安徽縣域經(jīng)濟(jì)考核新觀察

在縣域范圍內(nèi)，金融存貸差繼續(xù)擴(kuò)大已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。2000年安徽縣域存貸差僅12.1億元，只相當(dāng)于存款總額的1.4%；到2006年，全省縣域存貸差已增加到1256.7億元，相當(dāng)于存款總額的50.5%。也就是說，目前金融機(jī)構(gòu)在安徽縣域的存款有一半流出縣域。

5月15日，安徽省2006年全省縣域經(jīng)濟(jì)考核正式“發(fā)榜”，新的考核指標(biāo)體系下綜合十強(qiáng)縣和動(dòng)態(tài)十佳縣新鮮出爐。《決策》雜志分別邀請(qǐng)到安徽省加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室曹越方副處長、安徽省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行考核辦公室趙金寶副主任，對(duì)本次縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)和考核方法的變化進(jìn)行深入解讀。

指標(biāo)體系一分為二

《決策》：請(qǐng)問今年綜合十強(qiáng)縣考核指標(biāo)體系與去年相比有哪些變化？從指標(biāo)方面看，哪些方面體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向作用？

趙金寶：過去的縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用一套指標(biāo)體系，分別測(cè)算出靜態(tài)、動(dòng)態(tài)和綜合三個(gè)指數(shù)；新的考核評(píng)價(jià)一分為二，采用兩套不同的指標(biāo)體系，分別測(cè)算出綜合強(qiáng)縣指數(shù)和動(dòng)態(tài)佳縣指數(shù)，其中綜合強(qiáng)縣指數(shù)又包括發(fā)展水平、發(fā)展活力和發(fā)展?jié)摿θ齻€(gè)指數(shù)。

考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)量也由少變多。1999至2005年，縣域經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)最多時(shí)為15項(xiàng)（2000年）、最少時(shí)為12項(xiàng)（2003年、2004年）；本次的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合強(qiáng)縣評(píng)價(jià)就有36項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)、動(dòng)態(tài)佳縣評(píng)價(jià)13項(xiàng)指標(biāo)。

另外，本次考核評(píng)價(jià)內(nèi)容的覆蓋面由窄變寬也是很明顯的一個(gè)變化。過去考核評(píng)價(jià)內(nèi)容更多地反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、比例關(guān)系調(diào)整、效益提升、人民生活改善等方面，更多地是體現(xiàn)發(fā)展；新的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容除了從總體上更全面地反映縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要情況外，還在一定程度上體現(xiàn)新的科學(xué)發(fā)展觀的要求，更多體現(xiàn)縣域在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)更加注重發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)性，注重讓人民群眾得到更多實(shí)惠。

《決策》：根據(jù)新的考核指標(biāo)體系，今年的綜合十強(qiáng)和動(dòng)態(tài)十佳分別是哪些縣？

曹越方:2006綜合十強(qiáng)縣的考核采用了全國百強(qiáng)縣的測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，寧國、鳳臺(tái)、肥西、繁昌、當(dāng)涂、天長、蕪湖、無為、肥東和廣德縣進(jìn)入十強(qiáng)。與去年相比，有9個(gè)縣（市）保持在前10名，繁昌由上年的第12位進(jìn)入到本次的第4位，而南陵則由去年的第10位下滑到本次的14位。

從動(dòng)態(tài)十佳縣的考核結(jié)果看，銅陵、樅陽、肥西、長豐、郎溪、蕪湖、肥東、當(dāng)涂、廣德和繁昌進(jìn)入十佳，與綜合十強(qiáng)縣相比，有6個(gè)縣重疊。與去年相比，有8個(gè)縣保持在前10名行列，銅陵縣和繁昌縣分別由去年的第23位和35位躍升到本次的第1和第10位，而無為縣和鳳臺(tái)縣則由去年的第1和第7位下降到本次的第18和29位。

《決策》：從動(dòng)態(tài)指標(biāo)評(píng)價(jià)看，我們以前習(xí)慣稱“十快縣”，“十佳縣”與“十快縣”僅僅一字之差，從考核指標(biāo)體系上比較分析有哪些區(qū)別？

趙金寶：“快”與“佳”雖然一字之差，但其內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)變化，其導(dǎo)向是要把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與樹立正確政績觀結(jié)合起來。

從考核指標(biāo)體系上分析比較，“十佳縣”評(píng)價(jià)指標(biāo)中增加了社會(huì)事業(yè)進(jìn)步指標(biāo)，如“人均科教文衛(wèi)事業(yè)費(fèi)用支出增長”；資源保護(hù)指標(biāo)，如“年度耕地保護(hù)指數(shù)”；資源消耗指標(biāo)，如“萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗電量增長”；環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，如“工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率”等方面的指標(biāo)。如果一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)好，而這幾個(gè)方面的指標(biāo)表現(xiàn)欠佳，那么這個(gè)地方用過去的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可能是會(huì)進(jìn)入“十快縣”行列，但按新的“動(dòng)態(tài)十佳縣”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這個(gè)縣很難進(jìn)入“十佳縣”行列。

位次上升的“看點(diǎn)”

《決策》：今年考核結(jié)果公布以后，綜合十強(qiáng)縣的位次升降變化引起了大家的關(guān)注，繁昌、肥西等縣的位次上升跟指標(biāo)體系有很大的關(guān)聯(lián)嗎？

趙金寶：今年考核結(jié)果發(fā)布后，有的縣位次變化較大，應(yīng)該說這主要還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r決定的。當(dāng)然，新的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的變化，也會(huì)有點(diǎn)影響。

繁昌縣重新回到十強(qiáng)，主要還是該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比上年快。上年因受主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)水泥市場(chǎng)需求下降和價(jià)格下跌的影響，該縣工業(yè)發(fā)展相對(duì)較慢，規(guī)模以上工業(yè)僅增長9.4%，由此對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。2006年，水泥市場(chǎng)需求轉(zhuǎn)暖、價(jià)格上升，繁昌工業(yè)出現(xiàn)恢復(fù)性增長，規(guī)模以上工業(yè)增長31.4%，比上年提高22個(gè)百分點(diǎn)，由此有力地支撐了全縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，GDP增長19%比上年提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)調(diào)整也會(huì)有影響，主要是該縣人均水平相對(duì)有優(yōu)勢(shì)。

肥西能進(jìn)入綜合、十佳前三甲，我想主要是該縣工業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好。2006年，該縣新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)40家，居全省首位，當(dāng)年工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值43.4億元，占GDP 45.5%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)44.5%。肥西縣工業(yè)發(fā)展很大程度上得益于桃花工業(yè)園的貢獻(xiàn)。2006年桃花工業(yè)園內(nèi)40家規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占全縣79.9%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入占全縣59.6%。其中，園區(qū)內(nèi)僅江淮汽車一家企業(yè)當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值53億元，貢獻(xiàn)財(cái)政收入3.6億元，分別占園區(qū)的62.4%和64.3%。

《決策》：綜合十強(qiáng)縣之外，還有哪些縣上升趨勢(shì)比較明顯，成為今年新“看點(diǎn)”？

曹越方：銅陵縣動(dòng)態(tài)位次躍升幅度較大，從直觀看，主要是GDP、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)職工平均工資等指標(biāo)增幅較高。GDP增長20.4%，居全省第2位；財(cái)政收入增長52.3%，居全省第1位；固定資產(chǎn)投資增長1.14倍，居全省第3位。從發(fā)展的支撐看，主要還是工業(yè)發(fā)展較快的拉動(dòng)。2006年，該縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值9.97億元，增長38%，占經(jīng)濟(jì)總量的35.5%，比上年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到46.9%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長10.1個(gè)百分點(diǎn)。

趙金寶:郎溪進(jìn)入十佳，主要是該縣近幾年抓開發(fā)區(qū)建設(shè)和招商引資取得成效的體現(xiàn)，2006年該縣利用外資和省外資金增幅分別達(dá)到69.9%和69.2%。2006年該縣GDP增長17%，比上年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政收入在上年增長43.5%的基礎(chǔ)上，仍達(dá)到42.8%。

懷遠(yuǎn)和固鎮(zhèn)考核結(jié)果比上年上升，從某種程度上說明，具有一定的恢復(fù)性增長特征。2006年懷遠(yuǎn)和固鎮(zhèn)財(cái)政收入分別增長29.1%和29.3%，而上年兩縣的增幅僅分別為13.9%和4.8%。

排名下滑的“玄機(jī)”

《決策》：有進(jìn)就有出，有升就有降。南陵在綜合十強(qiáng)縣位置短暫逗留一年之后，本次跌出十強(qiáng)，而無為也從去年動(dòng)態(tài)第一滑出前十，請(qǐng)問有哪些原因造成了這些變化？

趙金寶:南陵縣跌出十強(qiáng)縣，主要是相對(duì)上年該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所減慢造成的。2006年，該縣GDP增長13.8%，居全省位次由上年的第19位下降到22位；財(cái)政收入增長32%，增幅比上年回落5.7個(gè)百分點(diǎn)，居全省的位次由上年的第13位下降到第23位。可見，相對(duì)其他發(fā)展較快的縣而言，進(jìn)步慢也是落后。

曹越方：至于無為縣從去年的動(dòng)態(tài)第一跌出前十名，主要是該縣的一些主要考核評(píng)價(jià)指標(biāo)表現(xiàn)不如上年。GDP增長位次由上年的第3位下降到第13位，財(cái)政收入增長位次由上年的第2位下降到第17位，利用省外資金增長位次由上年的第24位下降到第39位。另外，新增加的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)中，無為縣的一些指標(biāo)也不理想。例如，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)增長，全省縣域平均增幅達(dá)到22.6%，“十佳縣”更是達(dá)到35.3%，而無為縣僅為4.3%，居全省第50位；萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值耗電量增長（逆指標(biāo)），居全省第46位（逆指標(biāo)轉(zhuǎn)正后)；年度耕地保護(hù)指數(shù)、工業(yè)企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率比上年提高百分點(diǎn)兩項(xiàng)指標(biāo)分別居全省第34和33位。

《決策》：近幾年，作為皖北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的潁上縣，在去年的考核中取得了比較好的成績，但是今年的動(dòng)態(tài)位次下降較大，請(qǐng)問原因是什么？

趙金寶：客觀上說，近幾年潁上縣發(fā)展較快，發(fā)展上了新臺(tái)階，各項(xiàng)指標(biāo)的基數(shù)很高，但是在新的平臺(tái)上進(jìn)一步加快發(fā)展的難度有所增大。2004年和2005年，該縣財(cái)政收入連續(xù)兩年的高增長，增幅分別為104.9%和78.1%，均居全省第一位，使其發(fā)展的平臺(tái)明顯提高。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律上講，較高平臺(tái)基礎(chǔ)上的較快發(fā)展難度會(huì)明顯加大。2006年該縣財(cái)政收入在前兩年高平臺(tái)上，增長19%應(yīng)該說是很不錯(cuò)的結(jié)果。當(dāng)然，我更關(guān)心的是，潁上怎樣能盡快改變以煤為主業(yè)的經(jīng)濟(jì)調(diào)整，培育出更多的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成既有頂天立地的主業(yè)，又有鋪天蓋地的輔業(yè)，一種多元化發(fā)展的新格局，從而能確保其經(jīng)濟(jì)能持續(xù)較快發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)的“短腿”

《決策》：每年一度的縣域經(jīng)濟(jì)考核結(jié)果發(fā)布之后，很多人都在關(guān)注，安徽的縣域經(jīng)濟(jì)與全國經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣與中部省份經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相比有沒有縮小差距？

曹越方：當(dāng)前安徽省縣域經(jīng)濟(jì)仍然是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短腿”，同全國及中部省份相比，差距依然明顯。2006年，安徽縣域GDP占全省46.6%，比2005年的河南、山西、江西和湖北分別低22.2個(gè)、11個(gè)、6個(gè)和5.7個(gè)百分點(diǎn)，至今沒有一個(gè)縣（市）GDP超百億元，而湖北2005年就有6個(gè)縣（市），河南2004年就有11個(gè)縣（市）的GDP過100億元。

《決策》：寧國、肥西等縣都提出進(jìn)入全國百強(qiáng)縣，請(qǐng)問安徽與全國百強(qiáng)縣的差距有何變化？

趙金寶：2006年10月，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2005年度全國百強(qiáng)縣評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，安徽排名靠前的寧國市、鳳臺(tái)縣、繁昌縣、當(dāng)涂縣、蕪湖縣和肥西縣等6個(gè)縣（市），分別居于232位、335位、374位、414位、449位513位。

2006年安徽縣均GDP相當(dāng)于2005年全國百強(qiáng)縣的19%，GDP最高的無為縣僅相當(dāng)于全國百強(qiáng)縣的39.8%。人均GDP僅相當(dāng)于全國百強(qiáng)縣的17.6%，人均GDP居全省首位的寧國市（17677元）也只相當(dāng)于全國百強(qiáng)縣的51.2%；人均地方財(cái)政收入（227元）相當(dāng)于全國百強(qiáng)縣的13%，人均地方財(cái)政收入居全省首位的寧國市（1290元）只相當(dāng)于全國百強(qiáng)縣的74%。GDP中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重比全國百強(qiáng)縣低21.9個(gè)百分點(diǎn)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重居全省首位的繁昌縣（88.9%）比全國百強(qiáng)縣也低2.8個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，安徽縣域經(jīng)濟(jì)距離全國百強(qiáng)縣還有相當(dāng)大的發(fā)展差距。

《決策》：從現(xiàn)實(shí)來看，安徽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迫切需要解決的問題是什么？這些縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素是中部省份共性的問題，還是安徽獨(dú)有的問題？

趙金寶：當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，最嚴(yán)峻的問題是生產(chǎn)要素制約，其中最緊迫的是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的資金投入問題。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化縣域發(fā)展環(huán)境，建立開發(fā)區(qū)，扶持骨干企業(yè)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提供更多公共產(chǎn)品等等都需要大筆資金，而目前縣域普遍是財(cái)政收支矛盾突出，全省61個(gè)縣（市）中只有鳳臺(tái)、繁昌、肥西和寧國4縣（市）財(cái)政收入大于支出。

在縣域范圍內(nèi)，金融存貸差繼續(xù)擴(kuò)大已成為一個(gè)普遍現(xiàn)象。2000年安徽縣域存貸差僅12.1億元，只相當(dāng)于存款總額的1.4%；到2006年，全省縣域存貸差已增加到1256.7億元，相當(dāng)于存款總額的50.5%。也就是說，目前金融機(jī)構(gòu)在安徽縣域的存款有一半流出縣域?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但沒有得到上邊的資金支持，縣域存儲(chǔ)的資金反而流向城市，資金要素凈流出的數(shù)量有增無減，這種格局嚴(yán)重制約了安徽縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

除了資金投入不足外，還有縣級(jí)政府調(diào)控能力不斷削弱等問題，當(dāng)然，這些問題也是中部各省的共性問題。