技能型政府：浙江慶元的“第三條道路”

慶元縣技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的意義在于，突出服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)模式和機(jī)制，為農(nóng)民提供看得見、摸得著的服務(wù)，使農(nóng)民真實(shí)地感受到一個(gè)新生的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在。

“要錢、要糧、要命”的“三要干部”，曾經(jīng)在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，這是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的流行稱呼。但是，農(nóng)業(yè)稅全免以后，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因?yàn)闆]有掌握必要的技能而出現(xiàn)了“本領(lǐng)恐慌”，在“干什么、怎么干”的問題上產(chǎn)生了迷惘和困惑，常感到“對(duì)上難交代、對(duì)下難為情”。

從2004年5月開始，浙江省慶元縣開展“培養(yǎng)技能型干部，建設(shè)技能型政府”活動(dòng)，歷時(shí)3年，在實(shí)踐中探索出了“讓干部經(jīng)常受教育、使群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的有效載體，形成了獨(dú)具一格的“慶元機(jī)制”，初步形成了符合現(xiàn)代公共服務(wù)政府建設(shè)潮流的新型鄉(xiāng)村治理模式，創(chuàng)新出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“第三條道路”。

在摸索中創(chuàng)新

養(yǎng)的100多只兔子“蔫”了，但又搞不清病情，慶元縣江根鄉(xiāng)的養(yǎng)兔專業(yè)戶遇到了難題。根據(jù)縣里發(fā)給村民的《干部服務(wù)指南》，一個(gè)電話過去，縣農(nóng)業(yè)局干部就趕了90公里路來到這個(gè)專業(yè)戶家里，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是因?yàn)槿鄙傩迈r草料所致。喂了新鮮草料后，兔子又活蹦亂跳了。這個(gè)專業(yè)戶感嘆說，政府真是服務(wù)到家了。這是慶元建立技能型政府之后的一個(gè)縮影。

技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的思路，首先在慶元縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層萌芽。江根鄉(xiāng)干部積極學(xué)習(xí)花菜種植技術(shù)，促進(jìn)花菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使該鄉(xiāng)從邊際爭(zhēng)端不斷、宗族糾紛嚴(yán)重、干群關(guān)系緊張的落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一躍成為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的“三無”(無賭博、無上訪、無重大刑事案件)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。隆宮鄉(xiāng)圍繞“學(xué)技能、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展、保平安”工作目標(biāo)，帶領(lǐng)群眾立足當(dāng)?shù)毓S竹資源，做活“竹”字文章，形成“村村機(jī)器響、戶戶加工忙”的可喜局面，年產(chǎn)竹筷8億雙，成為遠(yuǎn)近聞名的竹筷之鄉(xiāng)。江根、隆宮等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為求實(shí)效，鼓勵(lì)干部學(xué)技能、用技能，幫助農(nóng)民開拓致富之路，對(duì)密切干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)起了較好的作用。

2004年初，慶元縣委認(rèn)識(shí)到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)踐與做法對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)具有普遍的借鑒意義，于是認(rèn)真總結(jié)提升，提出在全縣范圍內(nèi)開展“培養(yǎng)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，建設(shè)技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”。

在技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)工作中，工作重心下移，創(chuàng)新服務(wù)模式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在新時(shí)期的主要職能定位在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和加強(qiáng)基層黨建等五個(gè)方面。充分發(fā)揮出了政府在新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府建設(shè)成為直接面對(duì)老百姓提供公共產(chǎn)品、社會(huì)治安等服務(wù)的實(shí)體性政府。

技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要內(nèi)容

最近，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周雨波參加了一次考試，為的是獲得“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能證書”。和他一起參加考試的還有133名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，結(jié)果113人考試及格。2006年11月，慶元縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行技能認(rèn)證制度，干部根據(jù)自身所掌握的技能，提出認(rèn)證資格申報(bào)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行初步考核，再向縣里申報(bào)參加統(tǒng)一考試，通過的可以獲得“鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能證書”。

在創(chuàng)建技能型政府的過程中，慶元全縣共組建了85個(gè)技能學(xué)習(xí)小組，舉辦黨員干部技能培訓(xùn)3560多期，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)125600余人次。通過富有針對(duì)性和實(shí)效性的干部技能培養(yǎng)，全縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都成為“有所長(zhǎng)、有所專、有一技之長(zhǎng)”的技能型干部。截至2006年年底，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共舉辦了2560期干部培訓(xùn)班，培訓(xùn)干部超過7.9萬人次。

要建設(shè)技能型政府，技能培訓(xùn)是基礎(chǔ)，必須提高黨員干部的能力。慶元堅(jiān)持把有技能、會(huì)服務(wù)作為當(dāng)前培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“三農(nóng)需要什么，干部學(xué)習(xí)什么”的思路，把公共知識(shí)、崗位需求技能及本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能確定為干部的必學(xué)技能。同時(shí)，每位干部結(jié)合各自專業(yè)特長(zhǎng)，確定選學(xué)技能。干部所學(xué)技能主要有發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、做好新時(shí)期群眾和基層組織工作等三大類50多項(xiàng)技能，基本涵蓋三農(nóng)工作的方方面面。目前，慶元縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已舉辦干部技能培訓(xùn)班1450期，培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部17300多人次，黨員群眾14200多人次。

同時(shí)，以服務(wù)中心(站)為平臺(tái)，有效整合鄉(xiāng)村人員機(jī)構(gòu)。打破傳統(tǒng)的上下對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原“七站八所”履行的30多項(xiàng)職能進(jìn)行歸并整合，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，分類設(shè)置“一辦若干中心”，即黨政綜合辦公室和農(nóng)村工作指導(dǎo)中心、工業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、維穩(wěn)調(diào)處服務(wù)中心、社會(huì)保障服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)管理中心。在條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，推行“集體式辦公、超市式服務(wù)”，工作模式從過去的“分散服務(wù)”向“集中服務(wù)”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，淡化干部行政、事業(yè)身份限制，開展全員競(jìng)聘上崗、雙向選擇，優(yōu)化干部資源配置。建立村級(jí)為民服務(wù)中心(站)，以住村指導(dǎo)員、村兩委主要干部為骨干，兩委成員、黨員、入黨積極分子等組成志愿服務(wù)隊(duì)。按照新農(nóng)村管理民主的要求建立村務(wù)質(zhì)詢監(jiān)督制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村聯(lián)系和村黨員干部構(gòu)建了一個(gè)服務(wù)群眾的平臺(tái)。

在創(chuàng)建過程中，實(shí)現(xiàn)“重心下移、崗位前移、服務(wù)群眾、聯(lián)系民心”，促進(jìn)人力、財(cái)力、物力向農(nóng)村流動(dòng)。慶元從縣機(jī)關(guān)部門選派了182名干部到農(nóng)村、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別擔(dān)任農(nóng)村指導(dǎo)員、企業(yè)助理、平安助理、科技助理、金融助理等“一員四助理”，為農(nóng)村和企業(yè)發(fā)展提供智力支撐。同時(shí)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)選派570多名干部任農(nóng)村指導(dǎo)員和企業(yè)助理，服務(wù)農(nóng)村、企業(yè)，使每個(gè)行政村都有1名住村干部，每個(gè)重點(diǎn)企業(yè)至少有1名助企干部，實(shí)行“吃住在一線、工作在一線、方法產(chǎn)生在一線、解決問題在一線”的“一線工作法”，提供市場(chǎng)、技術(shù)、信息服務(wù)。同時(shí)還組建專業(yè)技能講師團(tuán)和服務(wù)團(tuán)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、企業(yè)開展技能培訓(xùn)和“基層服務(wù)趕集日”活動(dòng)，為群眾解決生產(chǎn)生活上的一些實(shí)際困難。

技能型政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，必須以制度建設(shè)為保障，建立健全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。慶元建立起按需所學(xué)、每學(xué)必考、學(xué)以致用三項(xiàng)“倒逼機(jī)制”，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能證書認(rèn)證制度激勵(lì)干部。并且，建立了工作考評(píng)督查機(jī)制，實(shí)行“工作半月報(bào)制度”，建立民情檔案，完善干部技能“考核與服務(wù)檔案”。建立每周“農(nóng)村指導(dǎo)員”的“3+x”和“四助理”的“1+x”工作制度(3和1為服務(wù)天數(shù)，x為隨叫隨到時(shí)間)，著力構(gòu)建起“干部經(jīng)常受教育，群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠”的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

“慶元機(jī)制”的啟示

3年來，慶元全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部接到群眾要求提供技能服務(wù)的電話57480多個(gè)，主動(dòng)送技能下村進(jìn)企74130多次，幫助解決群眾難題63250多起，代辦事項(xiàng)29850多起，為群眾節(jié)約開支近1350多萬元。另一方面，技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)所建立的縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)筑起一種近距離服務(wù)群眾的平臺(tái)，為維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定建立了良好的機(jī)制。技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)開展以來，全縣共解決矛盾糾紛1765起，調(diào)解成功率達(dá)98.7%。如今，有技能的干部成了最受農(nóng)民歡迎的干部，以前干部下村群眾經(jīng)常在背后指指點(diǎn)點(diǎn)地說：“他們又來了?！爆F(xiàn)在干部下村群眾笑臉相迎說“你們辛苦了?！?/p>

技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)，為零賦稅時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的定位與職能發(fā)揮探索出了一條新路徑，代表了后農(nóng)業(yè)稅時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，具有深刻的啟示意義。

慶元的實(shí)踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變必須堅(jiān)持從“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，脫離農(nóng)村發(fā)展階段、發(fā)展實(shí)際的職能轉(zhuǎn)變只會(huì)導(dǎo)致基層治理變革的失敗。脫離時(shí)代發(fā)展的要求強(qiáng)化或削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，都不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和建設(shè)服務(wù)型政府的應(yīng)有方向。機(jī)構(gòu)是職能的載體，當(dāng)政府職能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變時(shí)，作為職能載體的機(jī)構(gòu)也必須做出相應(yīng)調(diào)整。相反，在職能沒有完全轉(zhuǎn)變時(shí)改革機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)遲早會(huì)反彈，這也是從多次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中得出的基本結(jié)論。慶元縣在開展技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的過程中，成功推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革正是源于已有職能轉(zhuǎn)變奠定的基礎(chǔ)。由此可見，長(zhǎng)期以來對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的許多爭(zhēng)論，不管是理論上的困惑還是實(shí)踐中的徘徊，在很大程度上講都是沒有找準(zhǔn)突破口的結(jié)果。

作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，把服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的職能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最基本的智力支撐和相關(guān)服務(wù)，解決制約農(nóng)村發(fā)展的難點(diǎn)和關(guān)鍵問題，符合廣大農(nóng)民的根本利益。慶元縣技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)的意義在于，突出服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)模式和機(jī)制，為農(nóng)民提供看得見、摸得著的服務(wù)，使農(nóng)民真實(shí)地感受到一個(gè)新生的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的存在。