關(guān)于高校就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的理論探討

[摘 要]就業(yè)市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是高等教育領(lǐng)域無(wú)法回避的問題。論文分析了高校就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的必要性與可行性，指出了當(dāng)前阻礙這一改革進(jìn)行的各種因素，并提出了若干具體的改革構(gòu)想工作的改革，希望能為高校就業(yè)工作的改革，希望能為高校就業(yè)工作的改革另辟蹊徑。

[關(guān)鍵詞]高校就業(yè)工作；市場(chǎng)化改革；理論探討

[中圖分類號(hào)]G640[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]Ａ[文章編號(hào)]16720717（2007）04004704On the Marketization Reform of the Employment

Work in Colleges and Universities

QU Zhenhui1，HU Sa2

(1. Office of Enrollment and Employment，Hunan Women's University，Hunan，Changsha 410004，China；

2. Office of Enrollment and Employment，Hunan Business College，Hunan，Changsha 410205，China）Abstract:Employment marketization is an inexorable trend of the development of economy and society as well as the problem that can't be avoided in the field of higher education. This paper analyzes the necessity and feasibility of the marketization reform of the employment work in colleges and universities， points out the factors thatimpede the reformandputs forward some concrete suggestions.

Key words:employment work in colleges anduniversities；marketization reform；theoritic exploration

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮沖擊下，市場(chǎng)化改革在中國(guó)已成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，高等教育亦不例外。“高等教育體制改革主要包括五個(gè)方面：即辦學(xué)體制改革，經(jīng)費(fèi)籌措體制改革，招生、就業(yè)體制改革，學(xué)校的內(nèi)部管理體制改革，管理體制改革”^[1]。從系統(tǒng)角度而言，就業(yè)體制改革可謂是其中最為滯后的環(huán)節(jié)，這尤其體現(xiàn)在就業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程緩慢等方面。若依張維迎先生所言：“教育體制（包括高等教育體制）是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制所唯一沒有進(jìn)行根本性改革的地方”，^[2]就業(yè)則是其中唯一仍未徹底肅清計(jì)劃經(jīng)濟(jì)殘余的環(huán)節(jié)。就業(yè)體制改革的滯后已成為制約我國(guó)高等教育發(fā)展的“瓶頸”，市場(chǎng)化改革則成為了突破這一瓶頸的關(guān)鍵。

一、就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的促動(dòng)因素

高校就業(yè)工作走向市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展是導(dǎo)致這場(chǎng)變革發(fā)生的首要原因。所謂市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制，就是通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)力資源的合理配置。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)使得市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制在全社會(huì)范圍內(nèi)得以普遍建立，高等教育尤其如此。

首先，“教育大眾化使許多學(xué)生獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)，但從高等教育由‘精英教育’轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀逃耐瑫r(shí)也使大學(xué)生就業(yè)由‘精英就業(yè)’轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟊娀蜆I(yè)”^[3]。在市場(chǎng)中擇業(yè)，畢業(yè)生們必然要遵循市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制。

其次是畢業(yè)生數(shù)量驟增，社會(huì)就業(yè)壓力加大?！霸谌鐣?huì)就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻、城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位有限的背景下，高校畢業(yè)生就業(yè)的壓力仍然非常突出”^[4]。若不借助市場(chǎng)，社會(huì)將無(wú)法安排如此之多的畢業(yè)生就業(yè)，國(guó)家也難以緩解日趨嚴(yán)峻的就業(yè)壓力。

再次是職業(yè)價(jià)值觀念轉(zhuǎn)變、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。當(dāng)代大學(xué)生的職業(yè)價(jià)值取向及實(shí)現(xiàn)途徑日趨多樣化，職業(yè)價(jià)值觀念日趨自我化，職業(yè)價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)日趨現(xiàn)實(shí)化和具體化^[5]，傳統(tǒng)計(jì)劃分配模式顯然無(wú)法滿足這些個(gè)性化的需求。在強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)驅(qū)使下，他們迫切渴望在邁入社會(huì)的首次競(jìng)爭(zhēng)中充分實(shí)現(xiàn)自我，而市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制恰好就提供了這樣的機(jī)會(huì)。

最后是高校就業(yè)服務(wù)功能有限。畢業(yè)生在市場(chǎng)中擇業(yè)迫切需要高校為其提供豐富、完善的就業(yè)服務(wù)。但高校并非專門化的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，所能提供的服務(wù)極為有限，對(duì)很多問題是“心有余而力不足”。

二、就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的理論可能

高校就業(yè)工作市場(chǎng)化改革，不僅有著外在的促動(dòng)因素，更有著內(nèi)在的理論可能。

首先，這源于就業(yè)是專門化的活動(dòng)。專業(yè)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征之一。培養(yǎng)人才、開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)是高校的基本任務(wù)，它雖然也應(yīng)為畢業(yè)生提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，但這并非是其所長(zhǎng)也非其主要任務(wù)。各級(jí)高校都成立了畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)構(gòu)，但功能和專業(yè)性遠(yuǎn)不如勞動(dòng)、人事等部門，更不可能擁有其權(quán)力。進(jìn)行高校就業(yè)工作的市場(chǎng)化改革，就是要加強(qiáng)校內(nèi)機(jī)構(gòu)與上述部門的橫向協(xié)作，將專業(yè)化的就業(yè)服務(wù)引入校園以彌補(bǔ)自身不足。

其次，這源于人才是稀缺性的資源。大學(xué)生就業(yè)難雖已是勿庸置疑的事實(shí)，但他們?nèi)允巧鐣?huì)最為寶貴、最富潛力的人力資源，高校是吸收、培養(yǎng)和輸送這一資源的重要場(chǎng)所^[6]。資源只有通過市場(chǎng)才能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，畢業(yè)生作為一種人力資源亦不例外。畢業(yè)生是重要的稀缺性資源，但過去我們對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，造成了某些資源上的閑置、浪費(fèi)和不合理的配置。進(jìn)行改革就是要求高校以尊重畢業(yè)生為原則，充分利用市場(chǎng)化的途徑和手段，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)這一人力資源初次配置的最優(yōu)化。

再次，這源于高校改革發(fā)展的要求。高校是專業(yè)化的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，但卻長(zhǎng)期俗務(wù)纏身以至影響了其正常發(fā)展。當(dāng)前，各級(jí)高校為就業(yè)考核指標(biāo)所累，對(duì)加大就業(yè)投入極不情愿，都希望能擺脫這一“包袱”。但這個(gè)“包袱”之所以形成，很大程度上源于體制上的行政與市場(chǎng)不分。進(jìn)行高校就業(yè)工作的市場(chǎng)化改革，就是要實(shí)現(xiàn)就業(yè)行政管理與市場(chǎng)化運(yùn)作的統(tǒng)分結(jié)合，將絕大部分的具體工作交由市場(chǎng)去完成。這點(diǎn)我們似乎可從高校后勤社會(huì)化改革的成功經(jīng)驗(yàn)中汲取某些借鑒。

三、就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的現(xiàn)實(shí)障礙

高校就業(yè)工作的市場(chǎng)化改革在進(jìn)行中將可能遭遇到某些障礙。

首先是觀念認(rèn)識(shí)不清。就業(yè)工作因受傳統(tǒng)觀念影響，在高校中常被視為是行政行為，人們并未意識(shí)到它作為經(jīng)濟(jì)行為的一面。就業(yè)實(shí)踐中之所以難題重重，并非是工作不力而是定性不清，高校用行政手段處理了許多本應(yīng)通過市場(chǎng)手段輕而易舉完成的問題。盡管其結(jié)果往往事倍功半、代價(jià)不菲，但高校卻仍在不斷強(qiáng)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)的行政功能，希望能以此解決所有的就業(yè)問題?！斑@樣做的初衷和愿望是好的，卻違背了高等教育發(fā)展的規(guī)律和客觀現(xiàn)實(shí)，做了不該做、做不好、做不了的事”^[7]。

其次是駕馭能力不足。不確定性是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特征，它也導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)性。面對(duì)校內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的暗流涌動(dòng)，許多高校明顯表現(xiàn)出缺乏信心和駕馭能力不足。最典型的就是在對(duì)待中介機(jī)構(gòu)的態(tài)度上，多數(shù)高校都拒絕與之有任何來(lái)往，其主要原因是害怕吃虧上當(dāng)。不良中介機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中確實(shí)存在，但不分良莠地一概將其拒之門外，這顯然是信心不足的表現(xiàn)。即使是屬于市場(chǎng)范圍內(nèi)的事務(wù)，高校也不敢徹底地放權(quán)于市場(chǎng)，其主要原因是害怕駕馭不住、一放就亂。沒有經(jīng)過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮的高校就業(yè)機(jī)構(gòu)及其人員，在面對(duì)市場(chǎng)時(shí)總是略顯幼稚。

再次是外部環(huán)境不良。改革需要有良好的外部環(huán)境支持，但這場(chǎng)改革似乎并不具備這點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家較早地建立起市場(chǎng)配置型的畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制。這主要源于政府的宏觀調(diào)控及完善的保障體系、高校完備的就業(yè)服務(wù)體系、單位提供的實(shí)習(xí)鍛煉機(jī)會(huì)以及中介組織的優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)^[8]，但更重要的是這些國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平高，運(yùn)用市場(chǎng)配置人力資源的能力強(qiáng)。面對(duì)日益遞增的畢業(yè)生規(guī)模、日趨飽和的就業(yè)市場(chǎng)、日漸苛刻的用人單位、日發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)高校工作市場(chǎng)化改革的環(huán)境并不容樂觀。同時(shí)，社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生等因素也在不同程度構(gòu)成了就業(yè)市場(chǎng)化的障礙^[9]。

四、就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的具體構(gòu)想

高校就業(yè)工作市場(chǎng)化改革，盡管困難重重，但畢竟是大勢(shì)所趨，同時(shí)也由于其涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜，常使人們躍躍欲試而又無(wú)處著手。本文以觀念、服務(wù)和機(jī)構(gòu)等三方面為突破點(diǎn)，試圖理出高校就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的某些粗略思路。

1 就業(yè)觀念市場(chǎng)化

觀念的市場(chǎng)化是這場(chǎng)改革的先導(dǎo)。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀是就業(yè)指導(dǎo)中的老生常談，但高校作為指導(dǎo)者，其觀念是否應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變呢？在這場(chǎng)改革中，高校至少應(yīng)樹立三種觀點(diǎn)：

首先是資源營(yíng)銷觀。對(duì)用人單位而言，畢業(yè)生是人力資源。它不同于其它資源，既需要合理運(yùn)用、優(yōu)化配置，更需要精心保護(hù)、價(jià)值尊重。這也是在改革中對(duì)畢業(yè)生應(yīng)有的態(tài)度。對(duì)高等院校而言，畢業(yè)生是產(chǎn)品。根據(jù)廣義的營(yíng)銷理論，若從企業(yè)的角度考察就業(yè)工作，畢業(yè)生亦可被視為需要營(yíng)銷的產(chǎn)品^[10]。資源、產(chǎn)品、營(yíng)銷都是頗具市場(chǎng)韻味的概念，當(dāng)然也是進(jìn)行改革首先需要接受的觀念。

其次是主輔分離觀。行政市場(chǎng)不分、行政領(lǐng)導(dǎo)市場(chǎng)是當(dāng)前大多數(shù)高校就業(yè)工作的現(xiàn)狀。就業(yè)本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，至少是以市場(chǎng)為主的行為?；煜硕唛g的關(guān)系，顛倒了二者間的本末，這是導(dǎo)致高校就業(yè)工作無(wú)法深入之根本所在。行政與市場(chǎng)分離、市場(chǎng)為主行政為輔、逐步拓寬市場(chǎng)范圍，這些意識(shí)的樹立將成為改革成敗的關(guān)鍵。

再次是有償服務(wù)觀。等價(jià)有償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的基本原則，而這在目前的就業(yè)工作中并未能得以體現(xiàn)。高校為避免與學(xué)生紛爭(zhēng)，放棄了許多合法的收費(fèi)項(xiàng)目；為促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)，給予了許多單位“超國(guó)民待遇”。這些都是高校以犧牲自身利益為代價(jià)的，實(shí)際上也是市場(chǎng)中短期行為的另類體現(xiàn)。長(zhǎng)期賠本賺吆喝所導(dǎo)致的入不敷出，將嚴(yán)重影響高校就業(yè)工作的積極性。就業(yè)服務(wù)是市場(chǎng)行為不是“免費(fèi)午餐”，有償服務(wù)觀在這場(chǎng)改革中必須被確立，否則這場(chǎng)改革將無(wú)法深入下去。如何轉(zhuǎn)變思想，從《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》^[11]這類著作中，我們或許能找到答案。

2 就業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化

機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化是高校就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的核心。市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)化觀念的實(shí)現(xiàn)者，是市場(chǎng)化服務(wù)的提供者。當(dāng)前高校的就業(yè)機(jī)構(gòu)及人員大多是從學(xué)工部門分離出來(lái)的，無(wú)論運(yùn)作模式還是觀念作風(fēng)都?xì)埩糁黠@的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡。就業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化究其實(shí)質(zhì)是一場(chǎng)組織變革，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是導(dǎo)致這場(chǎng)變革的誘因。目前，已有人將新形勢(shì)下高校就業(yè)部門的工作歸結(jié)為服務(wù)、教育、中介和研究，并初步提出了以中介功能為突破口，嘗試走市場(chǎng)化運(yùn)作之路的構(gòu)想^[12]。

筆者認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化的根本在于，將就業(yè)機(jī)構(gòu)行政與市場(chǎng)職能分離，并最終實(shí)現(xiàn)就業(yè)行政與就業(yè)市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)分離。前者隸屬學(xué)校行政系列，主要辦理規(guī)章制度擬訂、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上報(bào)等行政事務(wù)，并負(fù)責(zé)管理、監(jiān)督后者；后者則完全實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，凡是應(yīng)當(dāng)且可以由市場(chǎng)完成的事務(wù)將被統(tǒng)統(tǒng)交于后者。在市場(chǎng)化的就業(yè)體制中，前者是配角后者才是主角。由于后者是市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，它完全可以通過或與勞動(dòng)人事部門、中介組織合作提供服務(wù)，并獲得相應(yīng)報(bào)酬以實(shí)現(xiàn)贏利；由于它是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的單位，它只能通過不斷拓展服務(wù)范圍、提升服務(wù)質(zhì)量，并同時(shí)降低成本以提高贏利；由于它是按市場(chǎng)化模式運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，在組織機(jī)構(gòu)上可不拘泥于傳統(tǒng)的行政模式，職能部門制、事業(yè)（項(xiàng)目）部制甚至虛擬組織都可以無(wú)所不用其極。

與此同時(shí)，就業(yè)后續(xù)工作的牽扯面十分廣泛，幾乎涉及到高校的所有部門。如畢業(yè)生離校時(shí)必須到相關(guān)部門辦理手續(xù)，而且必須嚴(yán)格按程序完成眾多審批環(huán)節(jié)，在奔波和排隊(duì)中浪費(fèi)了大量時(shí)間。因此，還可考慮由就業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)牽頭組織其它相關(guān)部門，甚至聯(lián)合人事勞動(dòng)部門，在畢業(yè)生集中離校期間成立類似于行政服務(wù)中心之類的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，為畢業(yè)生提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。

3 就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化

服務(wù)市場(chǎng)化是高校就業(yè)工作市場(chǎng)化改革的內(nèi)容。在樹立有償服務(wù)觀念和實(shí)行行政、市場(chǎng)分離之后，基于市場(chǎng)機(jī)制的就業(yè)服務(wù)體系大致可以框定。有人將其概括為提供就業(yè)信息渠道、努力拓展就業(yè)面、建立監(jiān)督仲裁機(jī)構(gòu)和做好跟蹤調(diào)查工作等方面^[13]。筆者認(rèn)為，這種概括仍有失偏頗——這些似乎并不在市場(chǎng)范圍之內(nèi)。在高校就業(yè)工作中，真正可歸為市場(chǎng)有償服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍非常寬廣。除有償服務(wù)以外，就業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)還應(yīng)運(yùn)用其體制和資源優(yōu)勢(shì)提供某些非贏利性服務(wù)。當(dāng)然，就業(yè)服務(wù)市場(chǎng)化改革必須獲得特殊的政策支持，必須由高校進(jìn)行先期投入，但又必須受相關(guān)制度和相關(guān)部門的約束、監(jiān)督。高校與其就業(yè)行政機(jī)構(gòu)、就業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)之間，應(yīng)當(dāng)形成資產(chǎn)投資、監(jiān)管和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系：就業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)高校的先期投入承擔(dān)保值增值義務(wù)，并承擔(dān)校內(nèi)外公益。高校及其就業(yè)行政機(jī)構(gòu)不得隨意干預(yù)就業(yè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，要始終保持行政與市場(chǎng)的涇渭分明。

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(責(zé)任編輯 黃建新)