海上連城：想象江蘇的另一個(gè)角度

這是一次具有重要意義的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，連云港真正意義上的海洋時(shí)代正在開(kāi)啟，這不僅將讓蘇北從此沐浴清新的海風(fēng)，而且更有可能拉動(dòng)整個(gè)江蘇“出?！薄?/p>

“蘇北振興的第一增長(zhǎng)極”，對(duì)于連云港人來(lái)說(shuō)，這是個(gè)動(dòng)聽(tīng)的稱謂。

以2005年江蘇省大規(guī)模從蘇南向連云港調(diào)入主要領(lǐng)導(dǎo)干部為起點(diǎn)，江蘇省明確提出將連云港定位為蘇北經(jīng)濟(jì)新引擎，讓連云港成為蘇北振興的第一增長(zhǎng)極。

早在20多年前，連云港就擁有一個(gè)更動(dòng)聽(tīng)的稱謂：全國(guó)首批沿海開(kāi)放城市。然而，在過(guò)去的20多年里，與江蘇似乎從未仔細(xì)打量過(guò)自己近1000公里的海岸線一樣，連云港一直在海洋與內(nèi)陸之間徘徊。

現(xiàn)在，情況正在發(fā)生改變：2007年3月，連云港歷史上前所未有的填海工程——新中港填海造地工程啟動(dòng)，整個(gè)工程將造地1.85平方公里。而更重要的是，在這背后還有50余平方公里的填海工程以及屹立于此上的東部濱海新城?！斑B云港將向東、向大海發(fā)展，未來(lái)濱海新城將是連云港整個(gè)城市的核心區(qū)、中心區(qū)?！边B云港市政府副秘書長(zhǎng)、市政府研究室主任劉兆吉告訴《決策》。

這是一次具有重要意義的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，連云港真正意義上的海洋時(shí)代正在開(kāi)啟，這不僅將讓蘇北從此沐浴清新的海風(fēng)，而且更有可能拉動(dòng)整個(gè)江蘇“出?！?。

失落的“東方橋頭堡”

連云港是一座被寄予眾多希望、夢(mèng)想與光環(huán)的城市。

1911年，孫中山在建國(guó)方略中提到連云港，稱這里天然資源適合建港，并建議修建隴海鐵路。如今，站在連云港碼頭西望，可以看到一條鐵路橫向穿過(guò)中國(guó)，一直延伸到荷蘭的鹿特丹。1984年，連云港乘開(kāi)放風(fēng)氣之先，被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為首批沿海開(kāi)放城市，其開(kāi)發(fā)區(qū)也被列入首批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)……

然而，由于連云港只是一個(gè)沿海城市，而非濱海城市，其主城區(qū)離海岸尚有30余公里，所以，多年來(lái)，在“是否要將城區(qū)遷往海邊、是否發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)”的問(wèn)題上，連云港一直猶豫不絕、搖擺不定。

一位連云港的官員告訴《決策》，在連云港歷屆領(lǐng)導(dǎo)中，因東遷問(wèn)題產(chǎn)生了諸多爭(zhēng)論，而且“爭(zhēng)論一度十分激烈”。這其中，行政中心的東遷是一個(gè)典型的縮影。

“在1961年新海連市改稱連云港市、1984年連云港被列入首批沿海開(kāi)發(fā)城市、1992年小平同志南巡談話發(fā)表、1997年江蘇省委省政府在連云港召開(kāi)徐連經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)會(huì)議時(shí)，都相應(yīng)提出了行政中心東遷的問(wèn)題?！眲⒄准嬖V《決策》，但由于各種原因這些東遷均未成功。有一次，市委書記已經(jīng)將背包、辦公桌搬到東部城區(qū)開(kāi)始辦公，但其他政府部門仍堅(jiān)持在老城區(qū)不動(dòng)。

在“向東還是向西”的爭(zhēng)執(zhí)中，連云港逐漸在夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)間滑落。

2005年5月，江蘇省委書記李源潮到山東日照考察時(shí)，要求陪同考察的連云港領(lǐng)導(dǎo)“進(jìn)行有針對(duì)性的比較”。事實(shí)上，曾經(jīng)的日照與連云港并不在一個(gè)等級(jí)上。日照1989年才升格為地級(jí)市，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，不管是經(jīng)濟(jì)總量還是知名度，日照都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于連云港。

“但到2004年，昔日的追兵已形成趕超之勢(shì)。”江蘇省政府研究室綜合處處長(zhǎng)沈和告訴《決策》，“2004年，日照經(jīng)濟(jì)總量逼近連云港，人均總量已超過(guò)連云港。特別是作為沿海城市發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)——港口，位次發(fā)生逆轉(zhuǎn)，日照港躋身全國(guó)十大港口之列，連云港被擠出全國(guó)港口前十位?！倍?005年，日照經(jīng)濟(jì)總量首次超過(guò)連云港。

超過(guò)連云港的不僅是日照。2006年，連云港地方生產(chǎn)總值為527億元，而徐州地方生產(chǎn)總值已達(dá)到1428.91億元，是連云港的近3倍。“這完全與沿海城市發(fā)展的一般規(guī)律相背離?！眲⒄准嬖V《決策》，“一般來(lái)說(shuō)，沿海城市經(jīng)濟(jì)均優(yōu)于內(nèi)陸城市，比如山東青島之于濟(jì)南、廣東深圳之于廣州。而連云港不要說(shuō)與徐州比，即便與淮安比也要弱一大截?！?/p>

連云港的沿海優(yōu)勢(shì)幾乎蕩然無(wú)存。

遲來(lái)的戰(zhàn)略

“歷史上與開(kāi)放有關(guān)的兩部小說(shuō)：《西游記》、《鏡花緣》都與連云港有關(guān)，連云港沒(méi)有理由在改革開(kāi)放的今天

一而再、再而三的沒(méi)落?！眲⒄准f(shuō)。

連云港需要一個(gè)機(jī)遇。

2007年4月21日，江蘇沿海開(kāi)發(fā)工作會(huì)議召開(kāi)，沿海在江蘇被提到前所未有的高度。這不僅表明江蘇的沿海意識(shí)正在覺(jué)醒，更意味著江蘇對(duì)蘇南等地的路徑依賴與體內(nèi)循環(huán)正在逐漸被打破，其既有的發(fā)展范式正在轉(zhuǎn)變。這對(duì)作為沿海三市的連云港而言是一個(gè)不可多得的崛起機(jī)遇。

在觀察家看來(lái)，連云港的這次機(jī)遇至少?gòu)?005年就已經(jīng)開(kāi)始了。2005年5月，李源潮“暗訪”日照后不久，江蘇便開(kāi)始陸續(xù)大規(guī)模地更換連云港的主要干部。市委書記王建華、市委常委連云區(qū)委書記郗同福、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任唐國(guó)海，均是從比較發(fā)達(dá)的地區(qū)調(diào)入。目前，連云港市委12位常委中，有9位由外地調(diào)入。

此外，在前些年，江蘇省主要領(lǐng)導(dǎo)平均一年也來(lái)不了一次連云港，而僅2005年一年，李源潮就先后8次到連云港考察。這些均表明連云港在江蘇的戰(zhàn)略地位正在逐步上升。

具有同一意味的動(dòng)作還包括：江蘇省撥專項(xiàng)資金用于連云港作城市發(fā)展規(guī)劃?！耙?guī)劃也是王書記到任之后的第一個(gè)大動(dòng)作?！眲⒄准嬖V《決策》。2005年7月，連云港拿出400萬(wàn)元，向全球征集東部濱海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，歷時(shí)3個(gè)月，最終確定8個(gè)方案并進(jìn)行整合，形成了連云港東部濱海地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃。

“戰(zhàn)略規(guī)劃形成后，我們又以國(guó)際招標(biāo)的方式，對(duì)規(guī)劃中東部所涉及的76個(gè)地塊進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。接下來(lái)，我們將對(duì)這76個(gè)詳規(guī)做進(jìn)一步整合，最終形成整個(gè)連云港東部城區(qū)的戰(zhàn)略詳規(guī)?！眲⒄准f(shuō)。

雖然戰(zhàn)略詳規(guī)的最終版本仍未定稿，但劉兆吉告訴《決策》，整個(gè)規(guī)劃的核心思想早已確定下來(lái)了，就是向東，“戰(zhàn)略東進(jìn)、擁抱大?！?。

事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，連云港處境尷尬。向北，融不進(jìn)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈；向南，離長(zhǎng)三角太遠(yuǎn)；向西，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)面臨整體坍陷的困局，惟有向東是其優(yōu)勢(shì)所在。“東進(jìn)”戰(zhàn)略的確定讓連云港徘徊在海洋與內(nèi)陸間的腳步尋找到了新的坐標(biāo)。

根據(jù)“東進(jìn)”規(guī)劃，連云港將逐步形成沿海、沿東隴海線的“T型”產(chǎn)業(yè)布局；以東部城區(qū)、新海城區(qū)和贛榆縣為“三極”、濱海新城為“一心”的“一心三極”城市布局；以連云港主體港為“一體”，南北延伸的海岸線及港口為“兩翼”的“一體兩翼”港口布局。

這其中港與城的互動(dòng)是成敗的關(guān)鍵所在。

一個(gè)城市與她的港口

一個(gè)港口對(duì)一個(gè)城市而言究竟意味著什么？

這從唐山與曹妃甸的關(guān)系中也許可見(jiàn)一斑。隨著曹妃甸港口的建設(shè)，唐山正走出京津“后花園”的宿命，成為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈中重要的一極。

這種關(guān)系在連云港同樣存在。1961年前，連云港市的名字是“新海連市”，1961年更名為連云港市，很多市民根本分不清，到底是先有港口，還是先有城市。

連云港碼頭所在的連云區(qū)雖然不是連云港市的傳統(tǒng)市區(qū)與市中心，但這里的房?jī)r(jià)比中心城區(qū)要高出許多。在連云區(qū)，幾乎所有人都在從事著與港口相關(guān)的職業(yè)。運(yùn)輸、堆存、搬運(yùn)以及相關(guān)服務(wù)，城市里的居民都多多少少與港口有著這樣那樣的聯(lián)系。

但目前，連云港港口的帶動(dòng)似乎僅限于連云區(qū)。正如溫家寶總理2007年元月在連云港考察時(shí)所說(shuō)，連云港這個(gè)名字，可以說(shuō)每個(gè)小學(xué)生都知道，但那是因?yàn)橛须]海鐵路線，熟悉它港口的人并不多。在新一輪沿海開(kāi)發(fā)中，港口建設(shè)不能不成為連云港的重點(diǎn)。

依據(jù)“一體兩翼”港口布局，連云港正在填海造地新建與擴(kuò)建集裝箱碼頭。同時(shí)，打造港口配套設(shè)施，為港口的快速發(fā)展提供公路、內(nèi)河航道、機(jī)場(chǎng)等全方位的綜合運(yùn)輸服務(wù)。“目前，投資7億多元的航道疏通就是完全由市政府來(lái)出資的。”劉兆吉說(shuō)。

就在今年4月，王建華還專程帶隊(duì)到西部為港口“攬貨”?！斑@是第一次由連云港市政府率隊(duì)到河南、甘肅、陜西、新疆等中西部地區(qū)推介連云港港口，通過(guò)與當(dāng)?shù)卣炇鹂蚣軈f(xié)議，推介連云港的優(yōu)惠投資政策和商務(wù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)開(kāi)拓口岸聯(lián)合通關(guān)?！眲⒄准嬖V《決策》。

為進(jìn)一步推動(dòng)港城的互動(dòng)，連云港在港口附近建設(shè)了一個(gè)國(guó)際性商務(wù)中心區(qū)，服務(wù)于日益國(guó)際化的港口運(yùn)輸。此外，還在港口后方大片的空地上規(guī)劃了物流園區(qū)與臨港工業(yè)區(qū)，以吸引中西部地區(qū)企業(yè)和日韓俄企業(yè)。

這其中值得注意的是，今年3月，連云港港口股份有限公司上市獲批后，王建華親自把“云港股份”的簡(jiǎn)稱改成了“連云港”。一位連云港官員告訴《決策》，在連云港市掛牌的5只股票中，連云港是唯一國(guó)資控股的，以后連云港市里的港口資產(chǎn)、交通資產(chǎn)甚至其他優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，都有可能通過(guò)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)入資本市場(chǎng)，從而打造中國(guó)第一只城市概念的股票。

連云港的江蘇命題

2007年3月1號(hào)，江蘇省委常委會(huì)議專題研究連云港的建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題。

“整整一上午專門研究連云港發(fā)展問(wèn)題，包括配套政策、措施等等。并且會(huì)上有一句話：舉全省之力發(fā)展連云港?！眲⒄准嬖V《決策》，“江蘇省委常委會(huì)只專題研究過(guò)兩個(gè)城市，一個(gè)是南京，一個(gè)就是連云港，研究南京是因?yàn)槭\(yùn)會(huì)要在南京召開(kāi)。舉全省之力發(fā)展一個(gè)地方在江蘇省也只有兩個(gè)地方，一個(gè)是宿遷，一個(gè)是連云港，支持宿遷是因?yàn)樗捱w是一個(gè)新近成立的蘇北大市?！?/p>

連云港在江蘇新一輪沿海開(kāi)發(fā)中的地位可見(jiàn)一斑。那么，為什么是連云港呢？

在江蘇沿海三市中，2006年，南通地區(qū)生產(chǎn)總值為1780億元，位居第一；鹽城地區(qū)生產(chǎn)總值為1174億元，比南通少600多億元；而連云港比鹽城又少近600億元?？梢?jiàn)，連云港的經(jīng)濟(jì)在江蘇沿海三市中并沒(méi)什么優(yōu)勢(shì)可言。

即便拋開(kāi)枯燥的數(shù)據(jù)，南通、鹽城的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)也是連云港現(xiàn)今無(wú)可比擬的。南通正在打造中國(guó)乃至世界“船谷”，鹽城正在成長(zhǎng)為江蘇省最大的汽車制造業(yè)基地。而連云港到目前尚未形成具有明顯優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

但連云港有港口?！斑B云港在此輪沿海開(kāi)發(fā)中能獲得如此的重視，主要還是因?yàn)槠湟呀?jīng)形成一定規(guī)模的港口?！苯K省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張顥瀚告訴《決策》。眼下，鹽城大豐港不論是自然條件還是知名度，都無(wú)法與連云港相抗衡，南通洋口港雖然自然條件較連云港好，但尚在建設(shè)之中。在沿海三市中，只有連云港已經(jīng)建成了10萬(wàn)噸級(jí)的海洋深水良港。

在港口背后更深層次的原因是江蘇對(duì)出海口的強(qiáng)烈需求。隨著洋山開(kāi)港、寧波—舟山港一體化完成，長(zhǎng)三角“杭州灣化”的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。在南京師范大學(xué)教授陸玉麒看來(lái)，江蘇進(jìn)出口無(wú)論是取道寧波—舟山港，還是洋山港，都意味著成本的增加。而更嚴(yán)重的是由于沒(méi)有自己的出海口，江蘇正在演變成上海與浙江的“腹地”。要避免這種趨勢(shì)，江蘇就必須打造自己的深水大港，而選擇連云港不失為目前快捷且最不壞的選擇。

而在江蘇省發(fā)改委政策研究室主任顧衛(wèi)東看來(lái)，選擇連云港的另一層深意還在于破解江蘇“碎片化”的難題。

顧衛(wèi)東告訴《決策》：“相關(guān)資料顯示，江蘇南北經(jīng)濟(jì)差距最高可達(dá)1：9，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)東西部1：4的差距，即便江蘇南北平均1：6的差距，也要比中國(guó)東西差距高出不少?！倍K縮小南北差距的措施在開(kāi)發(fā)東隴海線、振興蘇北等之后正走向沿海開(kāi)發(fā)。

在沿海三市中，南通屬于蘇中，“蘇通大橋一旦貫通，南通將完全融入上海，成為‘北上?！?，對(duì)蘇北的帶動(dòng)實(shí)在有限?！眲⒄准f(shuō)。而連云港與鹽城相比最大的優(yōu)勢(shì)就在于其得天獨(dú)厚的地理位置。中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的是一個(gè)獨(dú)特的“?！弊中徒Y(jié)構(gòu)，上面的一橫是沿海經(jīng)濟(jì)帶，下面的兩豎一條是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，一條是隴海線經(jīng)濟(jì)帶，三條經(jīng)濟(jì)帶相交的節(jié)點(diǎn)，一個(gè)是上海，一個(gè)是連云港?！八裕瑳](méi)有沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展就沒(méi)有整個(gè)蘇北的發(fā)展。而在蘇北，沒(méi)有連云港的發(fā)展就沒(méi)有東隴海線的發(fā)展，更沒(méi)有徐州的發(fā)展?！鳖櫺l(wèi)東告訴《決策》。