改革的策略

對于過去改革的“負效應(yīng)”所引發(fā)的擔憂和不安，在一些地方演化成了對改革的厭倦，進而又升級為對改革者的懷疑甚至某種恐懼。

說起改革，早已不是新鮮的名詞。但是，我們經(jīng)過20多年的連續(xù)“征戰(zhàn)”，很多人似乎都或多或少地對改革有一種或明或暗的“疲憊感”。加之改革又是一種沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可資借鑒的創(chuàng)新活動，難免經(jīng)常出現(xiàn)令當事人和旁觀者都始料未及的問題。

有段時間社會上出現(xiàn)頗為強烈的“反思改革”的論調(diào)，不能簡單地認定它是一種時代的逆潮，然而卻充分反映了某些人對于過去改革的“負效應(yīng)”所引發(fā)的擔憂和不安。這種擔憂與不安，在一些地方演化成了對改革的厭倦，進而又升級為對改革者的懷疑甚至某種恐懼。

有人認為落后地區(qū)的干部在發(fā)展經(jīng)濟上沒有本事，只好轉(zhuǎn)過頭來搞改革。在他們看來，落后地區(qū)的改革在很大程度上就是“窮折騰”和“瞎胡鬧”。如果說這是出于對落后地區(qū)改革艱巨性的擔憂也就罷了，問題則在于：他們往往是理直氣壯地認定縣鄉(xiāng)基層干部素質(zhì)差，水平低，搞改革的動機無非出于“政績工程”的一己私利，能夠吸引社會眼球，容易從中沽名釣譽。這些人大都不理解基層干部的艱辛疾苦，往往憑據(jù)某些報刊或網(wǎng)絡(luò)上不全面甚至不真實的傳聞，隨便懷疑縣鄉(xiāng)基層干部的黨性真誠，任意踐踏縣鄉(xiāng)基層干部的道德人格，惡意誹謗縣鄉(xiāng)基層干部為改變落后貧困現(xiàn)狀所付出的努力。

“改革”是天底下最難做的事情。因為改革不僅是對傳統(tǒng)思想觀念與行為方式的突破，更是對既得權(quán)力與利益關(guān)系的再分配，它不可避免地會造成人們一定程度的抵觸情緒與各種不適應(yīng)，甚至招致某些部門、某些階層因權(quán)利受損所形成的憤慨與仇恨，從而很容易對社會安定團結(jié)的政治局面產(chǎn)生負面影響。改革越動真格，這種風險就越大。一旦稍有不慎惹出點事兒來，今天群體上訪，明日抱團攔路，接著還有那些你無法預料、無休無止、層出不窮的各種亂象。在“穩(wěn)定壓倒一切”的氣候下，改革者極易成為“謝罪”的祭品。

絕大多數(shù)人都知道，現(xiàn)在欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)兩級基層的許多工作領(lǐng)域，困難已經(jīng)到了無可復加的地步，如同一條漏洞百出的舊渡船，苦苦地支撐在洪水洶涌的河道上。不改革是“等死”，而改革則是“找死”，這既是一個很難找到切點的幾何圓，又是一個惡性循環(huán)的怪圈。所以，一些地方的干部害怕改革，視改革為“猛虎”。

在這種環(huán)境與氛圍下搞改革，光靠不怕丟“烏紗帽”，不在乎“鐵飯碗”，敢置個人政治前途于不顧去沖鋒陷陣的勇氣與魄力是遠遠不夠的?！凹词箿喩硎氰F，也打不了幾顆鉚釘”。改革需要“四大家”班子成員思想認識上的高度統(tǒng)一，建立起堅強有力的領(lǐng)導核心，并通過各種有效的途徑去宣傳、去發(fā)動、去組織社會各個階層公眾的參與，充分調(diào)動廣大干部群眾的積極性和創(chuàng)造性，形成轟轟烈烈的“人民戰(zhàn)爭”才行。

歷史上很多失敗的改革并不是改革本身缺乏成功的必然性，而往往是因為改革者準備不足，組織不力，程序不當，操作失誤引發(fā)出各種問題，導致改革半途而廢。過去也有許多領(lǐng)域的改革活動如同“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，缺乏系統(tǒng)性、整體性，不能相互支持，相得益彰，結(jié)果相互沖突、相互抵消，按下葫蘆又浮起了瓢。

在筆者看來，落后地區(qū)要在新一輪發(fā)展高潮中贏得先機，必須以改革統(tǒng)攬全局。越是經(jīng)濟落后地區(qū)，越發(fā)強烈地顯示出改革的重要性和緊迫性。改革只要牢牢把握住以下五點，就可以大膽地去試、大膽地去闖。

一是改革必須順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的時代大潮；二是改革必須符合黨中央、國務(wù)院既定的方針、路線、政策，符合上級有關(guān)改革工作的基本精神；三是改革的指導思想和實施方案必須是整體性、綜合性的系統(tǒng)工程，整個過程必須精心策劃、精心組織、精心操作，這叫“成事在于善謀”、“細節(jié)決定結(jié)局”；四是改革的目標與結(jié)果必須并且能夠使絕大多數(shù)干部群眾在根本利益上得到實惠，這是充分調(diào)動和發(fā)揮廣大干部群眾關(guān)心改革、參與改革、保護改革最重要的基礎(chǔ)；五是改革者的個人品質(zhì)必須廉潔、正派、公道、無私和敢于犧牲、敢于奉獻。自己的“屁股”干凈，心態(tài)便剛強不阿，就能夠堅持原則，不怕得罪人，不給任何反對改革的人以任何攻擊改革的借口。

（作者系中共湖北省委政研室副主任）