淺析戰(zhàn)后菲律賓高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)

[摘 要]高等教育與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳狀態(tài)是相互協(xié)調(diào)、彼此促進(jìn)。在菲律賓，價值取向的影響以及高等教育專業(yè)設(shè)置與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)等導(dǎo)致了這兩者之間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，政府與高校雖然做了不少努力，但效果并不顯著。其經(jīng)歷啟示我們：影響高等教育發(fā)展的內(nèi)外部因素眾多，二者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展只能得益于多方的共同努力。

[關(guān)鍵詞]菲律賓; 高等教育；經(jīng)濟(jì)；不協(xié)調(diào)

[中圖分類號]G649341[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]Ａ[文章編號]16720717（2007）04009404An Analysis of Inconsistency between the Development of Higher

Education and the Economy in Philippines

CAO Dangli

(Institute of Higher Education， Xiamen University， Xiamen， Fujian 361005， China)Abstract:The best relationship between higher education and economy is that they are well coordinated and help each other forward. In this respect， we can learn lessons from Philippines. Only by cooperative efforts， can the consistent development of the two be realized， because there are many factors within and out of higher education.

Key words:Philippines; higher education; economy; inconsistency

在經(jīng)受300多年殖民統(tǒng)治后，菲律賓戰(zhàn)后高等教育發(fā)展的速度和規(guī)模令人矚目。據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，菲律賓每10萬人口中接受高等教育的比例在發(fā)展中國家名列前茅，甚至超過一些發(fā)達(dá)國家。如此快速的發(fā)展在為其做出一定貢獻(xiàn)的同時，由于固有的原因，也導(dǎo)致了高等教育人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)。本文旨在論述其不協(xié)調(diào)的一面。

一、高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況

菲律賓高等教育的快速發(fā)展主要得益于私立高等教育的貢獻(xiàn)，無論是私立高等教育學(xué)校數(shù)還是就讀學(xué)生數(shù)都占整個高等教育的絕大部分。由于政府對私立高等教育采取放任政策，以及其他一些客觀原因，使得私立高校數(shù)量在戰(zhàn)后激增，50年代初，就有350所之多，將近戰(zhàn)前的四倍。1962～1963年的一項研究顯示，在亞洲的發(fā)展中國家，菲律賓學(xué)院和大學(xué)數(shù)量占東南亞高等教育機(jī)構(gòu)的一半還多。直到2003～2004年度，菲律賓高等教育機(jī)構(gòu)的比例都高于WEI和OECD國家的平均值，在2005～2006學(xué)年，共有高校1 647所，其中公立高校182所，私立高校1 465所^[1]。

然而在其高等教育快速發(fā)展的同時，問題也隨之出現(xiàn)，即高等教育人才的培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間產(chǎn)生了不協(xié)調(diào)。在1967年，Harbison 和Charles做了一項有關(guān)75個國家的研究，目的是為了建立教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)率之間的正相關(guān)關(guān)系模型。他按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r選取了四個不同層次的國家：不發(fā)達(dá)國家、部分程度發(fā)達(dá)國家、半發(fā)達(dá)國家以及發(fā)達(dá)國家。但這項研究卻將菲律賓排除在外，原因是在菲律賓這二者之間并不成正相關(guān)，表現(xiàn)在高等教育在規(guī)模發(fā)展上排名很高，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r卻排名很低。如表一所示，菲律賓高等教育入學(xué)比例比發(fā)達(dá)國家還高，而國民生產(chǎn)總值卻僅僅稍高于不發(fā)達(dá)國家。這種狀況一直以來都沒有得到很好的解決，比如到1990年菲、泰、馬三國的大學(xué)生毛入學(xué)率分別為28.2% 、16.7% 和7.3%，而同年人均GDP分別為713.4美元、1401.6美元和2372.5美元^[2]。在三個國家中菲律賓大學(xué)入學(xué)比例最高，而人均GDP卻最低。

二、不協(xié)調(diào)的原因分析

導(dǎo)致二者發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因眾多，當(dāng)然有歷史的影響也有現(xiàn)實的限制。本文僅選取兩點(diǎn)加以介紹：

1 價值取向影響

西班牙和美國殖民主義關(guān)于教育尤其是高等教育的思想和政策對菲律賓人有著深遠(yuǎn)的影響。在西班牙統(tǒng)治時期，接受高等教育的機(jī)會對于菲律賓普通民眾來說是微乎其微的。而且，西班牙殖民者橫征暴斂、魚肉人民的政策，也使菲律賓人感覺到“上層”和“下層”的不同，接受高等教育就是爭取向上流動機(jī)會的想法增加了菲律賓人對高等教育的追求。到美國統(tǒng)治時期，美國的自由主義和民主政策給了菲律賓人民釋放需求以及滿足對白領(lǐng)、上層向往的契機(jī)。正是出于這樣的經(jīng)歷以及對高等教育的此種認(rèn)識，使得高等教育注冊學(xué)生數(shù)量眾多，且這些學(xué)生大都是為了追求一紙文憑而接受高等教育。他們向往“白領(lǐng)”輕視“藍(lán)領(lǐng)”，他們大多考慮的只是自己的利益而不是國家的實際需求。再加上高校尤其是私立高校更多以市場為導(dǎo)向的運(yùn)作，這樣一來，個人對高等教育的追求在帶來“數(shù)量上的繁榮”的同時導(dǎo)致高等教育脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就不難想象了。正如菲律賓前任教育部部長Onofre Corpuz 所說：“菲律賓人民將教育看成一種消費(fèi)品而不是一項投資；把獲得文憑看作是進(jìn)入高等教育的目標(biāo)。他們認(rèn)為菲律賓高等教育與作為國家發(fā)展的工具相比，更多的是一種符合憲法的權(quán)利，重點(diǎn)在于社會消費(fèi)而不是有目的的投資?！?sup>[3]

2 結(jié)構(gòu)脫節(jié)

20世紀(jì)60年代之前，菲律賓是亞太地區(qū)最先進(jìn)的國家之一，其工業(yè)實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過馬來西亞、泰國、新加坡和韓國，僅次于日本。作為新興工業(yè)部門的制造業(yè)一直被認(rèn)為是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)，其產(chǎn)值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，日本為34%，菲律賓為20%，高于新加坡的12%，泰國的13%^[4]。顯然菲律賓經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要大量技術(shù)熟練工人和中高級技術(shù)人才。然而，從表二我們可以看出與社會發(fā)展所需人才的相關(guān)專業(yè)的注冊比例卻很低。學(xué)生主要集中在師范、社會科學(xué)、工程（大多都不選擇國家所需的技術(shù)專業(yè)，而更多地選擇工程師）和醫(yī)學(xué)。

同時，我們還可看到菲律賓高校自然科學(xué)的注冊學(xué)生比例也很低，這種狀況長期不曾改變，自1999～2000學(xué)年至2004～2005學(xué)年都在1%～12%之間徘徊，這也不利于國家的發(fā)展。眾所周知，一個國家科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在某種程度上決定著這個國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有一個國家能離開科學(xué)技術(shù)而真正得到發(fā)展。在菲律賓，學(xué)校管理者和學(xué)生家長也都抱怨高等教育過多強(qiáng)調(diào)社會科學(xué)而忽略了自然科學(xué)。然而，由于政府對高等教育投入的不足以及本國經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展所需，這個問題一直以來都沒有得到很好地解決。

事實上，二者不僅在結(jié)構(gòu)上產(chǎn)生不協(xié)調(diào)而且菲律賓高校人才培養(yǎng)數(shù)量也超過社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力需求總量，結(jié)果是畢業(yè)生就業(yè)難、文憑貶值、失業(yè)情況嚴(yán)重，尤其是人文、社會科學(xué)、商業(yè)/企業(yè)管理學(xué)科的畢業(yè)生數(shù)量大大超過社會、經(jīng)濟(jì)部門的吸收能力。

三、為改善不協(xié)調(diào)所做出的努力

為更好地調(diào)查高等教育存在的問題，1969年成立了菲律賓教育調(diào)查總統(tǒng)委員會。該委員會在其1970年的報告中對加強(qiáng)高等教育提出了一些建議，其中之一便是“協(xié)調(diào)高等教育的專業(yè)課程計劃”。1972年9月，菲律賓政府頒布的《教育發(fā)展法令》制定了1973～1983年10年發(fā)展規(guī)劃，規(guī)定這一時期的教育目標(biāo)是廣泛開展普通教育，為國家培養(yǎng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的中級技術(shù)和高級專業(yè)人才。1974年，菲律賓政府又在《新勞動法令》中明確指出，必須通過教育的發(fā)展，提高勞動者的素質(zhì)，以滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。根據(jù)上述目標(biāo)，在高等教育中把重點(diǎn)從文理各科逐漸轉(zhuǎn)向工程技術(shù)等應(yīng)用學(xué)科。

到阿基諾執(zhí)政時期，在高等教育方面，政府將提高教育質(zhì)量、增強(qiáng)教育對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性、提供更均等的教育機(jī)會和改善管理效益作為高等教育改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。 而且為了準(zhǔn)確地反映社會及各級部門的人力需求，阿基諾政府還成立了“機(jī)構(gòu)總統(tǒng)委員會”，協(xié)調(diào)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)合作調(diào)查全國各地區(qū)的人力供求狀況；教育文化體育部的“高等教育委員會”也組織專門小組研究中、高級人力供求狀況。教育文化體育部在“國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展署”的協(xié)作下，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需專業(yè)（簡稱“優(yōu)先專業(yè)”），以提供助學(xué)金的方式鼓勵公、私立高校學(xué)生攻讀優(yōu)先專業(yè)^[5]。就此，我們可以看出，菲律賓在改善高等教育人才培養(yǎng)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)狀況時，已經(jīng)注意到了管理層面各機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，以形成一個統(tǒng)一的、整合的管理系統(tǒng)，獲得更加全面的信息。

而且，為適應(yīng)社會對計算機(jī)和信息技術(shù)人才的需求，菲律賓許多高校還開設(shè)了相關(guān)的學(xué)位課程和非學(xué)位課程。還有不少大學(xué)與工業(yè)企業(yè)合作培訓(xùn)專門的技術(shù)人才，開展企業(yè)內(nèi)教學(xué)科研^[6]，大學(xué)與企業(yè)的合作減少了人才培養(yǎng)和社會所需的脫節(jié)。另外，政府還采取了其他的一些措施，如通過設(shè)立“大學(xué)后溝通計劃”，加強(qiáng)工業(yè)界與學(xué)術(shù)界的聯(lián)系等。

四、改革效果評價與反思

盡管自從意識到高等教育人才培養(yǎng)和社會需求不協(xié)調(diào)后，菲律賓就一直在努力改變這一情況，而且也取得了一定的成績，然而，從表四所顯示1999～2005年就讀各專業(yè)的學(xué)生數(shù)中，我們?nèi)匀豢梢钥闯鰧W(xué)生對專業(yè)的選擇還延續(xù)著菲律賓一直以來的情形，排名前三位的基本上都是工商管理、師范和教育以及工程技術(shù)專業(yè)，只是在2004～2005學(xué)年醫(yī)學(xué)一躍成為第二位，而這也是出于市場尤其是國外市場、學(xué)生市場的需求，滿足了學(xué)生國外就業(yè)的需要，而且也部分程度地導(dǎo)致了國家人才的流失，甚至相關(guān)行業(yè)人才的缺乏。尤其不可忽略的一個背景是在菲律賓高等教育中，私立高校所占比重基本都在80%以上，而私立高等教育的經(jīng)費(fèi)來源主要是學(xué)費(fèi)，因此為了吸引更多的學(xué)生，其專業(yè)設(shè)置便一味迎合學(xué)生需求，而忽略了社會經(jīng)濟(jì)實際發(fā)展所需。

導(dǎo)致高等教育人才培養(yǎng)與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的原因眾多，其間情況復(fù)雜，這也是菲律賓政府和高校雖一直努力卻效果不甚顯著的原因所在。就菲律賓而言，除上述原因外，政府對高等教育投入不足、高等教育管理不善使有限的資源重復(fù)浪費(fèi)導(dǎo)致高等教育的低質(zhì)量，以及菲經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政治等因素的影響也有著不可逃脫的責(zé)任。因此，要更好地改善高等教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，需要多方的共同努力。針對菲律賓現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為不能將高等教育完全交由市場，政府的宏觀調(diào)控以及適當(dāng)?shù)囊試野l(fā)展為導(dǎo)向的教育也是必不可少的，除了在專業(yè)設(shè)置、選擇觀念上予以引導(dǎo)之外，一并重要的是管理上的改革，即應(yīng)形成一個整合的、系統(tǒng)化的高等教育管理體制，從而可以在全面收集信息、對市場實際需求作出科學(xué)預(yù)測的基礎(chǔ)上，對整個高等教育有一個合理的國家層面的宏觀規(guī)劃。

另外，菲律賓私立高等教育的發(fā)展也值得我們深思。菲律賓高等教育大眾化的實現(xiàn)，其私立高等教育功不可沒。然而，不可否認(rèn)的是菲律賓高等教育目前存在的問題也主要是私立高等教育發(fā)展不善所致。 如今，在政府對高等教育投資日益減少以及各方需求不斷增加的大背景下，發(fā)展私立高等教育已成為世界性趨勢。那么，在私立高等教育促進(jìn)國家發(fā)展的同時，如何盡可能地減少因私立高等教育的盲目發(fā)展而帶來的一系列不足，這是一個值得深思的問題。我國高等教育已進(jìn)入大眾化階段，現(xiàn)階段民辦高等教育也在轟轟烈烈地發(fā)展中，如何對其進(jìn)行合理規(guī)劃，使其健康成長，為國家發(fā)展盡其所能，已經(jīng)引起了不少學(xué)者的關(guān)注。菲律賓的前車之鑒在于，政府應(yīng)在國家層面上對所有高等院校有一個宏觀的整體規(guī)劃，使各類高校在一個整合的體系中找準(zhǔn)定位、各自發(fā)展，避免由于管理不當(dāng)造成的資源浪費(fèi)。同時，應(yīng)該加強(qiáng)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的科學(xué)預(yù)測，引導(dǎo)高等教育相應(yīng)發(fā)展，盡可能減少由于脫離社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需而導(dǎo)致的畢業(yè)生失業(yè)現(xiàn)象。當(dāng)然，科學(xué)的預(yù)測需要一定的人力、技術(shù)與設(shè)備的配套進(jìn)行，而且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速變化給預(yù)測帶來不少阻礙，這不僅在發(fā)展中國家，即使在發(fā)達(dá)國家也存在一定的困難，但這至少是一個需要努力的方向。

總之，高等教育處于一個復(fù)雜的社會大系統(tǒng)中，影響高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素眾多。因此，二者的協(xié)調(diào)發(fā)展就需要多方的共同努力，缺一不可。

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(責(zé)任編輯 徐 丹)