政府在高等職業(yè)教育發(fā)展中的作用

[摘 要]《唐之享教育文叢(擷英集)》內(nèi)容廣博精深，其中特別探討了市場經(jīng)濟條件下，政府在高等職業(yè)教育發(fā)展中的責任和作用。政府應該通過把握高等職業(yè)教育的辦學方向、建立有益于高等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境來領導高等職業(yè)教育，并在引導和宏觀調(diào)控方面發(fā)揮著重要作用。

[關鍵詞]唐之享；政府；高等職業(yè)教育；作用；啟示

[中圖分類號]G7192[文獻標識碼]Ａ[文章編號]16720717（2007）04004003Government's Functions in the Development of Higher Vocational Education

——The Impression of Reading Tang Zhi-xiang's Article Clump of Education

LIAO Hongyuan

(Office of Party Committee， Hunan Industry Polytechnic， Changsha， Hunan 410208， China)Abstract:The content of Tang Zhi-xiang's Article Clump of Education is profound. It mainly discusses the government's functions and duties in the development of higher vocational education under the condition of market economy. It holds that the government should lead the higher vocational education through keeping to the orientation of school-running and setting up good institutions， and play an important role in macro-control.

Key words:Tang Zhi-xiang; government; higher vocational education; function; enlightenment

唐之享于1993 年1 月到湖南省人民政府工作，相當長的時間里主要協(xié)助省長分管教育等方面的工作；2003 年到湖南省人大常委會工作后，也主要是聯(lián)系教育等方面的工作。他是先作為一位組織上安排的教育行政管理工作者而與教育結緣。除了他為湖南教育事業(yè)所做的實際貢獻外，一部集多年教育實踐與思考之結晶的《唐之享教育文叢(擷英集)》（以下簡稱《擷英集》）也讓我們充分感受到了一位教育管理者的情懷和教育研究者的睿智。

《擷英集》共10個部分，145篇文章，涉及教育的方方面面，展現(xiàn)了近二十年來湖南教育建設和改革的實踐，演繹了作者從政治、經(jīng)濟、歷史、文化以及哲學等視角對教育問題的思索。本人作為一個高等職業(yè)教育的工作者，對其關于職業(yè)教育的論述尤為關注。 職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關系最為密切、最為直接，一個國家或地方的職業(yè)教育發(fā)展的狀況，可以折射出它的經(jīng)濟與社會的發(fā)達程度。唐之享認為，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟，抓經(jīng)濟必須抓職業(yè)教育；建設經(jīng)濟強省必須抓高等職業(yè)教育；發(fā)展職業(yè)教育的首要責任在政府，政府在高等職業(yè)教育中所扮演的角色與作用的發(fā)揮直接影響高等職業(yè)教育的發(fā)展。作為當時分管教育工作的政府領導，他的這些觀點使我們進一步明確了高等教育發(fā)展的新方向，也進一步堅定了我們高等職業(yè)教育工作者的信心。細讀《擷英集》對于職業(yè)教育的探究，本人受到不少啟迪和鼓舞。

一、政府對高等職業(yè)教育發(fā)展的領導作用

在我國市場經(jīng)濟還不充分完善的條件下，政府是高等職業(yè)教育的主要舉辦者，它對高等職業(yè)教育的發(fā)展起著重要的領導作用。正如唐之享所指出的，從政府的職能和其特殊的地位來看，只有政府才能在發(fā)展高等職業(yè)教育中發(fā)揮主導作用。政府對高等教育的領導具有法律的規(guī)定性，也是任何一個部門或行業(yè)所不能替代的，它主要表現(xiàn)在兩個方面：

1 把握高等職業(yè)教育的辦學方向

教育本身具有意識形態(tài)性，作為社會主義國家，我國的高等職業(yè)教育是社會主義事業(yè)的一部分，擔負著提高勞動者素質和培養(yǎng)專門人才的任務。這就決定了我國高等職業(yè)教育應堅持社會主義的辦學方向，堅持馬克思主義的發(fā)展觀?！稊X英集》始終貫徹堅持社會主義辦學方向的靈魂和核心，詳盡地論述了社會主義辦學的指導思想、根本的政治保證和最終的培養(yǎng)目標，其“堅持社會主義辦學方向\"的觀點系統(tǒng)化、理論化。唐之享認為，馬克思主義的指導地位是由馬克思主義理論本身的解放思想、實事求是、與時俱進的理論品質決定的，它規(guī)定著我國現(xiàn)階段教育事業(yè)為人民服務和為社會主義服務的辦學方針，我們必須堅持馬克思主義、鄧小平理論和“三個代表”重要思想對高等職業(yè)教育的指導。作為政府，在體現(xiàn)國家意志、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領高等職業(yè)教育并使其適應社會主義建設的需要等方向性問題上，有著至關重要的作用。

2 建立有益于高等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境

政府作為公共利益的代表，應是法規(guī)與政策、制度的制定者。1996年，我國頒布和實行了《中華人民共和國職業(yè)教育法》，但我國高等職業(yè)教育發(fā)展的制度環(huán)境仍需大力完善和健全。唐之享認為：“高等職業(yè)教育的發(fā)展離不開良好的法律環(huán)境和政策環(huán)境，政府應在建立和完善高等職業(yè)教育的法規(guī)與政策方面發(fā)揮主導作用。\"^{[1]（Ｐ1084)}他還從多個方面指出政府應如何建立和完善高等職業(yè)教育的制度環(huán)境。如：省級政府應根據(jù)國家的有關法律，結合自己的實際情況，制定具體的實施細則和地方性法規(guī)、政策，使各項法規(guī)得到更好的落實；我國職業(yè)資格標準體系不夠完善，需要政府牽頭，逐步科學的、權威的職業(yè)資格標準體系，與此同時，要加強勞動稽查，通過勞動準入制度，來促進職業(yè)教育發(fā)展；政府要建立教育教學宏觀管理和質量監(jiān)督機制，制定高等職業(yè)教育教學宏觀管理文件和質量評價標準，來規(guī)范和評價學校的辦學行為；高等職業(yè)教育主要由行業(yè)、企業(yè)和市州政府舉辦，涉及到社會各方面的辦學責任、辦學行為以及勞動制度等等，省級政府必須建立督導制度，通過督導來引導、規(guī)范各方面的行為^[1](P856)。

二、政府對高等職業(yè)教育發(fā)展的引導和調(diào)控作用

近幾年，我國高等職業(yè)教育規(guī)模超常擴展，“從招生看，2005年全國高職招生人數(shù)達268．1萬人，是1998年的5．6倍，高職（?？疲W生招生占全國普通高校本、?？普猩鷶?shù)的比例由1998年的39．80%提高到2005年的53．10%，年遞增1．9個百分點。從在校學生規(guī)?？?，2005年全國高職（?？疲┰谛Ｈ藬?shù)為713萬人，占本、?？圃谛Ｉ倲?shù)的45．70%，比1998年提高11．3個百分點；從院校數(shù)量看，2005年全國獨立設置高職（?？疲┰盒? 091所，是1998年的2．5倍，占普通高等學?？倲?shù)的60．90%”^[2]。但是，就整體而言，高等職業(yè)院校的辦學時間還不長，辦學類型還尚未完全定型，高等職業(yè)院校服務經(jīng)濟社會的能力還不強，辦學的整體水平還不高。在我國高等職業(yè)教育還處于發(fā)展的初級階段，政府的有效引導和宏觀調(diào)控是極為必要的。

1 引導高等職業(yè)教育的健康發(fā)展

政府對高等職業(yè)教育發(fā)展方向的引導，主要是通過對示范院校的建設來實現(xiàn)的，政府應通過示范院校的建設，來引導區(qū)域乃至全國職業(yè)教育健康發(fā)展。正如唐之享在2002年時所指出的“要辦好高等職業(yè)教育，需要一批起到骨干和示范作用的學校來引導。一方面骨干示范性學校是高等職業(yè)教育的中堅力量，對高等職業(yè)教育事業(yè)起著支撐作用；另一方面，骨干和示范性學校是高等職業(yè)教育的龍頭，起著帶頭和引導作用。辦好骨干示范學校是政府的職責”^[1](P857)。

2006年11月，教育部與財政部聯(lián)合下發(fā)了《教育部 財政部關于實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》和《教育部辦公廳 財政部辦公廳關于做好2006年度國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃項目申報工作的通知》，決定實施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，重點建設100所國家示范性高等職業(yè)院校?？梢灶A見，在政府的大力引導下，通過這批示范性院校的探索，必將帶動全國高等職業(yè)院校深化辦學體制改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高高職教育質量，在促進高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合、增強服務經(jīng)濟社會的能力、提升我國高等職業(yè)教育的整體水平等方面發(fā)揮重要作用。

2 實施對高等職業(yè)教育的宏觀調(diào)控

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，市場機制在高等職業(yè)教育中的作用逐漸加強，政府在高等職業(yè)教育中的主要職能由計劃調(diào)節(jié)變?yōu)楹暧^調(diào)控。唐之享認為，“市場經(jīng)濟條件下，要充分發(fā)揮市場對職業(yè)教育的調(diào)劑、引導和促進作用，但發(fā)展職業(yè)教育的主要責任仍然在政府，即使行業(yè)、企業(yè)辦學，也要靠政府去發(fā)動和組織”^[1](P857)。1999年4月，第二屆世界職業(yè)技術與職業(yè)教育大會的“建議書” （草案）中也有與此一致的觀點：“政府不應從構建技術與職業(yè)教育體系的責任中撤退。沒有政府制定、協(xié)調(diào)、經(jīng)費支出和標準設置方面的領導作用，終身的技術與職業(yè)教育的目標就無法達到。”

政府對高等職業(yè)教育的調(diào)控手段主要有政策手段、法律手段、制度手段、經(jīng)濟手段。在政策手段上，各級政府與教育行政部門通過一系列的方針政策的制定來對高等職業(yè)教育進行宏觀管理和調(diào)控，例如：國務院頒發(fā)的《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》、《關于以就業(yè)為導向，深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》、《關于提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》；湖南省頒發(fā)的《湖南省職業(yè)院校學生生均經(jīng)費標準》、《湖南省職業(yè)院校教師編制標準及管理辦法》等等。在法律手段上則通過《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《勞動法》等法規(guī)進行規(guī)范。制度手段則是通過建立投入體制與保障機制等一系列措施來發(fā)展高等職業(yè)教育。唐之享認為，各級政府“應幫助學校進行資本經(jīng)營，盤活資源，多方面吸納教育資金，如吸收銀行貸款、國外教育資金、企業(yè)資金和社會其他資金等，并在征地、基建等方面為高等職業(yè)教育的發(fā)展制定一些優(yōu)惠政策和措施”^[1](P824)。經(jīng)濟手段則是政府通過設立高等職業(yè)院校教育教學建設和改革的專項經(jīng)費直接對示范性高等職業(yè)院校進行重點投資，或者通過貸款貼息、配套投入等方式拉動社會資金的投入。在加強政府宏觀調(diào)控作用的同時，唐之享著力強調(diào)應處理好政府主導與市場調(diào)節(jié)、政府主導與社會各界參與、政府主導與學校自主、政府投入與院校自我發(fā)展等四個關系。他的這些論述，不僅僅在于強調(diào)了政府的責任，也明確了政府在發(fā)展高等職業(yè)教育中的定位。

二十一世紀初，是我國高等職業(yè)教育發(fā)展的春天，高等職業(yè)院校在國家良好的政策環(huán)境下，如何在實踐中探索高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律，自主創(chuàng)新，打造一流的示范院校，是每一位職業(yè)教育工作者的重要職責。唐之享關于高等職業(yè)教育的思想不僅具有重大的理論意義，而且對我們高等職業(yè)院校的辦學還有著重要的實踐價值，并正在指導著我們以市場為導向，以服務社會為宗旨，探索高等職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)律；在培養(yǎng)目標、人才培養(yǎng)模式、專業(yè)建設等方面大膽創(chuàng)新，形成自己的特色，增強全社會對高等職業(yè)教育的崇尚與認同感。

[參考文獻]

[1]唐之享．唐之享教育文叢(擷英集)[M]．長沙：湖南人民出版社（下），2004．

[2]馬樹超．高等職業(yè)教育的現(xiàn)狀特征與發(fā)展趨勢[N]．中國教育報，2006-09-01（03）．

(責任編輯 黃建新)