奠基之年：領(lǐng)導(dǎo)干部看中國２００６

是時間的巧合，2006年成為中國社會承前啟后的一年。2006既是“十一五”發(fā)展的起步之年，又是黨的十七大召開的前一年。經(jīng)過28年的高歌猛進(jìn)，中國的改革發(fā)展既到了可驕傲盤點(diǎn)的時候，也到了需要更上一層樓的階段。

當(dāng)所有這些工作都交給了2006，所有這些工作也都需要2006有所作為的時候，2006 客觀上成為了“奠基”的一年。年末，中央黨校針對領(lǐng)導(dǎo)干部作了一項(xiàng)大型的調(diào)查，回顧了這一年他們的執(zhí)著與努力，付出與回報，理念與追求。對于2006，領(lǐng)導(dǎo)干部們給出了八個字：謀篇、布局、固本、培元。

謀篇在先

謀篇在先，才能下筆千言，一個國家、一個社會做事同樣如此。對于一個國家和社會來說，做事重要，做正確的事更重要，而確立做正確事的正確思想、觀念、認(rèn)識，掌握做正確事的方法、路徑、手段則尤為重要。

經(jīng)過20多年的改革，發(fā)展是硬道理的觀念已經(jīng)深入人心，做事、多做事、快做事可以說成了每一個中國人的共識，領(lǐng)導(dǎo)干部的這種觀念尤其明確與強(qiáng)烈。

在這種觀念與意識的驅(qū)使下，中國社會在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些值得我們警覺的現(xiàn)象。比如過于注重經(jīng)濟(jì)上量的積累，對于質(zhì)量與效益重視不夠；過于強(qiáng)調(diào)有條件的地方大干快上，造成了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的巨大差距；過于強(qiáng)調(diào)顯性的發(fā)展成果，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之間發(fā)生矛盾；過于注重經(jīng)濟(jì)方面的問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展之間不協(xié)調(diào)。

一些領(lǐng)導(dǎo)干部在對這一現(xiàn)象反思時說，當(dāng)代中國發(fā)展依然是、肯定是、也必然是全部工作的重中之重。但如果發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展理念不科學(xué)，發(fā)展本身可能帶來更大的問題。所以，領(lǐng)導(dǎo)干部們深有感觸地說，中央提出科學(xué)發(fā)展觀，基于對當(dāng)代國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的準(zhǔn)確認(rèn)識，對目前我國發(fā)展階段性特征的準(zhǔn)確認(rèn)識，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨主要問題的準(zhǔn)確認(rèn)識，對實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展基本要求的準(zhǔn)確認(rèn)識，理當(dāng)成為當(dāng)代中國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)必須長期堅持的根本指導(dǎo)方針。

毋庸諱言，很多領(lǐng)導(dǎo)干部也坦率直言，盡管科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，可由于多年來形成的發(fā)展觀念與思維的局限，由于發(fā)展過程中客觀的路徑依賴，甚至由于既有利益框架的牽制，在最初相當(dāng)一段時間內(nèi)，并沒有在一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中引起重視，相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部雖然也出于客觀需要會在嘴上講講，但并沒有真正體現(xiàn)在他們發(fā)展的實(shí)踐中。

相當(dāng)數(shù)量的領(lǐng)導(dǎo)干部也承認(rèn)，由于“本領(lǐng)恐慌”，在構(gòu)建和諧社會的本領(lǐng)準(zhǔn)備方面不足，也曾讓他們產(chǎn)生過一定的畏難情緒，甚至在一定程度上的不理解。

在當(dāng)前“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”相交織的時期，中國社會利益關(guān)系日趨復(fù)雜，矛盾、沖突、乃至對立已成客觀態(tài)勢。在這樣的背景下，一刀切、清一色、顧此失彼的做法勢必不再行得通了，代之的是、也只能是在承認(rèn)不同、尊重不同、保護(hù)不同基礎(chǔ)上的社會和諧。只有這樣才能妥善地處理好各方面的關(guān)系，使得這一時期真正成為能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展而不是陷入動蕩和停滯。

戰(zhàn)略布局

2006的中國始于謀篇，但決不僅僅止于謀篇。

在我們的調(diào)研過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部們表示，理念的確立，認(rèn)識的統(tǒng)一，必然要體現(xiàn)在行動中，體現(xiàn)在中國改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署中。有的領(lǐng)導(dǎo)干部很形象地說，2006的中國是一個大棋盤，在科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會思想統(tǒng)領(lǐng)下，中央的三大戰(zhàn)略舉措，好似三連星，三子鼎立，支撐起了2006中國發(fā)展的新布局：

第一顆子：建設(shè)社會主義新農(nóng)村。越來越多的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識到，對于中國社會來說，暫時不平衡的發(fā)展可能是必須的，但不能成為我們偏心和偷懶的借口。經(jīng)過50多年的發(fā)展，中國已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的階段。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的要求下，國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，農(nóng)村發(fā)展開始進(jìn)入良性軌道，中國農(nóng)民的生活也開始出現(xiàn)可喜的變化。面對中央政府在建設(shè)社會主義新農(nóng)村過程中的行動，在中西部農(nóng)業(yè)地區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部無不歡欣鼓舞。

第二顆子：走中國特色的自主創(chuàng)新道路。一位在東南沿海工作的領(lǐng)導(dǎo)干部深有感觸地說，我國這些年發(fā)揮勞動力成本低的比較優(yōu)勢是賺了一些錢，但如果再不扭轉(zhuǎn)這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，我國最終將淪為“世界勞工”。在這樣的背景下，2006年中國提出了提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的要求。我們喊了多少年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增長方式轉(zhuǎn)變開始有了技術(shù)的支持與實(shí)現(xiàn)的可能。一位多年從事專利保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)干部說，這些年來工作得很憋氣，總是外國人指責(zé)我們對他們專利保護(hù)不夠，從今以后我們也可以理直氣壯地要求外國人保護(hù)我們的專利權(quán)。

第三顆子：堅定不移而又科學(xué)規(guī)范的宏觀調(diào)控。國家發(fā)改委的一位領(lǐng)導(dǎo)干部說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快不是壞事，但如果這一發(fā)展速度背離了效益與質(zhì)量，背離了“好”，只剩下了一個“快”就有問題了。為了把中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展扭轉(zhuǎn)到科學(xué)發(fā)展觀的軌道上來，中央嚴(yán)格用地審批管理，加大違法違規(guī)用地查處力度，強(qiáng)化征地補(bǔ)償制度，規(guī)范土地出讓收支管理，把好土地閘門；合理調(diào)控貨幣信貸增長，采取綜合措施回收銀行體系流動性，著力優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)。完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步增強(qiáng)匯率浮動的彈性，把好信貸閘門；將能耗指標(biāo)作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國有大中型企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要考核內(nèi)容；對未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目一律不得審批、核準(zhǔn)，把好市場準(zhǔn)入門檻。

對于中央宏觀調(diào)控的舉措，很多在地方從事經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部都坦言，今年宏觀調(diào)控的手段科學(xué)、規(guī)范，比較好地體現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律，我們心服口服，心甘情愿。

固本培元

一位在基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部講，現(xiàn)在普通群眾對我們每年GDP的迅速攀升似乎越來越不在意了，甚至還有些逆反的情緒，因?yàn)樗麄儾]有感到快速增加的GDP與他們?nèi)粘Ｉ罡倪M(jìn)有多大的直接關(guān)系。雖然部分群眾的這種看法有一些偏頗，但實(shí)事求是講，中國社會在總體實(shí)現(xiàn)小康的同時，看病難、上學(xué)難、住房難，看病貴、上學(xué)貴、住房貴的問題也時時困擾著中國普通群眾的生活。

在調(diào)研中，不論是發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部都共同強(qiáng)調(diào)，如果我們不能做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不能把發(fā)展的宏觀效益與人民群眾的實(shí)際利益結(jié)合起來，我們的發(fā)展就不會得到群眾的認(rèn)可，我們就會失去民心、民意。在當(dāng)代中國，發(fā)展是硬道理，為人民發(fā)展更是硬道理中的硬道理。

基于這樣的立場，也基于這樣的自覺，2006在關(guān)注民生方面給予了濃墨重彩：制定并頒布了月最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高勞動者的收入水平；重點(diǎn)發(fā)展中低價位商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，解決群眾居者有其屋的問題；不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面；多渠道、多方式增加就業(yè)崗位等。

固本的同時還必須培元。培元，就是中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性建設(shè)，就是把黨的先進(jìn)性貫徹到黨的組織原則、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等全部執(zhí)政活動中去。

2006年是中國的“換屆年”，在這一年中，省、市、縣、鄉(xiāng)四級領(lǐng)導(dǎo)班子開始交替，在這一過程中，黨的十六屆四中全會提出的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革目標(biāo)得到了切實(shí)落實(shí)，在精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)、減少副書記職數(shù)、適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一位由黨委副書記改任行政副職的領(lǐng)導(dǎo)干部指出，這一改革，將進(jìn)一步完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮常委會的集體領(lǐng)導(dǎo)作用；進(jìn)一步減少和避免黨政分工重疊，切實(shí)提高工作效率和執(zhí)政水平。

尤其需要指出的是，各級領(lǐng)導(dǎo)干部感觸最深，評價最高的一點(diǎn)是，中國共產(chǎn)黨能勇于并善于將腐敗分子清除出黨。中西部地區(qū)的一位領(lǐng)導(dǎo)干部充滿信心地講，通過對陳良宇嚴(yán)重違紀(jì)問題的查處，充分表明我們黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的堅強(qiáng)決心和鮮明態(tài)度。不論是誰，不管在黨內(nèi)地位多重，職務(wù)多高，觸犯黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。我們相信查處陳良宇這樣高級的領(lǐng)導(dǎo)干部不是第一個，也絕不會是最后一個。因?yàn)椴樘幉⑶宄h內(nèi)腐敗分子不僅不會損害黨的形象，反而能弘揚(yáng)正氣，進(jìn)一步增強(qiáng)全體黨員和社會群眾對十六大以來中共中央委員會的信任與信心。

當(dāng)然，2006 畢竟還只是奠基。在奠基之年，所有問題不可能一勞永逸，一蹴而就，但領(lǐng)導(dǎo)干部們說得好：已經(jīng)播種了，生根發(fā)芽還會遠(yuǎn)嗎？