趙超英與“青縣模式”

“作為共產(chǎn)黨的干部跟普通官員是不一樣的，我們不僅擔(dān)負(fù)著政府官員的責(zé)任，而且在履行這種責(zé)任的過程中，還要盡量騰出時間和精力來履行作為共產(chǎn)黨員的責(zé)任?！?/p>

青縣，無論是經(jīng)濟實力還是人口數(shù)在河北只能是中等縣。從2002年起，青縣以其在村民自治、新農(nóng)合、新城合、農(nóng)合組織等方面創(chuàng)造了諸多“青縣模式”，而頻頻見諸報端，成為各地取經(jīng)學(xué)習(xí)的榜樣。

在外界看來，青縣的創(chuàng)新源自于執(zhí)政理念的變化，而幕后策劃者趙超英卻把“青縣模式”稱為他們的“業(yè)余之作”。

“我們只是做了一些想做而且應(yīng)該做的事情。”2001年7月，趙超英擔(dān)任青縣縣委書記后，在完成上面的任務(wù)的同時，把他的大部分“業(yè)余時間”都用在村治模式探索和當(dāng)?shù)厣鐣ㄔO(shè)上。

抓民心

“農(nóng)村問題很多，居住環(huán)境差、公共設(shè)施不足、生活條件差、文化生活水平低、社會保障不足等等，這些問

題都讓國家花錢解決行嗎？不管我們怎么著急，政策怎么傾斜，也不可能由各級政府花錢去買一個新農(nóng)村。”長期關(guān)注研究農(nóng)村的趙超英一直在苦苦思考，農(nóng)村問題的“根”在哪里？

“實行大包干后，原來的管理體制和管理模式已經(jīng)不適應(yīng)新的生產(chǎn)關(guān)系了，此時中央提出了村民自治的框架。路子完全正確，但我們的領(lǐng)導(dǎo)方式還沒有變，村民自治沒有按照要求真正運行起來，農(nóng)村才出現(xiàn)了這一系列矛盾?！壁w超英告訴《決策》。

矛盾的最直接表現(xiàn)就是“兩委”矛盾以及“核心”與“民心”之爭，它不僅阻礙著村民自治的推進，也在一天天吞噬著基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性。這一度讓趙超英感到痛心和憂慮。

經(jīng)過多年的思考，趙超英發(fā)現(xiàn)農(nóng)村問題的“根”就在于領(lǐng)導(dǎo)模式問題?！拔覀兊暮芏嗤緵]有意識到，過去生產(chǎn)大隊控制著生產(chǎn)資料，對農(nóng)民有指揮控制權(quán)，而村委會是村民自治組織，兩者有本質(zhì)的區(qū)別?？墒怯行┤诉€用老辦法，讓黨支部把村委會當(dāng)過去的生產(chǎn)大隊來指揮控制農(nóng)民。”

如何尋求一條使黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治共生雙贏的路徑？在一次村黨支部書記培訓(xùn)課上，趙超英提出這樣一個公式：民主+民生=民心=選票=執(zhí)政地位?！叭绻€按老一套去領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村，農(nóng)民就不會聽你的，現(xiàn)在必須抓民心。從領(lǐng)導(dǎo)方法上來講，不能以領(lǐng)導(dǎo)者自居指手畫腳，而是要站在農(nóng)民的角度，維護農(nóng)民的利益，這樣領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就過來了。從領(lǐng)導(dǎo)模式上說，抓住了民主就抓住了民心?！?/p>

2007年4月，趙超英在《學(xué)習(xí)時報》上撰文，總結(jié)了他在農(nóng)村治理方面的思考與實踐。他把中國村民自治的演進總結(jié)為“鬧事”、“海選”、“變法”三個階段，與此同時，村民自治由覺醒到突破，并逐漸走向成熟。而青縣創(chuàng)造的“黨支部領(lǐng)導(dǎo)、村代會作主、村委會辦事”的新模式，就是村民自治走向成熟的模式之一。

“青縣村治模式的核心就是把村代會由虛變實，以村代會為載體，真正實現(xiàn)村民自治?！北M管有很多壓力和質(zhì)疑，但過去5年來，趙超英一直不遺余力地在全縣范圍內(nèi)推廣，并且多次召開研討會，不斷摸索和完善。

“這種村治模式已經(jīng)基本成熟?！壁w超英自信地認(rèn)為。青縣幾年來實踐的成果也給他的自信平添了幾分底氣。2002年實行新模式后，青縣農(nóng)村信訪量逐年下降，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的投資是以往年份的4-5倍，每年發(fā)展農(nóng)村黨員的數(shù)量是以前的兩倍多。

“理順了黨支部、村代會和村委會三者的關(guān)系，所有事情都能迎刃而解?！睂τ谇嗫h村治模式趙超英有著更深的理解，它的真正價值也許在于破解了黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主政治的悖論。

“合作化”

“‘大包干’氣數(shù)已盡?！痹谮w超英關(guān)于“合作化”的理論文章中，他做出了這樣的論斷。雖然語出驚人，但背后卻有著深刻的思考。

“大包干”其實是小農(nóng)的生產(chǎn)方式，一家一戶的“小農(nóng)經(jīng)濟”無法與千變?nèi)f化的“大市場”對接。在市場經(jīng)濟下，小農(nóng)經(jīng)濟只有死路一條，必須改變傳統(tǒng)一家一戶條塊分割、零散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。在趙超英看來，促使小農(nóng)經(jīng)濟向社會化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變的就是“合作化”。

提起“合作化”，至今人們?nèi)哉劵⑸?。但趙超英認(rèn)為，過去我們搞的是集體化，并不是真正意義上的合作化。集體化是產(chǎn)權(quán)不明的共同共有關(guān)系，而合作化是把小農(nóng)們組織起來，互相幫助、共享資源，通過集約化經(jīng)營，降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效率，從而提高利潤、增加農(nóng)民收入。

“其實‘大包干’明晰地權(quán)、多收多得的利益機制并沒有過時，相反‘大包干’的利益機制加上‘合作化’的集約經(jīng)營，才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。”趙超英的這一新等式很快在實踐中得到了證明。

2002年，青縣大勃留村為了解決農(nóng)忙季節(jié)勞動力不足的難題，自發(fā)成立了勃翔農(nóng)業(yè)合作社，對社員集體購買籽種、統(tǒng)一機耕服務(wù)等，并且逐漸由單項合作、專業(yè)合作一步一步走向全面合作、全面發(fā)展。勃翔合作社的出現(xiàn)讓趙超英眼前一亮，“勃翔合作社社員自愿參與、民主管理，內(nèi)部社員平等，沒有盈利，不存在剝削?！彼翡J地意識到這就是他所設(shè)想的“合作化”的雛形。

為了促進農(nóng)村合作組織的發(fā)展，從2005年開始，趙超英把它列入農(nóng)村工作的重點之一，不僅在注冊登記，資金扶持等方面給予大力支持，還通過宣傳典型、舉辦培訓(xùn)班等方法培育合作組織的發(fā)展。在強有力的政策支持下，2007年青縣的農(nóng)村合作組織達到65個，入社會員4000多戶。

雖然合作社發(fā)展迅速，但趙超英清醒地看到，很多都不是真正意義上的經(jīng)濟合作組織。有些合作組織里面行政的東西太多，暫時看起來很好，但長遠(yuǎn)看不行；有些是“公司+農(nóng)戶”的形式，這種模式在產(chǎn)業(yè)化起步階段作用大，但之后矛盾會越來越多。雖然農(nóng)村合作組織魚龍混雜，趙超英的宗旨是任其發(fā)展。在他看來，現(xiàn)在只能對一些好的典型加以宣傳，還不能用行政手段去推廣，因為還沒有搞清楚合作社的界限在哪，可能會出現(xiàn)什么樣的問題。

“‘合作化’的意義，不僅僅在經(jīng)濟上，更重要是在政治上。小農(nóng)經(jīng)濟長期養(yǎng)成的散漫、無政府傳統(tǒng)，農(nóng)民缺乏組織意識，這對于農(nóng)村社會治理是很大的障礙。農(nóng)民組織意識是要通過多種渠道來培養(yǎng)的，經(jīng)濟合作組織就是重要的一個方面?！壁w超英的這一觀點顯得頗為超前。

政治發(fā)展上抓民主，經(jīng)濟發(fā)展上抓合作，這成為趙超英破解“三農(nóng)”的兩個關(guān)鍵抓手?！斑@些事要慢慢去做，急功近利只會把事情搞壞，農(nóng)村的事情要有耐心去細(xì)做。這幾年，我們重點著眼于給農(nóng)村樹立一個發(fā)展方向，創(chuàng)造一個好的社會生態(tài)。在這個環(huán)境中，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展和其他社會功能，都能自然而然的發(fā)育起來?！?/p>

“新城合”

“有些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部單純地把自己變成官員，我認(rèn)為這是‘以政代黨’。作為共產(chǎn)黨的干部跟普通官員是不一樣的，我們不僅擔(dān)負(fù)著政府官員的責(zé)任，而且在履行這種責(zé)任的過程中，還要盡量騰出時間和精力來履行作為共產(chǎn)黨員的責(zé)任?！痹谮w超英的執(zhí)政理念中，黨委在小心翼翼保護市場經(jīng)濟積極一面的同時，也要看到不公平的一面，在社會治理和公共產(chǎn)品提供上盡量提供公平的東西，推進社會主義的公平與平等。這是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，也正是他在青縣積極探索村治模式、全面實施新型農(nóng)村與城鎮(zhèn)合作醫(yī)療的出發(fā)點。

2005年，全國開展第二批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，經(jīng)過積極爭取，青縣成為河北省第二批試點縣之一。

“試點只能成功不能失敗?！痹谮w超英的這個死命令下，青縣縣委、政府把這項工作提到首要日程，成立專門的調(diào)研組，通過詳細(xì)的調(diào)研制定了試點方案。一開始，農(nóng)民對政策的知曉率低，程序不明白，有些政策模糊，又在全縣開展宣傳月活動。“不是農(nóng)民不愿意參與，也不是他們素質(zhì)低，是我們的工作沒有做到位。”事后，趙超英非常感慨。

運行初，報銷卡得過死，趙超英認(rèn)為“合作醫(yī)療不能賺錢?！庇谑菙U大了報銷目錄，讓農(nóng)民真正嘗到了合作醫(yī)療的甜頭。2006年，青縣被評為“全國新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點先進縣”。

2006年初，一次趙超英回家跟老父親說，他們縣的農(nóng)民都參加合作醫(yī)療了。老父親聽了非常高興，又說，農(nóng)民有幾畝地，住院還能報銷，職工也有職工醫(yī)療保險，但那些下崗工人怎么辦？你看菜市場上，賣菜的一走，撿菜葉的都是下崗的。老父親的話讓趙超英觸動很大。

“下崗、無業(yè)人員這個群體太苦了，政府欠他們太多，我們的社會政策遵循公平公正的原則，現(xiàn)在我們關(guān)注農(nóng)民，但不能使一個群體得到了應(yīng)有的保障的同時，而遺忘了另一個群體，這樣是不公平的?！逼鋵崳?005年1月青縣推行“新農(nóng)合”之前，趙超英就考慮把城鎮(zhèn)沒有職工醫(yī)保的居民并入“新農(nóng)合”，但上級沒有具體政策?！安荒茉偻狭?！”趙超英與他的縣長搭檔決定不等、不靠，由縣里自己搞。

2006年5月，青縣復(fù)制了新農(nóng)合的模式，出臺并實施針對城市無任何醫(yī)保人群的“新城合”。所不同的是，補貼的錢全部由縣里承擔(dān)，為此縣財政拿出160多萬元的?？?。雖然青縣并不十分富裕，財政收入在河北只是中游水平，但趙超英認(rèn)為還是要把這件事干下去。

短短幾年內(nèi)，青縣建立新型醫(yī)療保障體系、困難群體救助保障體系、社會養(yǎng)老保障體系和貧困學(xué)生就學(xué)保障體系等四條比較完善的社會保障線，被青縣人稱為“銅幫鐵底”的社會保障安全網(wǎng)。

“政府財政政策應(yīng)當(dāng)遵循普惠原則，讓更多的老百姓受益。過去我們的社會建設(shè)中的主要內(nèi)容——社會保障一直是缺乏的，其中主要是社會政策的缺失?！痹谮w超英看來，如何讓百姓老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，這是社會建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也是黨委的重要職責(zé)。

“群英會”

每年春節(jié)過后，青縣都會召開別開生面的群英會，專門表彰一年來各方面的先進典型人物，其中包括“孝敬

模范”、“教子模范”、“文明之家”，以及各行各業(yè)的精英。與一般大會不同的是，少了領(lǐng)導(dǎo)長長的講話，普通百姓、優(yōu)秀公民成了會議的主角。

這個會的前身就是三級干部會議，一般每個縣都會召開。但趙超英認(rèn)為，這個會是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，過去全縣就是一個生產(chǎn)隊，開這個會目的為了動員組織大家抓生產(chǎn)，而現(xiàn)在已經(jīng)沒有必要開這樣的大會了。“我們把‘三干會’改為群英會，就是想通過表彰各類模范人物，使政府與社會互動、黨與群眾產(chǎn)生共鳴，政府可以更貼近社會，讓老百姓有一種歸屬感?！?/p>

趙超英到青縣之后，把群英會作為社會建設(shè)的一個重要平臺。在青縣的社會建設(shè)中，令趙超英最為費心的就是道德建設(shè)。

“現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展如此迅速，但人的道德水準(zhǔn)卻沒有同步提高，公民道德建設(shè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用將會越來越重要?！痹?jīng)做過司法工作的趙超英對道德建設(shè)尤其重視。1990年，他當(dāng)檢察長時曾做過統(tǒng)計，當(dāng)?shù)乇徊逗捅慌行痰娜藬?shù)是建國以來最多的，但犯罪還是越來越多。因此他感到，單靠法律并不能降低犯罪率，更重要的是提高全社會的道德素質(zhì)。

2001年，中央頒布實施公民道德建設(shè)綱要后，趙超英把道德建設(shè)放到與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置。在縣、鄉(xiāng)成立公民道德建設(shè)促進會，在各村和街道都建立“老年道德評議會”和“青年敬老協(xié)會”，并建立五項道德建設(shè)的長效工作機制。同時還組建了12支志愿者隊伍，登記注冊的志愿者近萬人。并且月月開展活動，試圖讓志愿者把整個社會帶動起來。

2002年，青縣電視臺開辦《德化人生》欄目，把發(fā)生在老百姓身邊的好人好事搬上電視，這個欄目也成為青縣人最喜歡看的電視節(jié)目之一。

“榜樣的力量是無窮的，通過不厭其煩的抓典型，不斷地宣傳表彰，使‘孝敬、友善、誠實、勤儉’等群眾最易接受、最易引起共鳴的基本道德規(guī)范深入人心?！痹谮w超英看來，一個地方要改變貧窮落后的狀況、發(fā)展經(jīng)濟并不難，改變環(huán)境難，而改變?nèi)俗铍y。百年樹人，真正要提高人的道德素質(zhì)不是一代人能完成的，必須從小事做起，一點一點地積累。