的接受。產(chǎn)生這些不足之處的原因在于地方媒體的生存與發(fā)展均受制于當(dāng)?shù)卣?，?dǎo)致地方媒體缺乏監(jiān)督力度，對與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民關(guān)

系重大、嚴(yán)肅的話題，地方媒體多數(shù)情況下是集體“失語”，淪為當(dāng)?shù)卣摹皯?yīng)聲蟲”和“傳聲筒”，領(lǐng)導(dǎo)會議、政績宣傳充斥熒屏、報(bào)刊。其次在于地方媒體衙門習(xí)氣嚴(yán)重，以政府的一個(gè)部門自居，高高在上，缺乏深入基層、深入農(nóng)村的作風(fēng)，報(bào)道不能反映農(nóng)村的真實(shí)情況。浮光掠影。

三、大眾傳媒是農(nóng)民政治參與的重要渠道

1．大眾傳媒對農(nóng)民的政治參與能發(fā)揮動(dòng)員、凝聚作用。大眾傳媒通過議程設(shè)置加強(qiáng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宣傳，發(fā)揮社會動(dòng)員功能，即通過傳媒解釋、宣傳社會目標(biāo)與國家的方針政策，以協(xié)調(diào)社會各部門的行動(dòng)，聚合全社會的積極力量，參與到國家的重大社會活動(dòng)中。由于媒體在形成人們的社會態(tài)度方面，可以起到一種“粘合劑”的作用。所以通過媒體連續(xù)不斷的宣傳，能夠把干群上下的注意力凝聚到和諧社會構(gòu)建中。新農(nóng)村建設(shè)是國家解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重大舉措，理應(yīng)成為大眾傳媒的一項(xiàng)重大報(bào)道議題，大眾傳媒要加強(qiáng)計(jì)劃性，保持連貫性，堅(jiān)持多樣性，把報(bào)道觸角伸向各個(gè)方面，拓寬對農(nóng)宣傳與報(bào)道的覆蓋面，營造良好的輿論氛圍。

2．大眾傳媒能促進(jìn)農(nóng)民的政治參與積極性。在民族地區(qū)農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高的情況下。大眾傳媒在當(dāng)前農(nóng)民的政治參與中正扮演著一個(gè)不可缺少的角色，這種政治參與部分上是通過大眾傳媒的輿論監(jiān)督功能實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)上，經(jīng)過大眾傳媒的報(bào)道使長期積存的農(nóng)民問題在許多層面暴露無遺，不僅保護(hù)了農(nóng)民的利益不受侵犯，暴露了農(nóng)村中出現(xiàn)的問題，懲治了農(nóng)村地區(qū)的腐敗，也對整個(gè)社會的運(yùn)行提出了預(yù)警，而且從某種程度上影響了政府部門的決策行為，甚至法律法規(guī)的制定，使大眾傳媒成為農(nóng)民政治參與的一條重要渠道。同時(shí)大眾傳媒也是反映農(nóng)民意愿的便捷途徑，表現(xiàn)為它對政策決策具有咨詢、制衡和檢測等功能。決策之前匯集各方面的相關(guān)信息，為決策機(jī)構(gòu)提供依據(jù)；決策之中反映各種新情況和新問題，為完善決策提供信息；決策之后反饋經(jīng)驗(yàn)和疏漏，為修訂決策服務(wù)，這些實(shí)際上也是農(nóng)民的一種隱性的政治參與過程。而且大眾傳媒承載了人們的批評意見，使農(nóng)民真正體驗(yàn)到了憲法所規(guī)定的言論自由權(quán)利，這有利于消除當(dāng)前農(nóng)民的政治冷漠和激發(fā)農(nóng)民進(jìn)一步參與政治的熱情。實(shí)踐證明，一個(gè)好的基層領(lǐng)導(dǎo)班子是農(nóng)村致富中的一個(gè)相當(dāng)關(guān)鍵的因素，傳媒要在促進(jìn)農(nóng)村民主進(jìn)程方面發(fā)揮自己的作用，就應(yīng)關(guān)注農(nóng)村的民主進(jìn)程，培育農(nóng)民的政治參與意識，引導(dǎo)農(nóng)民理性地行使自己的民主權(quán)利。以此調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，搞好新農(nóng)村建設(shè)。盡管農(nóng)民對大眾傳媒的認(rèn)識還處于一種自發(fā)狀態(tài)，但隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民將會更多更好地利用大眾傳媒這條渠道來實(shí)現(xiàn)和完善自身的政治參與過程。

四、思考與建議

1．大眾傳媒對農(nóng)村政治傳播有待改進(jìn)。在社會轉(zhuǎn)型期，各種矛盾比較突出，特別在農(nóng)村更是如此，隨著群眾政策觀念和法制意識的增強(qiáng)，越來越多的農(nóng)民能自覺地懂得運(yùn)用政策和法律來保護(hù)自己，但是由于基層法制體系和農(nóng)村干部素質(zhì)等因素，群眾關(guān)心的一些問題得不到很好的解決。在這種情況下，農(nóng)民往往把解決問題的希望寄托在新聞媒體，于是聯(lián)名向媒體寫信曝光。就當(dāng)前來說，農(nóng)村中的主要矛盾是干群之間的矛盾，如財(cái)務(wù)不公開、亂批亂占土地、干部作風(fēng)差等。這些問題長期存在，但在不同的時(shí)期又表現(xiàn)出不同的輕重緩急，媒體工作者可以對群眾反映的問題進(jìn)行認(rèn)真分析，從中找出既有典型性又具有普遍意義的問題，抓主要矛盾和本質(zhì)問題，動(dòng)一點(diǎn)而導(dǎo)向全局。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，行政手段在農(nóng)村的使用將會減少，從而使大眾傳媒成為農(nóng)民了解黨的路線、方針、政策的主渠道。在社會轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)村出現(xiàn)的不良現(xiàn)象都需要媒體給予理性引導(dǎo)，鞭撻生活中的丑惡現(xiàn)象，弘揚(yáng)農(nóng)村中的新人新事，營造良好的輿論氛圍，使廣大農(nóng)民的注意力集中到致富奔小康的道路上來。這要求對農(nóng)村的大眾傳播，堅(jiān)持“二為”方針，提高政策理論水平，緊扣農(nóng)村小康建設(shè)大局，真正為農(nóng)民提供豐富而有營養(yǎng)的精神食糧，成為新農(nóng)村建設(shè)的有力促進(jìn)者。

2．大眾傳播在農(nóng)民政治參與中的努力方向。大眾傳媒是農(nóng)民話語表達(dá)的重要渠道，在構(gòu)建社會主義和諧社會方面發(fā)揮著重要作用。除了政令下達(dá)外。民情上傳無疑是傳播的一個(gè)重要內(nèi)容。而作為占全國人口80％以上的農(nóng)民，既不像知識精英那樣掌握著國家的公共權(quán)力，也不像工人那樣有一個(gè)合法的維護(hù)自己利益的工會組織。也就是說，農(nóng)民話語權(quán)的表達(dá)缺乏體制上的保證，作為分散的單個(gè)的勞動(dòng)者已成為傳播學(xué)意義上的弱勢群體。他們?nèi)狈⑴c傳播活動(dòng)的機(jī)會和手段，被動(dòng)地接受來自大眾傳媒的信息。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在媒介資源的享用和利用，接收工具的擁有量，享受媒介消費(fèi)的時(shí)間，接受信息的能力以及表達(dá)意見的自我意識方面，農(nóng)村受眾與城市受眾相比顯然處于弱勢。因此當(dāng)他們的合法利益無法得到維護(hù)的時(shí)候，往往會以非制度性參與方式顯示出來，如集體上訪、群體性暴力事件等。而大眾傳媒作為農(nóng)民表達(dá)話語權(quán)的重要渠道，無疑具有迅速快捷、影響大而成本低的優(yōu)勢。大眾傳媒所引起的放大效應(yīng)也是解決農(nóng)民問題的一種快捷方式，如年終歲末，媒體為農(nóng)民工討要工資的活動(dòng)，推動(dòng)各地漸次出臺政策，給農(nóng)民工維權(quán)以制度保證。因?yàn)椤按蟊妭髅娇梢詫⑥r(nóng)民的真實(shí)呼聲與利益訴求進(jìn)行提煉與融合，將無數(shù)個(gè)微弱、含糊的聲音化為清晰有力、擲地有聲的合法要求，基于國家法律法規(guī)和政策的框架，爭取和維護(hù)自身的合法權(quán)益”。盡管從筆者的調(diào)查情況看，當(dāng)農(nóng)民遇到重大糾紛時(shí)，媒體并不是解決問題的主要依賴對象，但這并不表明大眾傳媒在上傳民情時(shí)不重要，只是由于本地媒體在傳播負(fù)面信息時(shí)會遇到當(dāng)?shù)貦?quán)力者的干預(yù)，農(nóng)民的聲音不能真實(shí)地傳播出來，促使他們對媒體產(chǎn)生不信任感。一個(gè)負(fù)責(zé)任的媒體，只要能真正關(guān)注農(nóng)民的生存狀態(tài)，為他們的利益鼓與呼就必將受到廣大農(nóng)民的信賴和歡迎。

3．大眾傳媒的對農(nóng)信息傳播要切合農(nóng)村和農(nóng)民實(shí)際。最近幾年，由于黨和政府重視“三農(nóng)”問題，關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的報(bào)道明顯增多。算得上“報(bào)紙有名、電視有影、廣播有聲”，但本來應(yīng)該是“三農(nóng)”報(bào)道主體的農(nóng)民，卻被忽視了，農(nóng)業(yè)部門或地方政府反而成為報(bào)道主角。所有關(guān)于農(nóng)村問題的討論大多發(fā)自城市，來自學(xué)界。很少有來自農(nóng)村基層的聲音。由此可見，大眾傳媒在民族地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展至少目前不應(yīng)完全體現(xiàn)在市場利益上，而應(yīng)體現(xiàn)在公共利益上，應(yīng)該竭力避免媒介在農(nóng)村重走市場化所帶來的諸多社會問題，避免媒介以城市化傳播的方式破壞農(nóng)村中既存的社會結(jié)構(gòu)，避免傳播信息時(shí)將農(nóng)民當(dāng)作城市居民。區(qū)別對待，不是歧視，而是尊重，是對農(nóng)民自我意識的尊重，同時(shí)也有助于維護(hù)社會形態(tài)的多樣化。要實(shí)現(xiàn)媒體與農(nóng)村建設(shè)的共謀，媒體首先而且必須要做的就是轉(zhuǎn)換報(bào)道視角，摘掉有色眼鏡，采取平民視角，全面展現(xiàn)農(nóng)民形象，不能一味以訓(xùn)導(dǎo)者的身份出現(xiàn)，不能將農(nóng)民當(dāng)作是愚昧的對象，需要用“文明的”城市人和都市生活方式去“解放”。因此，大眾傳媒不應(yīng)該一廂情愿地向他們灌輸城市的、所謂“現(xiàn)代化”的生活理念。而應(yīng)該懷有對農(nóng)民真摯的情感，而不是作為同情者的施舍。在針對農(nóng)村的報(bào)紙版面設(shè)計(jì)、發(fā)行以及電視欄目時(shí)間安排上應(yīng)該考慮到農(nóng)民的閱讀習(xí)慣和需求。在內(nèi)容的選擇上應(yīng)該尊重農(nóng)民對娛樂化的需求，又需要客觀認(rèn)識到農(nóng)民所喜好的娛樂形式與城市人的差異，就像陜西農(nóng)村廣播所提出的“聽農(nóng)民說話，為農(nóng)民說話，說農(nóng)民的話”一樣，大眾傳媒要主動(dòng)為農(nóng)民提供一個(gè)表達(dá)意見的平臺，使他們獲得足夠的話語權(quán)，能在關(guān)系到切身利益的事情上擁有主動(dòng)權(quán)和發(fā)言權(quán)，這是媒體應(yīng)當(dāng)為、可以為、可作為的事。只有這樣，才能促進(jìn)新形勢下媒體為農(nóng)傳播宗旨的實(shí)現(xiàn)。

總之，媒介的普及與發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)村受眾的發(fā)展又會導(dǎo)致大眾傳媒的進(jìn)一步變革，這是一個(gè)相輔相成的關(guān)系。提高大眾傳播工具在農(nóng)村的普及建設(shè)，是農(nóng)村政治民主化建設(shè)的重要內(nèi)容。

[責(zé)任編輯：陳梅云]