港口群，江蘇出海第一步

江蘇的發(fā)展不能把“寶”全押在沿江的幾個(gè)港口上，沿海港口要崛起，與港口配套的產(chǎn)業(yè)、城市要崛起，再加上基礎(chǔ)交通設(shè)施的配套，沿海經(jīng)濟(jì)帶就成體系了。

“海上蘇東”為何折戟沉沙

《決策》：20多年前，當(dāng)山東提出利用5至10年時(shí)間再造一個(gè)“海上新山東”的時(shí)候，江蘇幾乎同時(shí)提出了“海上蘇東”發(fā)展戰(zhàn)略。但是今天，山東的海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)相當(dāng)于再造4個(gè)海上山東，而江蘇舉全省之力建設(shè)海上新蘇東幾乎全軍覆沒(méi)，為什么呢？

顧衛(wèi)東：江蘇過(guò)去的幾輪沿海開(kāi)發(fā)，每次都想“畢其功于一役”，但都折戟沉沙，關(guān)鍵還是發(fā)展思路問(wèn)題。

以1996年的“海上蘇東”開(kāi)發(fā)為例，江蘇把錢全部投到水產(chǎn)養(yǎng)殖上，結(jié)果是一年賺、二年平、三年虧、四年死，幾乎全部落敗了，江蘇付出了慘痛的代價(jià)。而山東、浙江的沿海開(kāi)發(fā)就不是這樣，投入一分為三：一是用來(lái)發(fā)展大規(guī)模的水產(chǎn)養(yǎng)殖，二是遠(yuǎn)洋捕撈，三是發(fā)展海洋工業(yè)。

江蘇的海水養(yǎng)殖投入的人力、物力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于山東，但是江蘇的單位產(chǎn)量收益只有山東的21%，浙江的19%，于是就有人抱怨江蘇的水產(chǎn)養(yǎng)殖老板：北邊的山東、南邊的浙江與江蘇同一片天，同一片大海相連，為什么就不如人家呢？其實(shí)，這是自然規(guī)律造成的。高密度的海水養(yǎng)殖必須大面積的換水換氧，山東、浙江、廣東都是基巖型海岸，唯獨(dú)江蘇是淤積海岸，這三個(gè)省的海水可以快速流動(dòng)與深海交換，但是江蘇海岸不行，海水把那些污染物的沉淀都推到了海灘上造成嚴(yán)重污染，水產(chǎn)養(yǎng)殖自然收益很低。過(guò)去江蘇把錢都投到水產(chǎn)養(yǎng)殖上，結(jié)果遠(yuǎn)洋捕撈沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，海洋工業(yè)也沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。因此，違背規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然教訓(xùn)慘痛。

《決策》：從沿海開(kāi)發(fā)的思路上來(lái)看，相較于江蘇，山東成功的關(guān)鍵在何處呢？

張顥瀚：通過(guò)與山東等省的比較就可以發(fā)現(xiàn)，沿海開(kāi)發(fā)成功的主要原因還是深水大港建設(shè)，物資大進(jìn)大出。臨海工業(yè)都是大型重化工業(yè)，因?yàn)闉I海城市除了港口自身優(yōu)勢(shì)外，還有幾大好處：一是土地資源相對(duì)豐富，二是環(huán)境承載力大，適合大型重化工業(yè)布局。現(xiàn)在內(nèi)地重化工業(yè)項(xiàng)目向沿海遷移是一種趨勢(shì)，如山東的濟(jì)鋼遷移到日照，首鋼遷到河北曹妃甸。但是江蘇就沒(méi)有這種動(dòng)力，重化工大都放到長(zhǎng)江邊上而不是放到沿海。

《決策》：2000年，江蘇省宏觀經(jīng)濟(jì)研究所關(guān)于蘇北沿海經(jīng)濟(jì)帶的研究成果，在7年之后重新引起了決策層的關(guān)注，請(qǐng)問(wèn)從新一輪沿海開(kāi)發(fā)方法論角度來(lái)說(shuō)，這份研究成果提供了哪些具有現(xiàn)實(shí)意義的途徑？

顧衛(wèi)東：我們最早提出了港口群建設(shè)，要大港大用、小港小用，深水深用、淺水淺用，港小不要緊可以作為某個(gè)企業(yè)或工業(yè)區(qū)的專用碼頭。通過(guò)港口群建設(shè)推動(dòng)臨港工業(yè)群發(fā)展，繼而形成臨港產(chǎn)業(yè)帶，最終融入全球產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展途徑。

有了深水港口，就有

了糧倉(cāng)、礦山和油田

《決策》：連云港、鹽城大豐港、南通洋口港，是江蘇新一輪沿海開(kāi)發(fā)重點(diǎn)建設(shè)的三大港口，相比較而言，江蘇沿海三市的三大港口建設(shè)有沒(méi)有優(yōu)先序？

王穎：發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)需要港口，港口是一個(gè)非常重要的集散點(diǎn)。在這三個(gè)港口之中，洋口港的條件最好，但是它沉睡了整整20年。洋口港是古長(zhǎng)江的河道，它現(xiàn)在又有潮流沖刷，水深16到23米可以發(fā)展到20萬(wàn)噸級(jí)。長(zhǎng)江三角洲的南部有很多港口，北侖港、舟山港、大小洋山港，然而長(zhǎng)三角北邊沒(méi)有一個(gè)深水大港，盡管洋口港剛剛納入發(fā)展規(guī)劃，但是它的建設(shè)可以填補(bǔ)整個(gè)長(zhǎng)江三角洲的運(yùn)輸缺陷。

從港口研究專業(yè)本身來(lái)說(shuō)，大豐港的水深是10到13米，最多發(fā)展到5萬(wàn)噸級(jí)；連云港盡管基礎(chǔ)條件不錯(cuò)，但是最大的發(fā)展空間也只是10萬(wàn)噸級(jí)。從建設(shè)港口的工程科學(xué)來(lái)看，要實(shí)事求是，這是進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃很重要的前提。

《決策》：江蘇已經(jīng)明確提出舉全省之力發(fā)展連云港，連云港能否承擔(dān)起期望之重？

陸玉麒：作為亞歐大陸橋的東橋頭堡，我對(duì)連云港的評(píng)價(jià)是“口惠而實(shí)不至”。作為1984年中國(guó)第一批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，20多年來(lái)除了一個(gè)核電站，一直沒(méi)有國(guó)家和省級(jí)的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目布局到連云港。

對(duì)于連云港我最擔(dān)心的就是項(xiàng)目支撐跟不上，整個(gè)江蘇沿海三市，從產(chǎn)業(yè)上來(lái)說(shuō)已經(jīng)成了“北車南船”的格局，而多年來(lái)，連云港屢屢與大項(xiàng)目失之交臂，最令人痛惜的就是80年代初寶鋼原本選址連云港未果，最后落在了上海寶山。連云港要真正發(fā)揮出橋頭堡作用，關(guān)鍵還是要有大項(xiàng)目布局過(guò)去。

顧衛(wèi)東：在運(yùn)河+海鹽的時(shí)代，江蘇的揚(yáng)州與淮安是中國(guó)最富有的地方，同樣海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是要有前提條件的，就是深水大港的建設(shè)。

連云港這么多年沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，一定要走出一個(gè)誤區(qū)，就是認(rèn)為港口發(fā)展必須有自己的腹地，這樣的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。舉個(gè)例子，新加坡彈丸之地成為世界吞吐量最大的港口之一；臺(tái)灣的高雄港外籍員工就有50000人，80%的企業(yè)與當(dāng)?shù)貨](méi)有關(guān)系；韓國(guó)是半島的半島，也沒(méi)有縱深腹地，但是海上10萬(wàn)-20萬(wàn)噸的集裝箱船是面向全世界的，因此，對(duì)這些地區(qū)來(lái)說(shuō)，全世界都是它的腹地。

只要有了深水港口，就是有了糧倉(cāng)、有了礦山和油田，現(xiàn)在連云港已經(jīng)被擠出了中國(guó)港口前10名，隔壁的日照港遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了連云港，因此，連云港下一步發(fā)展必須突破一些誤區(qū)。

港口、港城、臨港產(chǎn)業(yè)

“三港互動(dòng)”是必由之路

《決策》：隨著江蘇新一輪沿海開(kāi)發(fā)的推進(jìn)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局上來(lái)說(shuō)，沿海與沿江是什么樣的關(guān)系？我們?nèi)绾伟盐昭睾ｉ_(kāi)發(fā)可能引起的變化趨勢(shì)？

陸玉麒：沿江在未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間還是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力，最理想的狀態(tài)是保持沿江發(fā)展的同時(shí)把沿海發(fā)展起來(lái)，但是這里面臨一個(gè)問(wèn)題，就是沿江的重化工業(yè)還不可能向沿海地區(qū)遷移，這是江蘇的省情，非要把重大項(xiàng)目向沿海轉(zhuǎn)移是做不到的。

同時(shí)，沿海的新一輪開(kāi)發(fā)是必然趨勢(shì)，因?yàn)樯钏蟾蹘?lái)的成本優(yōu)勢(shì)、物流優(yōu)勢(shì)是不可比擬的。數(shù)據(jù)就可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)的人均GDP低于世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家，但是中國(guó)的港口吞吐量是世界第一的，為什么這個(gè)世界第一不是最發(fā)達(dá)的紐約、東京呢？主要就是因?yàn)樨浳锏拇筮M(jìn)大出，中國(guó)成為世界工廠和“中轉(zhuǎn)器”。因此，中國(guó)港口大發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)到來(lái)，關(guān)鍵是看沿海省份能不能夠抓住這個(gè)機(jī)會(huì)。

沿海深水大港崛起必然伴隨著內(nèi)河港口衰落，在20世紀(jì)30年代，沿江的幾大港口還是可以與沿海的港口相抗衡的，比如武漢、九江、南京、重慶等，現(xiàn)在由于海輪都進(jìn)不來(lái)，就會(huì)淪為“二傳手”，與沿海深水大港不在一個(gè)地位上。所以我就有個(gè)觀點(diǎn)，江蘇的發(fā)展不能把寶押在沿江的幾個(gè)港口上，沿海的港口要起來(lái)，與港口配套的產(chǎn)業(yè)、城市要起來(lái)，再加上基礎(chǔ)交通設(shè)施的配套，沿海經(jīng)濟(jì)帶就成體系了。

《決策》：港口發(fā)展是沿海開(kāi)發(fā)的龍頭，從山東等地沿海開(kāi)發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)看，港口、臨港產(chǎn)業(yè)、港城“三港聯(lián)動(dòng)”是沿海開(kāi)發(fā)的必由之路，請(qǐng)問(wèn)江蘇新一輪沿海開(kāi)發(fā)在港口發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及城市定位這三者的互動(dòng)關(guān)系上應(yīng)該注意什么？

張顥瀚：國(guó)際上所有的大都市都是國(guó)際性的港口城市，可以說(shuō)世界上所有的大城市群都是以深水海港為中心的。港口發(fā)展是沿海開(kāi)發(fā)的前提條件。有了港口，城市、工業(yè)就能夠發(fā)展好，就可以建設(shè)工業(yè)園區(qū)，城市發(fā)展公共服務(wù)功能可以吸引人來(lái)居住，三者互動(dòng)，三駕馬車相互作用。

王穎：我認(rèn)為海洋開(kāi)發(fā)的規(guī)劃應(yīng)該有前有后、有主有輔。要形成一個(gè)港口體系，既要有分工，更要有布局。港口開(kāi)發(fā)不能建設(shè)連云港就搞連云港的論證，建設(shè)洋口港就搞洋口港的論證，要有統(tǒng)一的江蘇省港口群論證。

顧衛(wèi)東：關(guān)于城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)定位問(wèn)題，有個(gè)故事很能說(shuō)明問(wèn)題。大科學(xué)牛頓養(yǎng)了兩只貓，一只大的一只小的，牛頓專門開(kāi)了一大一小兩個(gè)洞，原本是想讓大貓走大洞、小貓走小洞，結(jié)果兩只貓沒(méi)有按照設(shè)計(jì)來(lái)走。小貓走大洞與走小洞同樣都能過(guò)去，大貓走小洞也能擠過(guò)去，牛頓是大科學(xué)家，也會(huì)犯這樣的低級(jí)錯(cuò)誤。

因此，在新一輪沿海開(kāi)發(fā)過(guò)程中，政府特別要懂得尊重市場(chǎng)的力量，政府說(shuō)這個(gè)地方發(fā)展重化工業(yè)就一定能發(fā)展重化工業(yè)嗎？市場(chǎng)說(shuō)了算，政府只要做好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，找到地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，而且這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)不是在江蘇沿海范圍找，而是全國(guó)沿海、全世界的沿海來(lái)比較，只要形成產(chǎn)業(yè)鏈，大企業(yè)、大項(xiàng)目自動(dòng)就會(huì)過(guò)來(lái)。