城市群外二線生存的十堰樣本

2003年9月，東風(fēng)公司“遷都”武漢；2006年6月，東風(fēng)有限移師江城。隨著東風(fēng)、東風(fēng)有限總部的外遷，十堰的發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，因車而興的十堰如何走出困境，再振雄風(fēng)，備受關(guān)注。

十堰汽車城，將會(huì)成為一個(gè)“廢都”。有人曾經(jīng)這樣預(yù)言。

“地震”起源于2000年的一篇媒體報(bào)道。兩年后，這些報(bào)道不幸成為了現(xiàn)實(shí)：東風(fēng)汽車公司總部搬至“九省通衢”的武漢；2006年5月，東風(fēng)商用車總部再次東遷江城?！皬U都”論再次出籠，媒體及民間悲觀一片。隨著東風(fēng)、東風(fēng)有限總部的外遷，十堰的發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，因車而建、因車而興的十堰如何走出困境，再振雄風(fēng)，備受關(guān)注。

東汽遷都后的十堰

30年來，東風(fēng)公司的到來使十堰迅速成為一個(gè)輕化重工業(yè)門類齊全的現(xiàn)代工業(yè)城市。到2004年，十堰汽車及零部件企業(yè)330多家，汽車工業(yè)資產(chǎn)445億元，汽車工業(yè)產(chǎn)值371.53億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的79.5%，實(shí)現(xiàn)利稅占財(cái)政收入的一半以上。十堰成為世界三大商用車工業(yè)基地之一，號(hào)稱“東方底特律”。

所以，東風(fēng)總部搬遷之后，十堰的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。這其中首先就是資源向一線城市的流動(dòng)。

作為中西部地區(qū)具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢的城市，十堰在吸引比自己弱小的經(jīng)濟(jì)區(qū)域各種資源的同時(shí)，也被其他更具潛力的武漢、重慶、西安等一線城市所吸引，這是十堰當(dāng)前所面臨挑戰(zhàn)的根本原因。這種吸引從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展代價(jià)來看，就是一部分企業(yè)為了更好的發(fā)展，主動(dòng)地向中心城市轉(zhuǎn)移，這就是東風(fēng)公司總部搬遷的必然性所在，這種轉(zhuǎn)移過程就形成了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的必然矛盾。

東風(fēng)公司總部遷出給十堰帶來的挑戰(zhàn)是長期而深遠(yuǎn)的，不僅是總部機(jī)關(guān)向武漢的遷移，還帶來了人流、資本流、信息流等多個(gè)資源流的分流，對(duì)十堰經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)影響不僅涉及到汽車產(chǎn)業(yè)本身，還涉及到了商貿(mào)服務(wù)業(yè)等各個(gè)方面，更直接影響財(cái)政與稅收。

到2005年底，十堰工業(yè)企業(yè)中，汽車工業(yè)數(shù)量占42.8%，從業(yè)人員占66.7%，資產(chǎn)存量占85.3%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占73.3%，創(chuàng)造稅收占86.9%。十堰與汽車的關(guān)聯(lián)度如此之高，以致東風(fēng)總部一走，十堰市的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)立即出現(xiàn)波動(dòng)：全市規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值同比下降8.3%。其直接原因就是因?yàn)槠嚠a(chǎn)量下降了28%。

其實(shí)，汽車給十堰帶來的并非全部是好處。盡管汽車工業(yè)輻射面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長，但它是在全國乃至全球范圍內(nèi)配置資源。由于十堰地處貧困山區(qū)，周邊自然條件差、物流及交通環(huán)境還有待改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展水平還比較落后，汽車工業(yè)對(duì)周邊的帶動(dòng)較為有限，“嵌入型”的汽車城使城鄉(xiāng)差距極為懸殊。

2005年，十堰市區(qū)以外的五縣一市實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值，僅占全市的37.6%。這五縣一市，均為國家重點(diǎn)貧困縣，一半以上的行政村為重點(diǎn)貧困村，全市貧困人口達(dá)90多萬。同年，該市城市居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比為3.61，高出全省平均水平0.8。幾十年來，貧困山區(qū)人民為興建丹江口水庫、漢丹、襄渝鐵路、第二汽車制造廠做出了重大貢獻(xiàn)，但未能從中獲取相應(yīng)的利益。

第三只眼看十堰

正視十堰發(fā)展困難的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，十堰的發(fā)展有其自身的優(yōu)勢。

十堰地區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。雖然東風(fēng)公司總部搬走了，但它在十堰的存量資產(chǎn)沒走，東風(fēng)商用車的品牌和技術(shù)優(yōu)勢還在，十堰作為東風(fēng)公司商用車主要生產(chǎn)基地的地位沒有改變，仍然承載著東風(fēng)公司２/３的職工，３/５的資產(chǎn)和超過一半的銷售收入。

在東風(fēng)公司的帶動(dòng)下，十堰市屬汽車工業(yè)也取得了長足發(fā)展，基本形成了以東風(fēng)系列零部件協(xié)作配套和專用車、改裝車生產(chǎn)為主體的汽車工業(yè)體系，具備年生產(chǎn)25萬份汽車零部件，13萬輛整車的生產(chǎn)能力。

此外，以武當(dāng)山為代表的眾多旅游資源，決定了十堰旅游資源的優(yōu)勢地位。南水北調(diào)是繼三峽工程后又一項(xiàng)全國乃至世界矚目的水利工程，十堰作為南水北調(diào)中線工程的水源地受到世人的關(guān)注，使十堰成為水資源優(yōu)勢區(qū)域，也造就了丹江口這座“水都”。

如果說，“水都”還只是十堰人手中的一張牌，那么，“水電”則實(shí)實(shí)在在成就了十堰一大產(chǎn)業(yè)。理論上講，十堰擁有水電蘊(yùn)藏量500萬千瓦，可開發(fā)量為300萬千瓦，目前已開發(fā)160萬千瓦。2006年，十堰市裝機(jī)容量均達(dá)12.6萬千瓦的鄂坪、松樹嶺電站相繼投產(chǎn)，使竹溪、竹山兩縣財(cái)政收入增長一成以上。

所以，十堰當(dāng)前存在三大困難，同時(shí)也具有三大優(yōu)勢，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，十堰的發(fā)展應(yīng)有明確的方向。這其中首要的可能就是要保持強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢地位。

相對(duì)完整的汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，是十堰經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢。支持東風(fēng)，服務(wù)東風(fēng)，保持強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢地位，仍是十堰的重要戰(zhàn)略取向。與此同時(shí)，也要加快地方汽車工業(yè)的培植和發(fā)展，通過資源整合，真正形成一批具有市場競爭力的地方企業(yè)，實(shí)現(xiàn)由過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“寄生”向市場經(jīng)濟(jì)條件下“共生”的轉(zhuǎn)變，真正形成與東風(fēng)公司互惠互利、雙贏的局面。

另外，十堰在招商引資中應(yīng)強(qiáng)調(diào)所招商的項(xiàng)目與本地的產(chǎn)業(yè)鏈能很好地在上下游進(jìn)行銜接，以保證所招的項(xiàng)目穩(wěn)得住，并形成倍增效應(yīng)；否則如果招進(jìn)的項(xiàng)目是單一項(xiàng)目，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈，這種項(xiàng)目建成后就無法形成組合競爭力。

而在汽車之外，十堰更應(yīng)該做好水電旅游資源文章。十堰市水資源、旅游資源豐富，南水北調(diào)水源地更是極大地提高了十堰的知名度，做好水電旅游資源文章，是十堰的又一戰(zhàn)略選擇。

首先，加快庫區(qū)開發(fā)。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》，2010年前，將綜合治理小流域256條，總投資10.4億元；生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)，總投資1.05億元；黃姜工業(yè)園項(xiàng)目1個(gè)，總投資3500萬元。另外，各類移民安置及淹沒補(bǔ)償預(yù)計(jì)在108億元以上。目前已開發(fā)160萬千瓦，裝機(jī)容量在4000千瓦以上的待建電站全部落實(shí)了投資者，2010年水電裝機(jī)有望達(dá)到250萬千瓦，成為湖北第二大水電基地。

另外，發(fā)動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)成為另一個(gè)引擎。丹江口水庫加壩工程完工后，丹江口水庫——亞洲最大的人工湖這一招牌是發(fā)展旅游業(yè)的極好資源，應(yīng)把丹江口水庫、武當(dāng)山、鄖縣恐龍化石等資源整合起來，形成十堰“山、水、文化”的旅游品牌。

此前，十堰已與西安簽訂合約：西安把十堰旅游資源作為旅游南線，十堰把西安旅游資源作為旅游北線，共同規(guī)劃開發(fā)。十堰至西安的高速公路全線貫通后，南連武漢，北接西安，東承鄭州，西啟重慶，一個(gè)新的旅游圈正在形成。屆時(shí)，以武當(dāng)山為龍頭，以南水北調(diào)中線工程水源區(qū)為新看點(diǎn)，集觀光、休閑、體驗(yàn)于一體，連武漢、接西安，十堰可望成為重要的旅游目的地。

十堰的啟發(fā)意義

在城市圈競爭的背景下，十堰的資源向一線城市流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到了極大挑戰(zhàn)。然而，十堰正在用行動(dòng)證實(shí)，十堰并未被空心化、邊緣化，重塑百里車城，再造水電之都。十堰的重新定位，對(duì)那些受資源和地理?xiàng)l件約束的二線城市，更具啟示性作用。

首先，資源優(yōu)勢是相對(duì)的、潛在的，只有通過人類對(duì)資源的開發(fā)和利用，為人類發(fā)展產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，并實(shí)現(xiàn)了資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，這種資源才能稱為優(yōu)勢資源。

根據(jù)德國的李斯特“動(dòng)態(tài)比較費(fèi)用”學(xué)說，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主要是指通過政府產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)和支持，新培育起來的費(fèi)用較低，獲利較高的產(chǎn)品所形成的產(chǎn)業(yè)。

十堰立足自身的資源優(yōu)勢，通過政府產(chǎn)業(yè)政策的保護(hù)和支持，保持汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢地位的同時(shí)，加快旅游產(chǎn)業(yè)和水電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成真正的優(yōu)勢資源，對(duì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生增進(jìn)作用。

其次，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，借助外部技術(shù)、資金機(jī)遇，發(fā)展中國家或地區(qū)可以發(fā)揮自身資源與勞動(dòng)力優(yōu)勢，培植有競爭力的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提前“起飛”。所謂“起飛”，就是發(fā)展中地區(qū)突破不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的停滯狀態(tài)，擺脫“貧困惡性循環(huán)”的困境，改變二元經(jīng)濟(jì)城鄉(xiāng)分割的狀況。

建國以來，十堰市先后經(jīng)歷了兩次大的發(fā)展機(jī)遇。第一次是20世紀(jì)50年代后期，國家在十堰境內(nèi)建設(shè)當(dāng)時(shí)亞洲最大的丹江口水利樞紐，使十堰市成為當(dāng)時(shí)全國最大的水電基地；第二次是60年代末，國家出于政治、經(jīng)濟(jì)、國防等多方面考慮，從全國23個(gè)省市抽調(diào)力量，在此建設(shè)第二汽車制造廠，使十堰由一個(gè)偏僻荒涼、不足百戶人家的山村成為全國最大的汽車工業(yè)基地之一。

南水北調(diào)中線工程建設(shè)則為十堰市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了第三次機(jī)遇。根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)“起飛”的階段理論，丹江口水利樞紐與東汽建設(shè)縮短了十堰“起飛”的準(zhǔn)備階段，而中線工程建設(shè)機(jī)遇則可能直接推動(dòng)十堰“起飛”。

當(dāng)然，對(duì)于其它的二線城市而言，可能沒有十堰這樣的機(jī)遇，但同樣可以通過改善投資環(huán)境積極招商引資，借助外部技術(shù)、資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提前“起飛”。