江蘇沿?！鞍枷荨钡娜赜^察

“中國經(jīng)濟最發(fā)達的地方在沿海，江蘇經(jīng)濟最不發(fā)達的地方卻在沿海?！苯?jīng)過20多年演變，江蘇沿海成為中國沿海經(jīng)濟帶的“洼地”和中國黃金海岸的“斷裂帶”。

“中國經(jīng)濟最發(fā)達的地方在沿海，江蘇經(jīng)濟最不發(fā)達的地方卻在沿海?！边@是在江蘇采訪期間，聽到次數(shù)最多的一句話。對于中國沿海經(jīng)濟帶上的這個“例外”，經(jīng)濟數(shù)據(jù)是最好的說明。

2004年是中國沿海經(jīng)濟帶的特殊年份，20年前的1984年，首批14個沿海開放城市正式確立，其中江蘇占兩席，20年后是什么狀況呢？江蘇省政府研究室關(guān)于江蘇沿海開發(fā)的報告中，一組數(shù)據(jù)清晰地呈現(xiàn)出江蘇沿海經(jīng)濟的現(xiàn)實：2004年，江蘇的經(jīng)濟總量在全國名列第二，僅次于廣東，但是，江蘇海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值在全國沿海省份中排名倒數(shù)第三；2005年，沿海三市人均地區(qū)生產(chǎn)總值１萬多元，僅為全省平均水平的一半左右，江蘇沿海每平方公里地區(qū)生產(chǎn)總值只是廣東的1/6，山東的1/5，浙江的1/4，中國萬里沿海經(jīng)濟帶在江蘇出現(xiàn)“斷裂”。

中國沿海經(jīng)濟帶的“中部凹陷”

從南到北，江蘇沿海分布著南通、鹽城、連云港三市，其中，在1984年中國首批14個對外開放城市中，連云港和南通“金榜題名”。然而在2004年，當(dāng)沿海14個城市聚首紀念開放20周年的時候，江蘇陷入了難以言說的尷尬。20年過去了，南通與連云港的經(jīng)濟發(fā)展水平，成為整個江蘇沿海經(jīng)濟帶的縮影，同時也是江蘇沿海經(jīng)濟“凹陷”的最好注腳。

在14個開放城市中，連云港與南通分別位于新亞歐大陸橋龍頭和長三角的龍頭，“二龍戲珠”在全國也是絕無僅有的，綜合經(jīng)濟稟賦處于第一方陣。

南通在區(qū)位上正好處在江海相交的地方，真正是中國沿海經(jīng)濟帶與長江經(jīng)濟帶的交匯處。100年前由于民族實業(yè)家張謇在此創(chuàng)辦企業(yè)并推動城市改造，南通由此被譽為“中國近代第一城”，優(yōu)良的區(qū)位加上歷史的光環(huán)，南通在14個城市中的先天基礎(chǔ)好過大多數(shù)城市。但是，由于缺乏過江通道，沿海高速公路與沿海鐵路在南通出現(xiàn)斷頭，無法直接與一江之隔的中國最大經(jīng)濟中心城市上海對接，南通成了“南不通”。盡管隔江就可以看到上海，但坐擺渡或者長途汽車，路上需要近4個小時，經(jīng)濟發(fā)展受到極大制約。2006年，南通的經(jīng)濟總量在14個沿海開放城市中排名第9，競爭力滑落到第三方陣。同為首批沿海開放城市，1984年，南通經(jīng)濟實力比寧波高出25%，港口吞吐量是寧波的2倍多，而20年過后，情形已經(jīng)顛倒過來，寧波經(jīng)濟實力比南通高出76%，港口吞吐量是南通的2倍多。

連云港是公認的新亞歐大陸橋東橋頭堡，東西交通大動脈與南北向沿海高速在連云港成“T”字形交接。新亞歐大陸橋的零公里起始標志豎立在連云區(qū)的城市廣場上，如今已經(jīng)成為一個著名的旅游景點。但是，從1992年第一列橫跨亞歐大陸橋的火車開出至今15年，連云港并沒有因此實現(xiàn)經(jīng)濟隆起，反而在14個城市中排名倒數(shù)第二，競爭力更是滑落到最后一個方陣。

更讓連云港市甚至整個江蘇省都感到壓力的是，連云港已經(jīng)被身旁的日照港超過，并被擠出全國沿海港口前10位。更加郁悶的是，日照港白手起家，起步遠遠晚于連云港。連云港與同時開放的沿海近鄰青島就更沒法比，2006年，青島的地區(qū)經(jīng)濟總量突破3000億元，連云港只有527億元，約是青島的1/6。

20多年來，清新的海風(fēng)并沒有透過開放口岸吹進江蘇，江蘇沿海經(jīng)濟由此也很少沐浴來自海洋的“藍色洗禮”。因此，江蘇省發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟研究院關(guān)于江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的課題中分析認為，江蘇沿海經(jīng)濟總量小，人均生產(chǎn)總值低、人均收入水平低，整個地區(qū)的消費能力小，市場容量也小，但是土地面積大，缺乏深水港口門戶，造成物流等相關(guān)成本高，投資的利潤率就低。在這種惡性循環(huán)中，江蘇沿海經(jīng)濟長期處于低位徘徊，相對貧困化越來越嚴重。

長三角“杭州灣化”

在大長三角的區(qū)域范圍內(nèi)，如果把江蘇沿海三市與浙江沿海三市的寧波、臺州、溫州進行比較，差距清晰可見。

2006年，浙江三市經(jīng)濟總量是6166億元，而江蘇三市經(jīng)濟總量為3459億元，只有浙江三市的60%。以上海為中心，在長三角南北兩翼的兩條沿海經(jīng)濟軸中，上?！獙幉ā_州—溫州經(jīng)濟軸的發(fā)展水平明顯高于上?！贤ā}城—連云港經(jīng)濟軸。

2006年，長三角區(qū)域城市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破15000元達到15236元，其中，浙江有7個城市超過15000元的平均水平，而江蘇只有南京、蘇錫常，沒有一個是沿海城市。浙江的7個全部是杭州灣經(jīng)濟圈范圍之內(nèi)的。如果進行總體計算，浙江7個城市平均16570元，江蘇8個城市平均13643元，浙江7個城市比江蘇8個城市高出2927元。在農(nóng)民人均純收入方面，浙江7個城市和江蘇8個城市比較，浙江有6個市的農(nóng)民人均純收入在平均值7000元以上，同樣全部在杭州灣經(jīng)濟圈范圍內(nèi)。

除了經(jīng)濟發(fā)展水平的傾斜，長三角“杭州灣化”的最大表現(xiàn)就是港口格局的變動，最明顯的莫過于上海的洋山港與浙江的寧波—舟山港，這兩個中國沿海最重要的港口一北一南坐落于杭州灣喇叭口的兩邊。

南京師范大學(xué)的陸玉麒教授長期以來關(guān)注長三角港口格局的變動，他告訴《決策》，上海洋山港與浙江寧波北侖港的激烈競爭，江蘇變成了“旁觀者”。表面上看，江蘇似乎多了一個出?？?，但無法回避的是，通過外省的門戶出海，無論走哪一個港口，對江蘇來說通達距離至少增加了50公里。作為世界制造業(yè)基地的江蘇，都意味著外商投資成本的提高。

同時，陸玉麒認為，更嚴重的是江蘇“沿?！鄙矸莸膩G失，江蘇作為一個整體，在長三角的三個板塊中，沒有建立起自己的深水出海門戶，離門戶港口的距離越來越遠，江蘇儼然成了上海、浙江的“腹地”，以蘇南為代表的整個江蘇都面臨著“邊緣化”的危險，變成上海洋山港與浙江寧波港的“打工者”。

“淺內(nèi)陸省”傾向

江蘇不僅在整個長三角中“邊緣化”，同時還出現(xiàn)了“內(nèi)陸化”傾向，其重要表現(xiàn)就是沿海三市經(jīng)濟在整個江蘇經(jīng)濟中所占的比重下降。

首先在經(jīng)濟總量上，江蘇沿海三市與江蘇經(jīng)濟最發(fā)達的蘇南蘇錫常三市的經(jīng)濟數(shù)據(jù)比較，就非常說明問題。2006年，蘇錫常三市經(jīng)濟總量是9740億元，接近沿海三市總量的3倍。在人均指標上，蘇錫常三市正好排名江蘇省狀元、榜眼和探花，而沿海三市中南通排名第7、鹽城倒數(shù)第4、連云港倒數(shù)第2，連云港與蘇州的差距竟然有66000多元。1984年連云港開放的時候，蘇州還僅僅是一個以古典園林聞名的江南中等城市。20多年的發(fā)展，作為沿海大省的江蘇，偏偏不是沿海地區(qū)發(fā)展起來，陸玉麒把江蘇的這種變化稱為“淺內(nèi)陸省”傾向。

同時，江蘇的城市體現(xiàn)出了明顯的內(nèi)陸化空間結(jié)構(gòu)的特點。從城鎮(zhèn)等級看，江蘇沿海三市市區(qū)城鎮(zhèn)人口僅達到50-100萬人口級的中等城市門檻。在江蘇所有的省級軸線沿江、沿滬寧線、沿東隴海線、沿海、沿運河中，沿海是一條城市等級最低的軸線。通過三對城市市區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模的比較就可以獲得佐證：徐州VS連云港：2.4：1；淮安VS鹽城：1.35：1；南京VS南通：5.1：1。上述三對數(shù)據(jù)，相當(dāng)于區(qū)域中心城市與海港門戶城市之比。

沿海省份的特點都是后者不低于甚至遠遠超過前者，比如沈陽VS大連，濟南VS青島等，然而對江蘇來說，位于內(nèi)陸的城市總體上都要高于沿海城市的水平，呈現(xiàn)出西高東低的分布格局。以沿204國道為界，國道以西發(fā)展水平高，越往東部沿海發(fā)展越低，體現(xiàn)出了明顯的內(nèi)陸化趨勢。

在對外開放上，沿海大省江蘇的經(jīng)濟不僅沒有向海洋發(fā)展，反而出現(xiàn)“逆海洋”走向。沿海地區(qū)只有2個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，省級開發(fā)區(qū)有21個，有近半數(shù)還是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，與蘇南50個省級和國家級開發(fā)區(qū)相比，無論在規(guī)模、層次、數(shù)量上都相差甚遠。江海相交處的南通與青島在100年前幾乎同時得到開發(fā)，1984年又同時對外開放，但到了2006年，南通的經(jīng)濟總量反而只有青島的1/2。南通境內(nèi)建港條件極為優(yōu)越的洋口港，是中國沿海中部唯一可以建成20萬噸級的深水良港，早在上世紀80年代，中國科學(xué)院院士王穎就已做過詳細論證，但一直沉睡于黃海之濱。

更嚴重的是，沿海經(jīng)濟帶在發(fā)展戰(zhàn)略上被“肢解”。南邊的南通被納入沿江戰(zhàn)略，北邊的連云港被納入沿東隴海線，完整的沿海地區(qū)被割裂了，擁有巨大資源優(yōu)勢的沿海反而成了江蘇經(jīng)濟發(fā)展布局中的“盲區(qū)”。