高校學(xué)生群體性突發(fā)事件處理機(jī)制研究

摘 要：研究高校學(xué)生群體性突發(fā)事件處理機(jī)制具有重要意義。高校學(xué)生群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，必須建立行之有效的應(yīng)對(duì)機(jī)制，包括預(yù)警機(jī)制、處理機(jī)制及善后處理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：高等院校 群體性突發(fā)事件 處理機(jī)制 機(jī)制研究

中圖分類號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671－623X(2007)03－0078－04

如何應(yīng)對(duì)學(xué)生群體性突發(fā)事件是高等學(xué)校駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題能力的重要表現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧校園的重要組成部份。因此，對(duì)高校學(xué)生群體性突發(fā)事件處理機(jī)制的研究具有重大意義。

一、高校學(xué)生群體性突發(fā)事件的概念、類型和特點(diǎn)

群體性突發(fā)事件是隨著改革開放的深入，各類復(fù)雜矛盾表現(xiàn)出的一種現(xiàn)象。所謂“突發(fā)事件”是指違反社會(huì)常態(tài)并在人們沒有任何思想準(zhǔn)備或無(wú)法知曉的情況下，猝然發(fā)生的危及社會(huì)和人身安全的事件?！案咝W(xué)生群體性突發(fā)事件”是指高校受國(guó)際形勢(shì)、國(guó)內(nèi)局勢(shì)、高校管理等因素的影響，涉及到在校大學(xué)生切身利益的，各種突如其來(lái)的、意外發(fā)生的、緊急的，并造成嚴(yán)重后果或重大影響的學(xué)生群體性行為事件。

根據(jù)高校的實(shí)際情況，對(duì)應(yīng)國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定的突發(fā)事件的類型(自然災(zāi)害事件、事故災(zāi)難事件、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件)，相應(yīng)地把學(xué)生群體性突發(fā)事件分為四類：第一，由地震、火災(zāi)等自然災(zāi)害突發(fā)事件引起的學(xué)生群體性突發(fā)事件。如2003年11月24日，莫斯科人民友誼大學(xué)6號(hào)學(xué)生宿舍樓發(fā)生了火災(zāi)，共有44人在大火中死亡，在失火樓內(nèi)居住的12名中國(guó)留學(xué)生罹難。第二，由事故災(zāi)難突發(fā)事件引起的學(xué)生群體性突發(fā)事件。如2003年2月5日，在北京大學(xué)農(nóng)園餐廳和清華大學(xué)荷園餐廳的爆炸案，是因?yàn)樽锓笧槌雒x擇了在名校制造爆炸，引起了校園恐慌。第三，由公共衛(wèi)生突發(fā)事件引起的學(xué)生群體性突發(fā)事件。如某高校由于不明原因有200多名不同宿舍的學(xué)生發(fā)燒、腹瀉，引起全校數(shù)千名學(xué)生恐慌，上千名學(xué)生被封閉在樓內(nèi)。又如2003年4月，在北京和廣州等地SARS爆發(fā)期間，一些高校發(fā)生了大面積的教師和學(xué)生感染而引起學(xué)生的群體事件。第四，由社會(huì)安全突發(fā)事件引起的學(xué)生群體性突發(fā)事件。社會(huì)上一些突發(fā)性國(guó)際事件，如釣魚島事件、印尼排華事件等，可能引發(fā)強(qiáng)烈的不滿情緒，容易引發(fā)大規(guī)模的學(xué)生運(yùn)動(dòng)。

高校學(xué)生群體性突發(fā)事件在較大程度上和范圍內(nèi)直接或間接地威脅到學(xué)生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，引起校園恐慌，教學(xué)設(shè)施造成破壞，致使學(xué)校的教學(xué)、科研或生活秩序不能正常進(jìn)行的、以校園現(xiàn)有的人力與資源難以立即有效解決。

高校學(xué)生群體性突發(fā)事件既有一般突發(fā)事件的偶然性、不確定性等共同特點(diǎn)，又具有學(xué)校學(xué)生群體特點(diǎn)賦予的獨(dú)有特性，如公眾敏感性、主體活躍性等。若處理不當(dāng)，突發(fā)事件更會(huì)蔓延至校園以外，甚至成為社區(qū)或社會(huì)問(wèn)題。高校學(xué)生群體性突發(fā)事件的主要特點(diǎn)為：

一是大學(xué)生主體的特殊性，大學(xué)生在思想上容易沖動(dòng)，行為具有很強(qiáng)的可塑性，他們往往在一些熱衷的口號(hào)下產(chǎn)生一些過(guò)激行為。一部分學(xué)生為某個(gè)社會(huì)問(wèn)題聚集在一起的時(shí)候，往往會(huì)做出某些有別于平時(shí)的，甚至是個(gè)人平時(shí)沒有想到的或不敢想象的集群性行為。二是活動(dòng)參與的群體性。高校是大學(xué)生集中聚集的場(chǎng)所，特別在很多地方建立的大學(xué)城內(nèi)，學(xué)生人數(shù)達(dá)萬(wàn)人甚至幾十萬(wàn)人。在突發(fā)事件的早期處理不當(dāng)，由于同齡人的相同感受和網(wǎng)絡(luò)信息渠道的發(fā)達(dá)，如果有個(gè)別號(hào)召力強(qiáng)的學(xué)生的發(fā)動(dòng)，大學(xué)生往往在很短的時(shí)間內(nèi)聚集起來(lái)，從可能由原來(lái)的個(gè)別學(xué)生的事件演變發(fā)展成為群體性事件，甚至可能形成輻射效應(yīng)，引發(fā)更大的校際間的群體事件。三是事件發(fā)生的突變性。學(xué)生群體性突發(fā)事件雖然在發(fā)生前可能有些征兆，但由于真實(shí)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)具有一定的不可預(yù)見性，而且也超過(guò)了正常的高校運(yùn)行秩序和師生習(xí)慣性的心理承受能力，從而具有突變性和危險(xiǎn)性。四是事件處理的非程序性。高校決策者對(duì)于學(xué)生群體性突發(fā)事件的處理時(shí)間、信息和資源都是非常有限的，處理及對(duì)應(yīng)策略往往更多的基于人工判斷而不是科學(xué)推理，事件須超常規(guī)進(jìn)行處理。

二、高校學(xué)生群體性突發(fā)事件發(fā)生的原因及處理原則

(一)高校學(xué)生群體性突發(fā)事件發(fā)生的原因

近年來(lái)，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大學(xué)生的數(shù)量不斷增加，生源呈復(fù)雜性，高校學(xué)生群體性突發(fā)事件發(fā)生的原因呈綜合性、復(fù)雜性。因地震、洪水、疾病流行等非人為因素造成的突發(fā)事件是無(wú)法避免和排除的，然而，如果我們應(yīng)對(duì)及時(shí)、處理得當(dāng)，學(xué)生群體性突發(fā)事件卻是可以避免和排除的。高校學(xué)生群體性突發(fā)事件的發(fā)生除自然因素外的原因還包括：

1．國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)高校學(xué)生群體的滲透和破壞

西方敵對(duì)勢(shì)力始終沒有改變對(duì)我國(guó)實(shí)施“和平演變”的戰(zhàn)略，為此，他們往往會(huì)利用我們大學(xué)生思想活躍和對(duì)民主自由的模糊認(rèn)識(shí)，有意選擇高校學(xué)生人手。他們尋找我們改革開放中出現(xiàn)的一些問(wèn)題而大做文章，煽動(dòng)學(xué)生鬧事，制造社會(huì)動(dòng)亂，尤其是涉及祖國(guó)利益和民族情結(jié)的問(wèn)題都極有可能成為引發(fā)大學(xué)生靜坐、示威、游行的導(dǎo)火線。他們通過(guò)BBS傳播各種反華內(nèi)容，借著新疆問(wèn)題、臺(tái)灣問(wèn)題、西藏問(wèn)題、“法輪功”問(wèn)題及人權(quán)問(wèn)題等，對(duì)高校展開滲透和煽動(dòng)活動(dòng)，也會(huì)導(dǎo)致一些群體性突發(fā)事件。

2．社會(huì)“熱點(diǎn)”問(wèn)題對(duì)大學(xué)生的“激化”

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，社會(huì)的發(fā)展處于前所未有的激烈競(jìng)爭(zhēng)氛圍中，社會(huì)“熱點(diǎn)”問(wèn)題層出不窮，這些“熱點(diǎn)”問(wèn)題特別容易引起大學(xué)生的關(guān)注和共鳴，而這些關(guān)注和共鳴最容易因引導(dǎo)不力或不得法進(jìn)而演變?yōu)閷W(xué)生群體性突發(fā)事件。如社會(huì)上的分配不公、官員腐敗、人員下崗、收入懸殊、物價(jià)上漲、大學(xué)生就業(yè)難等矛盾不斷激化，這些問(wèn)題若得不到思想疏導(dǎo)及妥善處理，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

3．高校擴(kuò)招及高校內(nèi)部改革帶來(lái)的一系列問(wèn)題

隨著高教體制改革進(jìn)一步深化，各方利益難以一時(shí)平衡。如學(xué)生公寓調(diào)整、宿舍能源收費(fèi)、學(xué)校合并、新興校區(qū)建設(shè)、后勤社會(huì)化等，都很有可能觸及學(xué)生的個(gè)人利益，這些都有可能成為高校群體性突發(fā)事件的誘因。高校在后勤社會(huì)化改革中，由于價(jià)格、服務(wù)質(zhì)量等方面存在一些問(wèn)題，激起許多學(xué)生意見，如果學(xué)校未能及時(shí)給予較滿意的答復(fù)和解決，便會(huì)引發(fā)群體性的罷餐、罷課、靜坐等事件的發(fā)生。高校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題越來(lái)越突出，許多高校部分專業(yè)供求嚴(yán)重失衡，同一學(xué)校不同專業(yè)就業(yè)情況差距巨大，引起許多同學(xué)心理不平衡，情緒易激化，如有煽動(dòng)或其他誘因，很容易釀成不理智的群體性突發(fā)事件。

4．高校周邊治安環(huán)境復(fù)雜誘發(fā)的不安定因素

目前，高校周圍大學(xué)商業(yè)圈店鋪林立，餐館、舞廳、卡拉OK廳、錄像廳、游戲機(jī)房等應(yīng)有盡有。一些業(yè)主為了爭(zhēng)奪顧客而經(jīng)營(yíng)含有賭博、淫穢內(nèi)容的電腦游戲，甚至通宵營(yíng)業(yè)，招攬學(xué)生。這些都容易引發(fā)學(xué)生和社會(huì)閑雜人員之間、學(xué)生和業(yè)主之間的治安糾紛。在一些地方，社會(huì)上的人員明目張膽到校園內(nèi)尋釁滋事，如果對(duì)這些治安問(wèn)題處理不當(dāng)或不及時(shí)，極易釀成集體性上訪、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⑸辖钟涡?、堵塞交通等高校學(xué)生群體性突發(fā)事件的發(fā)生。

5．大學(xué)生自身弱點(diǎn)所致

少數(shù)大學(xué)生基本素質(zhì)較差，法制觀念淡薄是引發(fā)群體性突發(fā)事件的內(nèi)部因素。目前高校在校生人數(shù)眾多、層次較為多樣、個(gè)體需求差異大、素質(zhì)參差不齊，他們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀處于形成和確立的過(guò)程，心理素質(zhì)較弱，由于年齡較輕涉世不深，缺乏判斷是非的能力，觀點(diǎn)容易片面，情緒容易偏激，行為容易沖動(dòng)，在從眾心理支配下，這些學(xué)生就會(huì)卷人事端。加上當(dāng)代大學(xué)生獨(dú)生子女較多，從小受家庭寵愛，養(yǎng)成了自私、自負(fù)、狹隘等特性，一切以我為中心，一旦遇到不順心的事，就會(huì)產(chǎn)生心理上的失衡，在特定環(huán)境下極易感情沖動(dòng)，激化矛盾，甚至為達(dá)到自己的目的，滿足自己的意愿，而不惜破壞一切，從而引起糾紛。如大學(xué)生的群毆事件，無(wú)一不是這種情況造成的。

(二)高校學(xué)生群體性突發(fā)事件處理的原則

1．積極預(yù)防的原則

見微知著，末雨綢繆，力爭(zhēng)把易引發(fā)突發(fā)事件的原因解決在萌芽狀態(tài)，妥善協(xié)調(diào)、處理相關(guān)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定。及時(shí)關(guān)注學(xué)生的“熱點(diǎn)”及突發(fā)事件發(fā)生的“導(dǎo)火線”，注意社會(huì)不良思潮對(duì)大學(xué)生的影響，努力消除突發(fā)事件的各種誘發(fā)因素。

2．科學(xué)及快速原則

一旦高校進(jìn)入突發(fā)事件的危機(jī)狀態(tài)，學(xué)校就必須迅速有效地控制突發(fā)事件發(fā)生的區(qū)域，謹(jǐn)防事態(tài)的擴(kuò)大，將突發(fā)事件消除在始發(fā)階段，制止危機(jī)的蔓延。處理突發(fā)事件要科學(xué)化，在特定的情境中，不需要面面俱到，應(yīng)有輕重緩急之分，迅速形成極強(qiáng)的控制網(wǎng)絡(luò)，掌握突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)。

3．公眾參與原則

在突發(fā)事件處理過(guò)程中，不但要強(qiáng)調(diào)高校決策層的核心地位，還要廣泛動(dòng)員學(xué)生、教職工、家長(zhǎng)、社會(huì)多方參與，共同應(yīng)對(duì)，組建一個(gè)得力指揮機(jī)構(gòu)。不同部門不同力量整合在一起，在堅(jiān)持統(tǒng)一指揮的基礎(chǔ)上，做到分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人。

4．以人為本原則

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的基本價(jià)值取向，它要求在突發(fā)事件處理過(guò)程中，要尊重人權(quán)，最大限度地保護(hù)教職工和學(xué)生的生命安全與財(cái)產(chǎn)權(quán)益，將教職工和學(xué)生的利益放在首位是突發(fā)事件處理的最高原則。

三、構(gòu)建高校學(xué)生群體性突發(fā)事件處理機(jī)制

國(guó)際上常把突發(fā)事件管理過(guò)程劃分為四個(gè)階段(PPRR)，即事件前的預(yù)防(Precention)、事件前的準(zhǔn)備(Prep-aration)、事件爆發(fā)前的準(zhǔn)備(Response)、事件結(jié)束期的恢復(fù)(Recovery)。根據(jù)這個(gè)要求，把高校學(xué)生群體性突發(fā)事件處理機(jī)制分為預(yù)警機(jī)制、處理機(jī)制及善后處理機(jī)制。

(一)預(yù)警機(jī)制

1．制定科學(xué)的工作預(yù)案

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。制定科學(xué)的工作預(yù)案，才能做到有備無(wú)患，做到預(yù)案在先、機(jī)制靈活、臨“?！辈粦帧⑻幾儾惑@、令行禁止、指揮到位、發(fā)揮合力。同時(shí)，要準(zhǔn)備基本的物質(zhì)保障，如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、必備設(shè)備、常用設(shè)施等等。

首先，要根據(jù)學(xué)生群體性突發(fā)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，把學(xué)生群體性突發(fā)事件劃分為特別重大、重大、較大和一般四級(jí)。發(fā)現(xiàn)新情況后立即由學(xué)校職能部門分不同等級(jí)發(fā)出警報(bào)。其次，快速判斷突發(fā)事件的類型，聯(lián)系相應(yīng)部門進(jìn)行處理。如果是公共衛(wèi)生事件還應(yīng)啟動(dòng)醫(yī)療隊(duì)伍。除因自然災(zāi)害類突發(fā)事件無(wú)法避免以外，應(yīng)當(dāng)盡可能避免如公共衛(wèi)生事件、事故災(zāi)難之類的突發(fā)事件的發(fā)生。再次，要判斷突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)期與狀態(tài)。所謂“突發(fā)”并不全然是無(wú)端飛來(lái)，絕不是沒有任何原因與征兆而突然發(fā)生的，往往事先存在于我們的疏漏之中。突發(fā)事件的生命周期要經(jīng)過(guò)五個(gè)階段：潛伏期、顯現(xiàn)爆發(fā)期、持續(xù)演進(jìn)期、緩解消除期和終止消失期。高校爭(zhēng)取在事件潛伏期時(shí)注重“小事”的征兆，爭(zhēng)取把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。最后，要結(jié)合本校實(shí)際制定科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制。高校部門可根據(jù)不同級(jí)別突發(fā)事件和突發(fā)事件不同時(shí)期，在平時(shí)可制訂不同的應(yīng)急方案和處理辦法，實(shí)現(xiàn)學(xué)生群體性突發(fā)事件的規(guī)范化、制度化，建立高效的預(yù)警機(jī)制，做到有的放矢。

2．加強(qiáng)事件發(fā)生前的宣傳與教育

強(qiáng)大的宣傳教育攻勢(shì)是高校政治穩(wěn)定的重要保障，無(wú)論對(duì)于學(xué)生突發(fā)群體事件的前期預(yù)警、中期控制、后期整頓都起著極其重要的作用。所以，要對(duì)大學(xué)生加強(qiáng)突發(fā)事件防控專業(yè)知識(shí)教育及法制教育等。一方面，學(xué)校應(yīng)該建立健全一套完備的宣傳教育體系，其中應(yīng)該包括廣播、電視、書報(bào)雜志、網(wǎng)絡(luò)BBS、板報(bào)等平臺(tái)和手段，還應(yīng)加強(qiáng)學(xué)生政治理論課、思想品德課、時(shí)勢(shì)政策課的教育，也可以組織相應(yīng)的課外活動(dòng)。要保證這些知識(shí)深入人心，并進(jìn)行自救技能培訓(xùn)和解決事件的模擬演習(xí)。如組織學(xué)進(jìn)行在發(fā)生火災(zāi)、地震、車禍時(shí)逃生訓(xùn)練，食物中毒時(shí)的自救、救援技術(shù)等。廣東省各高校從2005年新生軍訓(xùn)開始增加了自救、滅火等內(nèi)容，取得了明顯效果。另一方面，要加大高校改革宣傳力度。高校爭(zhēng)取在每項(xiàng)重大改革舉措正式出臺(tái)之前向?qū)W生做好宣傳解釋工作。學(xué)生工作部門也要積極做好畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和特困生工作，讓學(xué)生自始至終感受到學(xué)校的關(guān)心和幫助。后勤管理部門要切實(shí)解決與學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、工作密切相關(guān)的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)育人意識(shí)，采取多種措施解決學(xué)生各種實(shí)際困難，努力消除因生活費(fèi)用、服務(wù)質(zhì)量等方面問(wèn)題而誘發(fā)的群體性突發(fā)事件。

(二)處理機(jī)制

1．學(xué)生群體性突發(fā)事件決策

學(xué)生群體性突發(fā)事件一旦爆發(fā)，迅速啟動(dòng)各自職責(zé)內(nèi)的工作程序，以最快的速度控制事態(tài)的發(fā)展。首先，要對(duì)事件進(jìn)行簡(jiǎn)單的評(píng)估，對(duì)需要處理的各項(xiàng)事宜進(jìn)行評(píng)估，以區(qū)分輕重緩急，確定先搶救什么，后搶救什么，做到從實(shí)際出發(fā)，保證重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，做到“可順不可激”及“可解不可結(jié)”?！翱身槻豢杉ぁ本褪且软樦?dāng)事人的“思路”和“脈絡(luò)”去找出矛盾和問(wèn)題，使氣氛緩解，然后抓住有利時(shí)機(jī)去引導(dǎo)、疏通，積極消除那些容易激化矛盾的因素，“可解不可結(jié)”就是要善于正視矛盾，迅速化解突發(fā)事件中群體間的矛盾，化解大學(xué)生心理上的矛盾。特別是面對(duì)大規(guī)模的學(xué)生群體突發(fā)事件，局面一時(shí)較難控制，宣講教育難以展開進(jìn)行，應(yīng)迅速設(shè)法把大群體切割成小群體，然后進(jìn)行教育疏導(dǎo)，達(dá)到各個(gè)擊破，懲治違法者，在法律上給鬧事的學(xué)生頑固分子以震懾力。

2．啟動(dòng)學(xué)生群體性突發(fā)事件爆發(fā)處理系統(tǒng)

設(shè)立學(xué)校學(xué)生群體性突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)。總指揮由學(xué)校第一把手擔(dān)任，成員由校內(nèi)各相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任；指揮部按事件處理的職責(zé)來(lái)設(shè)立若干工作小組，可分為預(yù)警小組、行動(dòng)小組、監(jiān)測(cè)小組及善后處理小組。指揮部還可將校園劃分為幾個(gè)區(qū)域，相應(yīng)部門負(fù)責(zé)包干一個(gè)區(qū)域，實(shí)行區(qū)域負(fù)責(zé)制。一旦事件發(fā)生，所有學(xué)生工作干部必須在最短時(shí)間內(nèi)到達(dá)責(zé)任地點(diǎn)，行使職責(zé)。同時(shí)，從常設(shè)機(jī)構(gòu)中抽調(diào)骨干成員組成突發(fā)事件應(yīng)急小分隊(duì)。要明確小分隊(duì)的工作目標(biāo)，制定具體應(yīng)對(duì)預(yù)案，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練。使小分隊(duì)成為一支有過(guò)硬本領(lǐng)、有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍，平時(shí)可與有關(guān)部門合署辦公，事件發(fā)生時(shí)成為專門機(jī)構(gòu)。

(1)突發(fā)事件處理的指揮系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是突發(fā)事件處理的指揮中心。全權(quán)負(fù)責(zé)指揮突發(fā)事件的處理過(guò)程。例如，發(fā)生集體食物中毒事件，指揮中心應(yīng)立即指揮下屬的各系統(tǒng)小組，調(diào)動(dòng)車隊(duì)、醫(yī)護(hù)人員實(shí)施緊急救治，停止食堂餐飲業(yè)務(wù)、立即查找毒源等等，并指揮各院、系組織對(duì)受害學(xué)生的護(hù)理，必要時(shí)與家長(zhǎng)的聯(lián)系等事宜。

(2)突發(fā)事件處理的行動(dòng)系統(tǒng)。行動(dòng)系統(tǒng)是在指揮中心的指揮下，具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件的解決。行動(dòng)系統(tǒng)人員由搶險(xiǎn)隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)、學(xué)生處、保衛(wèi)處等構(gòu)成，并采用“攔頭拽尾分身”的學(xué)生突發(fā)群體事件分解技術(shù)。因?yàn)椋魏瓮话l(fā)事件總是會(huì)有牽頭人，這就是事件的“頭”；參與突發(fā)事件的大部分學(xué)生是因共鳴“湊熱鬧”，這就是事件的“身”；還有些學(xué)生是猶豫不決隨大流，尾隨在后，這就是事件的“尾”。首先是攔頭，“頭”被攔住了，“身”和“尾”就失去了方向，一切問(wèn)題也就迎刃而解了。把“湊熱鬧”的學(xué)生“化整為零”，力量分散后就形成不了“氣候”，還要把舉棋不定的“尾巴”拽回來(lái)。

(3)突發(fā)事件處理的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要功能是對(duì)突發(fā)事件的發(fā)展變化情況做出分析判斷，特別是監(jiān)測(cè)重大的突發(fā)事件所引發(fā)的學(xué)生心理行為情況，分析預(yù)測(cè)學(xué)生中可能出現(xiàn)的個(gè)體、群體的各種社會(huì)心理行為及其可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)學(xué)校最高指揮中心，以便及時(shí)采取措施創(chuàng)造條件妥善解決問(wèn)題。

(4)突發(fā)事件的善后處理系統(tǒng)。各系統(tǒng)間要求統(tǒng)一合作，聽從指揮，通過(guò)各系統(tǒng)間通力合作達(dá)到解決學(xué)生群體性突發(fā)事件的最佳效果。

3．發(fā)揮學(xué)生骨干在突發(fā)事件處理中的作用

建立健全學(xué)生參與機(jī)制，他們應(yīng)該位于信息始發(fā)端，并協(xié)調(diào)處理突發(fā)事件。因?yàn)樗麄冊(cè)趯W(xué)生中有很大的威信，熟悉學(xué)生情況，他們的行為對(duì)普通同學(xué)會(huì)產(chǎn)生巨大影響與作用，使突發(fā)事件能緊急而正確地處理。

(1)信息橋梁作用。構(gòu)建由學(xué)生社團(tuán)及學(xué)生骨干組成的全方位、多回路的事件信息渠道，為學(xué)校提供準(zhǔn)確、可靠的信息支持。突發(fā)事件爆發(fā)初始，學(xué)校內(nèi)部往往會(huì)出現(xiàn)“信息不對(duì)稱”現(xiàn)象，此時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生骨干在第一線的優(yōu)勢(shì)，建立科學(xué)有效的處理信息系統(tǒng)，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地收集相關(guān)信息，杜絕信息的漏報(bào)、遲報(bào)甚至瞞報(bào)、偽報(bào)等現(xiàn)象，從而掌握突發(fā)事件的第一手資料；另一方面可以通過(guò)學(xué)生骨干及時(shí)、準(zhǔn)確地進(jìn)行信息發(fā)布，增加透明度，把握輿論導(dǎo)向，進(jìn)而穩(wěn)定師生情緒。

(2)宣傳教育作用。學(xué)生骨干在突發(fā)事件過(guò)程中，可對(duì)普通學(xué)生進(jìn)行廣泛性宣傳教育，以保證計(jì)劃的各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)施。通過(guò)一系列的黨團(tuán)組織生活和思想政治教育活動(dòng)，提高學(xué)生對(duì)于突發(fā)事件發(fā)生的警惕性和敏銳性。

(3)先鋒模范作用。以黨員的黨性教育和先進(jìn)性教育為契機(jī)，發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生干部在突發(fā)事件處理中的先鋒模范作用、中流砥柱作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，使廣大學(xué)生干部身先士卒，及時(shí)出現(xiàn)在突發(fā)事件發(fā)生的第一線，確保校園局勢(shì)的穩(wěn)定和教學(xué)生活秩序不遭受嚴(yán)重破壞，提高學(xué)生對(duì)學(xué)校的責(zé)任感和歸屬感，自覺維護(hù)學(xué)校局勢(shì)的穩(wěn)定和正常的教學(xué)生活秩序。

(三)善后處理機(jī)制

善后處理機(jī)制是群體性突發(fā)事件結(jié)束之后對(duì)有關(guān)事項(xiàng)處理的一系列措施、政策和程序，以及原因分析、處理結(jié)論和責(zé)任追究的運(yùn)作機(jī)制。如果出現(xiàn)失職的人員，要對(duì)其進(jìn)行處理，對(duì)受害者進(jìn)行安撫。學(xué)校有關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件中的學(xué)生群體要求進(jìn)行耐心的政治思想工作和法制教育工作，使肇事者真正認(rèn)識(shí)到自己的行為對(duì)自己和學(xué)校造成的嚴(yán)重危害，要防止思想波動(dòng)。積極消除事件帶來(lái)的不良后果，把損失降到最低限度。同時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括事件發(fā)生的原因、應(yīng)對(duì)中的不足以及成功的經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)事件處理中的失誤，尋找管理中的漏洞，從而杜絕類似學(xué)生群體性突發(fā)事件再次發(fā)生。

善后處理機(jī)制中實(shí)行事后心理治療是核心內(nèi)容。當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，絕大部分學(xué)生驚慌失措。當(dāng)各種突發(fā)事件刺激人體時(shí)，將會(huì)使人的大腦意識(shí)水平低下，從而使被感知的信息出現(xiàn)失誤，使學(xué)生出現(xiàn)恐慌心理傾向。因此，必須使用干預(yù)技術(shù)來(lái)建立突發(fā)事件處理的心理支持系統(tǒng)。突發(fā)事件干預(yù)技術(shù)主要有兩類：一是支持技術(shù)，二是解決問(wèn)題技術(shù)。其中支持技術(shù)是指旨在盡可能地解決心理問(wèn)題，使學(xué)生的情緒狀態(tài)恢復(fù)到事件前水平的一類技術(shù)。它包括暗示法、疏泄法、環(huán)境改變法、鎮(zhèn)靜藥物法等。而解決問(wèn)題的技術(shù)，是指采用“明確問(wèn)題、確立方案、執(zhí)行方案、解決問(wèn)題”的方法來(lái)處理突發(fā)事件的技術(shù)，進(jìn)行必要的專家咨詢。突發(fā)事件善后處理不可缺少心理輔導(dǎo)和心理咨詢團(tuán)隊(duì)，即心理治療小組。心理治療小組由一些有心理學(xué)專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的老師組成，專門負(fù)責(zé)對(duì)親歷災(zāi)難受到驚嚇，以及師生因心理恐懼而產(chǎn)生的心理問(wèn)題進(jìn)行有效的心理輔導(dǎo)，給予他們及時(shí)的心理關(guān)懷和支持，幫助他們盡快消除事件所造成的心理障礙，從而恢復(fù)良好、健康的心態(tài)。例如，在“非典”、“禽流感”突發(fā)事件中，由封校等事件造成很多學(xué)生的心理恐慌、精神緊張、情緒波動(dòng)、郁悶、逃學(xué)等等問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)治療的進(jìn)程以及受害者的情況的變化，不斷修訂事件后的治療方案。

以上處理的結(jié)構(gòu)與過(guò)程可用圖1表示：

四、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)建立高校學(xué)生群體性突發(fā)事件處理機(jī)制進(jìn)行探討，旨在為高校學(xué)生管理部門及相關(guān)部門提供參考與指引，使高校學(xué)生群體性突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)與處置走上制度化、科學(xué)化的軌道，從而保障高校的正常運(yùn)作與學(xué)生的安全與發(fā)展，從而構(gòu)建和諧校園與和諧社會(huì)。

(文字編輯、責(zé)任校對(duì)：王香麗)

作者簡(jiǎn)介：歐永美(1976－)，女，漢族，講師，法學(xué)碩士；主要研究方向：高校學(xué)生思想政治工作。